广州市公交地铁票价优惠方案.docx

1、广州市公交地铁票价优惠方案广州市公交地铁票价优惠方案第一部分 公交地铁行业概况一、公交行业概况（一） 基本情况截至 2006 年底，我市（不含 “两市两区 ”，以下同）公交企 业 14 家，其中国有及国有控股企业 6 家（一汽、二汽、三汽、 电车、恒通、马会） ，合资及合作企业 5 家（珍宝、冠忠、新穗、 新福利、新巴），民营企业 3 家（白马、溢通、兴华）。公共汽（电） 车 8376 辆，其中电车 273 辆，空调车 7272 辆，使用清洁能源车 辆 6347 辆，万人拥有公交车 15.9 标车。公交日班线路 399 条（其 中电车线路 14 条），夜班线路 47 条。运营线路长度为 722

2、0.9 公 里，平均线路长度为 19.5 公里。公交行业总从业人员 2.91 万人， 其中驾驶员 1.86 万人。 2006 年公共汽电车客运量 18.3 亿人次， 日均客运量 501.4 万人次。（二）线网建设情况1. 网络结构自从 2003 年公交线网大调整以来，我市已逐步构建起以地 铁为主骨架、 公交为支线、 其他交通方式为补充的公共交通网络 结构。 其中地铁为骨干网和长线运输， 大型公交为城市主干道线 路运输，中巴为城市支路、 社区及公交与地铁衔接线路运输， 小 公交为城中村等乡村道路线路运输， 现已初步形成了骨干网、 主 线网、支线网和辅线网四级网络结构。2.线网分布情况截至2006

3、年底，我市公交线网总长 1622km,建成区公交站 点 300 米范围覆盖率达 67.8， 500 米范围覆盖率达 92.3，老 八区已基本消除公交盲区。（三）公交行业发展存在的问题1. 公交行业市场化经营体制与公益性的矛盾 我市公交企业历经多年市场化发展， 行业服务一直处于国内 领先水平， 为我市社会经济发展做出了积极贡献。 但随着行业发 展，公交公益性的属性与企业追求利润最大化的属性间的矛盾日 益凸现。主要体现在：一是公交行业内企业呈现 “多、小、散、 弱 ”的局面， 存在不良竞争现象， 落实政府公益性政策能力不足， 执行意愿不强；二是公交公益性体现不足，公益性定位不明确， 缺乏公益性扶持

4、政策，偏远地区和城中村等公交服务不足或缺 乏。以上问题，制约行业的进一步健康发展， 难以满足市民快速 增长的出行需求，需要从政策体制上和运行机制上进行深化改 革。2007 年 10 月，我市展开公交资源整合等工作， 努力落实 “公交优先 ”政策，逐步解决行业发展问题。2. 公交出行吸引力下降与市民出行需求增长之间的矛盾。 随着我市经济迅猛发展和居民生活水平不断提高， 市民的出 行强度日益增长， 交通出行需求不断增加。 作为我市公交主体的 常规公交客流稳步上升， 2006 年常规公交客流占公共交通总客 流的 80%，其作为市民出行主要方式的地位没有改变。 我市实施 市区全面 “禁摩 ”后，公交客

5、流有一定增长， 但也面临进一步提高 公交服务水平和解决城乡结合部及城中村公交服务等问题， 公交 出行对市民的吸引力正呈逐步下降的趋势，而私家车却急剧增 长，全市机动车拥有量已突破 100 万辆， 道路拥挤状况堪忧。 目 前，我市公交道路平均行驶速度已下降到 18 公里 /小时的国际警戒线以下， 受外部交通条件恶化的影响， 城市中心区在晚高峰时 段的公交车速已降至 15 公里/小时。3.公交基础设施严重不足与公交行业持续发展之间的矛盾 由于公交行业的市场化运作， 财政对公交基础设施投入严重 不足，导致公交场站设施严重滞后于规划和实际需求。停车场、 综合保养场严重短缺。一方面，公交基础设施的投入不

6、足； 另一 方面， 企业在租赁和建设公交保养场上增加了营运成本， 这都将制约公交行业的可持续发展。4.公交线网结构、效率与市民出行特征之间的矛盾 经过多年的发展， 我市公交网络覆盖率和服务水平均有很大 提高， 但局部发展不协调。 跨区线路与区域组团间线路在功能上 没有明确的定位，整体线网结构不甚合理， 部分线路过长， 直达 率高但非直线性系数过大。 各类线路在功能上彼此重复， 缺乏配 合和协调， 不同层次线路之间竞争过多， 公交整体运行效率较低。5.公交票价水平较低，行业企业经营困难。 公交企业经营用油、气等生产资料价格近年来上涨幅度较 大，企业经营成本压力增大，但公交基本票价仍维持 11 年

7、前的 水平，未作调整；根据 2006 年调查数据，我市公交平均票价为 1.79 元/人次，运营的平均成本为 2.121 元 /人次，出现收入与成 本倒挂现象， 公交企业票务收入呈现普遍亏损状况， 企业经营较 困难。6.公交行业承担一定的社会公益事业。按照市政府的要求， 公交企业承担如残疾人、 老年人优惠乘 车等政策性任务，据估算，每年老人优惠乘车部分的份额约 2.5 亿元，这部分暂时还没有财政补贴。同时，在我市环境保护事业 上，我市公交行业用于公交车推广使用清洁能源的投入达 22.28亿元，财政补贴为 1.09 亿元。7.公交行业加强内部成本控制克服困难。据统计， 2003 年以来，各公交企业

8、通过精简机构、减低人 力成本等方式， 尽量降低经营成本。 现从业人员与运营车辆的比 例（人车比）为 1：3.2，而北京公交的人车比是 1： 5.19，上海 是 1： 4.5，深圳是 1： 5。相比而言，我市公交行业人员的工作强度趋高，工资水平低，成本压缩几乎达到底线。二、地铁行业概况（一）基本情况 广州市地下铁道总公司成立于 1992 年 12 月 28 日，是广州 市政府全资大型国有企业，现拥有资产 225 亿元、员工近万名。 公司担负着广州市快速轨道交通系统的建设及运营管理的重责， 同时经营以地铁相关资源开发为主的多元化产业。 地铁建设资金 的筹措与还本付息由市政府统筹安排地铁公司向银行借

9、贷。 市财 政每年对已进入经营期线路的经营状况进行审核， 年度安排的专 项补贴主要用于支付投资贷款利息和弥补运营业务的亏损。（二）线网建设情况截至 2007年 10月，广州市已经建成开通轨道交通 116公里， 64 座车站，累计完成地铁工程建设投资约 482 亿元。根据线网 建设规划，至 2010 年，广州市将建成开通轨道交通线路共 211 公里，车站 124 座（其中换乘站 11 座）。 2010 年后，广州市将 建成轨道交通线路共 237.1 公里，车站 148 座（其中换乘站 19 座）；若计入广佛线广州段及珠江新城旅客自动输送系统，则线 路长度合计为 258.4 公里，车站 167 座

10、（其中含换乘站 27 座）。 线路概况及开通时间详见下表：广州市轨道交通线网建设规划序号名称线路起终点长度 （公里）车站数（座）开通 时间1一号线西朗一广州东站18.5161999.62二号线嘉禾-三元里31.75242010.6三兀里江南西2003.6江南西-广州新客站2010.63三号线广州东站-客村67.25292005.12客村-番禺广场站2006.12天河客运站-体育西路站2006.12新机场北一广州东站2010.94四号线黄村-万胜围46.65182010.6万胜围-新造2005.12新造一黄阁2006.12黄阁一金洲2007.65五号线滘口文冲31.9242009.96六号线浔峰

11、岗长湴24.32220117八号线文化公园-凤凰新村16.75152011凤凰新村-晓港2010.6晓港-琶洲2003.6琶洲一万胜围2005.12合计237.11488广佛线广州段龙溪一西朗17.36102010.10西朗一沥滘2010年后9珠江新城旅客自动输送系统林和西一赤岗塔3.9492010年后总计258.4167注：1.已开通线路参照上报国家建设规划数据；二 /八号线、四号线、五号线、六号线参照国家对工程可行性研究报告的批复数据； 广佛线参照上报省发改委工程可行性研究报告数据。2.换乘站按两座车站计算。（三）运营情况广州地铁目前有四条线路投入运营，日均客流量由 1999年号线开通时的

12、14.7万人次增长到目前的 125.6万人次（2007年1至10月的统计数据）。广州地铁的运营服务能力大幅提升， 已成为市民出行的重要选择。广州地铁近年运营服务指标项 目2004 年2005 年2006 年2007 年1至10月日均客运量（万人次）44.8658.576.9125.6年度最高日客运量（万人次）82.73101.1150.1205.55日均客车开行列次59980612111633运行图兑现率（%99.9999.9899.4299.63列车正点率（%99.9099.9399.9199.79责任乘客投诉率（每百万人次）0.10.031.210自动售检检票系统设备可靠性（%91.599

13、4.8698.7899.99三、国内部分城市公交地铁票价情况及对比（一）北京1.公交。从 2007 年 1月 1日起，北京取消成人月通票卡、 学生月通票卡、 公交地铁联合月通票卡。 北京所有公交车的票价 均统一价格， 单一票制公交车的票价统一为 1 元；分段计价公交 车的起价里程统一调整为 12 公里，起价为 1 元，12 公里以后每 增加 5公里票价增加 0.5 元。取消月通票有效和无效车、空调车 与普通车的差别。 地面公交的 “一卡通 ”卡只分普通卡和学生卡两 种，乘客持普通卡乘车一律打 4 折，学生持学生卡乘车打 2 折， 现金购票乘车不打折。2. 地铁。 2007 年 10 月 7日，

14、北京轨道交通全路网实行单一 票制 ,票价为每人每次 2 元。（二）上海1.公交。（1）常规线路。市区普通汽车、电车、双层客车单一票价， 线路长度在 13 公里以内的线路票价 1.00 元人次，线路长度在 13 公里以外的线路票价 1.50 元人次，空调汽车、电车、双层 客车单一票价 2.00 元人次；郊区公共汽车普通车多级票价： 每公里按 0.12 元人次计价，起价为 1.00 元，以 0.50 元进级， 空调车多级票价： 每公里按 0.24元人次计价， 起价为 1.00 元，以 1.00 元进级。（2）专线线路。普通大客车、双层客车票价：每公里按0.12 0.15 元人次计价，起价为 1.0

15、0 元，以 0.50 元进级；空调客车 票价：每公里按 0.20 0.25 元人次计价，起价市区线路 2.00 元，郊区线路 1.00 元，以 0.50 元进级；轻型客车票价：每公里 按 0.200.25元人次计价，起价为 1.00 元，以 1.00 元进级。2.地铁。采用按里程计价制： 6公里以内 3 元，616 公里 4 元，1626 公里 5元，2636 公里 6元， 36 46 公里 7 元，46 56 公里（三） 大连目前，大连市内公交线路票价为 1.00 元/人次，取消职工专线月通票、中小学生月通票 （包括大中专学生月通票 ）。实行 IC卡乘车，并对 IC 卡分档计价结构进行了调整， 普通 IC 卡分为两 档计价： 12 公里以下线路普通 IC 卡票价为 0.90 元/人次； 12 公 里