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1、我们面临着维护国家政治安全尤其是政权安全的首要任务，肩负着服务经济社会发展的重任。能否担负起维护社会和谐稳定的繁重任务，适应发展变化的新形势、适应人民群众的新期待，无疑是对我们司法行政队伍的严峻考验。从司法行政工作面临的发展环境和条件来看，我们面临着有利的发展环境和条件。一是市委、市政府高度重视司法行政工作。去年我局荣立集体一等功时，市委、市政府奖励50万元，这就是对司法行政工作的最大肯定，是对司法行政工作的高度褒奖。市政府和相关部门对司法局业务用房建设的规划选址等前期筹备工作也给予了大力支持。二是经济社会发展对司法行政工作需求不断加大。我市经济社会发展目标与司法行政工作密切相关，加快长吉图开

2、发开放先导区窗口建设等，都需要律师、公证、法制宣传等司法行政工作提供有利的法律保障和法律服务，具有广阔的发展空间。三是维护社会和谐稳定需要司法行政机关发挥更重要作用。珲春地处三国交界，是长吉图开发窗口。我们所承担的人民调解、法律服务、法制宣传等工作在化解社会矛盾、促进社会和谐中发挥着不可替代的作用，维护社会稳定的作用将更加凸显。四是司法行政自身具有较好的发展基础。在前届班子和大家的共同努力下，创造了集体一等功的辉煌，为今后做好司法行政工作积累了成功的经验。司法所基础建设进一步加强，装备水平明显提高，工作经费得到保障。这些都为司法行政工作的新发展奠定了扎实的基础。二、队伍建设的主要任务和目标根据

3、省司法行政队伍建设工作会议精神和州、市政法委队伍建设工作要求，结合司法行政工作实际，2011年我市司法行政队伍建设工作的总体要求是：全面贯彻落实省、州司法行政工作会议和队伍建设工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以服务科学发展为主题，以建设政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍为目标，以完善制度建设为保障，坚持解放思想、改革创新、大力加强思想政治建设、业务能力建设、纪律作风建设、领导班子建设和党的建设，不断提高司法行政队伍的凝聚力、战斗力、创造力，为推动全市司法行政工作的科学发展提供坚强的组织保障。根据上述总的要求，队伍建设主要有五项任务目标。（一）以政治坚定为目标，大力

4、加强思想政治建设。加强思想教育，坚定理想信念。深入开展“创先争优”活动，全面加强党的建设。按照中央政法委的统一部署，深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。以纪念建党90周年为契机，学党章、学理论、学党史，重温入党誓词、讲革命传统、读红色经典、瞻革命旧址，对全局党员干部进行革命传统和理想信念教育。这项活动由政治处具体组织实施。（二）以业务精通为目标，大力加强业务能力建设。加强履职能力培训，切实提高局机关和基层司法所的综合素质；切实提高全市律师、公证员、鉴定员、法律援助和法律服务工作者的执业能力。继续深入开展岗位大练兵，争当业务能手活动。这项工作由基层科、法律监督科根据分管业务

5、拿出具体方案并组织实施。（三）以作风优良为目标，大力加强作风建设。加强局机关公务员作风建设，大力培育服务群众，服务基层的作风。加强司法行政干警、社区矫正工作者和司法协管员作风建设，大力培育纪律严明和甘于奉献的作风。加强法律服务工作者作风建设，牢固树立服务大局和执业为民的观念。局里将组成督察组，不定期到各部门、各单位进行检查督导，发现违纪违规现象绝不姑息。（四）以执法公正为目标，大力加强执法执业规范化建设。夯实思想基础，牢固树立公正执法执业意识。健全监督管理机制，推动公正廉洁执法执业。法律监督科要负起全责，建立执法执业规范，细化执法执业环节和有效监督措施。健全监督管理机制，进一步加大执法执业监督

6、检查力度，强化执法执业管理。（五）以提高司法行政队伍建设水平为目标，大力加强组织领导。把司法行政队伍建设摆上重要位置，努力解决队伍建设中存在的突出问题，大力培育和树立先进典型。在我们司法行政系统深入开展争创好班子、优秀业务科、室、处、所，优秀司法行政干警标兵活动。具体实施由政工科、宣传科负责，其它科室根据分管业务和职能给予配合。三、目前存在的问题和队伍建设工作的基本要求（一）目前队伍建设存在的问题。我刚来时间不长，通过班子成员的沟通、各科室汇报，感到压力很大。我大致归纳了一下，主要存在以下八个方面的问题：一是班子调整历经3个月，各项工作处于应付状态，今年工作起步较晚，已经落后于其他县（市）；二

7、是前两年工作达到了一个巅峰，过去那种工作激情逐渐消退，好像进入疲惫期，影响了正常工作的开展；三是受各种因素的影响，工作纪律涣散，工作作风懈怠，各项制度形同虚设；四是有的部门职责不够清晰，交叉重叠、管理不到位；五是工作时间外出喝酒、打牌、娱乐等现象不同程度地存在着；六是学习流于形式，不善专研业务。担负着法律保障、法律服务和法制宣传的司法行政工作者对法律和业务知识一知半解的大有人在，履职能力受到影响；七是工作盲区太多，虚假的形式主义和造假现象在基层屡禁不止。对法援、律师、公证、鉴定等法律服务部门缺乏行之有效的监管措施。八是主次不分。司法所是司法局派出机构，在实际工作中，有的司法所本末倒置，热衷于辖

8、区委托的工作，局里的政令能拖就拖，拖不下去就做表面文章应付检查。凡此种种都说明我们的队伍建设出了问题，直接或间接地影响了司法行政工作的深入开展。特别是全州司法行政队伍建设现场会近几天就要在珲春召开，形势喜人又逼人，队伍建设已经迫在眉睫。 （二）队伍建设的基本要求。面对存在的实际问题，要实现队伍建设工作目标，就必须下大力气进行调整和规范，建立长效管理制度，促进行政提速。通过调整和规范创造一个新的管理体制，新的创业环境，新的工作节奏。首先严肃机关纪律，整顿工作作风，完善各项制度，规范行政行为。我的原则是，言必行，行必果。严格按照绩效考评论英雄，谁也别玩虚的，来点实在的。各位领导、各科、室、处、所负

9、责人都要坚持两手抓，两手都要硬。一手抓队伍建设，一手抓工作任务，互相促进两不误。在队伍建设中抓出新风貌、抓出新干劲、抓出新成绩。司法行政队伍建设工作的基本要求是，弘扬“一种精神”，加强“两个建设”，树立“三个意识”，抓好“四个环节”，提升“五项能力”。弘扬“一种精神”。就是弘扬求真务实精神。使我们的思想作风和工作作风按照司法行政工作要求，建立健全工作体制，充分发挥三大职能作用，进一步深化运行机制改革。坚持实事求是，不做表面文章，把过去的务虚转向务实。在这一点上，我们班子的思想是统一的。过去，我们有荣立集体一等功的良好基础，形势对我们发展有利，但形势越好越要求真务实，不能躺在过去的功劳簿上沾沾自

10、喜。希望全体司法行政工作人员要始终保持清醒头脑，做到思想上求真务实，工作上求真务实，以绩效论英雄。加强“两个建设”。一是加强学习型司法行政队伍建设。我们每一名司法行政工作者，都要学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，在用科学理论武装头脑的同时，学好法律法规和司法行政业务。特别是在基层司法所工作的同志，直接面对和服务人民群众，如果你本身都不懂法，怎么去法制宣传，又何谈法律保障和法律服务呢？从社会管理和人民调解工作上看，如果不全面掌握和熟悉业务，又何谈履职能力呢？二是必须强化制度建设。没有规矩不成方圆。各部门根据上级要求制定了相应的工作纪律和绩效考核细则，马上就要实施。我的意见是，在部

11、门实行绩效考核的同时，把绩效考核再深化一些。就是定岗定责，每个人的岗位不同，职责也不同。根据每个人的职责，把绩效考核具体落实到人头，实行首问负责制，建立起职责分明、互相协作的运行体制。树立“三个意识”。一是树立责任意识。司法行政工作涉及社会的方方面面，从意识形态到依法行政行为；从上层建筑领域到经济发展和社会民生等各个层面。担负着依法治国神圣而光荣的历史使命，责任重大。不能从司法行政工作无权无利的个人私欲角度瞧不起自己所从事的职业，要从建设法治国家的政治高度去正确认识。如果我们自己都看不起自己，又怎么能做好本职工作呢？只有尊重和热爱自己的工作，才能赢得社会的尊重。因此，我们必须树立起责任意识，增

12、强责任感、荣誉感和使命感，能为从事司法行政工作感到骄傲和自豪。二是树立服务意识。按照省厅王进义厅长在全省司法行政机关加强社会建设，创新社会管理工作会议上提出的8个立足，围绕市委、市政府中心大局开展司法行政工作，把被动变主动，由事后变事前，超前研究，超前探索。找准服务群众、服务社会和服务科学发展的切入点与加强社会建设、创新社会管理的结合点。三是树立改革创新意识。过去的荣誉是我们引以骄傲的，但也是今后的一个“包袱”。保持荣誉是当务之急、发展荣誉是创新之路。要善于总结过去成功的经验和办法，吸取其精华之处。改变凡事照搬照抄、墨守成规的做法，善于创造性地开展工作，不要简单地去看别人在做什么，而多研究自己

13、应该干什么，怎么干？在工作思路、方法、手段上求创新、求突破、求发展。抓好四个环节。一是抓好制度执行环节。各项制度的制定是否完善健全，执行是否给力，反映了一个部门的管理水平。从制度建设上讲，可以说比较完善了，但它不是摆设，是需要大家共同遵守的。这次下发的工作纪律，还有根据省、州制定的绩效考评办法，由各科、处、室结合实际制定的相应考核细则，我们要在年终见分晓。彻底走出“干好干坏一个样，干与不干一个样”的“大锅饭”式奖励分配制度。各科、室、处、所还要根据每个人的岗位职责和具体工作分工，制定内部个人的考评细则，不能搞集体的“一俊遮百丑”，要奖罚分明，公开透明，动态评估。二是抓好业务标准化环节。每项工作

14、都应有一个标准，这是衡量一个部门或一个人工作成效的依据和履职能力的检验。今后要逐步推行业务标准化管理和业务岗位操作规范，理清各部门职责，实现职能归位，各司其责，有效避免相互推诿扯皮现象，建立起相应的跟踪落实机制。三是抓好协调环节。理顺驻乡（镇）街道司法所与当地党委、政府的关系，建立协调工作机制，进一步明确司法局的决策指挥权力和当地党委、政府的协助管理范围，改变“将在外君命有所不受”现象，全面提升垂直管理执行能力，达到运行机制理顺，工作效率提高。四是抓好用人环节。计划在下半年或明年初，根据半年或一年绩效考核情况，尝试定岗定责、双向选择、竞争上岗的用人机制，激发全体干警的工作热情，最大限度地激活和

15、解放人才的创造能量。营造想干事的创业氛围，形成勤干事的用人导向，构建干成事的管理体制。实行末位淘汰制，对绩效考评不合格或处在末位的部门负责人，调离原领导岗位，对一般干部实行诫勉谈话或待岗处理。提升五项能力。一是提升自我约束能力。机关工作纪律，岗位目标责任，绩效考评制度等等一切规章制度，是靠我们每个人自觉遵守的，也是检验每个人自身素质的“试金石”。特别是基层司法所和法援、律师、公证、鉴定等部门的同志，身在乡镇街道，独立开展工作，一切活动都不在局里的视线之内，能不能严格执行纪律和各项制度，完全靠自我约束力。二是独立思考能力。我们司法行政工作有时候需要单兵作战，面对复杂的矛盾纠纷、疑难上访案件、矫正

16、对象的思想动态、安置帮教对象的行为表现等等，都需要我们认真思考，去伪存真，从中找出解决问题的办法，没有独立思考能力是不能胜任司法行政工作的。三是协同作战能力。在矛盾纠纷化解过程中，有时会出现跨乡镇、跨街道、跨行业的矛盾纠纷，这就需要各司法所之间的密切配合，共同制定化解方案，各自利用熟悉本辖区人脉关系优势，促进矛盾纠纷化解。在涉法涉诉的矛盾纠纷化解上，法援、律师、鉴定等法律服务部门必须积极支持和配合司法所的化解工作，不能各自为政 “独守田园”，要牢固树立起全市司法是一家的团队理念，实现最大的融合力量。四是社会交际能力。要做好司法行政工作离不开社会各界和各部门的支持，特别是社会管理工作，要紧紧依靠

17、当地党委、政府和基层组织的密切配合。组织协调社会关系和社会交际是做好工作的必要手段，务必引起重视，特别是各个部门的领导，要把做好交际工作当做一门必修课来学习，以提升交际能力向政府提供前瞻性和可操作性的对策和建议，从根本上、制度上、长远上提高社会管理能力和司法公信力。五是改革创新能力。按照中央和司法部提出的加强社会管理创新的目标、任务和要求，省司法厅王进义厅长提出了8个立足和“18个创新”。 所谓创新，就是积极开拓思维，在解决突出问题上动脑筋，在破解难题上想办法，在做好重点工作上下功夫，创造性地开展工作。 对我们珲春司法局来讲，创新就显得比任何时候都尤为重要。因为我们过去有着司法行政系统的最高荣

18、誉，全省乃至全国各地的同行们都注视着我们。过去的成绩来之不易，凝聚了前届领导班子的集体智慧和全体干警的辛勤努力。就像前面我讲过的，如果我们没有开拓创新能力，就不能发扬成绩，更谈不上保持荣誉和发展荣誉，只能跟在别人的后面“跑龙套”。如果真是那样，这就是我们的耻辱。一年之计在于春。2011年已经过去了四分之一还多，时间不等人。繁重的工作任务等待着我们，是该到了振奋精神，全力投入工作的时候了。所以，司法行政队伍整体素质和履职能力的提高，是做好司法行政工作的前提条件。我真诚地希望全局上下立即行动起来，按照上级下达的任务目标全身心地、创造性地投入工作之中，不得有丝毫的懈怠。今天我可以郑重地告诉大家，我不听汇报，就看工作实效。在执行工作制度和绩效考评上，谁让我脸红，我就让他发烧。在这一点上我和班子成员的观点是一致的，执行起来也是毫不含糊，不打折扣的，说到做到。同志们，今年是实施“十二五”规划的第一年，是珲春司法局取得荣誉后如何继续进取的第一年，也是我来到这里和大家共事的第一年，任务繁重，责任重大。我们要在市委、市政府和州司法局的正确领导下，振奋精神，真抓实干，锐意进取，开拓创新，行政提速，迎头追赶。以全面提升司法行政队伍整体素质和履职能力，举全局之力完成司法行政工作任务，努力开创司法行政工作新局面，为促进经济发展、维护社会和谐稳定做出新的更大的贡献。