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1、6.1项目建设内容及规模 176.2工程建设采用的技术标准及规范 176.3工程建设条件 186.4项目建设方案 216.5进度安排 34第七章 投资估算 357.1投资估算依据 357.2投资估算 357.3资金筹措方案 39第八章 项目效益评价 418.1社会效益 418.2经济效益 41第九章 环境影响评价 439.1建设环境影响评价 439.2 环境保护与治理措施 43第十章 项目组织与管理 4510.1机构设置与职能划分 4510.2项目管理 4510.3项目招投标 46第十一章 结论与建议 48第一章 总论1.1项目提要1.1.1项目名称：1.1.2项目主管单位：XX县发展计划局1

2、.1.3 项目建设单位：XX县XX镇1.1.4项目法人代表：某1.1.5项目建设地点：1.1.6项目建设目标通过完善基础设施和市场服务体系建设，把XX集镇建设成为主导产业突出、地方特色明显，具有一定的经济发展潜力，并能对推动当地小城镇发展具有较强的示范和带动作用的商贸带动型小城镇。同时，通过市场建设转移和吸纳更多的农村富余劳动力，带动区域经济和周边地区的经济发展，为XX镇全面建设小康社会奠定良好的基础。1.1.7项目建设主要内容及规模市场建设：新建营业楼2栋，建筑面积6000平方米；修建货棚及摊位2150平方米；砼地坪6000平方米，公厕1座，60平方米；化粪池一座，容积70立方米；埋设DN1

3、00供水管道360米，埋设DN250雨污排水管260米，并配套相应的生产、生活供电线路。基础设施建设：改扩建大李公路镇区中心路段500米，埋设排水管道700米，安装双臂路灯32盏，配套道路绿化工程。1.1.8项目建设期限：2005-2006年1.1.9项目投资及资金筹措项目总投资867.23万元，其中工程费用781.14万元，占90%；其它费用47.89万元，占5.5%；预备费38.2万元，占4.5%。项目总投资867万元（以万元计），其中申请国家专项补助资金200万元，占23%；省市县配套资金200万元，占23%；XX镇用房单位及个人自筹资金467万元，占54%。1.1.10项目效益项目的建

4、设，有利于改善集镇投资环境、提高集镇服务功能，为农贸市场交易提供了规范的交易场所，有利于将产品优势转化为商品优势，推动特色产品的生产、加工、销售，促进全镇特色产业快速发展。项目建设后，集镇商贸服务将辐射到大通县景阳、本县海子沟等临近乡镇的二十多个行政村，使周边数万农民直接或间接受益。据初步测算，项目建成后，年市场交易额可达600万元以上，上缴税收24万元，可安排500多个农村劳动力就业，具有较好的经济、社会效益。1.2报告编制依据1.2.1XX县发展计划局关于编制XX省西宁市XX镇经济综合开发示范项目可行性研究报告的委托书；1.2.2国家发展和改革委员会下发的关于小城镇经济综合开发项目实施管理

5、办法；1.2.3XX省发展和改革委员会关于转发国家发改委关于组织安排小城镇经济综合开发示范项目的通知的通知（青计农1999479号）文；1.2.4中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见；1.2.5西宁市城乡规划设计院编制的西宁市XX县XX镇总体规划；1.2.6XX省农村牧区小城镇经济综合开发示范镇建设总体规划（2003-2010年）；1.2.7建设单位提供的XX县XX镇大李公路主要路段道路与排水工程地质勘察报告；1.2.8建设单位提供的其它有关资料 第二章 项目背景及必要性2.1项目建设背景党的十五届三中全会做出了大力发展小城镇的重大战略决策，党的十六大报告也把推进农村城镇化和城乡协

6、调发展作为解决“三农”问题的重要战略措施，指出加快农村小康建设必须城乡统筹考虑解决问题，农村城镇化是加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，引导农村劳动力合理有序流动，改善农村经济结构和农村就业结构，提高农民收入，促进农村经济全面发展和城乡协调发展的有效途径。为了贯彻落实党的这一重大战略措施，国家决定实施以发展小城镇经济为目的的小城镇经济综合开发示范项目，XX省遵照国家计委【计司农经（1999）第49号】关于组织安排小城镇经济综合开发示范项目的通知精神和推进XX省农牧区经济的持续发展和农村牧区社会的全面进步的要求，紧密结合我省实际，决定在全省范围内大力发展农村牧区小城镇，加快我省农村牧区工业化

7、、城镇化进程。根据国家小城镇经济开发示范项目的选点规定，和西宁市、XX县的发展需要，经XX省发展与改革委员会和XX县政府共同研究，确定了该县XX镇为全省经济综合开发示范镇之一，项目就是在这种背景下提出的。2.2项目建设的必要性2.2.1是加快卫星城镇建设，提高全省城镇化水平，实现全省国民经济发展战略的需要十六大报告指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重要任务。而加快小城镇建设，推进城镇化进程，提高城镇化水平，是减少城乡差异、振兴农村经济的必由之路，也是兴青富民的重大战略措施。2000年2010年，是国家在中西部投资建设基础设施、加快城乡一体

8、化建设的重要时期，也是XX省加快城镇化进程，推进全省农村牧区经济结构调整的关键时期。根据全省国民经济发展战略部署，XX省、西宁市省市两级的投资和建设重点在远期（2005年-2010年）将逐步向省会近邻转移，因此，把XX县XX镇作为全省经济综合开发示范项目具有十分重要的示范意义。2.2.2是加快小城镇建设，统筹城乡协调发展、推进农村产业结构调整，加快农村剩余劳动力转移的需要党的十六大报告指出，解决“三农问题”，必须统筹城乡协调发展。调整农村经济结构，大力发展农产品加工业和服务业，是推动劳动力向二、三产业和小城镇转移，扩大农民就业和增收空间的有效途径。XX镇作为全镇32个村和通往拦隆口镇、海子沟乡

9、、大通县及西宁市的交通要道及XX县主要的商贸、服务中心城镇，已成为西宁以北地区的重要组成部分，正逐步向商业服务、公共设施服务、集贸市场、矿产品开采加工，特色农产品种植的高原小城镇发展。目前，XX集镇虽已初具城镇雏形，但城镇基础设施十分落后，严重制约着经济社会的持续发展。因此，建设集镇经济综合开发示范项目，改善基础设施条件，不仅是经济发展的客观要求，也是广大干部群众的迫切希望。实施以建设综合贸易市场为主体的XX集镇经济综合开发示范项目，对促进商业贸易和服务业的发展，转移农村剩余劳动力，加快XX集镇城镇化建设，打破城乡二元分割体制，统筹城乡发展，带动全县经济发展是十分必要的。2.2.3是统筹规划，

10、合理布局，实现城镇可持续发展的需要XX镇地处川水中心地带，自古以来人口密集，村镇沿河流和道路逐步自然形成，缺乏规划指导和统一的规划管理。目前随着该镇经济的发展和人口的增多，道路狭窄、市场混乱、给排水系统不健全、城镇用地布局不合理等问题已成为其进一步发展的瓶径，因此，尽快统筹规划该镇的基础设施建设和市场的规划布局，是实现XX镇长期可持续发展的重要前提条件。第三章 项目建设条件3.1自然环境条件3.1.1XX县自然环境条件XX县位于XX省东部湟水流域中上游，隶属西宁市管辖。地理坐标：北纬36133703，东经1010910154，东面与省会西宁市和平安县毗邻，南与化隆县、贵德县接壤，西与湟源县交界

11、，西北与海晏县为邻，北与大通县相接，土地总面积2700.23平方公里。气候属高原大陆性气候，气温变化明显，昼夜温差较大，太阳辐射强，日照时间长；海拔2225-4488m，年平均气温0-5，年降雨量360-650mm，年蒸发量900-1000mm，气候干旱；无霜期130-204天，农作物一年一熟，适宜种植小麦、青稞、豌豆、蚕豆、洋芋、油菜等农作物；主要气象灾害有春旱、冰雹、秋季阴雨低温和霜冻等。3.1.2项目区自然环境条件XX镇是XX县18个乡镇之一，位于XX县北部，距县城XX镇55公里，距XX市17公里，地理坐标为东径1013715，北纬3640443656。东与XX县XX镇和本县XX乡相邻，

12、南接XX市XX区XX镇，西连XX镇，北靠娘娘山（金娥山）。全镇南北长约50公里，东西宽约10公里，土地总面积144.9平方公里，占全县总面积的5.24%，居全县第四位。镇政府所在地XX集镇规划面积1.1平方公里，目前实际面积约为0.42平方公里，距西宁市中心25公里，离XX县城鲁沙尔镇55公里。境内地势北高南低，呈“两山夹一川”带状地形，境内的云谷川东西两河发源于娘娘山境内的棕龙沟、香林峡、架子峡和金跃脑，东西两河绕镇区流下汇入湟水河，全长20公里。全镇海拔高度在2359米（崖头）4131米（娘娘山架子峡）之间。全镇属高原大陆性气候，四季不甚分明，昼夜温差大，年平均气温35，年降雨量45050

13、0mm，蒸发量850900mm，无霜期130140天。3.2社会经济条件3.2.1XX县国民经济现状XX县现有人口45.6万人，现辖18个乡（镇）。是全省15个国家扶贫开发工作重点县之一。近几年，随着改革开放和扶贫开发工作的不断深入，全县国民经济有了较快的发展。2003年，全县国内生产总值三次产业的构成中，第一产业产值增加值35203万元，第二产业产值增加值32401.43万元，第三产业产值增加值35625.2万元，二、三产业对全县国内生产总值的拉动作用明显增大。全县农作物播种面积63732公顷，粮食总产16340万公斤，农村居民人均可支配收入1457元。3.2.2项目区社会经济状况XX镇辖3

14、2个行政村，5779户、24530人。2003年底集镇人口4296人，占全镇总人口的18%。2003年底XX城镇社会总产值为962万元，占全县社会总产值的11.3%，其中：工业产值237万元，农业产值262万元，建筑业产值102万元，商业饮食业产值260万元，运输业产值101万元；农民人均纯收入2096元。全镇有18个行政事业单位，其中县直属中学1所、镇教委所辖初级中学1所、小学32所，教职工230人，在校学生5110人，适龄儿童入学率100%；有卫生院1所、村卫生室44个；此外，全镇还有粮管所、供销社、银行、工商所、集市贸易等商业服务设施多处，基本上能满足现有居民的生产生活需求。3.3集镇建

15、设现状XX镇是在XX村和甘家村的基础上沿大李公路在现镇政府所在地逐步发展起来的，经过近几年的规划建设，集镇建设已初具规模，目前已成为全镇政治、经济、文化和交通中心。集镇现有城镇公路2条，总长1200米，其中大李公路1000米，宽度8米，大湟公路200米，宽度12米。集镇与各村均通四级砂路或水泥路，全镇通车里程117公里，尚未形成一定的路网格局；镇区生活用水为自来水，水源为云谷川水库上游泉水，距镇区约5公里，饮水主管道管径15cm，目前采用明沟排水方式排水，尚未形成城镇给排水系统；在供电、通讯方面，XX镇有供电所1所，集镇由10KV线路供电，其变压器容量为250千伏安；集镇已有560门程控电话线

16、路，集镇0.6公里处建有移动通讯基站2座（移动、联通），基本能满足镇区居民生产生活需要；近年来XX镇干部群众紧紧抓住西部大开发的有利时机，不断加大农业投入和农业产业化结构调整，农林牧副和乡镇企业也呈现出了快速发展的局面，个体私营经济投资兴建商业服务网点，综合集贸市场、猪牛羊规模养殖、农畜产品加工销售等市场经济逐步兴起。根据XX集镇今后发展的需要和集镇建设规划，镇区的农贸市场、主要道路、给排水、市场、广场等基础设施还需要进一步规划设计、配套完善，以便为全镇经济的进一步发展奠定良好的基础设施条件。3.4项目建设的有利条件3.4.1政策支持随着西部大开发战略的实施，国家投资重点开始向中西部地区转移，

17、小城镇建设作为“十五”期间国家推进城乡协调发展的重大战略措施，在新阶段被提到了一个新的高度；同时，随着新阶段国家重点扶持贫困地区经济发展战略的实施，为项目的实施提供了有利条件和政策保证。3.4.2地理位置优越、交通便利，具备一定的基础设施条件XX集镇地理位置十分优越，距西宁市大堡子镇17公里，距市中心25公里，距县城及塔尔寺55公里，地处云谷川川水地区，地势平坦，交通条件便利，北可通往大通县，西可通往多巴镇、拦隆口镇，东可通往海子沟乡和西宁市小桥地区，南可通往西宁市大堡子镇及西宁地区。XX集镇辐射区域较广，引人注目，便于农畜产品等形成集散地，有着发展综合贸易的优越条件。经过近几年的发展，XX集

18、镇的水、电、路等基础设施和文教卫生、广播电视、邮政通讯等服务设施已具有一定的基础，经济发展已具有一定的规模，具有较强的资金配套能力，具备选进行小城镇经济综合开发示范项目建设的基础设施条件。3.4.3特色农畜产品和旅游、矿产等资源丰富，具有良好的经济发展潜力XX镇是XX县商品粮生产基地，农畜产品资源丰富，同时由于地处川水地区，农业生产条件较好，加之交通便利，当地当参、当归、大黄、柴胡等中药材及荷兰豆、甜脆豆、西兰花、黄瓜、西红柿、小油菜、蒜苗等特色种植业反季节蔬菜发展迅速，并取得了较好的经济效益；同时，境内还有娘娘山、云谷川水库、卡约文化遗址等自然和人文旅游景点，景色宜人，具有集休闲、娱乐、度假

19、、餐饮于一体的高原旅游区的开发条件；此外，该镇金跃、恰罗地区硅石、砂石等矿产资源丰富，开采条件良好，自20世纪90年代以来，随着西宁、大通、XX、平安、乐都、互助等地硅铁、碳化硅生产企业的发展，年开采量逐年加大，据统计，2003年硅石开采量达160万吨，石英砂开采量达60万吨。总之，XX镇丰富的农畜产品资源、矿产资源和旅游资源等丰富的资源为该镇经济的持续发展提供了良好的资源保证。3.4.4领导重视，工作有保障XX镇党委、镇政府高度重视全镇经济社会的科学决策，编制了“十五”规划，并委托西宁市城乡规划设计处编制了XX县XX镇城镇总体规划，并根据全县和该镇经济发展的需要，提出了在该镇建设经济综合开发

20、是示范项目的建议，并委托XX省农牧业工程咨询中心进行该项目的可行性研究报告的编制，为全镇经济的快速、健康发展提供了组织保障。第四章 总体规划摘要4.1XX镇区的发展方向XX镇区的发展方向是成为繁荣农村经济，促进城乡物资文化交流，以农业为主大力发展商业、服务业、集市贸易、适当发展轻小工业（如农副产品加工），为改变周围村镇面貌提供一定的有利条件。4.2XX镇区的性质XX镇区是全XX镇域的政治、经济和文化中心，它是以农副产品加工和贸易为主的商贸带动型小城镇。4.3XX镇区建设的原则XX镇区的规划建设应切实贯彻规划的指导思想并结合现状充分利用原有基础，采取逐步改造、合理调整、适当扩展、远近结合、全面规

21、划、加强管理、自力更生、分期实施的原则。4.4XX镇区的规划范围根据规划，XX镇区的范围为：北到新庄大道，西接西山根，东至东山根，南抵现状XX养护队，总面积为1.1km24.5XX镇区的规划期限及规模结合XX镇区的现状及现有人口规模，规划分两期实施。近期到2005年，人口规模为5000人左右；远期到2020年，人口规模为10000人左右。4.6集镇建设类型根据规划，XX集镇的建设类型为以矿产资源和旅游资源开发为龙头的商贸带动型小城镇。 第五章 项目建设指导思想、原则和目标5.1指导思想项目建设的指导思想是根据规划要求，按照高标准、严要求的原则，围绕城镇主导产业，以市场建设为突破口，通过完善基础

22、设施和服务设施建设，建立健全XX镇农村市场体系和社会化服务体系，大力发展农畜产品加工、商业、服务业、集市贸易、旅游观光等二、三产业，尽快将XX镇建成有特色的、能拉动地区经济发展和辐射带动周边村镇发展的商贸带动型小城镇。5.2建设原则5.2.1因地制宜、突出特色的原则经济综合开发区的建设，既要考虑到综合的要求，又要充分体现XX镇的特色，作到即繁荣市场，又能帮助当地群众增收致富。在市场建设上，一定要应结合当地群众生产生活习惯，坚持突出地方特色和资源优势，不断优化产业结构和布局，逐步形成城乡协作、内外联合、优势互补、协调发展的经济结构和产业布局。5.2.2统筹规划、配套完善的原则项目的建设是在现有的

23、XX集镇建设的基础上，根据XX县XX镇总体规划进行的，同时根据有关的小城镇投资政策规定，镇区的建设必须分期分批进行，因此，项目的建设一定要做到统筹规划、合理布局、科学管理，为后续项目的建设打下良好的基础，以避免不必要的浪费和重复投资。5.2.3可持续发展的原则为了给XX及周边村镇奠定良好的经济发展平台，推进项目区的社会经济的全面进步，项目建设一定要坚持可持续发展的原则，不仅要求有较好的经济效益，而且要求具有较明显的社会效益和生态效益，表现出较强的可持续发展能力。5.2.4充分发挥示范作用的原则项目的建设必须注重培育农村经济新的增长点，优化农村经济布局，以吸纳转移农村剩余劳动力为目标，为全省加快

24、农村工业化和农村城市化提供试点和示范经验。5.3建设目标通过完善基础设施和市场服务体系建设，把XX镇建设成为主导产业突出、地方特色明显、具有一定的经济发展潜力、并能对推动当地小城镇的发展具有较强的示范和带动作用的商贸带动型小城镇；同时，通过市场建设，转移和吸纳更多的农村富余劳动力，从而带动区域经济和周边地区的经济发展。第六章 项目建设方案6.1项目建设内容及规模根据XX县XX镇总体规划和集镇建设现状，按照因地制宜、突出特色、量力而行、分期建设的原则，XX县XX镇经济综合开发示范项目建设内容主要由市场建设和基础设施建设两部分组成。6.1.1市场建设6.1.2基础设施6.2工程建设采用的技术标准及

25、规范1、村镇规划标准（GB5018893）；2、民用建筑设计通则（JGJ3787试行）；3、民用建筑照明设计标准（GBJ13390）；4、城市道路设计规范（CJJ3790）；5、室外排水设计规范（GBS31487 1997年版）。6.3工程建设条件6.3.1自然条件1、地形地貌XX集镇规划面积1.1平方公里，集镇内地势北高南低，地形较为平坦，地貌属云谷川河西一级阶地。海拔高度在2500米左右。2、气候XX地区年平均气温35，属高原大陆性气候。全年无霜期130140天，多年平均降水量450mm500mm，多年平均蒸发量为850mm900mm，年平均日照量时数2588.3小时，日照百分率达59%。

26、最大冻土深度为1.3米。主导风向为东西风，平均风速3m/s。6.3.2工程地质条件1、交通条件大李公路改扩建及综合贸易市场建设地点，在集镇区供销社至镇农技推广站一带，呈北南走向，交通便利，地势平坦，拉运及施工条件好。2、基础土的地层结构杂填土（Q4m1）褐色、稍湿，以粉土为主，结构松散，含有砂砾、石灰等建筑垃圾和生活垃圾，植物根系较发育，具虫孔，孔隙土质不均匀，厚度0.601.10米。杂填土不宜作路基和建筑物基础土，应挖除。黄土状土（Q42a1+p1）浅黄色，局部为深灰色，以粉粒为主，局部含少量粘粒，整个土层中含云母碎屑，分布不均，稍湿，稍密中密。厚度0.601.10米。卵石（Q42a1）青灰

27、色，骨架颗粒以卵石为主，卵石含量5470.6%，一般粒径在27cm，骨架颗粒间填充圆粒，中粗砂等，颗粒级配较好，分选性差，磨圆度较好，呈亚圆形，微风化，稍密中密，主要成份为石英岩、花岗岩、花岗闪长岩等，揭露厚度5.37.1米。3、地基土与地下水腐蚀性评价当基础宽度b3米，基础埋深d0.5米时黄土状土承载力特征值Eak=160Kpa，Es=9.96mpa；卵石承载力特征值Eak=300kpa，Eo=21mpa。地基土的腐蚀性评价场地环境类别属类，SO42-=4mg/kg，对混凝土结构不具腐蚀性；0.25 SO42-+CL-=44-111mg/kg，对混凝土结构中钢筋不具腐蚀性；PH=7.62-7

28、.75，对钢筋不具腐蚀性。地下水的腐蚀性评价拟建区内地下水埋藏浅，静止水位在2.74.4米之间，水位变化幅度0.51米左右，属潜水类型，径流条件好。环境类别为1类，根据水样分析结果：PH=7.657.72，属弱碱性；SO42-=18.2536.05毫克/升；0.25 SO42-+CL-=38.650.1毫克/升，SO42-+CL-=52.977.11毫克/升，地下水对混凝土结构，钢筋混凝土结构中钢筋不具腐蚀性；对钢结构具弱腐蚀性。4、拟建地稳定性与适宜性评价据地勘及有关资料，拟建地内末发现断裂，冲沟等不良地质现象。周围不受泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害影响。拟建地区地质情况良好，卵石分布广，承载

29、力高，属良好的天然地基，适宜工程建设。5、冻胀性评价XX地区属季节性冻土区，标准冻度1.3米，场地土标准冻深以上，冻前天然含水量平均为11.7%，冻结期间地下水位距冻结面最小距离hw1.5米，冻胀等级为级，平均冻胀率1%3.5%，属弱冻胀土。6、地震效应评价XX地区抗震设防裂度为7度，设计基本地震加速度值为0.1g，设计地震分组为第二组，建筑物抗震设防类别属丙类；设计特征周期为0.4s，水平地震影响最大系数amax=0.08，属可进行建设的一般场地。6.3.3建筑材料来源及运输条件1、建筑及材料来源砂石料：东西两河河滩中石英砂、花岗岩等砂石料丰富，颗粒质地坚硬，磨圆度好，数量和质量均可满足需求，运距在35公里，交通运输方便。块石料：XX恰罗、金跃等地处脑山，山上花岗岩、石英岩、石灰岩等石料丰富，有石料开采场，可选购拉运，运距在10公里左右。土料：可就近取用黄土，运输方便。施工用水从镇人畜饮水管道接用，水量保证。水泥、红砖、石灰等材料可从甘河滩、多巴、西宁等地采购，钢材、沥青、木材等可从西宁采购。2、运输条件集镇到各料场均有等级公路或简易公路相通，运输条件便利，可采用汽车或拖拉机运输。3、其它条件电力供应充足，工程区内有10KV电网。通讯设施完善，固定电话、移动电话均十分方便。6.4项目建设方案6.4.1综合贸易市场XX集镇处在诸多农村居民点与城市之间，是西宁市、XX县城与农村联