国防科技工业固定资产投资管理9Word格式.docx

1、包括军民结合工程国防科工委成立以来制定了一系列投资管理法规文件，为什么还要出台国防科技工业固定资产投资工程申报和审批的若干规定？我从以下三个方面来进行说明：一、规范军工投资管理的需要。为规范投资管理，我委先后制订了一些相关管理文件，这为促进投资管理工作发挥了很好的作用。但是，随着国防科技工业投资形势的发展，一是原有的一些投资申报审批规定不能适应新的要求，需要进行调整；二是由于审批权限下放，工程申报和审批中出现了一些新问题，需要进一步规范明确；三是随着管理工作的深入，需要对现行一些规定进行补充完善。本规定主要从工程立项、可研、初设、调整、验收以及节余资金和预备费使用等环节对工程申报审批管理进行统

2、一规范，明确程序、权限和要求，以方便各有关方面操作，从而达到规范管理的要求。二、严格工程监督考核的需要。近年来由于多方面原因，军工固定资产投资工程管理工作仍存在一些问题，特别在工程实施过程中，问题比较集中，如擅自调整工程建设内容、工程招投标管理不规范、工程建设拖期、工程自筹资金和银行贷款不能及时到位、工程结余资金使用和审批比较混乱等等。针对这些问题，规定做了细化，提出了具体操作办法，并进一步界定了国防科工委、军工集团公司、企业的权限和职责。这些将有利于我委加强工程监管，严格工程过程监督和年度考核。三、加强对投资工作指导的需要。规定一方面对相关审批要素、审核重点以及职责分工等内容做了明确；另一方

3、面，也将投资申报、审批涉及的各环节均统一到一个文件。这将有利于指导和引导军工集团公司和地方工办做好相关工作。请问工程建议书，可研报告，初步设计的报送时间节点？与申报投资计划建议时间节点是如何权衡考虑的？可研报告批复后就可申报第一次计划，所以，可研、初设等批复的越早越好，有利于提早安排计划。请问规定中工程验收的工程节余资金是否指国拨资金部分？应包括批复总投资中的国拨资金和银行贷款,自筹资金等.规定制订遵循了哪些主要原则？一是继承性原则。我们对国防科工委组建以来印发的投资管理文件进行了清理，对涉及投资申报、审批的7个文件相关内容进行了分析，对执行较好、符合当前投资管理要求的内容均予保留，并纳入到规

4、定进行规范。从规定的具体内容看，大多数条款继承了现行的做法。二是系统性原则。在研究拟订规定的过程中，我们对工程申报和审批涉及的环节和实际工作中各方面反映或询问较多的问题进行了逐一分析。通过采用现行规定、细化现行规定、补充有关规定等方式，力求做到系统化。三是可操作性原则。规定中的有关内容，特别是工程调整审批、节余资金使用等内容，我们力求做到宽严相济，既考虑工程实施管理的具体特点和机关人力有限的实际情况，把主要与工程实施操作有关内容委托集团和工办负责；同时针对工程实施中重要问题，特别是与投资政策相关的内容，我们坚持由我委负责。四是政务公开原则。投资工程管理是我委一项十分重要的行政审批事项，各有关方

5、面，特别是民口部门十分希望并多次要求我委公开内部职能分工。为此，我们围绕投资工程申报和审批环节，拟将委内外、委机关内部分工一并明确，一并规范，一并下发，这样不仅有利于文件的执行，也符合加强政务公开工作的要求。如何界定工程建设周期建设周期从工程批复可行性研究报告后由国防科工委下达首批投资计划的时间开始计算,应在规定的建设的周期内完成竣工验收.近年来，在固定资产投资领域出现了一些新情况和新问题，针对这些新情况、新问题，规定新增了哪些主要补充规定？一是明确了集团公司和有关单位在申报工程时做好工程审核和规范工程审批内容等要求。二是针对当前工程申报、评估工作中存在的具体问题，在工程立项阶段增加了“我委对

6、工程建议书组织听取汇报和对咨询评估结果进行协调的等工作程序和工作要求”的相关规定。三是针对目前我委在核准工程招投标方案不易考核的问题，细化了招投标方案核准规定，并对工程实施中的招投标方案调整问题进行了规范。四是针对工程调整办理中各司程序和要求不完全一致的具体情况，明确了工程实施调整审批办理的操作程序和有关要求。同时针对近年来工程拖期问题，明确了工程周期调整的有关规定。五是进一步严格了投资政策，统一规定了“工程可行性研究报告、初步设计、调整批复中政府投资比例不得高于工程建议书批复的政府投资比例，不得改变工程投资政策”。六是进一步细化了节余资金和结余资金管理的具体程序和要求。综合计划司曾要求，委属

7、高校的发展规划处（或发展计划处）应当成为综合计划司的业务垂直对口部门。而实际上各校这个部门的功能与岗位设置差别很大，影响到工作和功能目标的实现。综合计划司能否就委属高校的计划部门的设置下发一个指导性意见？这样可使机构及其职能规范化，这也是管理规范化的基础。您讲的非常有道理，可就此向领导汇报。请问哪些工程可以由工程建议书代可行性研究报告?工程建设内容比较简单,建设方案明确,工程论证深度达到可研报告要求的工程,或需要简化程序抓紧实施的工程,可以工程建议书代可研报告。竣工决算审计过程中建设单位应提供那些材料。建设单位应提供的材料有：工程批准建设的有关文件、设计文件、历次调整概算文件；初步竣工验收报告

8、；标书、施工图预算、历年投资计划；承包合同及结算资料，建设单位自行采购设备、主要材料合同、清单及出入库资料，重大设计变更资料；自工程开始建设之日起的工程进度报表和财务报表、工程竣工决算报表、会计凭证及帐簿，以及其他与财务收支有关的资料。请讲一讲制定国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法的必要性？首先，这是规范年度投资计划管理的需要。办法主要从年度投资计划的申报、编制、下达以及计划执行过程中的监督等环节进行了统一规范，明确程序、原则和时间节点等要求，以方便各有关方面操作，从而达到规范管理的要求。其次，是适应预算改革的需要。办法根据预算管理改革的要求，进一步明确计划申报、编制的程序和原则。三是严

9、格监督检查和加强计划过程管理的需要。针对近年来监督检查、审计发现的违规问题，办法进行了界定，并提出相应的惩戒措施。这将有利于我们依法行政，也有利于促使工程单位严格执行国家的有关法律和规章制度。目前，有些建设工程由于进度要求较紧，故在工程批复（包括立项、可研）前就需开展工作，并提前启动部分建设内容，如何办理有关手续？中航二团规划部原则上,在批准立项之前是不允许启动建设工程的.但确实急需启动的内容如经咨询评估确认后可纳入工程建设的,经国防科工委认可后可提前启动.未通过评估的由工程单位自筹解决.1、单位按规定的程序，自行组织招标，有否违规？ 2、地处偏僻（山区），涉密的工程（不宜对外），照顾地方关系

10、等情况的工程，可否采用议标或商务谈判的方式，确定施工队伍。1,单位自行招标,需有资质,且调整招标方案需按有关规定审批。2,其他调整需报请原审批机构审批后可调整。在工程实施过程中，当工程大部分建设内容已实施完成，并能准确预算出工程节余资金的前提下，能否先报工程节余资金使用方案。待整个工程实施完成后再进行审计。这样将大幅缩减工程建设周期，加快建设进度。可以工程实施中建设周期调增需报什么单位审批调增6个月以上的应报国防科工委审批.招标方式是由招标代理公司确定还是由工办确定?招标方式应按照办法规定进行,不能由招标公司或工办自行确定.尤其是对需要公开招标的,如无特殊情况,都应进行公开招标批复工程的自筹资

11、金部分，企业现无能力到位，若申请贷款，利息不能进工程建设费用，如进生产成本，势必造成亏损。这个只能按国家有关规定执行.工程工程质量管理实行哪些责任制国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知（国办发199916号）中明确，固定资产建设工程要建立工程质量终身负责制。工程工程质量的行政领导责任人，工程法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其经手的工程质量负责终身责任。如发生重大工程质量事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都要追究相应的行政和法律责任。国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法制订遵循的主要原则是什么？ 主要是遵循以下两个原则：办法继承了现有规定的大

12、多数条款，符合现行计划和预算管理的分工、要求和工作程序。二是可操作性原则。办法中的罚则，采用计划管理的手段，针对计划执行过程中出现的不同违规问题采取不同的惩戒措施，尽可能提高办法的可操作性。制定国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法的目的是什么？制定国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法的目的是为了加强国防科技工业固定资产投资年度计划管理，规范年度投资计划编制程序，更好地提高军工投资效益。国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法适用于哪些工作？国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法适用于国防科技工业固定资产投资年度计划的申报、编制、下达、执行与监督。工程节余资金的使用有哪些规定节余资金应

13、用于本工程补充完善建设。工程节余资金占工程总投资比例小于10%且金额小于300万元的，由工程验收组织部门审批节余资金使用方案。用于购置重大设备的，必须符合军品科研生产能力结构调整方向。节余资金大于300万元（含300万元）或占工程总投资比例高于10%（含10%）的，节余资金使用方案应报国防科工委审批，由有关司会同综合计划司办理。关于投资咨询、可行性研究报告、初步设计等环节的服务招标问题：目前在投资工程的前期咨询阶段（咨询、初步设计）很多省市地方政府没有建立统一的招标有形市场，请问此环节的工作如何把握？另问：在有市场管理的地方，招标程序占用的时间较长，影响工程的建设进度，是否可不进入当地的有形市

14、场组织招标？目前我们正在制定国防科技工业固定资产投资招投标管理办法，地方没有的，可在国防科技工业相关行业之间进行招标或委托。工程节余资金的使用由谁审批节余300万元以下或占总投资10%以下的，可以在工程验收时一并确认,300万元以上或占总投资10%以上的，由工程原审批部门审批.工程建设用地的征用办理必须批复初步设计后才能进行，而办理土地征用手续繁杂，耗时要2-3年，势必影响工程建设进度。按国家有关规定,应在初步设计后才能启动工程建设.建议提前开展工程前期工作和有关手续申报,以便加快工程进度.建设工程中哪些需进行委托招标，哪些工程可以进行自行招标？哪些工程必须进行委托招标？建筑工程原则上都必须进

15、行委托招标.铀矿山建设地处山区，又要求保密，工程建设实行招投标难度大，加上地方政府和农民干扰，拟采用地方施工队伍可以避免不少麻烦。其次铀矿山一些专用设备全国只有一到两个生产厂家，达不到招投标规定的队伍，招标怎样进行。这些问题，在今年将出台的国防科技工业招投标管理办法中会有考虑，我们会研究你提出的问题的。谢谢。同一工程在批复可行性研究报告和竣工验收的批复文件需抄报哪些单位国防科工委委托国家和地方各有关部门、各军工集团公司和民口中央企业集团公司审批的可行性研究报告、初步设计、工程调整、节余资金使用方案和竣工验收的批复文件须抄报国防科工委备案。如果涉及到进口设备调整的，需抄报海关总署；涉及到政府资金

16、调整的，属中央预算内投资工程抄报财政部，属国债资金的工程抄报发展与改革委员会。国家各有关部门、各军工集团公司和民口中央企业集团公司批复的文件，除抄报国防科工委外，还需抄送有关地方国防科技工业管理部门。投资计划申报应包括哪些内容？工程年度投资计划申报需列明工程名称、性质、规模、周期、总投资及资金来源、累计下达投资、累计完成投资（按工程实际财务支出计算）、本次计划申请投资及对应的建设内容、建设节点等内容。累计下达投资：是指国防科工委分批下达该工程投资计划的总和。累计完成投资：是指工程下达投资计划后，根据工程进展情况到申报日期前财务帐中实际发生支出的投资。节点：工程实施过程中产生重大影响的关键里程碑

17、时间节点。如：土建工程的开工、主体结构封顶、建成验收，重大设备的招投标、到货和验收等。请问为落实国家节能降耗和环境保护的有关要求，国防军工工程在申报过程有无相关的明确要求。有明确要求.什么是在建工程、新开工工程、续建工程？在建工程是指已安排投资计划,批准内容已开始实施的工程。新开工工程,是相对续建工程而言,是当年首次安排投资计划的工程。续建工程是指上年度已安排投资,正处于建设周期中的工程.国防科技工业固定资产投资工程档案验收办法中对工程档案管理工作有什么要求？工程档案工作应与工程建设工作同步进行。工程建设单位应当将工程档案工作纳入工程建设管理程序，建立工程档案管理制度，明确工程档案工作领导责任

18、制和相关人员岗位责任制，并进行考核。国防科技工业固定资产投资年度计划具备什么效力？国防科技工业固定资产投资年度计划属国家指令性计划，是工程开工、实施和开展工程执行情况评价考核的重要依据。年度国防科技工业固定资产投资规模是怎么回事？年度政府投资规模由国防科工委根据国防科技工业中长期规划和工程实际需要，按国家预算管理程序商财政部及有关部门后确定。委属高校固定资产投资在3000万元以下的工程.科工委如何安排审计和组织竣工验收?有国拨投资的工程全部由国防科工委组织审计和验收.请您简单介绍一下国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法的主要内容。办法共分五章。第一章总则。主要明确了制定本办法的目的和依据，

19、适用范围，计划管理的基本原则，国防科工委、地方国防科工委（办）、军工集团公司和有关部门（单位）和工程法人单位的管理职责分工，以及计划的效力。第二章计划编制和下达。主要明确了年度投资规模的定义，按预算管理要求的计划安排批次、比例和编制时间，计划编制和下达程序，计划申报和列入的条件，计划申报的内容以及计划安排的原则。第三章计划执行与监督。主要明确了我委下达投资计划以后，计划调整申报的时间、投资季报报告的时间和要求，明确了各有关部门（单位）在工程计划执行过程中要及时报告重大情况和问题以及开展计划执行情况跟踪检查的职责分工等。第四章罚则。主要明确了对资金违纪、擅自调整和越权调整建设内容、资金滞留和进度

20、拖期、不按规定和批复要求进行招投标等违规现象的界定，并相应提出惩罚措施，同时也明确了工程主管部门和国防科工委机关、各地方国防科工委（办）在计划管理工作中的责任。第五章附则。明确了核设施退役及放射性废物治理工程计划管理参照本办法执行。国防科技工业固定资产投资的相关管理办法是否包含对企业自筹资金建设的民品工程的管理？可以参照执行.申报和列入年度投资计划的工程应具备哪些条件？申报和列入年度投资计划的工程应具备的条件是：1、符合安排原则和重点投向；2、新开工工程的可行性研究报告已经批准，并具备开工条件；3、续建工程第二次申请投资计划应完成初步设计审批；当年首批计划已安排投资且再次申报的，工程计划完成率

21、应达到80%以上并有充分理由；4、工程管理规范，年度计划任务明确、节点清楚；5、国防科工委规定的其他条件。科工委与其他部门共同安排投资工程是否适应本办法国防科工委与其他部门共同安排的工程,由国防科工委审批的应按此办法,由其他部门审批的,原则上也应遵照执行.在实际工作中国防科技工业固定资产投资年度计划管理遵循的基本原则是什么？国防科技工业固定资产投资年度计划管理遵循的基本原则是：坚持科学发展观，有利于提升武器装备研制生产能力和促进国防科技工业持续、稳定、协调发展；坚持年度投资计划与中长期规划相衔接，促进国防科技工业中长期规划目标的实现；坚持综合平衡，统筹需求与可能，确保重大工程和重点工程的需要；

22、坚持规范化、程序化管理，严格执行国家有关规定和要求。请问哪些工程需要中介机构评估？三类工程必须委托中介机构评估：一是涉及到能力布局、结构调整的工程；二是建设内容复杂，方案存在不确定性，需要进行多方案比选的工程；三是投资量较大的工程。此外，根据决策需要，其他工程也可委托评估。国防科技工业固定资产投资工程和投资计划的申请应主送什么单位申请由国防科工委安排政府投资的工程,其工程和投资计划一律主送国防科工委. 安排投资计划时，对政府投资2亿元以上工程有何要求？在申报投资计划时，凡政府投资2亿元（含2亿元）以上工程，必须明确工程主要实施节点安排、单台价格100万元人民币或10万美元以上仪器设备和500万

23、元以上单体土建工程的招投标实施方案、重要材料的采购计划。国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法 中第十三条（二）新开工工程的 可行性研究报告已经批准，并具备开工条件；请问工程在 申请年度计划时，因为可行性研究报告批复后，尚须进行初步设计及施工设计及工程报建，并不一定具备开工条件。工程可行性研究报告批复后即可以先列入年度投资计划,具体开工时间需根据有关环保等相关审批齐备后进行开工建设. 可否在当年要求追加安排第二次投资计划？有何要求？因特殊情况需要，可以在当年追加安排第二次投资计划。续建工程在第二次申请投资计划时应完成初步设计审批；当年首批计划已安排投资且再次申报的，工程计划完成率应达到80%

24、以上并有充分理由。请问不属于强制招标目录里的设备仪器，有单位自行招标是否可以。具备资质的可以.工程的调整或节余资金使用方案批复中外汇额度调增的如何办理海关免税手续各有关部门和集团公司办理的工程初步设计、调整或节余资金使用方案批复，凡外汇额度相对可研报告批复调增在10%以下，但在办理海关手续时需要国防科工委出具进口设备、仪器确认书的，可到国防科工委财务司申请办理确认手续。对调增外汇额度10%以上，且在办理海关手续时需要国防科工委出具进口设备、仪器确认书的，应先报国防科工委批复调整，再按程序办理免税。请问国防科工委对西部企业固定资产投资工程有哪些优惠政策西部地区的军工企业,在安排工程时，同等条件下

25、可以优先安排.还有年度政府投资规模是如何确定的？对国防科技工业来讲，根据五年规划投资总规模并结合当年财政预算规模确定军工投资总规模；对单个工程来讲，按照工程总投资和合理工期，确定年度投资规模。初步设计和施工图通常变化比较大，如何处理？你好!按有关规定办理审批后实施.工程结余资金如何使用?有何规定?工程结余资金是指工程竣工验收后未支出的净结余资金。结余资金的使用，一律由国防科工委财务司按财政部有关规定办理。建设周期比计划周期延长多少属正常范围内？延长6个月之内属于正常范围.假设工程总投资1800万元，节余资金200万元，小于300万元但大于10%，节余资金使用方案是否报科工委审批？应报国防科工委

26、审批.请问国防科技工业中央预算内固定资产投资计划每年分几批？国防科技工业中央预算内固定资产投资计划分为年初首批计划和年中补充计划。一般全年分3-4批下达。同一工程在批复可行性研究报告初步设计调整和竣工验收时对文件标题有何要求同一工程在批复可行性研究报告、初步设计、调整和竣工验收时，批复文件标题应与工程建议书批复保持继承性。自筹军工建设工程国防科工委是备案还是审批?核准.我单位是生产航空玻璃的企业，既生产军品，也生产民品。就我单位而言，申报的范围是否只包含军工专用设备？国防科技工业包括军和民，只要符合国家产业政策，符合国防科工委发展民品的指导意见，就可纳入投资范围研究国防科工委在国防科技工业固定

27、资产投资管理工作中承担什么责任？具体来讲承担以下责任：1、国防科工委负责国防科技工业固定资产投资管理工作。2、负责制订和组织实施国防科技工业固定资产投资五年规划和投资政策。3、负责研究确定国防科技工业年度投资计划任务，落实国防科技工业年度政府固定资产投资规模；负责年度投资计划的综合平衡；负责投资计划的编制下达；负责计划执行情况的监督、检查和综合管理。4、负责国防科技工业固定资产投资工程的审批或审核后报国务院审批。5、负责组织工程建设过程的监督、检查和评估。6、负责组织对限额工程的竣工验收。7、负责组织对工程的后评价。假设工程建设实施中加大了自筹资金的部分，请问增加多少需报科工委审批？只要涉及改

28、变工程功能和性质的都应进行重新审批，不改变的，可以不报批。请问，“单台国内设备价值100万元人民币以上的仪器设备应注明招标方案”这条规定是否说明，在工程执行过程中，不超过100万元的国内设备今后不需要进行招标了呢？目前,我委正在研究制订国防科技工业固定资产投资工程招投标管理办法.按照国家有关规定,同一工程中同类设备的合同总价超过100万元的也应招标.请问咨询评估机构对军工工程进行咨询评估时,一般按什么原则把握？中介咨询机构在具体咨询评估中，应统筹考虑全社会能力，综合论证工程的必要性，客观、公正、科学地优化工程的技术和投资方案。中介咨询机构要加强对宏观情况的把握和积累，对国家和军工重要存量资产做到心中有数。在具体咨询评估中，要把握以下原则：民口有条件、有优势的，军工不再重复投资；军