难民问题Word格式文档下载.docx

1、波兰公民在接受难民时十分注重难民的宗教背景。一份7月份的民意调查显示，约7成受访者不愿意接收穆斯林及非洲国家的难民。如果难民是基督徒，就会相对地更受欢迎一些。奥地利：政府与民间团体合作“消化”奥地利是深受难民喜爱的目的地之一。2015年上半年，已经有超过2.7万难民在奥地利申请庇护，人数比2014年上半年多出3倍。他们大多来自叙利亚、阿富汗或伊拉克。这一趋势让奥地利政府备受压力。如何将所有难民合理分配到各个州是奥地利政府面临的一大政治难题。目前，奥地利只有3个州能完成接收分配难民数量的任务。此外，奥地利政府希望通过修改宪法，迫使各个州积极接收难民。但是，很多州对于政府的这种态度表示反对，有的州

2、甚至还爆发了民众的“排外”游行。众多难民无法“消化”，于是，奥地利就有人自发地组织起来帮助难民。奥地利内政部也会帮助难民寻找私人住宿，另有民间团体把旅馆或酒店改建成难民庇护所，还有许多志愿者为难民提供语言课程，帮助他们更好地融入当地社会。瑞典：政府非常努力 接近承载极限瑞典的难民庇护政策算是众多欧盟国家之中较慷慨的了。以该国总人口960万来计算，瑞典接收难民的比例最高。据统计，2014年，共有约8.13万人在瑞典申请庇护，3.06万份申请获得认可，其中叙利亚难民身份获认可的比例最高。通过语言课、文化课、职业培训及实习等方式，瑞典政府希望帮助移民尽快融入当地的劳动市场，以解决难民的就业和经济问题

3、。但是，伴随移民而来的住房供应紧张、小社区人口压力增加及移民失业等问题，已经令这个国家的承载能力接近临界点。社会问题带来了政治博弈，最新调查显示，当地对接收移民持反对态度的瑞典民主党的支持者已超过20%。意大利：安置方式令人“摸不着头脑”拥有逾7500公里海岸线，完全无法阻止偷渡船入境，也是难民选择进入欧洲的首选国之一。今年7月，意大利爆发了民众针对难民收容问题的抗议活动。在意大利北部城市特雷维索，由于持续数日的激烈抗议，当地政府被迫于17日宣布将居住于城郊一所建筑内的百余名难民迁出该市。特雷维索居民抱怨政府在难民迁入之前没有发出任何通知，担心难民的涌入会引发安全问题及房地产价格下跌。一些民众

4、认为，他们这样做并非种族歧视，而是“希望回归正常的生活”。面对大批涌入意大利的来自非洲或中东地区的难民，意大利政府的安置措施依然显得有些“摸不着头脑”，早在去年6月，联合国难民署就对意大利政府将难民安置在停车场上的行为提出了异议。当时，意大利有关部门把近400名来自非洲和叙利亚的难民分别安置在罗马和米兰的两个停车场中。联合国难民事务高级专员办事处认为，意大利当局仅仅是将难民安置在停车场上，而没有提供资金和食物，这是很不负责的行为，令人无法接受。同时，在欧盟内部，意大利多次指责欧盟其他国家在难民安置问题上不作为。据国际移民组织的记录，去年全年意大利的非法移民人数为17万，而今年以来已有约10万多

5、名利比亚难民横渡地中海进入意大利。相信作为目前难民进入欧洲的主要通道之一，意大利有苦难言。意大利政府一边不得不出于人道派遣军队在地中海搜救可能因偷渡丢掉生命的避难者，一边又面临无法安置他们的困境。希腊：用欧盟拨款安置难民今年爆发的希腊债务危机是与欧洲难民问题并行的令欧盟首脑们焦心的两大难题。那么头顶上悬着的剑刚刚移开的希腊，又是如何顶住难民潮压力的呢？据台湾“中央社”8月10日报道，欧盟10日宣布，已通过用24亿欧元经费来协助成员国在未来若干年应对难民大量涌入问题的决议。欧盟官员表示，这笔经费将用于协助意大利和希腊等国家设立接待中心并融合这些难民。经费的用途也包括协助各成员国改善对边界的监督，

6、并推进相关计划将无法获准入境的难民遣送。作为“欧盟边境”国家，西班牙、波兰、奥地利、瑞典、意大利和希腊都为移民安置问题伤透了脑经，移民安置下一步何去何从，相信需要欧盟各国进一步加强合作，共同应对挑战。荷兰：最苛刻排外避难法最为苛刻的则是荷兰。据悉,至少2/3的难民申请不被批准。申请失败后,难民必须在28天內离开该国。难民抱怨,政府只提供“床、浴室和面包”。在难民宿舍留宿一晚他们就必须回到街上。波兰大部分难民中心都设于偏远的前军营或前工人疗养院。难民很难融入社会。而约7成波兰受访者表示,不愿意接收穆斯林及非洲国家难民。（国搜国际综合中国日报网、环球时报网报道）三、难民产生的原因复杂，战争和冲突仍

7、是催生难民的主导因素目前，全球已有近1000万难民。被迫逃离自己国家成为难民，其原因归纳起来不外乎以下几种情况：战争、国家动乱、政权更迭、领土争端、种族纷争、政治和宗教迫害。这些政治的、经济的、宗教的因素都提供了产生难民的可能性，多种因素的互动导致武力和战争因素的介入则直接引发大规模的难民潮。当今世界难民群体中，战争和冲突产生的难民数量始终排在第一位。冷战结束之后，战争和冲突的性质发生了很大变化，政治和宗教的影响空前扩大，特定区域内对手明确的“正规”战争演化为反政府武装、教派武装与政府军之间时断时续的长期冲突，平民经常被卷入战火，致使成为难民或国内流离失所者。随着又一次世界性民族主义的兴起，由

8、民族冲突、资源争夺和国家内部政治派别战乱产生的难民成为主体。欧洲外高加索、巴尔干和中非地区的难民大部分是民族或部族冲突的直接受害者；非洲苏丹达尔富尔冲突起源于水源、牧场等农牧资源的争夺；伊拉克战争本质上是列强控制世界石油资源的战争，国内教派的争斗致使国家政治局势难以稳定，最终导致大批国民流落国外成为难民。如果从更深层次的视角观察，当今世界产生难民的多种动因都可以归结到一条根本原因之下世界政治、经济发展的不平衡。政治见解的对立、对自然资源控制的竞争以及难以平息的种族和宗教派别歧见，矛盾的激化导致冲突和战争的爆发，为世界范围内的难民潮提供了动力。2015年以来，叙利亚、利比亚等中东、北非地区战乱不

9、断、持续动荡，加上“伊斯兰国”极端组织猖獗蔓延，阿富汗塔利班卷土重来，使得大批难民涌向欧洲。8月以来的数量更是大大增加，成为二战以来最大规模的难民潮。据欧盟委员会主席容克9月9日在欧洲议会上说的最新数字，今年已有50万难民进入欧洲，大部分是为了逃离叙利亚的战火，受此影响最深的国家是希腊、匈牙利、意大利。现在，相当部分难民已通过匈牙利和奥地利等国进入德国等国家。尽管难民通过重重险阻到达欧洲，但前途仍不乐观。难民人数的不断增多，使得与这些难民国有边境接壤的国家不堪重负，欧洲多国纷纷对边境进行管控，也难以遏制难民潮。难民问题已经严重威胁欧洲的经济、社会状况和地区安全局势。当前，且不说难民人权得不到保

10、障，就连最基本的生存权、生命权都无法得到保护。国际社会历来倡导“人人平等”，不论是平民还是难民，“每个人都享有基本人权”。联合国宪章世界人权宣言公民权利和政治权利国际公约和经济、社会和文化权利公约是国际难民保护的基础性法律文件。世界人权宣言第14条规定:“人人有权在其他国家寻求和接受庇护以避免迫害”；联合国宪章第1条规定:“联合国的宗旨为促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言或宗教”；公民权利和政治权利国际公约第7条规定:“没有人有义务遭受诸如严厉的刑罚、身体暴力、人格遭受践踏和屈辱等不公平待遇。”这些法律文件所保障的基本人权，为难民的基

11、本权利提供了法律保障。依据“国际人权宪章”，世界上每个国家都有责任保护难民，保障难民的生存权、人身自由安全权等基本人权。此外，联合国1951年关于难民地位的公约和1967年难民议定书是目前保护难民权利的专门国际公约，是保护难民权利的基石。难民地位公约和难民议定书对难民的含义、认定标准、难民的基本权利和各缔约国所应承担的各种保护义务等都作了详细的说明，规定“公约缔约国应承担保护难民的责任，许可他们入境，给予他们临时或永久性居留地位”“任何缔约国不得以任何方式将难民驱逐或送回致其生命或自由受威胁的领土边界”。换言之，难民拥有包括入境权、居留权、行动自由权、接受公共救济和援助权在内的多项基本人权。任

12、何国家都不得拒绝难民进入本国境内，难民在国家境内拥有居留和自由行动的权利，有权为自己和家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣着和住房。迄今为止，约200个国家已经成为这两个公约的缔约国，这些缔约国按照公约的规定，都有义务为难民提供必要的庇护和援助，都应当积极保护难民基本人权。难民问题给欧洲国家，特别是欧盟国家的政治、经济、社会安全、文化和国际关系带来了日益严重的消极影响。解决难民问题，需要欧盟和欧洲国家理性应对。首先，欧盟和欧洲国家应当立即表明立场，继续接收难民。容克虽然曾公布过欧盟成员分摊16万难民的方案，但该方案遭到一些国家拒绝，有些国家为了防止难民的继续涌入，不断加强边界防控。欧盟之

13、间以及欧洲国家间达不成统一立场，优柔寡断，只会使得难民问题日益严重，甚至造成欧盟内部的恐慌，影响内部国家的团结和稳定。难民人数远超欧盟国家的承受范围是一种现实，但这决不能成为欧盟拒绝接收难民的理由。欧盟各国可以在接收难民的基础上，借助国际社会力量，在接收难民后对部分难民进行转移，将其安置在第三国，以保障难民的基本生存权。其次，欧盟和欧洲国家应加强与难民输出国诸如利比亚、叙利亚的交流、协调。面对汹涌的“难民潮”，强行抵制或者加强防控都不是根本的解决方式。欧盟各国不论是出于人道主义立场，还是履行应有的国际责任，为避免更多难民的死亡，应当积极主动与难民输出国进行交流沟通。一方面就共同防止、打击和遣返

14、难民和非法移民等问题达成共识，并采取共同行动；另一方面共同为难民的流动“保驾护航”，保障难民有序安全地抵达欧洲国家，尽量减少甚至避免类似3岁小难民艾兰的悲剧发生。最后，欧盟和欧洲国家应通过国际合作来缓解“难民危机”。国际社会对世界范围内的难民救援工作，是在联合国难民署的主导下进行，同时也离不开国际红十字会、世界卫生组织、国际移民组织等国际组织的协调与帮助。在这些国际组织的共同努力下，欧盟应能得到全方位的帮助，既可以借助国际组织的力量对难民进行临时保护，譬如通过联合国难民署的临时保护措施，将叙利亚等地的难民在邻国譬如沙特、阿联酋、卡塔尔暂时安置；也可以通过国际组织这一中介力量，发动更多的国家来安

15、置难民。国际组织还能在一定程度上为难民提供日常生活必需品，为难民输入国提供资金支持，以此来缓和欧洲国家接收过多难民而产生的经济困难。总之，我们应该看到，只要有战争、宗教冲突、民族矛盾、恐怖活动等存在，就还会有难民产生。当今国际形势风云变幻，利比亚、叙利亚等国战乱频繁，使得难民危机日趋复杂，难民问题短期内不会彻底根除，难民保护仍任重道远。所以，欧盟及有关国家既要充分认识到它的艰巨性、复杂性，又要依据国际法充分加强国际合作，与世界各国一起共同分担保护和救助难民的责任，并不断探求最有效、最切实可行的措施来解决难民问题。欧盟28国于9月22日通过配额制度方案，同意重置12万难民。对此，香港明报15日文

16、章分析，难民危机持续，每日仍有多达8000名难民经海陆两路进入欧洲。收容难民成本昂贵，增加收容额度将带来无法预料的经济问题，甚至冲击福利制度。然而，在难民问题的取态上，极少人会认同“一个都嫌多”或无限量收容，但这当中以经济成本的担忧最甚。立场分歧并非肇因于人道主义本身或道德论证上的争辩，而是人道主义和其他考虑之纠葛中的合理性。当中以经济成本的担忧最甚。折解数字背后的意义，就能更准确分析不同因素互动下的合理性。这是本文章的目的。根据欧洲联盟统计局的资料，2014年多达66万人在欧洲提出难民申请，最多申请的10个国家占总人数的88%。当中4个国家德国、瑞典、法国和意大利更占总数的62%。由于德国和

17、意大利均长期站立于难民问题的最前线，而且充当欧债危机中的重要角色，这方便我们简化和比较不同经济体中难民所导致的经济成本问题。从容的德国 另类问题的意大利自上世纪1990年代起，德国一直是举足轻重的难民收容国。1991至1992年南斯拉夫内战爆发初期，42.5万人被迫逃离家园，当时德国就立即接收了20万名难民。1992年收容数字更是有纪录以来最高，达438,191人。近年德国处理欧洲大约三成的难民申请，以绝对数字来说无疑是欧洲最大的难民收容国。然而，今天的难民潮似乎比以往的更严重。在9月14日致社会民主党的信件中，德国副总理加布里尔预计2015年德国将要处理100万份的难民申请。按德国联邦统计局

18、2014年的数据，处理20万难民所用费用为24亿欧元。假设物价没有异动，100万难民将导致120亿欧元支出。骤眼看，120亿欧元无疑是天文数字。难怪很多声音以成本为由反对增加收容。然而，以绝对数字计算成本多寡是毫无意义的。正如100万的价值因人而异，成本必须在经济规模的框架下检视才有价值可言。2014年德国国内生产总值（GDP）为38,525亿美元。以欧洲委员会预测计算，2015年将会高达39,260亿美元。120亿欧元相等于德国GDP的0.3%。另一个重要难民收容国瑞典，在2014年其移民委员会预定未来4年需要201亿美元难民经费。以瑞典大概2.5%的成长率计算，未来4年的GDP总和大约是

19、24,000亿美元。难民开支占GDP的0.83%，以百分比计是德国的2.8倍。而以过去10年的人口基数计算，瑞典收容难民的数字比率是德国的10倍。再观察过往10年的国家预算，瑞典表现平常；表现最差的2014年只录得1.9%的超支。经济发展没有因为难民政策陷入困局。由此可见，占GDP 0.3%的难民支出再升10倍，都未必对德国经济造成冲击。再者，德国财政部长朔伊布勒计划将今年财政盈余中的50亿欧元拨入2016年预算，应付难民需要。9月29日，朔伊布勒宣布在2015年削减发行110亿国债，此举证明难民潮并未对德国造成压力。综而论之，即使德国收容所有今年到达欧洲的难民，这对德国的短期财政都不构成问题

20、。德国是欧洲的经济核心，难民问题无疑难以构成真正威胁，那么曾陷入欧债危机的国家又如何？2014年有64,625人在意大利申请政治庇护，当中58.5%成功申请，全年支出合共6.3亿欧元。以意大利2014年的GDP计算，支出比德国更少10倍，只有0.03%。事实上，难民潮对意大利和希腊的冲击并非在于经济成本，而是难民营的容量和环境。两国的难民营无法处理每日数以千计涌入的难民，这是联合国难民署一直以来呼吁欧洲各国实行配额制度的主因。而且东欧和南欧国家普遍收容较少难民，经济压力往往不是难民问题的重点。以匈牙利为例，总理欧尔班声言难民将会威胁欧洲天主教传统。国内右翼政党之间的竞争亦助长了反移民情绪。在不

21、同层面上，经济问题都只是烟幕。如果细看数字，我们会发现真正的问题往往在别处。“能够”和“应该”有人可能质疑，一个国家“能够”负担难民导致的经济成本，并不代表它就“应该”负担这笔开支。毕竟“能够”和“应该”是属于两个范畴，能力不会自动产生任何责任。关于这个问题，我们可以从两方面回答。第一个回应是从反对者提出成本问题的角度出发。在难民问题的讨论中，我们考虑不同因素来决定收容是否合理。自不用说，合理性增加，结论自然倾向增加收容。如果结论跟“应否”没有任何关系，那根本没有必要讨论成本问题。因此，当有人以经济成本作为考虑点，那么“能够”和 “应该”就建立了一种明确关系。例如有人问你为什么不捐款帮助灾民，

22、你回答因为没有钱。但如果事实证明你是亿万富豪，你总不能反驳有能力并不代表应该捐款。那么一开始金钱这个理由就是废话，一个伪命题。如果反对者必须区分“能够”和“应该”，那么以经济成本考虑问题根本无法得出任何结论。因为无论分析的结果如何，都没法回答“应否”这个核心问题。的确，“能够”和“应该”没有必然关系，“能力愈大，责任愈大”亦不是现实世界的潜台词；但当成本是讨论对象，两者关系自然成立。第二个回应是：我们必须以广阔的视野从整体上分析成本，否则合理性的范围会相当狭窄。难民问题从来没有“应否处理”，只有“如何处理”。难民逃难到国外是不争的事实。除非我们可以建一道城墙禁止任何难民出走，难民问题始终要有国

23、家承担。如上所述，成本的价值取决于一个国家或地方的经济规模，而价值是比较的先决条件。把视野蜷缩于任何国家或地区，对难民问题最直截了当的响应当然是将他们拒诸门外。然而，在只考虑经济成本的情况下，全球性的视野是必须的。一个国家不承担的成本必须由另一个国家承担，简易之，这是“责任输送”的问题。成本的意义用经济头脑来思考人道问题向来困难重重。然而，很多时候数字都能够提供道德论证所缺乏的指引：例如比较不同国家的付出将会帮助制订更好的全球性难民政策。衡量历史发展，欧洲几个最大的难民收容国均是区内的经济支柱，遑论受到经济上的长远冲击。但归根究底，难民的问题始终不能依靠数字上的话语。我们救助一个生命，不能单看

24、他的贡献或开支。经济成本的重点，倒不尽在于应否收容，而是如何加强国际间的合作，改善难民的情况。既然短期内难民问题是无法完全避免，从全球的角度看，每个国家就必须承担一定的成本，助难民走出困局。无论从道德或经济上，这一步要如何走，是我们必须思考的重要课题。 中新网10月15日电 据英国路透社报道，联合国秘书长潘基文15日呼吁欧盟继续齐心协力处理二战以来最严重的难民问题，并对欧盟做出的努力提出赞扬，他将难民称为全球现象。报道称，潘基文说：“我希望欧盟以及意大利继续展现全球团结。这个话题对欧洲尤其重要，我对欧盟在各国重新分配难民份额问题上达成初步共识表示欢迎。难民现在是全球现象。”中新网10月15日电

25、 据俄罗斯卫星网15日报道，欧洲议会消息称，欧洲议会批准欧盟增加4亿欧元拨款以应对移民问题。报道称，欧洲议会于当地时间14日批准欧盟增加4.013亿欧元拨款以应对难民问题。据悉，这笔资金将流向难民潮最严重的欧盟国家、正在接受大量叙利亚难民的欧盟邻国、以及处理大部分难民事务的三个欧盟机构”。报道指出，欧洲议会和欧盟委员会资料显示，这笔资金将从欧盟预算中拨出，并在2015至2016年间使用。根据欧盟边界主管机构欧洲国际边界管理署（Frontex）的数据，截至9月底，约63万难民抵达欧盟国家境内。欧盟委员会表示，当前的全球难民问题是二战以来最大的一次。解决难民问题还须多管齐下难民问题年年有，今年似乎

26、更严重。据联合国难民机构8月28日说，今年以来已有超过30万难民和移民冒险穿越地中海前往欧洲，其中2500多人命丧地中海，这还不包括27日在利比亚附近海域遇难的大约200人。而2014年全年，这两组数字分别为21.9万人和3500人。最近几天，有关难民的新闻连续爆出。当地时间26日，瑞典海岸卫队和无国界医生组织在地中海发现3艘满载难民的船只，结果在其中一艘木船上发现有51具难民遗体。他们因为受困于狭小的船舱，吸入引擎排出的废气而窒息死亡。27日，一艘难民船在利比亚首都的黎波里以西祖瓦拉附近海域发出求救信号，船上有将近50人。不久，另一艘载有大约400人的难民船在同一海域翻覆沉没，至少200人命

27、丧大海。也是27日，奥地利当局在该国靠近匈牙利边界的高速公路旁发现一辆已停了至少24小时的匈牙利牌照冷藏卡车，车上有71具难民遗体，其中有8名妇女，4名儿童。一直以来，一些非洲和中东地区的难民和非法移民主要通过两条路线偷渡至欧洲：一条是乘船渡过地中海，直接抵达意大利和希腊。另一条先抵达土耳其，然后通过海路抵达希腊，接着乘车或步行北上进入马其顿，再乘火车穿过塞尔维亚，最后进入匈牙利。有些难民还从这里转向其他欧洲国家。由于近期难民大量涌入，欧洲正遭遇自二战以来最严重的难民潮，很多国家不堪重负，叫苦连天。对欧洲国家来说，难民的涌入不仅造成财政上的负担，还有对人口结构的影响。以收容法律相对宽松的德国为

28、例，当局预计今年接收的难民数量将同比猛增3倍，至80万，几乎占德国人口的1%。声势如此浩大的难民潮，也在欧洲人中引起了强烈的排外情绪。有媒体称，德国今年发生了200余起针对难民庇护所的纵火攻击案。在脸谱这样的社交网站上，排外情绪也在不断燃烧，以至于德国司法部长海科马斯27日不得不向脸谱网站发信，就网上排外言论泛滥问题，要求该网站删除相关网页。为了解决难民问题，客观地说，联合国有关机构和欧洲一些国家还是做出了一些努力。但这是一个老大难问题，解决起来实属不易。就目前来说，首先还是要在源头上下功夫，最为迫切的是要消弭战乱。近期的难民潮与以往不同，主要是由于西亚北非等地持续的战乱使得成千上万的人逃离家

29、园，沦为“战争难民”。新华社日前报道了一名50多岁妇女玛玛蒂（化名）的故事。战争爆发前，她与丈夫在叙利亚经营着一家果蔬小超市。他们育有一女二子，女儿已出嫁，职业是护士；两个儿子已成年，成为家庭生意帮手。一家人本来生活无忧，但4年前爆发的内战改变了一切，政府军与反政府武装的激烈交火，使她的女婿和一些邻居死于非命。为了活命，他们一家踏上了逃亡之旅，但最后只有她和女儿及两岁的外孙到达了希腊。她们祖孙三代人的经历，只是千万个亡命奔赴欧洲、求一条生路的叙利亚难民的一个缩影。其次，应该加大对偷渡交易的打击力度。每次难民悲剧，背后都有人贩子的黑手。这些人贩子，为了逐利全然不顾难民的死活。联合国难民事务高级专员办事处发言人弗莱明28日在瑞士日内瓦告诉媒体记者，“人们被装船的方式导致了他们的死亡”她举例道，27日在地中海的一艘船中发现了因窒息而死的51人。根据幸存者描述，人贩子殴打他们、逼迫他们进入船舱，如果谁想到船舱外透口气，必须交钱。一名伊拉克医生为了能跟妻儿到甲板上去，给了人贩子3000欧元。弗莱明在提及奥地利在一辆卡车内发现71名遇难偷渡者一事时说：“这显示出人贩子冷酷无情，他们已把生意从地中海扩展到欧洲的高速路上。这表明，他们对人的生命绝对漠不关心。当然，善良的人们也希望，相关欧洲国家能从人道主义出发，对这些可怜的难民