415经济全球化与中国地方政府行政管理模式变革的关系研究Word文件下载.docx

1、2、地方政府对电子政务重投入而轻管理 7四、经济全球化背景下我国地方政府行政管理创新变革 9（一）把理念创新作为政府行政管理创新的基本前提 91、树立法治观念，建设法治政府 92、树立效率理念，建设高效政府 93、树立为民理念，建设服务政府 9（二）把制度创新作为地方政府行政管理创新的主要途径 101、规范制度制定，为地方政府管理创新活动提供制度前提与保障 102、确保制度实施，为地方政府管理创新活动的运行营造良好环境 10（三）把发展电子政务作为地方政府行政管理技术创新的重要手段 101、建设高素质公务员队伍，为电子政务实施创造条件 102、加大投入力度，为电子政务实施提供保障 11结 论

2、12参考文献 13【摘要】经济全球化将促使我国经济步入与世界经济深度接轨的新阶段。市场经济的发展和贸易自由化将在很大程度上影响我国地方政府的行政管理模式，这在客观上要求政府行政管理体制和行政权力作用方式及时改革，建立一个符合国际规则的运行机制和与国际惯例对接的经行政管理模式。具体说来，就是要进一步规范政府管理经济的行为，提高政府管理经济的水平，以适应已经并将进一步变化的管理环境，真正发挥好地方政府对国家经济管理的积极作用。我国现阶段在地方政府行政管理上还存在一系列的问题。在经济全球化背景下，如何加快地方政府行政管理的创新，已成为我国政治体制改革的重要任务。本文主要阐述了经济全球化下地方政府行政

3、管理创新的必要性，分析了现阶段我国地方政府行政管理存在的问题，并针对其问题给出了在经济全球化背景下，地方政府进行行政管理创新变革的措施。【关键词】行政管理 经济全球化 地方政府 创新引 言当前，经济全球化已经成为世界各国发展的重要推动力量和广阔的社会背景。因此，如何应对经济全球化就成为各民族国家所要解决的重大问题。经济全球化必然带来世界各国经济基础的改变，按照马克思的观点，经济基础对任何一个民族国家的上层建筑都有着决定性的作用;同时上层建筑也极大的影响着经济基础的发展。那么，作为上层建筑的重要组成部分政府，在这一迅猛的经济全球化大潮中该如何应对和改变，找到自己应有的角色，从而更好的适应并推动本

4、国经济在全球化大潮中迅速的发展，就成为一个严肃和紧迫的重大课题。因此，政府改革是经济全球化带来的必然结果，任何一个融入经济全球化的民族国家都是不可避免的。一、经济全球化背景（一）经济全球化的内涵“经济全球化”既是一个经济范畴、又是一个社会范畴，国际学术界对全球化所做的定义不计其数。但就其一般意义而言，经济全球化是指在生产力高度发展，特别是在科技革命的推动下，在国际分工空前深化的基础上，经济活动在全球范围扩展，商品和生产要素在全球自由流动，资源在全球范围进行配置，各国经济紧密依存，互相融合成全球经济的整体。从这个定义看，经济全球化的内涵包含着以下几个方面:第一，经济全球化是生产力高度发展，特别是

5、科技革命的结果，是生产力、科学技术水平发展到一定阶段的产物。“科学技术是第一生产力”，是生产力发展中最具活力的部分。由于任何科学技术成果的传播，从长期看都是无国界的，从而注定了经济的发展也必然是无国界的。第二，经济全球化是市场经济不断深化的体现。因为各种经济交往只有借助于市场的传送带才能展开;随着市场经济的不断深化，世界市场逐步形成和完善，各种经济活动也才具有全球性。第三，经济全球化是一个客观的发展过程。它既不是古已有之，也不是最近几十年才出现的现象，它经历了自巧世纪以来几百年的发展历程。在这个过程中，它经历了不同的发展阶段，这些阶段互相连接，又具有各自的特点。经济全球化是一个不断加深的过程。

6、第四，经济全球化主要表现在各国的经济活动跨越国界和地区在世界范围内展开，生产要素在在全球范围内的流动与组合，各国经济之间的相互依赖与融合不断深化。在这种大背景下，任何一个国家都越来越难以脱离世界和他国经济的影响而封闭、孤立地运行，全球经济逐渐形成一个不可分割的有机整体。经济活动的无国界性，生产和消费的世界性，各国经济的相互依赖性是它显著的特点。（二）经济全球化的特征在对经济全球化的概念和内涵进行梳理之后，我们可以看到经济全球化有着以下显著的特征：1、全球化的客观必然性。经济全球化是生产力发展的客观结果，是不可抗拒的，任何国家都不可能回避。各个国家只有顺应经济发展方向，制定正确的对策，通过积极参

7、与从而不断发展壮大。2、经济全球化是发达国家主导的。从经济全球化的进程来看，首先是从发达资本主义国家开始的，而广大发展中国家则是被动的被卷入全球化的浪潮中的。从现在的经济全球化状况来看，发展中国家始终处于弱势状态，并且这种状况在21世纪较长时期内是不会改变的。3、经济全球化与国家间的矛盾与摩擦。主要是发达国家与发展中国家之间的矛盾与摩擦，但同时也存在于发达国家与发达国家之间。4、经济全球化的影响远远超出了经济领域，跨入了政治、道德、文化等领域。5、经济全球化与世界的多元性。经济全球化虽然使全球的经济与社会发展出现一体化的趋势，但全球化时代的社会发展仍具有“多元性”的特征。不同民族、不同地区、不

8、同国家社会的发展仍然具有各自的特点。一体化是全球化中趋同性的一面，多元化则是全球化中特殊性的一面。 二、经济全球化下地方政府行政管理创新的必要性（一）推进政府管理创新是全球化和信息化的迫切需要当今世界，经济全球化趋势愈益增强，各国为了吸引资金、技术和人才以推动本国经济发展而展开了激烈的竞争。国际经济竞争的强大压力推动各国从事政府改革与创新，以保持和增强本国的竞争力。政府治理的全球化要求积极推进政府管理创新，调整政府职能，革新政府权力，提升政府能力。同时，全球化时代是高风险的时代，全球生态环境危机、全球金融和经济危机以及恐怖主义、跨国犯罪和传染性疾病的威胁，对各国政府开展国际合作和协商协调能力提

9、出了更高的要求，这也推动着政府管理创新。全球范围内科技进步突飞猛进，知识经济和信息化社会时代悄然来临，知识经济要求政府管理科学化、专业化，经济的信息化又要求政府管理的信息化。（二）推进政府管理创新是完善社会主义市场经济体制的需要社会主义市场经济体制的建立和发展，客观上要求政府行政管理必须进行改进和创新。中国经过三十年的改革开放，传统的计划经济体制己被打破，社会主义市场经济体制初步建立，并逐步走向完善。为了适应市场经济的发展，当代政府的管理理念、管理体制、管理职能和管理方式都必须充分体现市场经济的要求和特征。一个高效运行的市场经济，需要一个具有战略眼光，高效透明，公正地为社会提供低成本、快节奏服

10、务的效能政府，服务性、透明性、效率性、响应性是市场经济体制下政府运行的重要特性。目前我国政府管理改革取得了很大的成绩，但是在很多地方还带有计划经济的痕迹，不适宜市场经济的进一步发展。加快转变政府职能、改革行政体制、优化运行机制、改进管理方式，摈弃计划经济背景下的社会治理模式，建立快速反映市场需求的高效政府，是促进我国社会主义市场经济良性发展的重要保障。（三）推进政府管理创新是增强我国经济发展的稳定性的需要经济全球化条件下，世界经济发展不稳定性增强。由于各国经济联系日益紧密，导致各国经济相互依存度提高。一国经济的变动，立即引起连锁反应，造成许多国家的经济发生相应的变动。可见，随着经济全球化的加深

11、，各国经济联系的加强，经济的不稳定性进一步强化。由于中国对外开放程度空前提高，中国经济受世界经济的影响越来越大，在世界经济稳定性减弱的情况下，中国经济随世界经济波动的可能性越来越大。为了减少或避免世界经济对中国经济的不利影响，并及时抓住世界经济波动中有利于中国经济发展的机遇，要求中国政府转变作风，加强政风建设，树立高效、廉洁、求真、务实的工作作风，对急速变化的国际经济形势及时采取应变措施，趋利避害，最大限度地减少损失，以保证经济的持续、快速、健康发展。三、经济全球化背景下我国地方政府行政管理存在的问题（一）地方政府对行政管理创新观念滞后1、政府活动过多我国从计划经济体制到发展市场经济，我国各级

12、政府的政府活动、管理体制以及政府职能上都发生了很大的改变，我国综合国力和人民生活水平也都不断提高。但是地方政府的活动范围仍停留在计划经济体制下的“完全政府”，即政府无所不办，无所不包。这种“完全政府”是和政府管理创新讲求的“有限性政府”格格不入的。所以，地方政府应该是一种“有限政府”，“有限政府”是对权力和责任上进行限制。权力有限，就是地方政府的活动要适应公众，在公众认可并认同的范围之内进行活动；责任有限就是在权力有限的基础上讲求政府责任的有限性。地方政府如果对社会事务“无所不包”，就会使得政府弱化了宏观调控的职能，这样将影响到政府管理活动的效率和公众对政府的信任程度。所以，地方政府建立“有限

13、型政府”，这样不仅保障了政府的办事效率，也防止了政府滥用权力，更有利于市场机制的发挥。2、政府效率意识差我国地方政府大多因为缺少必要的行政管理的运行体制和行政成本监督体制，导致地方政府活动大多不讲求效率。当前，地方政府热衷搞一些“政绩工程”和“形象工程”，在城市建设中没有讲求公众利益和效率观念，只是一味的铺张浪费和相互攀比。此外，地方政府的办公设施建设上由于缺少监督，大多富丽堂皇，更是有很多贫困县曝出豪华办公楼的报道。这样单纯的投入不讲公众利益与效率是对民众的不负责。善政的要求是我们建立一个高效的政府，一个讲求效益的政府。在社会主义市场经济下，政府应该是一个适应市场经济发展的高效率政府。各级政

14、府的高效率可以通过两个指标来衡量，一方面是政府讲求高的行政效率；另一方面是政府要在日常的成本上降低其支出。3、法治意识薄弱在地方政府具体的管理活动中，政府的透明度差，管理的标准不一，导致政府的信誉度较差。在政府工作人员的活动中，工作人员往往过多强调部门利益和个人利益，至公共利益于不顾，导致了腐败行为的出现。政府活动中“暗箱操作”现象严重，政府活动没有坚持应有的公平性。而在涉及到多部门活动时，如果有利益，多部门往往一拥而上，而当涉及到责任问题时，多部门又开始互相推诿。地方政府法治意识淡薄，人治现象严重就是没有坚持“透明政府”的理念。地方政府在政府管理上坚持创新，就要坚持建设“透明政府”，讲求政府

15、活动的民主化与公开化。每一个公民去了解和自身利益相关的信息是每个公民的权利。所以，坚持法制意识，杜绝人治，就要坚持政府的透明化与公开化。（二）地方政府对行政管理制度创新的认识不足1、地方政府对制度创新重要性认识不够制度创新是管理创新的重要方面，所以地方政府的管理创新应该重视制度创新。地方政府的制度创新是指，地方政府用新的观念来制定新规范，同时调整主体间的权力平等关系，在新的价值目标的指导下进行自主的创造性的活动。由于制度创新涉及到原有制度的调整以及主体间的权力关系，加上利益间的调整，使得地方政府在制度创新时往往认识不到其重要性和紧迫性，而是从部门利益角度进行庇护，使得阻力重重。但是我们也应该看

16、到，当前我国处在社会转型期，加上国家层面逐步重视制度创新，使地方政府在制度创新上还有很大的空间。2、缺少对制度创新的长远性认识由于地方政府对制度创新的重要性认识不够，所以地方政府阻碍制度创新上表现为一定的滞后性、主观性和随意性。在具体的行政活动中，一些领导者局限于贯彻执行上一级政府的相关决策，而在具体的创新中表现为等待和滞后，不愿意冒风险进行制度创新。还有一部分地方政府简单的将其他地方政府的创新手段进行复制和效仿，这样表面上进行了创新并且减少了创新的成本，但是简单的复制和效仿职能带来的是“水土不服”，创新不能执行。还有一些领导者的创新较为系统和完整，而任期却较短或中间有调动，使得一部分制度创新

17、只是一种短期的行为，没有长远的贯彻下去。再加上由于现行制度有一定的不完善，尤其是在所有权边缘的一些制度创新常为利益集团和少部分掌权者开展“寻租”活动提供了更大的刺激和更多的机会，从而导致一些制度创新举措的政策目标和实践后果之间产生相当大的距离。（三）地方政府对行政管理技术创新的重视不够1、对电子政务的认识错误电子政务是一种为民的服务，最终是为方便民众而开展的。根据一些发达国家的经验，只有电子政务做好政府与民众沟通的纽带与桥梁作用，政府的电子政务建设才是真正的成功。此外，开展电子政务还是对政府现有的业务流程进行重新的规划和调整，把政府现有的管理方式进行新一轮的改造，以实现政府再造的目的。而我国当

18、前很多地方政府对于电子政务的认识却是把电子政务简单的理解为办公自动化，简单的把政府的办公设备进行更新，没有从深层次上改变政府的管理模式，更没有在便民上下足功夫。2、地方政府对电子政务重投入而轻管理地方政府由于盲目跟风建设，导致了许多地方政府对于电子政务的建设不惜重金投入。从电子政务的设备，到政府网站的建设都花了很大的经济成本。但是政府大多只停留在这一层面，因为专业人员不足和对电子政务认识的不够，以至于后期管理严重滞后。很多地方政府的网站大多是一些地方新闻、地方政策法规和领导人的最新活动，而真正涉及到民众的和民众利益相关的网上申请、网上咨询等项目少之又少。这样的只是停留在简单的业务介绍，而没有做

19、到业务流通；只是一种静态的网站建设，而不是做到动态的网站服务。此外，政府部门之间的网站建设如火如荼的进行，却很少有政府部门之间的网站是相互共享的，这种没有合作意识和信息整合意识的环境也严重阻碍了电子政务的发展。四、经济全球化背景下我国地方政府行政管理创新变革（一）把理念创新作为政府行政管理创新的基本前提1、树立法治观念，建设法治政府依法治国是我们党在长期的实践探索基础之上形成的治国方略。在经济全球化背景下研究地方政府的管理创新，前提是观念创新，而观念创新的首要步骤就是树立法治观念，建设法治政府，进一步推进依法治国和依法行政。在现阶段，进一步推进依法治国和依法行政，主要从以下几个方面入手：（1）

20、行政合法行政合法要求政府在实施行政管理活动时，必须按照我国相关法律、法规和规章制度来进行；当政府的行政管理活动没有相关法律、法规和规章的相关参考。政府必须坚持人民利益导向，不得做出影响公民和组织的合法权益的决定和活动。（2）权责统一政府机关在履行具体的行政行为的时候，首先应该考虑法律、法规是否赋予相关权力，当法律、法规没有赋予政府机关相关权力的时候，应该考虑具体行政行为是否合法合理，是否存在越权行为的存在。当存在不合法、越权行为时，政府机关应该立即停止具体行政行为。我国还应该加大对行政机关的行政违法行为、不当行为和行政不作为的追究制度，对行政机关的行政违法行为能够切实按照相关法律规定，使政府和

21、工作人员承担相应的法律责任，实现权责一致。对于行政主体确实违反相关法律规定且对相对人造成损失的，要积极推行国家赔偿制度。切实做到权责统一，违法必究。（3）坚持政府诚信政府实施行政公开的信息应该真实、全面，切勿弄虚作假。行政机关已经做出的行政决定，在非法定事由的前提下，均不能随意撤销。政府要积极履行法定职责，坚持政府诚信，为社会提供优质的服务。2、树立效率理念，建设高效政府政府实施行政管理活动时，应该遵守法律、法规的规定，在规定的时间内，为公民、法人、组织提供高效、便捷的服务。这就要求政府必须树立效率观念，建设高效政府。目前我国政府广泛存在的问题是公共管理的成本过高，效率低下。在很多政府，流行所

22、谓的“只算经济账，不算经济账”的通病，这种铺张浪费、不及效率的行为和作风严重损害了政府的形象，更损害了人民的利益。建设一个讲求效率的高效政府，已经成为政府建设的重要方面。3、树立为民理念，建设服务政府树立为民理念，建设服务政府，就要求政府能够作为社会服务的主体，要向社会提供更多的社会公共产品，特别是在教育、环保、交通、医疗卫生、社会福利等方面向社会提供更多服务；政府同时应该逐步把公民私人事务和经济事务交给社会组织，减少政府的管理和干涉；政府在履行社会公共管理活动时，必须树立为民服务的理念，树立平等意识和服务意识。（二）把制度创新作为地方政府行政管理创新的主要途径1、规范制度制定，为地方政府管理

23、创新活动提供制度前提与保障政府作为公共政策和制度的制定者，必须从“公民本位”出发，在大多数利益的基础上，本着社会公平正义的理念制定制度，克服个人主观利益的困扰。公平正义是社会主义和谐社会的一个基本特征，更是人类社会的共同追求，在我国公平正义就是要程序公平、平等对待、及时高效。制度制定的主体是政府，所以政府应该从过去的“权力”转变到广大民众的“权利”，这样既有利于促进社会的公正，更有利于维护广大公民的权利和利益。政府在制定相关制度时，要克服“官本位”思想和相关利益集团的干预，要真正从大众的利益角度出发来科学合理的制定相关制度。2、确保制度实施，为地方政府管理创新活动的运行营造良好环境为了保障制度

24、的实施，政府需要完善相关的法律。所以，政府在实际的运行过程中，应该把运行较好的制度上升为国家的法律，这样保证了制度的具体实践运行，也促使法律制度更加完善。具体制度的实施过程中，也要坚持平等与民主的原则，保证制度运行过程中的公平性与普遍性。在制度的实践与运行过程中，为了保证制度的顺利有效的运行，必须克服一些客观因素的困扰。这些客观因素包括一些风俗习惯、传统价值等，这些客观因素是社会长期发展在人们中逐渐形成的一些非正式的规则。这些非正式的规则有时是和制度一致的，那么政府的制度的具体操作就会比较顺利，能达到制度制定时的预定效果；有时制度的要求和这些非正式的规则是相互冲突的，在这种情况下，在坚持制度正

25、确合理的前提下，就要加大民众对制度的认知程度与接受能力。（三）把发展电子政务作为地方政府行政管理技术创新的重要手段1、建设高素质公务员队伍，为电子政务实施创造条件电子政务是政府在计算机和通讯技术运用的基础上进行服务的，科技含量高，使用者必须掌握电脑和通讯的相关知识。因此，这就对政府公务员的整体素质有了较高的要求。政府要积极创造有利于电子政务发展的人员环境。第一，政府要切实加强对政府公务员在电子政务知识上的培训，能够掌握电子政务的技能；第二，政府要切实改变人员对电子政务的消极态度和形式主意态度，使公务员能够真正认识到电子政务的积极作用；第三，在公务员选拔时应该录用一些掌握计算机知识的复合型技术人

26、才，同时加强对现有公务员系统中从事电子政务工作的技术人员对外的交流与学习工作，保持政府内部电子政务技术知识的先进性；第四，政府积极开展同高校、技术性企业等单位的交流和合作，真正从技术上和人员上武装政府。2、加大投入力度，为电子政务实施提供保障对于地方政府电子政务的发展，已经不是简单的停留在政府投入的基础上了，而是政府要加大对电子政务后期的管理工作。对先前投入的电子政务设施和工程加大管理与监督，使电子政务能够起到应有的作用。首先，政府对电子政务建设投入的资金和设备进行管理，避免浪费和重复建设；其次，地方政府可以将一些业务外包，将一些政府在技术上达不到要求的业务承包给社会，这样可以有效的减少成本支出，并能收到良好的效果；再次，各级政府在电子政务建设上应该均衡发展，部门平衡，也就是各部门的业务要均衡发展；最后，注重管理工作，针对电子政务信息化的特点，积极更新相关信息，合并重复的政府站点建设，做到政府电子政务的合理使用。结 论我国地方政府的管理创新势在必行，而经济全球化又给地方政府的管理创新提供了方向和手段。从经济全球化视野下地方政府的管理创新需要地方政府从管理思想、制度和技术手段三方面进行创新。地方政府的管理创新是一个过程，需要经济全球化思想的应用与指导，更需要政府切实做到对不适合当今社会发展的思想、制度和技术的摒弃，真正为管理创新扫清障碍。