市劳保局局长科学发展观工作会的讲话与市劳保局机关效能建设动员会议上的讲话汇编Word文档格式.docx

1、20*年，共为31977名下岗职工发放生活困难补助并代缴了养老和失业保险费，对43户集体企业10293名下岗职工仍实行按月补助，为新出现的下岗职工给予阶段性救助，全市共计支出1.4亿元。全市为企业离退休人员实际发放养老金7.5亿元，实现了按时足额发放。在巩固“两个确保”的基础上，去年积极争取到省政府和省劳动保障厅、财政厅的支持，为38537名退休人员补发了企业历史拖欠的养老金1.92亿元，受到广大退休人员的热烈赞誉，由此产生的社会效果十分明显，退休职工上访事件大幅减少。三是医疗保险制度不断完善。市级医疗保险运行基本正常，县级医疗保险制度已全部启动，27万名参保人员的医疗需求得到了基本保障。同时

2、，为了让困难企业的职工享受到医疗保险待遇，我们对困难企业采取适当降低缴费比例，只建统筹医疗账户，不建个人医疗账户等低水平起步的办法，解决了部分困难企业职工的看病就医问题。针对灵活就业人员就医无保障的问题，我们制定出台了灵活就业人员参保办法，有近万名灵活就业人员参加了基本医疗保险。为了方便广大参保职工就医购药，我们合理布局，开通53家定点医院，88家定点药店。为了降低参保职工的个人负担，提高了医药费报销比例，个人负担率由35.76%降为24.46%。为了照顾生活困难的患者，我们开通了绿色通道，及时为他们报销医药费。有效解决了参保职工的看病难、看病贵问题。3、加强劳动关系协调和维权力度，促进了社会

3、稳定。劳动关系的和谐稳定直接关系到职工队伍的思想稳定和工作稳定，也是社会稳定的重要方面。加强维护劳动者合法权益工作，更是直接消除劳动者与企业之间的利益矛盾，减少群体性事件的有效手段。在企业改制、破产工作中，各级劳动保障部门严把改制、破产企业职工安置方案的审核关，确保职工权益不受侵害，保证了企业改制的顺利进行，维护了职工的合法权益。劳动争议仲裁、劳动保障执法监察工作也都取得明显成绩。20*年全市共检查各类用工单位3109户次，对发现的522起劳动违法案件，及时进行了纠正处理，结案率为95.4%；受理拖欠农民工工资案件223件，共为劳动者追讨工资243.7万元；接待来访职工群众7488人次，受理争

4、议案件257起，涉及职工1528人，按期结案率达到98%。维护了社会稳定，促进了和谐社会的健康发展。二、从劳动保障角度看，当前制约构建“和谐张家口”的几个主要问题由于我国目前正处于经济结构调整和市场经济发展的初期，因此劳动保障领域的热点、难点问题很多，特别是就业再就业和社会保险工作涉及面广、政策性强、处理难度大。可以说,这些问题解决不好直接影响着构建社会主义和谐社会的进程。1、就业再就业形势依然严峻，是制约构建和谐社会的重要因素。由于我市是老工业基地，历史包袱重，下岗职工多，企业改制难，经济发展慢，劳动力供应总量矛盾在短期内还不会有根本性的改变，就业的压力仍然很大。表现在：一是近几年全市城镇登

5、记失业率逐年攀升。XX年城镇登记失业率为3%，XX年为3.2%，20*年达到4.4%。虽然均控制在省调控目标范围之内，但城镇登记失业率呈逐年上升的趋势，增加了工作难度。随着企业改制步伐的加快，XX年城镇登记失业率有可能还会大幅上升。二是劳动力供求总量矛盾和结构矛盾并存，就业再就业压力仍然很大。从供求总量上看，全市有9.3万名下岗职工，2.8万新增劳动力和2.28万城镇登记失业人员需要就业再就业，国企改革有7万人需要重新安置。据测算，全市每年需要安排的城镇劳动力约有8万多人，而每年能够安排就业的只有3.5万人左右，年度供大于求4.5万。同时，农村还有40多万剩余劳动力需要转移。2、社会保险的保障

6、功能较弱，是制约构建和谐社会的潜在危机。一是退休人员增加过快，养老金发放的难度越来越大。我市的养老保险自我保障能力很弱，收缴率较低，资金缺口很大，实现按时足额发放在很大程度上依赖省调剂金和中央财政转移支付的支持。20*年全市企业离退休人员达到11万多人，共发放养老金7.5亿元，实际征收5.9亿元，收支相抵，缺口1.6亿元。随着老龄化社会的到来，退休人员的不断增加，基金缺口会越来越大。二是困难企业和困难人群的看病就医问题没有得到很好解决。这部分企业参加医疗保险的呼声很高，虽然我们制定了困难企业可按上年度全市社平工资的4.5%缴费，只缴纳统筹基金部分，不建个人账户，但仍有一些特困企业无力缴纳，这些

7、困难企业大都是三无（无产品、无人上班、无收入）企业，主要靠政府发放生活费维持，无力参加医疗保险。还有一部分是医疗保险改革前破产、改制的退休人员无法参保。此外县级医疗保险刚刚启动，困难群体如何参保，还未纳入议事日程。3、下岗职工基本生活保障难以向失业保险制度并轨，是构建和谐社会亟待解决的问题。我市XX年国有企业下岗职工39950人已按政策要求出中心，但由于企业无力清偿职工债务和支付经济补偿金，绝大多数未与原企业解除劳动关系进入失业保险，仍享受着生活费补助和社会保险费补助，这不仅加重了财政负担，而且影响到下岗职工再就业优惠政策落实，是再就业工作的瓶颈。同时我市还有30090多名未进中心的国有企业下

8、岗职工和近3万名集体企业下岗职工一直享受着政府阶段性补助和不同标准的按月救助。据初步测算，下岗职工并轨解除劳动关系需支付经济补偿金和职工债务需10多个亿，由于企业和市、县财政都无力解决，资金无保障，这项工作始终未取得实质性进展。4、就业再就业环境不规范，劳动者合法权益得不到有效保障，是影响构建和谐社会的重要原因。改制企业的劳动关系十分复杂，不少企业经济性裁员行为不规范，用人程序不规范，一些企业特别是民营企业不签订劳动合同、拖欠工资、不参加社会保险的问题还相当突出，导致劳动争议案件、群体性突发事件和信访案件进一步增多，处理难度越来越大。同时，由于我市属于经济欠发达地区，我省制定的最低工资标准难以

9、落实。三、在构建“和谐张家口”的进程中，劳动保障部门面临着光荣而艰巨的任务今后几年，劳动保障部门必须以构建“和谐张家口”为主线，努力提高市场经济条件下的社会保障能力、多样化复杂化形势下的劳动关系协调能力、市场供需矛盾突出情况下的劳动者素质就业和职业转换能力、面对战略机遇期劳动保障系统的依法行政能力，为构建和谐社会做出更大的贡献。1、进一步完善就业再就业制度，扩大就业渠道，解决就业难问题。安居乐业是社会主义和谐社会的重要标志之一，而安居乐业的前提则在于必须实现充分就业。尤其是在现阶段，就业不仅是人们赖以生存的手段，更重要的是体现劳动者自身价值的为后代带来希望的途径。就业不仅是民生之本，也是民富之

10、源，是民心所向，民意所在，就业最能体现“三个代表”。因此，构建和谐社会，必须始终把满足人民群众最现实的就业再就业愿望作为一切工作的出发点，千方百计增加就业岗位。一是继续实施再就业工程，坚持抓重点行业、重点项目来带动就业，实现经济发展与扩大就业良性互动。在产业类型上，要注重劳动密集型产业；在所有制类型上，注重非公有制经济；在企业规模上，注重中小企业。按此思路，今年继续实施再就业“155”工程，既选择10大项目、5大行业、50个国有、民营重点企业实施重点联系、重点支持。同时，把灵活多样的就业形式和发展社区经济实体，作为增加就业岗位的重要途径。确保实现年内新增城镇就业人员20,000人的目标。二是进

11、一步抓好再就业政策的落实，用足用好再就业优惠政策。特别是要采取有力措施，鼓励下岗失业人员创业，今年确保领取再就业优惠证的下岗失业人员再就业1XX人以上，安置“4050”人员再就业XX人以上。三是继续搞好劳务输出，发展劳务经济。今年实现劳务输出新增53000人次以上。四是继续下大力落实小额担保贷款政策，要降低门栏，简化程序，提高效率，今年为下岗失业人员发放小额贷款800万元以上。五是加强对城乡劳动力的培训，增加培训投入，完善培训机制，扩大培训规模，提高培训质量，全面提高劳动者素质。2、进一步完善社会保险体系，提高保障能力。社会保险关系到职工群众的生、老、伤、病。构建和谐社会，必须始终把人民群众关

12、心的社会保险工作作为我们工作的重点。一是要继续把企业离退休人员养老金按时发放作为首要任务。强化责任，明确目标，针对我市基金缺口较大的实际情况，通过收缴、扩面、财政支持等多种手段，确保基金的正常支付，实现养老金发放率达到100%的目标。二是完善保险体系，不断扩大社会保险覆盖面。使广大劳动者老有所养、病有所医、工伤有补偿、失业有救济。以非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，加强政策宣传，加大执法力度，全面完成各项扩面目标任务。今年实现企业养老保险扩面10000人，机关事业养老保险扩面3000人，医疗保险扩面58100人，工伤保险扩面10000人。三是继续推进医疗保险工作，完善医疗保险制度。

13、要认真解决困难企业尤其是破产、关闭企业退休人员的医疗保险问题。现在我们正在研究制定政策，初步设想是：对于确无力参保的困难企业，经劳动保障部门审定后，原则上允许职工个人筹资参保。对医保改革前破产、改制的国有企业的退休职工，医疗保险费可由财政、个人共同负担。同时正在探索解决特困群体的社会医疗救助问题，重点解决因患大病个人负担较重人员的医疗费补助和无工作单位、无能力按灵活就业人员参保的特困群体参保问题。四是进一步健全失业保险制度，发挥其调控失业、促进就业的作用，保障失业人员的基本生活。五是全面推进工伤保险制度建设，重点是将高风险行业的职工纳入统筹，确保他们的合法权益不受侵犯。六是探索开展农村社会养老

14、保险工作，以城市郊区和城市化发展较快的地区为重点，扩大被征地农民养老保险试点范围。3、强化三方协商和工资宏观调控机制，提高劳动关系协调能力。构建和谐社会，就要更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，切实减少群体性劳动纠纷和争议，维护职工的合法权益。一是继续完善劳动关系三方协商机制，加强与工会、企业家协会的工作配合，提高三方机制的制度化、规范化水平，在企业民主管理、保障劳动者合法权益、促进企业改革和维护社会稳定方面更好地发挥作用。二是以非公有制经济组织和改制重组企业为重点，大力推进集体劳动合同。不断推进劳动合同管理，提高劳动合同签定率，维护劳动关系的和谐稳定。三是继续做好改制企业劳动关系处理工作

15、。严格职工安置方案审核，妥善解决国有企业改革中职工安置、社会保险关系接续和劳动关系处理等方面的遗留问题。四是完善企业工资分配宏观调控机制。特别要认真落实最低工资标准，严厉查处拖欠、克扣工资行为，维护弱势群体的利益。五是完善劳动争议仲裁制度，加强集体劳动争议的处理，提高仲裁质量和效率。4、稳妥推进下岗职工向失业保险制度并轨工作。构建和谐社会，就要适应劳动保障转型期的特点，妥善处理好并轨工作中的问题，推进经济体制改革，维护社会稳定。由于并轨工作涉及我市近10万下岗职工的生活、养老、医疗、债权债务和经济补偿等切身利益，事关数万家庭的生计，事关改革、发展和稳定的大局，是一个十分重大而敏感的问题。因此，

16、我们必须认真谋划，周密安排。一是紧密结合企业改制，坚持以人为本，按照“保老、扶中、促青”的原则，积极稳妥推进并轨工作。二是分类指导，一厂一策，区别对待，有序进行，平稳过度。三是责任分明，最大限度地保护下岗职工权益。四是建立规范的市场就业机制，解除职工的后顾之忧。五是要广泛开展摸底调查工作，制定出台符合我市实际情况的并轨方案。市劳保局机关效能建设动员会议上的讲话这次全市劳动保障系统机关效能建设暨政风行风建设动员会议，是一次十分重要的会议，局党组对这次会议十分重视，在家的局领导都出席了今天的会议，张瑞林局长还要做重要讲话。下面我讲三个问题。一、20*年主要工作开展情况去年，全市各级劳动保障部门在市

17、委、市政府和当地党委、政府的领导下，按照部署要求，统一认识、采取措施、加大力度、统筹安排、狠抓落实，政风行风建设取得显著成效。全系统干部职工不断增强宗旨意识和服务能力，积极为企业和群众排忧解难，办了一大批好事、实事，认真转变职能、转变作风，严重损害群众利益的不正之风得到有效遏止，政风行风建设长效机制和自我运行机制初步建立，促进了各项劳动保障工作,为构建和谐*，推进全市改革发展做出了积极贡献。受到各级党委政府的充分肯定和广大人民群众的广泛赞誉。在20*年度全市民主评议行风活动中，我们劳动保障系统取得了显著的成绩，市局被评为先进单位，全系统17个参评县区局，有15个被评为优秀单位，有2个被评为先进

18、单位，实现了满堂红，这是近几年来全市劳动保障系统行风评议的最好成绩。涿鹿县在20*年是唯一的一个免评县区局，尚义县、赤城县、阳原县、崇礼县、康保县、蔚县6个县局在当地的评议中取得了小组第一的好成绩，桥东区、宣化区、张北县3个单位被评为第二名，下花园区、桥西区被评为第三名，宣化县、万全县、沽源县进入当地第四名，被评为优秀单位，怀来县、怀安县2个县局被当地评为先进单位。总结去年系统政风行风建设工作，有以下几个特点。1、各级高度重视，组织领导有力。市局党组对政风行风建设高度重视，年初，召开党组会专题研究部署政风行风建设，要求把这项工作作为学习实践“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，不断提高执政

19、能力和依法行政水平的大事，作为保证全市劳动保障事业健康发展和完成各项目标任务的重要举措来抓，作为“一把手”工程来抓。制订了实施方案，明确了指导思想和总体目标，确定了工作思路和落实措施。召开了系统总结表彰和动员大会。张瑞林局长亲自动员并提出了明确要求。各级劳动保障部门主要领导亲自挂帅，按照市局的部署要求，结合本单位实际，认真谋划，精心部署，进行广泛深入的发动。形成了党组统一领导，部门各负其责，行风办组织协调、群众广泛参与、条块紧密结合、纠建相互促进的工作机制和组织领导体系，为系统政风行风建设的开展奠定了坚实基础。涿鹿县领导班子把政风行风建设紧紧抓在手上，与业务工作相互促进，协调发展，连续三年均在

20、当地排在前列，是全系统第一个进入免评的单位。尚义县已连续二年在当地小组排名第一。去年，全市新跨入优秀县局的有10个，新垮入先进的县局有1个。参评的17个县区、有16个位次是向前跃进的，而且有的县局向前迈进的步子还比较大。如怀安县、张北县、下花园区、沽源县、宣化县和蔚县。怀安县前年的评议位次在第17位，是全系统的倒数第一，去年一跃成为第7名，进入先进行列。2、创新工作机制，措施落实到位。一是狠抓了承诺事项和便民措施的落实。年初，市局和县区局劳动保障部门普遍向社会公开了承诺事项，各级劳动保障部门从提高依法行政水平、工作效率和服务质量入手，把贯彻落实承诺事项和26条便民措施与业务工作同部署、同检查、

21、同考核、同监督，从确定目标、制定落实措施到监督检查建立了一套较为完善的制度和规定，有效地保证了各项措施落到实处。桥东区、尚义县、桥西区等县区局把便民措施进一步拓展和细化，明确了相关业务工作要求、工作标准和工作时限，确保各项工作有章可循、协调运转、常抓不懈。宣化区局把落实26条便民措施作为第一位的任务、第一位的责任高度重视、多措并举、狠抓落实，推动了工作开展。二是狠抓了政风行风建设责任制的落实。年初，市局按照省厅的要求和我市的实际，制定下发了关于落实政风行风建设责任制的通知，各级按照要求，普遍落实了“谁主管、谁负责”，“管业务必须管行风，抓机关必须抓基层”的行风建设责任制，对行风建设各项工作任务

22、进行了细化量化和责任分解。为了把政风行风建设责任制落实到实处。我们从杜绝行政不作为、乱作为角度出发，推出了七项责任追究制度。通过落实责任制，做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。三是狠抓了督导检查。市局先后组织了4次督导检查。6月份，市局组织20个小组抽调60人走访服务106家企业；8月份对机关部分科室和3个下属企业单位的行风建设进行了督导检查；9月份，对个别科室尤其是窗口部门进行了明查暗访。结合省厅落实26条检查分别深入到怀安、崇礼、沽源、张北、桥东等县区局进行了督导检查；10-11月份，市局领导带领主管科长分别对部分县区的政风行风建设进行了督导检查。

23、四是加大了宣传工作力度。各级劳动保障部门及窗口单位通过报纸、电视台等新闻媒体开辟专栏等多种形式，公开办事依据、办事程序、办事条件、办结时限、办事纪律和办理结果，及时公布投诉举报、政策咨询、监督服务等热线电话，深入企业和社区宣讲，免费为下岗失业人员发放再就业文件、再就业政策问题解答等各种宣传材料90985份，解答劳动保障政策、法规、热点问题8000余条。全系统编发简报135期。3、坚持以纠促建，纠建结合，认真解决突出问题。各级劳动保障部门坚持纠建并举，标本兼治。一是自查自纠，认真查摆政风行风建设中存在的突出问题和薄弱环节。通过发放征求意见函和聘请行风建设监督员等措施主动向社会征求意见和建议。据不

24、完全统计，全系统聘请行风监督员198名，发放征求意见函（卡、表）4468份，设立举报意见箱18个。社会各界提出意见建议260条，经过认真梳理汇总、确定了整改措施。二是针对存在问题，认真进行整改。市局开展“访百家企业，解百项难题”活动，经过主动走访106家企业，对梳理出的10大类111条问题和建议，及时予以解决，拉近了劳动保障部门同企业和职工的距离。4、认真转变职能，改进作风，扎扎实实地为群众办实事、办好事、解难题。去年，全市各级劳动保障部门，围绕“优化发展环境，树立行业新风”的主题和“执政为民、服务社会”的要求，认真转变职能，改进作风。在就业再就业、社会保障体系建设、技能培训、劳动关系调整和劳

25、动争议仲裁、劳动监察等工作上加大工作力度，在维护好、实现好群众的根本利益上做出了不懈的努力、扎扎实实地为群众办实事、办好事、解难题。全系统设立举报电话21部，受理举报投诉22人次，并设立热线电话备案制，进一步开通了密切联系群众的渠道。去年全系统分别召开了两次就业再就业洽谈会，圆满完成了省厅、市政府下达的各项目标任务；积极配合相关部门研究制订了有关推进国企改革的相关文件，完善了职工安置政策，先后举办了两期改制企业培训班；制定解决拖欠农民工工资方案，集中开展了“整治就业环境，维护劳动者合法权益”百日专项监察活动，全系统监察用人单位2265户次，处理劳动争议案件101起，结案率为98%，在维护企业职

26、工和农民工权益问题上取得重大进展，受到社会各界的广泛赞誉。收到群众表扬和感谢信3封，锦旗9面。政风行风建设的深入开展，不仅有力地促进了各项劳动保障工作的顺利完成，也有效地提升了劳动保障部门的形象。总结去年工作，有以下几点体会，一是政风行风建设必须围绕大局和中心工作去开展。二是必须增强执政为民和依法行政意识，千方百计地为人民群众排忧解难，为企业改革排阻清障。三是必须坚持纠建并举，加强队伍建设，认真解决班子、队伍和机关思想上、作风上存在的问题。四是必须与廉政建设一起抓，加强教育，完善制度，强化督导检查，严防各种违法违纪问题的发生。五是必须加强领导和协调。“一把手”亲自抓，行风办积极组织协调，才能真

27、正把各项工作做深做实，把政风行风各项措施落实到位。我们取得的成绩是明显的，并且已经得到人民群众的认可和市委、市政府的表彰。但是，在总结成绩的同时，我们还应保持清醒头脑，看到存在的问题和薄弱环节：一是一些单位领导班子特别是主要领导同志在思想上存在自满、厌烦和畏难情绪。有的觉得劲使得差不多了，工作也差不多了；有的觉得已经抓了三年，都在前几名，产生自满情绪。二是工作作风和为民服务上还存在薄弱环节。服务质量不高，脸难看、话难听、事难办的现象在个别单位还存在。政策落实不到位、工作效率低下的问题在个别单位还很突出。还有的单位对省厅“阳光热线”节目不重视，不能认真对待，不能及时对问题进行调查处理。三是政风行

28、风建设与业务工作脱节现象依然存在，不能做到相互促进、协调发展。一些单位没有把政风行风建设与业务工作紧密结合，重业务、轻行风，抓业务与抓评议“两张皮”。有的业务工作完成很好，在当地还是实绩突出单位，但在民主评议活动中的位次却很靠后。四是宣传工作仍需加强。近年来，虽然在宣传工作方面做了大量工作，但深度和广度还存在明显差距。政策法规宣传不到位，造成一些群众对劳动保障政策法规不了解、不理解，甚至误解。宣传工作不到位，造成了一些评议代表和服务对象对劳动保障部门，更主要的是对党委、政府为当地的经济发展和社会发展做了哪些工作，为企业和群众办了哪些好事、实事不了解、不知道。这些问题应引起各级高度重视，在今年的

29、工作中认真加以解决。二、20*年主要任务关于政风行风建设工作：20*年全市劳动保障系统政风行风建设实施方案已经下发。今年总的要求是：以“三个代表”主要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，深入贯彻党的十六大精神，以经济建设为中心，以“执政为民、执法为民、服务社会”为主题，以解决制约发展和发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的不正之风为重点，促进劳动保障系统各级各单位转变观念，转变职能，转变作风，提高执法水平、行政效率和服务质量，优化政策、政务、市场和法制环境，为改革发展排阻清障，为人民群众排忧解难，为劳动保障工作实现新的跨越式发展做出积极贡献。总体目标是：提速工作过程，提高服务质量，

30、在科学行政、民主执政、依法执政水平上有新提高；做深做实各项劳动保障工作，认真解决社会关注、群众关心的热点难点问题，在实现好、维护好群众的根本利益，积极为群众办实事、办好事上有新发展；积极转变职能，转变观念，转变作风，在破除思想障碍和体制障碍上有新突破；围绕方便群众、服务群众加强自身建设，制定措施，改进工作，在认真解决损害群众利益的不正之风上有新成效。使职工队伍素质得到提高，使人民群众得到实惠。有效提升全市劳动保障部门的社会公信度，使群众的满意度达到一个新的水平。工作重点是：20*年系统政风行风建设要开展两项活动，加强两个建设，实施两项工程，严格七项责任追究。1、广泛开展创建优质服务窗口和实施“三个百”活动。创建优质服务窗口活动：以劳动保障部门直接为企业和群众服务的行政审批、就业服务、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议仲裁和劳动保障信访等服务窗口以及乡镇（街道）、社区劳动保障服务站（所）为创建单位，以提高执政能力，服务人民群众为着眼点，以公正、便民、廉洁、高效为要求，以切实解决制约改革发展和发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的不正之风、在服务意识、工作作风、办事效率和执法水平上有明显改进和提高为工