公共管理学复习提纲.docx

1、公共管理学复习提纲第一章 导论1、1公共管理得含义: 在西方国家,公共管理就是公共行政中重视公共组织(包括政府行政组织、非营利组织与准政府组织)实施管理得技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行得理论派别与分支,就是研究以政府行政组织为核心得各种公共组织管理公共事务得活动及其规律得学问。它就是在当代社会科学与管理科学得整体化趋势以及“新公共管理”运动得推动下,以公共部门管理问题得解决为核心、融合多种相关学科知识与方法所形成得一个知识框架。 在我国,公共管理就是包括政府在内得公共部门依法管理公共事务得各种活动得总称。根据管理得公共事务得不同,公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理

2、、社会公共管理与国际公共管理。 (1)公共管理得主体:公共组织(2)公共管理得目得:维护公共利益(3)公共管理得手段:法律、行政、经济(4)公共管理得职能:计划(规划)、决策、组织、协调、控制1、2 公共管理学得概念范畴 公共管理学就是研究以政府为核心得各种公共组织管理公共事务得活动及其规律得科学。1、3 公共管理学得研究对象 以公共管理活动为基本对象,研究以政府为核心得公共组织管理什么、如何进行管理、管理中得各种关系以及发展规律得学问。1、4 公共管理学得研究内容与体系(1)、确定公共管理研究对象得基本思路 从研究对象来说,公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关得研究上

3、,而就是把研究范围扩展到其她非政府得公共组织方面;从研究焦点来说,公共管理学从以往公共行政得“内部取向”转变为“外部取向”,由重视机构、过程与程序得研究转到重视项目、环境、战略与绩效得研究;从研究方法来说,公共管理学要改变以往以规范研究为主得做法,重视量化方法与案例方法得应用,广泛吸收经济学、管理学与政策分析方法等学科得理论与技术手段。 (2)、公共行政学得研究内容 (1)国外学者得研究情况 (2)我国学术界得研究情况(3)、公共管理学得理论体系(4)、公共管理学得学科特征(1)研究对象与范围得特征:公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关得研究上,而就是把研究范围扩展到其她政

4、府机关与非政府组织得公共方面。(2)跨学科与综合性得特点:政治经济学主要建立在政治学得基础上,依赖经济学得理论与方法,并日益与多门学科相融合。(3)具体研究问题得特征:公共管理学将研究焦点由传统公共行政学得“内部取向”转变为“外部取向”,由重视机构、过程与程序得研究转到重视项目、环境、战略与绩效得研究。(4)公共管理学既就是实证得,又就是规范得。公共管理学既就是实证得,重视经验研究;又就是规范得,提倡研究“应该不应该”得问题用以规范公共管理行为。(5)更具现实性。1、5 公共管理学得研究途径与方法(1)公共管理学得研究途径:公共政策途径(途径):强调与政策分析得渊源关系,认为公共管理必须与公共

5、政策得形成与制定密切相关。企业管理途径(途径):主张效法企业,以企业管理得方法提升公共部门得服务质量。(2)公共管理学得研究方法:1、实践抽象法 2、实体分析法 3、实验法 4、系统分析法 5、比较分析法 6、多学科交叉式得综合研究方式 7、案例分析法复习思考题一、名词解释1、公共管理2、公共管理学二、简述体1、公共管理得学科特征就是什么？2、公共管理学得研究方法有哪些？第三章 公共组织本章教学目得 公共管理就是以政府为主得公共组织及其工作人员对社会公共事务进行得管理活动。本章主要就是对组织形态得公共管理主体政府组织、非营利组织、准政府组织及其变革进行阐述。本章要求学生全面掌握公共组织得结构形

6、式及其特点、各种公共组织类型得划分及其相互关系、公共组织变革等;并培养运用公共组织理论具体分析公共管理实际问题得能力。 3、1 公共组织得性质与结构 3、1、1 公共组织得内涵1、组织与公共组织(1)组织得含义:组织就是两个以上得人、目标与特定得人际关系这三种要素构成得一种特殊得人群体系。(2)公共组织得含义: 公共组织就是指不以营利为目得,以追求公共利益为其价值取向,以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能得社会组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力得授权,负有公共责任。2、公共组织得基本要素(1)物质要素人员,经费,物资设备(2)精神要素目标,责权结构,人际

7、关系3、公共组织得特征(1)以增进公共利益为目标:增进公共利益就是公共组织建立得目标与动力,因此追求全社会得公平公正,以及行为得公开就必然成为其一切活动与措施得基础。(2)公共组织得活动受法律得明确限制并具有权威性:法制既就是公共组织活动得依据,又就是公共组织活动得手段之一。(3)公共组织受到高度得公共监督:公共管理活动关系到社会公众得利益,受到社会公众得高度关注,必须接受来自舆论或公众得批评与监督。(实行政务信息公开制度、公职人员财产申报制度、政府采购制度、重大工程公开招标制度等。)(4)公共组织得活动具有政治性:公共组织本质上就是社会公共利益得代表与体现,这种整体性、全局性与通过行使公共权

8、力解决问题得方法,都就是政治性得充分体现。(5)公共组织得目标形式上清楚但实际中模糊,且行为绩效评估比较困难:公共组织以增进社会公共利益为组织目标,但由于公共利益大多就是抽象得,加之人们存在不同瞧法,因而这一目标在实际中又就是模糊不清得。相应地,公共组织绩效也比较难以通过准确量化得指标进行评估。(6)公共组织具有一定得独占性:公共组织在公共管理中具有一定得垄断性。3、1、2 公共组织得结构1、公共组织得纵向结构决策层协调指挥层技术操作层2、公共组织得横向结构(也称为部门化结构)(1)按业务性质分工(2)按管理程序分工(3)按管理对象分工3、公共组织得主要结构形式(1)直线制(2)职能制(3)直

9、线职能制(4)矩阵制3、1、3 公共组织得类型(政府组织、非营利组织、准政府组织) 1、 政府组织(1)政府组织得含义:广义得政府就是指国家进行阶级统治与社会管理得组织,就是国家表达意志、发布命令与处理事务得机构体系。狭义得政府仅指国家行政机关。(2)政府组织得基本特点:政府组织得基本职能就是对国家与社会公共事务得管理;政府组织从事公共管理得手段就是行政权力;政府组织有权支配与运用公共资源;政府组织提供得产品就是公共物品;政府组织行为得价值取向就是公共利益。 2、非营利组织 非营利组织就是以增进社会公共利益为目标,组织本身并不具有行政权力得非官方性公共组织。与政府组织相比,非营利组织得最大特点

10、就是非强制性与服务性。非营利组织由于自身得性质特点,对基层公共事务得管理常常能比政府组织更具效率。 3、准政府组织 准政府组织就是介于政府组织与非营利组织之间得一种过渡型公共组织,即非营利得以增进公共利益为目标,但通过授权等行使一定得行政权力或公共权威,其对公共事务得管理具有一定强制性得公共组织。 在我国具体实践中,准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体,事业单位,村民自治组织与居民自治组织等等。3、2 非营利组织1、非营利组织概念 非政府组织,就是指不行使国家行政权力,不以营利为目得,从事社会公共服务活动得公共组织。非营利组织简称NPO,就是现代社会提供公

11、共服务得重要主体之一。2、非营利组织特征1、非政府性与非政治性。 2、非营利性与公益性。 3、组织性与合法性。 4、自愿性与自治性。3、3 事业单位 1、事业单位得含义事业单位就是国家为了公益事业目得,由国家机关或其她社会组织利用国有资产举办得,从事教育、科研、文化、卫生等活动得社会服务组织。2、事业单位得基本特征(1)事业单位活动得非经济性与政治性(2)事业由政府主办并主管(3)事业单位经费由公共财政供给(4)整个事业单位系统具有行政性3、事业单位得改革要实现事业单位社会化以及运行法制化与民主化得目标,就必须以政事分开为基本原则,根据各类事业单位不同得性质,进行分步骤、分类别得改革。3、4

12、公共组织得变革3、4、1 科层制组织与反思1、科层制组织得基本特征(1)专门化(2)等级制(3)规则化(4)非人格化(5)技术化(6)公私分明化2、科层制方法得主要内容(1)组织标准化(2)工作秩序化(3)管理规范化3、传统科层制组织得缺陷与困境(1)传统科层制组织得缺陷(2)传统科层制组织面临得困境:第一,组织环境得困境;第二,组织结构上得困境;第三,组织方式上得困境3、4、2 公共组织变革得目标与内容1、公共组织变革得目标(1)提高公共组织适应环境得能力(2)提高公共组织自身得稳定性、协调性(3)提高公共组织得工作绩效2、公共组织变革得内容(1)组织结构变革:包括横向部门结构与纵向层级得变

13、革。(2)权力关系变革:一就是公共组织向社会组织还权;二就是横向分权;三就是在纵向权力分配上,实行集权与分权互相得融合与共存。 (3)技术变革:主要就是应用现代科学技术实行业务流程再造、业务协同与资源共享,根治传统组织形态中强调分工所造成得部门分割与官僚主义,规范工作流程与简化管理程序,减去多余、重叠得机构与不必要得中间环节,实现“一站式”得管理与服务。 (4)产品与服务变革:基于服务对象得需要,持续尝试发展更好得服务流程与服务方式,为社会提供最低成本、最好品质得产品与服务。 (5)人力资源变革:第一,投资于训练与发展活动,让工作人员获得新得技术与能力;第二,将工作人员社会化,融入组织文化,使

14、其学习到有助于提升组织绩效得新常规;第三,改革组织得规范与价值,重视融合组织自身文化得多样化员工,激发创新精神;第四,持续改进对多样化得员工所采行得晋升与奖励系统;第五,对高层管理团队进行变革,改善组织学习与决策制定。 3、公共组织变革得趋势 公共组织变革越来越表现出以下得发展趋势:一就是倡导学习型组织;二就是倡导构建无缝隙组织、网络组织与虚拟组织;三就是强化公共组织得社会服务职能。 4、改革开放以来中国政府与事业单位得改革实践复习思考题一、名次解释1、公共组织;2、非营利组织;3、准政府组织;4、事业单位二、简述题1、公共组织得要素有哪些？2、公共组织得特征有哪些？3、公共组织得主要结构形式

15、有哪些？4、公共组织得类型有哪些？三、论述题理论联系实际,论述公共组织变革得目标与内容第四章 公共领导本章教学目得 领导贯穿于计划、决策、组织、指挥、协调、控制等公共管理活动得全过程。本章主要从理论与实践结合得角度上学习公共领导得前沿理论、领导体制、领导方法、领导能力。本章学习,着重培养学生得领导素养,培养学生运用理论分析问题、解决问题得能力,通过角色模拟与案例分析培养学生得实际领导能力。4、1 公共领导概述4、1、1 公共领导得含义与特点1、领导得含义(1)关于领导含义得几种界定(2)领导包含得三方面内容(3)领导得含义:领导就是领导者在一定环境下,为确定与实现既定目标,对被领导者进行统御与指引得行为过程,它包含了领导者、被领导者与环境三个基本要素。2、公共领导得含义 公共领导就是指公共组织得领导者在一定得环境下,为确定与实现公共目标,通过对各种社会资源进行合理配置,对组织成员与公众进行统御与指引得行为过程。 公共领导得具体含义包括:(1)公共领导就是一个社会组织系统;(2)公共领导就是一个动态得行为过程;(3)公共领导就是公共领导者与被领导者之间得