党费工作手册.docx

1、党费工作手册党费工作手册中共中央组织部组织局 编著党建读物出版社一、中共中央组织部印发关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定的通知2008年2月4日中组发20083号（1）二、关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定（2）三、努力把党费工作提高到一个新的水平中共中央组织部负责人就印发关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定答新华社记者问（9）四、党费收缴使用管理问答（15）五、中共中央组织部办公厅中国人民银行办公厅关于党费账户继续单独设立的通知2005年5月26日组电明字200626号（44）六、中共中央组织部办公厅关于依法保障党费帐户安全的通知2006年11月13日组电明字200656号（

2、46）七、最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知2005年11月22日法2005209号（47）八、中共中央组织部印发关于抗震救灾“特殊党费”收缴、使用和管理的暂行办法的通知2008年5月25日组通字200826号（48）九、行政单位会计制度1998年2月6日财预字199849号（51）中共中央组织部印发关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定的通知2008年2月4日中组发20083号各省、自治区、直辖市党委组织部，中央直属机关工委、中央国家机关工委组织部，国资委党委、中央各金融机构党委组织部，铁道部政治部、民航总局党委组织部，解放军总政治部组织部：经

3、党中央批准，现将关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定印发给你们，请认真贯彻执行。 （此件发至基层党组织，可登党刊） 2008年2月4日关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定按照党章规定向党组织交纳党费，是共产党员必须具备的起码条件，是党员对党组织应尽的义务。党费收缴、使用和管理，是党的基层组织建设和党员队伍建设中的一项重要工作。为了适应形势发展的要求，进一步加强和改进党费收缴、使用、管理工作，现作如下规定。（一）党费收缴第一条 按月领取工资的党员，每月以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入（税后）为计算基数，按规定比例交纳党费。工资总额中相对固定的、经常性的工资收入包括：机关工作人员（

4、不含工人）的职务工资、级别工资、津贴补贴；事业单位工作人员的岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴；机关工人的岗位工资、技术等级（职务）工资、津贴补贴；企业人员工资收入中的固定部分（基本工资、岗位工资）和活的部分（奖金）。第二条 党员交纳党费的比例为：每月工资收入（税后）在3000元以下（含3000元）者，交纳月工资收入的0.5；3000元以上至5000元（含5000元）者，交纳1；5000元以上至10000元（含10000元）者，交纳1.5；10000以上者，交纳2。第三条 实行年薪制人员中的党员，每月以当月实际领取的薪酬收入为计算基数，参照第一条、第二条规定交纳党费。第四条 不按月取得收入

5、的个体经营者等人员中的党员，每月以个人上季度月平均纯收入为计算基数，参照第一条、第二条规定交纳党费。第五条 离退休干部、职工中的党员，每月以实际领取的离退休费总额或养老金总额为计算基数，5000元以下（含5000元）的按0.5%交纳党费，5000元以上的按1%交纳党费。第六条 农民党员每月交纳党费0.2元一l元。学生党员、下岗失业的党员、依靠抚恤或救济生活的党员、领取当地最低生活保障金的党员，每月交纳党费0.2元。第七条 交纳党费确有困难的党员，经党支部研究，报上一级党委批准后，可以少交或免交党费。第八条 预备党员从支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费。第九条 党员一般应当向其正式组织关系所

6、在的党支部交纳党费。持中国共产党流动党员活动证的党员，外出期间可以持证向流入地党组织交纳党费。第十条 党员工资收入发生变化后，从按新工资标准领取工资的当月起，以新的工资收入为基数，按照规定比例交纳党费。第十一条 党员自愿多交党费不限。自愿一次多交纳1000元以上的党费，全部上缴中央。具体办法是：由所在基层党委代收，并提供该党员的简要情况，通过省、自治区、直辖市党委组织部，中央直属机关工委、中央国家机关工委组织部，国务院国资委党委、中央各金融机构党委组织部，铁道部政治部、民航总局党委组织部，解放军总政治部组织部转交中央组织部。中央组织部给本人出具收据。第十二条 党员应当增强党员意识，主动按月交纳

7、党费。遇到特殊情况，经党支部同意，可以每季度交纳一次党费，也可以委托其亲属或者其他党员代为交纳或者补交党费。补交党费的时间一般不得超过6个月。第十三条 对不按照规定交纳党费的党员，其所在党组织应及时对其进行批评教育，限期改正。对无正当理由，连续6个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。第十四条 党组织应当按照规定收缴党员党费，不得垫交或扣缴党员党费，不得要求党员交纳规定以外的各种名目的“特殊党费”。第十五条 各省、自治区、直辖市党委，中央直属机关工委，中央国家机关工委，国务院国资委党委，中央各金融机构党委，铁道部政治部，民航总局党委和解放军总政治部，每年按全年党员实交党费总数的5上缴中央。上缴中

8、央的党费应当于次年4月底前汇入中央组织部党费账户，不得少缴或拖延。第十六条 铁路、民航系统党的关系在地方的党委，每年按照全年党员实交党费总数的10向所在地方党委上缴党费。中国人民银行的地市级分支机构和中央其他金融机构的省级分支机构党委，每年按本地本系统党员全年实交党费总数的5向所在地方党委上缴党费，其他派出机构和下属单位党委不再向地方党委上缴党费。（二）党费使用第十七条 使用党费应当坚持统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余的原则。第十八条 使用党费要向农村、街道社区和其他有困难的基层党组织倾斜。第十九条 党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充，其具体使用范围包括：（1）培训党员；（

9、2）订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备；（3）表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；（4）补助生活困难的党员；（5）补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。第二十条 使用和下拨党费，必须集体讨论决定，不得个人或者少数人说了算。第二十一条 请求下拨党费的请示，应当向上一级党组织提出，不得越级申请。上级党组织下拨的党费，必须专款专用，不得挪作他用。（三）党费管理第二十二条 党费由党委组织部门代党委统一管理。党费的具体管理工作由各级党委组织部门承担党员教育管理职能的内设机构承办。第二十三条 党费的具体财务工作由各级党委组织部门内设的财务机构或者同级

10、党委的财务机构代办。必须指定专人负责，实行会计、出纳分设。党费会计核算和会计档案管理，参照财政部制定的行政单位会计制度执行。第二十四条 党费应当以党委或党委组织部门的名义单独设立银行账户，必须存入中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行，不得存入其它银行或者非银行金融机构。党费利息是党费收入的一部分，不得挪作他用。依法保障党费安全，不得利用党费账户从事经济活动，不得将党费用于购买国债以外的投资。第二十五条 党委组织部门要加强对党费管理工作人员的培训，提高其政治素质和业务水平。党费管理工作人员，必须先培训，后上岗。党费管理工作人员变动时，要严格按照党费管理的

11、有关规定和财务制度办好交接手续。第二十六条 党费收缴、使用和管理的情况要作为党务公开的一项重要内容。党的基层委员会和各级地方委员会应当在党员大会或者党的代表大会上，向大会报告（或书面报告）党费收缴、使用和管理情况，接受党员或者党的代表大会代表的审议和监督。各级地方党委组织部门应当每年向同级党委和上级党委组织部门报告党费收缴、使用和管理情况，同时向下级党组织通报。党支部应当每年向党员公布一次党费收缴情况。第二十七条 党的地方委员会和基层委员会可以留存党费。具体留存单位和留存比例，由各省、自治区、直辖市党委，中央直属机关工委，中央国家机关工委，国务院国资委党委，中央各金融机构党委，铁道部政治部，民

12、航总局党委，解放军总政治部，根据实际情况和工作需要确定，留存比例应当向基层倾斜。第二十八条 各省、自治区、直辖市党委组织部，中央直属机关工委、中央国家机关工委组织部，国务院国资委党委、中央各金融机构党委组织部，铁道部政治部、民航总局党委组织部，解放军总政治部组织部，每年4月底前就上年度党费收缴、使用和管理情况向中央组织部提交书面报告。报告内容是：上年度党费收缴、使用和结存的数额；党费开支的主要项目；党费收缴、使用和管理工作中的经验、做法、存在的问题及改进的意见和建议等。第二十九条 各级党委组织部门每年要检查一次党费收缴、使用和管理的情况，总结经验，发现问题，及时纠正。第三十条 对违反党费收缴、

13、使用和管理规定的，依据中国共产党纪律处分条例及有关规定严肃查处，触犯刑律的依法处理。第三十一条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队中的党组织收缴、使用和管理党费的办法，由解放军总政治部参照本规定制定。第三十二条 本规定自2008年4月1日起施行，过去规定与本规定不一致的，以本规定为准。第三十三条 本规定由中央组织部负责解释。努力把党费工作提高到一个新的水平中共中央组织部负责人就印发关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定答新华社记者问新华社北京4月6日电（记者李亚杰）在关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定（中组发2008号，以下简称党费收缴规定）公开发表之际，中共中央组织部负责人就党费收

14、缴规定有关问题，回答了新华社记者的提问。问：请您介绍一下，为什么要制定和修定党费收缴规定？答：按照党章的规定，党员按期向党组织交纳党费，是党员必须具备的起码条件。党费的收缴、使用和管理，是党的基层组织建设和党员队伍建设中的一项重要工作。党中央一直高度重视党费工作，我们党在不同的历史时期都有专门的党费收缴管理方面的文件规定。这次经党中央批准印发的党费收缴规定，是对中央组织部1998年印发的关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定（组通字1998号）的修订。多年来的实践证明，组通字1998号文件的执行对规范党费工作起到了重要作用。但是，近些年来，我国经济社会发展和党员收入状况发生了很大变化，特别是

15、机关、事业单位工资制度改革后，组通字1998号文件的部分内容已不适应当前的情况。主要有：一是机关、事业单位工资制度改革后，许多党员的工资结构发生了变化，党费交纳基数需要随之予以明确；二是现行党费交纳办法分别按五个档次、五个比例执行，分档过多，档次之间跨度过小，不便计算和操作；三是许多离退休人员党员交纳党费占实际收入比例较在职党员高。因此，对党费收缴办法作出调整是必要的。为了认真做好党费收缴办法的修订、完善工作，近年来，我部组织力量，先后到十几个省区市进行调研，多次征求各地各部门党组织和党员的意见，并就调整收缴党费计算基数和比例问题进行了抽样调查和测算研究。根据调研和征求意见情况，本着有利于强化

16、党员意识、增强党组织的凝聚力，便于基层党组织执行、力争长期管用的考虑，我们起草了党费收缴规定，报经中央批准，于月日正式印发，从2008年月日起在全党施行。问：党费收缴规定对在职党员交纳党费有什么新规定？答：根据新形势下党员收入变化情况和这次机关、事业单位工资制度改革的有关规定，党费收缴规定对在职党员交纳党费的计算基数和档次、比例作了必要调整。例如，机关工作人员党员交纳党费的计算基数，由原来“职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、津贴”五项，调整为“职务工资、级别工资、津贴补贴”三项。关于交纳党费的档次和比例。原来的文件划分为五个档次五个比例，即税后月收入400元（含）以下的按0.5，4006

17、00元（含）的按1，600800元（含）的按1.5，8001500元（含）的按2，1500元以上的按3的比例交纳党费。这次调整，划分四个档次和四个比例：税后月收入3000元（含）以下的按0.5，30005000元（含）的按1，500010000元（含）的按1.5，10000元以上的按2的比例交纳党费。问：党费收缴规定对离退休人员中的党员交纳党费的规定，与过去规定相比有什么不同？答：按原来文件规定，离退休人员中的党员交纳党费，以实际领取的离退休费或养老保险金为计算基数，参照在职人员党员交纳党费的五个档次五个比例执行。新修订的党费收缴规定，将离退休人员中的党员交纳党费的比例，调整为5000元及以下

18、的按0.5、5000元以上的按交纳党费。作这样的调整，减少了档次，降低了比例。问：对农民党员、学生党员和领取当地最低生活保障金等低收入的党员交纳党费的标准，党费收缴规定是如何规定的？答：原来文件规定，农民党员、学生党员和领取当地最低生活保障金等低收入的党员每月交纳党费0.2元。这一标准是从1994年开始执行的。二十多年来，农村经济状况发生了很大变化，农民党员的收入已经有了较大增长。但是，考虑到农民收入的地区差异较大，不少农村党员特别是西部地区一些农村老党员收入仍较低，因此，新的党费文件对农民党员每月交纳党费标准提出了0.2元1元的弹性要求，给各地留下空间，由各省、自治区、直辖市党委根据本地情况

19、确定具体数额。对于没有经济收入的学生党员和城市领取最低生活保障金等低收入党员，交纳党费的标准暂不调整，仍按每月0.2元掌握。问：根据中国共产党章程，党员应当按期缴纳党费，对此党费收缴规定作了哪些要求？答：每个党员都应当按照党章和有关规定自觉地交纳党费，是党员对党组织应尽的义务，是党员关心党的事业的一种表现，是党员具有党员意识的具体体现。按照党费收缴规定要求，党员应当主动按月交纳党费。遇到特殊情况，经党支部同意，可以每季度交纳一次党费，也可以委托其亲属或者其他党员代为交纳或者补交党费。补交党费的时间一般不得超过个月。对不按照规定交纳党费的党员，其所在党组织应及时对其进行批评教育，限期改正。对无正

20、当理由，连续个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。问：对党费的用途，党费收缴规定是如何规定的？答：根据党费收缴规定，党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充，其具体使用范围包括：（1）培训党员；（2）订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备；（3）表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；（4）补助生活困难的党员；（5）补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。近年来，各级党组织严格按照党费使用的有关规定，在使用党费慰问帮扶生活困难党员和老党员方面加大了力度，收到了良好效果。近几年，中央组织部每年都要从代中央管理的党费中支出3000多万元用于元旦

21、、春节期间慰问帮扶生活困难党员，每年支出3000万元用于对建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员发放生活补贴。此外，还要支出3000多万元用于补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。党费收缴规定还首次提出，基层党委可以留存党费，党费的使用要向农村、街道社区和其他有困难的基层党组织倾斜，充分体现了党费工作贯彻以人为本、关心基层的工作要求。问：党的十七大提出，要积极推进党务公开。广大党员对党费收缴、使用和管理工作十分关心，党费工作是否纳入党务公开的内容。在这方面，党费收缴规定提出了哪些要求？答：广大党员对推行党务公开、增强党的组织工作透明度的要求日益迫切。党费收缴

22、规定明确提出，党费收缴、使用和管理的情况要作为党务公开的一项重要内容，并提出了三项具体要求：一是党的基层委员会和各级地方委员会要在党员大会或者党的代表大会上，向大会报告（或书面报告）党费收缴、使用和管理情况，接受党员或者党的代表大会代表的审议和监督。二是地方各级党委组织部作为代党委管理党费的部门应当每年向同级党委和上级党委组织部门报告党费收缴、使用和管理情况，同时向下级党组织通报。三是党支部应当每年向党员公布一次党费收缴情况。近年来，各级党组织加强对党员进行党性观念教育，党员交纳党费的自觉性不断增强；健全党费工作制度，合理使用党费，充分发挥党费在基层党组织和党员队伍建设中的作用，收到了良好效果

23、。新的党费收缴规定施行后，各地党组织要认真贯彻执行文件的各项要求，进一步加强党费工作的制度建设和检查监督，增强党费工作的透明度，努力把党费工作提高到一个新的水平。党费收缴使用管理问答（一）党费收缴1.党员为什么要交纳党费?党章规定：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作，执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。”我们党历来都把党员向党组织按期交纳党费，作为党员必须具备的起码条件之一。按期交纳党费，是党员应尽的义务，也是对党员党性的检验，也是党员关心党的事业的一种表现。党员交纳的党费不仅可以作为

24、党的活动经费的重要补充，给党组织以经济上的帮助，更重要的是可以增强党员的组织观念。每个党员应当增强党员意识，在规定的时间内主动按规定交纳党费。党的基层组织对不按期交纳党费的党员，要及时给予批评教育。对无正当理由，连续六个月不交纳党费的党员，应当按党章规定作出处理。2.党员交纳党费的基本要求是什么？党员交纳党费的基本要求主要包括三个方面：（1）自觉。党员交纳党费应当做到自觉、主动，一般应由本人亲自交给党支部或党小组负责收缴党费的同志。（2）按时。按照党章要求和有关规定，党员交纳党费一般应当按月交纳，不能无故拖延。如遇特殊情况，经党支部同意，可以每季度交纳一次党费。对无正当理由，连续6个月不缴纳党

25、费的按自行脱党处理。（3）足额。党员交纳党费应当根据个人的实际收入，按照规定的比例和标准交纳，不准隐瞒收入或减小交纳党费基数少交党费。3.新入党的党员何时开始交纳党费？预备党员从支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费。4.按月领取工资的党员主要包括哪些？这部分党员交纳党费的基数如何计算？按月领取工资的党员主要包括党政机关、人民团体、各类企业事业单位中按月领取工资的党员，也包括各类新经济组织、新社会组织中按月领取工资的党员。按月领取工资的党员交纳党费的基数包括：机关工作人员（不含工人）的职务工资、级别工资、津贴补贴；事业单位工作人员的岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴；机关工人的岗位工资、技

26、术等级（职务）工资、津贴补贴；企业人员工资收入中的固定部分（基本工资、岗位工资）和活的部分（奖金）。列入交纳党费计算基数的津贴补贴是指：根据国家关于规范津贴补贴的有关规定，对各地各单位干部职工普遍发放的规范津贴补贴（工作性津贴和生活性补贴）。对于只有少数地区、部分单位或特殊岗位享有的津贴补贴，比如：艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴和补贴（法院检察院办案津贴、审计补贴、纪检监察办案人员补贴、公安执勤岗位津贴、密码人员岗位津贴、信访岗位津贴、有突出贡献专家享受的政府特殊津贴等）、改革性补贴（住房提租补贴、通讯补贴、交通补贴、住房公积金的单位缴纳部分等），以及社会保险类补贴、伤残人员抚恤金等，不列入交

27、纳党费计算基数。5.党员交纳党费计算基数的“税后”应如何计算？交纳党费计算基数的“税后”是指：列入交纳党费计算基数的各项收入之和扣除应缴纳的个人所得税的余额。例如，某省市机关单位的党员，某月单位为其发放的工资和各项津贴补贴的项目有：职务工资、级别工资、工资改革保留补贴、规范的工作性津贴和生活性补贴，以及住房提租补贴、通讯补贴、交通补贴、医疗补贴、住房公积金等。按照党费收缴管理规定第一条和上一条回答的口径，职务工资、级别工资、工资改革、保留补贴、规范的工作性津贴和生活性补贴列入交纳党费计算基数，其他收入项目不列入交纳党费计算基数。上述列入交纳党费计算基数的各项收入之和扣除该党员缴纳的个人所得税后

28、的余额，即为其税后交纳党费的基数。6.不同收入档次的党员以不同比例交纳党费，是按“超额累进制”还是按“全额累进制”？“超额累进制”和“全额累进制”是税收工作中通常采用的两种缴税方法。“超额累进制”根据不同的税基，分段按不同比率计算之后加总，计算起来比较麻烦；“全额累进制”对于不同的税基不需分段计算和加总，不同的税基按同一比率计算，计算起来比较方便。考虑到党员交纳党费的比例上下两个档次之间只相差0.5个百分点，差距不大，为简便易行，这次颁发的关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定采用了“全额累进制”办法。据了解，历次党费文件在规定党员交纳党费办法时，也都是按“全额累进制”办法收缴党费的。例如：

29、某月，党员甲和党员乙交纳党费的基数分别为5100元和4900元。甲交党费属于500010000元（含10000元）的档次，应按1.5%交纳党费，本月需交纳党费76.5元（50001.5%）；乙交纳党费属于30005000（含5000元）的档次，应按1%交纳党费，本月需交纳党费49元（49001%）。7.在企业，列入党员交纳党费计算基数的工资收入的固定部分和活的部分包括哪些项目？目前，由于企业人员工资项目没有统一规定，对同类性质的工资项目在不同的企业叫法也不尽相同，因此，列入党员交纳党费计算基数的收入项目，应当按照是否符合“相对固定的、经常性的工资收入”的原则来确定。根据多数企业的做法，“固定部

30、分”是指在企业内职工普遍发放的基本工资、岗位（职务）工资、技能工资、岗位（职务）津贴补贴。“活的部分”是指在企业内职工定期普遍发放的奖金和绩效工资。对于只有特殊岗位发放的津贴补贴（如，有突出贡献专家享受的政府特殊津贴，高空、高温作业和有害、有毒等岗位发放的保健类补贴），以及社会保险类补贴、住房补贴、加班补贴、误餐补贴、表彰奖励完成某项工程项目有功人员发放的一次性奖金等，不列入党员交纳党费计算基数。8.不按月取得收入的党员主要包括哪些？这部分党员如何交纳党费？不按月取得收入的党员是指既不拿年薪也不按月领取薪酬的党员，主要包括：个体工商户、个体经营者、私营企业主、民办非企业单位出资人、自由职业者等

31、人员中的党员。对不按月取得收入的个体经营者等人员中的党员交纳党费，要按照自觉、主动的原则办理。这些党员能否自觉、主动交纳党费，是衡量他们党员意识和党性强弱的一个重要标志。党员组织关系所在党组织首先要把党员交纳党费的相关规定向党员本人讲清楚，然后，由党员本人主动申报上季度月平均收入，自觉参照党费收缴管理规定第二条规定交纳党费。9.实行年薪制人员中的党员如何交纳党费？对于实行年薪制人员中的党员，每月以当月实际领取的薪酬收入为计算基数，年终兑现绩效薪酬的当月按本月实际领取薪酬的总数为计算基数，交纳党费的比例参照党费收缴管理规定第二条规定执行。例如：某实行年薪制人员党员年薪（税后）30万元，其中，基本薪酬为6万元，与绩效挂钩的薪酬为24万元。基本薪酬每月领取5000元，属于月收入30005000元的档次，111月份应按1%交纳党费，每月交纳党费50元；12月份兑现与绩效挂钩那部分薪酬时领取的薪酬和按月领取的薪酬之和为24.5万元，属于月收入10000元以上的档次，应按2%交纳党费，本月需交纳党费4900元（24.5万元2%）。10.离退休干部、职工中的党员如何交纳党费？离退休干部、职工中的党员，每月以实际领取的离退休费总额或养