西安奶牛养殖产业发展状况调研分析方案Word格式.docx

1、近年来，我市通过规模养殖用地政策扶持、实施规模场标准化建设工程、规模场收购散养牛补贴、奶站标准化建设补贴和奶站整顿等措施，促进了奶牛养殖方式由分散饲养向规模养殖转变；增长方式由数量扩张型向质量效益型转变；挤奶方式由手工挤奶为主向机械化挤奶转变。至2018年底，规模奶牛存栏占全市奶牛总存栏64.85%，其中百头奶牛养殖小区135个，占34.77%， 5头以上适度规模养殖场户存栏占30.08%；机械化挤奶站211个，占产奶牛总数的95%以上。3、龙头企业带动能力增强，产业化经营水平逐步提高1）形成多家乳品加工龙头企业。目前，全市拥有乳品加工企业8家，加工生鲜乳能力120余万吨，实际生产加工90万吨

2、，规模和加工能力在全省名列第一位；西安市银桥、东方、伊利泰普克等企业已跻身农业产业化龙头企业行列，龙头带动作用显著增强，“秦俑”、“东方”、“伊利”等品牌影响力不断扩大。包括宝鸡蒙牛等在西安市收购生鲜乳的企业乳品生产超过10家，我市生鲜乳销售渠道畅通。2）产业模式不断优化。形成三种产业模式：一是乳品加工企业+奶牛企业+农户，就是乳品厂、乳品厂扶持的奶站、奶站辐射范围内的奶农；二是乳品加工企业+养殖小区+农户，就是乳品厂、乳品厂奶源基地奶牛养殖小区、寄养奶牛于养殖小区的奶农；三是乳品加工企业+集约化奶牛场+农户，就是乳品厂、供奶与乳品厂的集中管理独立经营规模化奶牛养殖场、投资于奶牛养殖场的奶农。

3、在2008年以前，以上产业模式共存，经2008年的奶业整顿，散养牛集中挤奶，进入小区，第1种模式逐渐消失；随时间的推移，小区奶牛饲养量加大，奶牛饲养户数逐渐减少，小区规模逐步加大，小区在养殖户逐渐退出、合并中进一步向独立经营的奶牛场过度，第1、2种模式逐步向第2、第3种模式转变。目前，在西安市基本只存在第2、3种产业模式。4、品种结构优化近年来，我市一直将奶牛品种改良、奶农培训作为奶业发展的重点，狠抓高产优质冻精推广，实施了奶牛良种工程。从2005年开始，每年免费向奶农推广高产优质冻精18万余支；坚持对奶农进行全覆盖培训，每年培训奶农1万余人次。通过品种改良和奶农培训，使西安市奶牛单产水平每年

4、以200公斤的速度增长。目前，全市奶牛平均单产达6000公斤以上，高出全国平均单产1000公斤以上，奶牛平均单产居全省第一，其中7000公斤以上的奶牛占到总存栏的25%以上，国有核心牛群平均单产达到8500公斤。二、当前西安市奶牛养殖业存在的主要问题与原因一）奶牛品质、管理水平、规模化程度参差不齐虽然，近二十年西安市奶牛养殖业取得了喜人的成绩和巨大变化，但是，除大型国有奶牛场和少数由长期规范管理人才经营的奶牛场以外，西安市的大部分地区奶牛养殖仍处于一个初级发展阶段，具体表现为：1、较粗放、集约化程度低的奶牛饲养方式在一部分地区占主导地位，奶牛饲养技术仍以经验为主。2、与奶牛产业相配套的粗饲料生

5、产供应体系并未真正建立起来，粗饲料品质差是奶牛饲养水平提高的一个重要限制因素。3、中低产奶牛在奶牛饲养头数中占大多数，奶牛品质不高，生产水平不高。4、一些中小奶牛场的疾病问题仍然是困扰奶牛养殖的一大难题，奶牛疾病给相当一部分奶牛饲养户造成很大损失，导致奶质量差，难以和发达地区或标准化规模牛场的原奶质量比较，难以生产出细菌数低、体细胞数低的优质奶产品。5、从事奶牛养殖的管理人员、畜牧兽医技术人员、饲喂及机械设备操作人员的科学文化素质低，是一项长期制约我市奶牛养殖业整体升级的限制因素。6、我市奶产品的生产和消费还处在一个相对落后的水平。虽然近年来已经有了快速增长，但是目前西安市年均消费奶制品只有6

6、0 公斤。而世界奶制品消费平均水平为 100 公斤，欧盟为 319 公斤。7、在农业总产值中，我市奶业产值只占3% ，而发达国家的农业总产值中，奶业产值平均超过20% ，英国更是达到40%。二）奶牛养殖比较效益低下奶牛产业发展正处于由分散饲养向规模养殖转变和由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期，受市场奶价、牛价、养殖成本、疫病等多重因素影响，导致饲养效益大幅下滑，每头产奶牛的平均年收入不到1000元；受奶牛品质、饲养管理水平、饲料营养满足程度的制约，导致奶牛生产潜力没有充分发挥，产奶水平低下，单位奶成本过高，造成人力、财力、饲料浪费严重。全市有50的养牛户亏损, 30%左右的养殖户基本持平，

7、20%左右的养殖户略有盈余，广大奶农普遍处于亏损或保本经营的状态，奶牛的淘汰率不断上升，奶牛存栏增幅减缓，奶业产业链条的稳定面临严重考验。导致目前形势严峻的主要原因有以下几个方面：1、养殖业客观因素。1）乳品行业缺乏科学有效的监管手段，导致国内及我市生鲜奶收购价格降低近年来，我国奶产品的生产波动情况及原因，主要表现在生产过程中缺乏有针对性、科学有效的监管手段，致使国内乳品行业，安全事故频出，国人对国内乳品消费失去信心。在此形势下，国外“洋”奶粉借机冲击国内奶粉市场，使得国外奶粉大批量低价进入中国，造成国产乳制品价格大跌。由于在奶业产业链中，各环节利润分配不公，行业损失大部分或全部转嫁给养殖环节

8、，造成生鲜奶价格降低。目前，我市生鲜乳收购价格平均为3.60元公斤，除去收购站0.40元公斤的管理费，生鲜乳销售价格平均为3.2元公斤，收购价较前年同期的4. 0元公斤降低0. 40元,降低12%。去年，全国乳品企业整顿，我省乳品加工企业由92家压缩到42家，目前开工仅有35家左右，而银桥、伊利、蒙牛三大企业占据了我省的大半壁江山。在奶产品价格上涨的情况下，三大企业从前年11月至今同时两次降低了生鲜乳收购价。在乳品行业产业链中，奶牛养殖、产品加工、流通等各环节的成本投入75%、15%、10%，而目前的利润分配10%、35%、55%。在这条链上，3个环节的成本和利润是成反比的，尤其是养殖环节，反

9、差巨大。据调查，生鲜乳收购企业同奶农签订的收购合同，多数保护的是企业利益，显失公平。一切是企业说了算，合同文本全部由企业保存，缺少第三方监督，个别企业在收购生鲜奶过程中随意压级压价，人为设置障碍，提高标准，随意抬高收购“门槛”。如规模养殖场的牛奶日产量必须达到一定量才上门收购；增加收购检测工程如滋气味）等，否则，取消奶点资格。当前还出现了一家乳品企业取消奶点资格后，其他企业拒不接收等等，这些行为严重挫伤了奶农生产的积极性。经调查，每头奶牛平均年6吨的奶牛场基本无效益。在奶牛养殖成本无法改变的情况下，对一个年产6吨的奶牛，生鲜乳价格每公斤提高0.10元，效益则提高600元。这些因素导致奶贱伤农，

10、奶价的低迷导致奶牛饲养的低迷。因此合理调配乳品行业产业链中各环节利润分配，正确公平确定生鲜乳收购价格成为奶牛养殖场户反映的焦点问题。生鲜乳价格界定：按照国际标准，玉M价格/生鲜乳价格=1/1.5，目前玉M价格按2.4元/公斤，生鲜乳收购价格应为3.6元/公斤，而目前奶农拿到的奶价仅为为3.2/公斤。2）奶业发展的外部制约因素限制加强，导致原材料等价格上升，奶牛养殖成本加大，对生产效益构成巨大压力全球经济一体化加深了国内外市场和行业间的互动性，制约奶牛养殖业发展的外部因素日益复杂。石油等能源价格攀升，推动奶产品生产、运输成本增加，养殖业进入高成本时代；农民就业结构多元化，务工工资普遍提高，就业观

11、念的变化使农民从事奶牛养殖业的意愿降低；环境和土地问题日益突出，养殖污染严重和用地审批困难等诸多外部因素，直接、间接的增加了养殖成本，限制了奶牛养殖业的进一步发展。据调查统计，青贮饲料、苜蓿、玉M、豆粕、棉粕、菜粕等奶牛主要饲料原料目前的价格比前年同期均上涨15-25%以上，其中干苜蓿由每吨1800元涨到2400元、进口苜蓿草到场价格甚至高达3200元，玉M由每公斤1.90元涨到2.40元，豆粕由每吨3100元涨到4700元，奶牛配合饲料由前年的每吨2500元涨到今年的2800元；劳动力费用比前年同期上涨25%以上。前年一头产奶牛一年的平均饲料费用为11000元左右，今年为13500元左右；前

12、年一头奶牛一年的劳动力费用约为650元，今年上涨到800元左右；仅此两项奶农每头奶牛成本增加2500元，养殖效益下降40以上。因此，目前奶牛饲养成本的加大，特别是饲料原料价格的上涨对奶牛生产效益产生巨大压力。 3）牛肉价格高涨加速了奶牛淘汰目前，犊牛价格为每头2000元左右，成年泌乳牛价格为每头10000到12000元左右，而一头淘汰奶牛的价格在7000-8500元左右，而一头犊牛育成泌乳牛的饲养成本为8500元左右。淘汰一头低产或需要治疗的病牛，仅需再增加3000元左右便可购买一头成年泌乳牛。2018年饲养单产4500公斤左右的奶牛还有利可图，但目前奶农饲养的奶牛单产不超过7000公斤就会亏

13、损，致使奶牛淘汰率不断加大，这就加速了奶牛的淘汰。据调查，目前奶农淘汰的牛除正常淘汰外，大部分是一些日产量低于18kg的低产牛，还有部分治疗费用较高的患病牛。九月初，临潼有3个200头左右的牛场把产奶牛全部淘汰。在2018年全市非独立法人经营由多家饲养户组合的奶牛小区，奶牛淘汰在30%的以上。2、奶牛场主观因素1）奶牛选种改良进展缓慢、奶牛品质不高问题是影响奶牛业进一步发展的瓶颈目前，我市产奶量在7000公斤以上的高产奶牛仅占奶牛总存栏25%左右，低于5500公斤的低产奶牛占奶牛存栏的40%左右，奶牛品质不高是阻碍我市奶牛业进一步发展的主要瓶颈。我市奶牛平均单产为6000公斤，虽高于全国奶牛单

14、产水平，但与发达地区的8000公斤以上还有很大差距。奶牛的单产决定奶牛的生产效益，单产每提高1000公斤奶牛养殖收益增加2500元，相当于目前我市管理规范、营养均衡牛场一头奶牛的平均收益。2018年底在上海地区，奶牛单产在7000公斤肯定亏本，8000公斤才能保本或稍有盈余，9000公斤才能有2000元以上的利润。目前西安市规模牛场的奶牛养殖效益为，奶牛单产在6000公斤基本保本，6500公斤才能稍有盈余。可见奶牛品质改良依然是发展奶牛业最主要的方面。牛群结构不合理是影响效益的又一因素。稳定牛群的结构应是成年牛占60%，其中泌乳牛占50%左右；而我市大部分牛场小区）属发展群，泌乳牛占40%左右

15、，泌乳牛的的收益大都用于未成年牛的饲养。造成奶牛品质长期提高缓慢的原因：一是所购买奶牛多为其他场淘汰牛，品质不高、系谱不清；购国外奶牛价高、手续繁琐，只有少数资金雄厚为之，数量有限。二是奶牛繁育只重当期产量，忽视牛场牛群品质长期选育改良规划；只重受胎率，无正确牛群选配计划。三是核心牛群无保障或没有建立核心牛群。2）奶牛饲料营养不能满足实际需要，80%奶牛远远没有发挥生产潜力在本次调研中，在未央区草滩农场几个8000公斤以上牛场，有专职畜牧技术人员，根据各牛群奶牛生长阶段维持生理需要、奶牛生长需要、奶牛产奶需要、奶牛体况评分、奶牛怀孕胎儿营养需求和奶牛健康程度及其他生殖生理生产需求，及时分群、合

16、理调整饲料配方、采用TMR奶牛日粮全混设备，最大限度的满足奶牛不同时期的营养需求，使得牛群体质健康、生长发育正常、充分发挥奶牛生产潜力，随着奶牛品质改良，牛群生产水平年年提高、代代突破。然而，在大型牛场以外的80%奶牛场、奶牛养殖小区中，几乎都存在着：奶牛营养需要不能满足；饲料营养极不均衡；精粗饲料搭配不当；粗饲料品质太差；基本上没有专职饲料营养技术人员，谈不上给奶牛按需供给；大部分牛场没有奶牛TMR全混日粮饲料搅拌车；有50%奶牛场高、中、低产奶牛使用一个配方等等，基本上做不到奶牛营养全面均衡、满足需求，更谈不上奶牛饲养精细化管理。以上原因，造成牛群肥瘦不均、体况下降、疾病增加，致使奶牛长期

17、处于营养代谢问题造成的应激和亚健康状态，产奶在低水平维持，使众多的牛场，虽然年年推广奶牛品质改良，但是奶牛生产水平长期徘徊在5000-6000公斤水平停滞不前。还有个别牛场牛群蹄病增加、酸中毒现象严重，流产、乳房炎、子宫繁殖疾病以及奶中体细胞数居高不下，严重影响生产水平和鲜奶质量。同时，造成饲料资源浪费、奶牛疾病治疗和防疫等成本增加。最终结果，牛场牛只生产水平没有发挥，造成产量低下、收入减少、其他成本增加，养牛没有效益甚至亏损。3）管理水平低下，制约我市奶牛养殖整体升级一是缺乏整体、系统牛场规划、各种生产计划和统筹经营牛场能力；二是缺乏全面管理、生产技术人才，不会管理牛群或管理不能落实到各个环

18、节操作到位；三是缺乏科学衡量手段，不能正确认识和全面掌握牛群情况，来管理牛群；四是缺乏应用掌握新技术、新设备和新知识的主动性，更未享受其带来的效益。同全国同行业相比，客观上讲，我市奶业生产基本正常，一是奶牛养殖生产水平高于全国平均水平，处于中等水平。因乳品行业监管无力和原材料、人工成本上升，目前仍处于微利阶段；二是加工企业有联手压低生鲜乳价格的嫌疑；三是肉牛高价加速了奶牛淘汰，主要是加大了低产牛的淘汰，这在一定程度上有利于提高整体质量。从主观上讲，奶牛品质有待于全市统筹规划，改良提高；饲料营养技术推广任务艰巨，工作量大；牛场管理、技术及从业人员培训量大、面广。对存在的主要问题，应该采取得力措施

19、，尽快扭转目前局面。目前，世界人均奶品消费为103公斤，发达国家为300公斤，我国26公斤，我市也只有60多公斤，要赶上世界平均水平全市需要牛羊奶80万吨以上，奶业市场发展空间还很大。只要我们牢固树立科学发展观，实是求是地分析和认真解决我市奶业发展过程中的具体问题，充分发挥和利用我市奶业发展的优势条件，统一思想，群策群力，采取有力措施，我市奶业一定还会有一个更好的发展，一定还继续会为全市经济发展、农业增效、农民增收做出更大贡献。三、奶牛业发展形势分析今年以来，受全球金融危机加剧影响，奶业经济发展呈大幅下滑趋势。从国际来看，各国奶价普遍下降，澳大利亚、新西兰等奶牛养殖发达国家奶价最低下降至2.1

20、4元/公斤，都不同程度地出现了奶农倒奶、卖牛、杀牛现象。许多国家奶农都联合向政府提出了抗议，要求提高鲜奶收购价格或给予政策补贴。从我国来看，受国际奶价下跌冲击，国内乳制品安全事故频发等因素影响，各企业都把使用进口乳品原料作为发展战略，大幅缩减了国内奶粉的采购，导致奶粉生产企业产品积压严重。奶粉生产企业为保全自身少亏损或不亏损，则采取了以销定产措施，提高了鲜奶收购标准，减少了原料奶收购量，并频频下调鲜奶收购价，直接把损失转嫁给了奶牛户。奶牛户养牛从微利到无利，再从无利到亏本，养殖户开始淘牛、卖牛。我省奶牛养殖形势也十分严峻，部分县市的奶牛存栏量在锐减，奶业各环节经营者都遭受了巨大损失。虽然受牛奶

21、价格下降影响，但在中省有关扶持政策的推动下，我省奶牛继续保持了稳定发展的良好态势。一是奶牛存栏数量稳定增长。二是牛群结构不断优化。由于饲养成本增加，低产奶牛的淘汰增加，奶牛群体结构进一步优化，泌乳牛占牛群的50%以上，年平均单产水平达到5.5吨。三是规模养殖加快发展。奶牛养殖重点市规模养殖快速发展，西安市规模场奶牛存栏占全市奶牛总存栏的64.9%；宝鸡市规模奶牛养殖场奶牛存栏较去年增长18%，农户养殖数量较去年同期下降11%。四是奶农养殖信心坚定。养殖场户对今年奶牛养殖效益下降的认识比较理性，依然看好奶牛产业发展。当前，奶牛生产虽然保持稳定发展态势，但还存在以下问题，必须认真研究解决：一是牛奶

22、价格季节性下降。统计监测显示，今年以来我省生鲜乳收购价格从2018年11月-2018年连续小幅下降，奶牛养殖效益回落。二是养殖成本刚性增长。随着饲料、人工等成本的上涨，奶牛养殖盈利空间变小。目前，玉M价格2.4元/公斤，同比上涨20%。人工成本也较去年同期上涨20%以上。三是乳品企业原料奶需求减少。由于乳品企业重新审核，我省乳品加工企业由92家压缩到41家，造成加工能力减少，形成了奶源的相对过剩。四是生产管理水平不高。当前，我省奶牛标准化生产程度不高，对养殖效益的稳步提升造成了一定的影响。同样，西安市近年以来，受国际奶价和消费者对国产奶粉质量信心不足的影响，生鲜乳收购价格持续低迷，饲料成本、人

23、工费用的不断攀升，以及管理、营养、奶牛品质等多种因素，造成奶牛养殖效益不佳。奶牛养殖再次徘徊不前，2018年表现更甚。四、重点推荐工程从我市奶牛养殖发展方向来看，目前最有效的提高我市奶牛品质、提升我市奶牛养殖管理水平和普及我市奶牛养殖技术的最有效的工程，就是：加强西安市畜牧技术推广中心和西安市奶牛育种中心社会职能中的奶牛饲养管理技术推广范围和力度，增加投入，加大奶牛饲养管理技术培训密度和层次，将全西安市所有的规模化牛场都纳入全面技术扶持范围。使我市奶牛从饲养管理和饲料营养上充分发挥奶牛生产潜力；同时，大力扶持西安市种公牛站建设工程，从奶牛遗传物质上提升我市奶牛品质，从奶牛育种改良上逐步优化我市

24、现有奶牛品质，从育种实践中培育我市高产核心牛群。五、促进我市奶牛发展的对策和建议从长远看我市奶业发展的空间很大，具有条件优势，但当前养殖成本上升、奶价较低对奶业发展的负面影响不可低估，面对我市奶牛业发展的形势，我们要积极采取措施，加大政策和行业扶持力度，加强奶类市场监管和价格调控，不断优化发展环境，改良奶牛品质，加强科学管理，合理饲料营养，降低生产成本，大力推行标准化生产和产业化经营，努力提高奶业生产的质量和效益。一）加大监管和正面宣传、创造我国及我市奶牛养殖健康发展绿色环境我市奶牛业目前正处于艰难的调整转型期，原料价格上涨、奶价低迷、养殖效益低下、淘汰率加大，农民养殖奶牛的信心和积极性受到很

25、大程度的打击，如果这种局面得不到缓解，很可能重蹈生猪覆辙，出现牛源紧缺、奶源紧张、奶价高涨、奶业产业链条断裂的被动形势，奶牛业发展一旦受挫，恢复起来的时间和难度更难，远远高于其他畜牧产业，没有45年的时间很难恢复。强化生鲜乳管理是确保奶业质量和提振消费信心的重要举措。因此，建议，通过规模化、标准化示范牛场创建活动，建立严格的行业生产标准，减少投机冒险机会；培育绿色优质饲草原料基地，生产高品质奶牛原料；采用机械化全封闭式挤奶系统，杜绝异物加入；做到冷链运输，保持鲜奶品质；严格乳品出厂质量标准，保证市民喝上放心牛奶。由政府公信部门，对出厂乳品进行定期、不定期抽检，如出现问题产品重罚至破产。同时，对

26、于合法守信的标准化牛场、乳品诚信企业，新闻媒体经常进行正面宣传报道，邀请消费者代表跟踪监督，扩大宣传力度。尽快、持久增加过人对国产牛奶的消费信心。把经过二十多年努力发展起来的奶牛业稳定下来，促其健康持续发展。二）多方合作，公平、合理产业链利润分配生鲜乳价格是目前奶牛养殖问题的焦点。在奶产品格和养殖成本大幅上涨的同时，生鲜乳价格却一路降低，奶农效益下滑甚至亏本。因此，建议政府公信和物价机构出面协调，组织要尽快形成奶企、奶牛、和政府三方协价机制，在核算成本的基础上，尽快出台鲜奶收购指导价，协调企业合理制定鲜奶的收购价格，并适时公布。按照国外行业惯例，鲜奶收购的保底指导价应定在玉M价格的1.5倍左右

27、，也就是说农民拿到手的价格应保证在每公斤3.6元左右。通过出台鲜奶收购指导价，保护农民利益。同时，借鉴国外先进经验和行业自强模式，奶牛养殖行业成立真正属于奶牛养殖业的行业工会，加强奶业合作经济组织建设，形成利益共同体。认真贯彻落实农民专业合作社法，支持农户建立各种形式的奶农专业合作社，把分散的奶农组织起来，增强养殖者在奶价确定上的话语权，通过整个行业力量，打破奶业产业链不均衡的利益分配格局，争取乳品产业链的利润公平分配。支持奶企建立和参股养殖场，建设生鲜乳收购站，使奶农能够与乳品加工企业形成风险共担、利益共享的关系，切实保护奶农利益。三）建立奶牛风险基金，推行奶牛保险；加强奶牛疫病防治，畅通奶

28、牛信息平台系统操作，减少疫病和市场因素对奶牛养殖业影响奶业是高风险行业，具有市场和疫病两种风险。为增强奶牛养殖户的抗风险能力，充分调动奶牛养殖的积极性，进一步扩大奶牛保险。奶牛参加保险后，可以作为固定资产用于贷款抵押，有利于养殖场贷款。对此，政府应该制定优惠金融政策，鼓励金融企业以牛作抵押开展贷款。通过财政拿一点50%）、企业利润出一点30%）、收奶奶农）时抽一点20%）的办法，建立奶牛风险基金，参照国外经验，当牛奶价格低于养殖成本时，用风险基金给予奶农补偿；同时对疫病扑杀及非正常死亡的奶牛提高补偿标准。通过以上政策，进一步提高奶农的养殖积极性，解除奶农后顾之忧。严格奶牛跨国、跨省、跨地区交易

29、检疫制度，防病于门外，是应长期坚持和最有效的防病方法。继续全覆盖强制免疫奶牛流行病的做法，实践证明，全覆盖强化免疫是逐步驱除、净化大面积流行病的最好做法。强化牛体素质、净化牛场环境、坚持消毒防疫制度和两病检疫，是牛场最基础的防疫措施。畅通奶牛信息平台，能第一时间预防市场和疫病风险。四）加大政府对奶牛养殖产业补贴1、继续坚持奶牛良种冻精补贴。奶牛品种改良是奶牛产业升级的重要措施。目前国家实施奶牛良种补政策，是在散养户占多数的情况下出台的，对当时散养奶牛品质的提升起到了极大的促进，但当前规模养殖已超过一半，规模养殖场水平普遍较高，15元的冻精不能达到提高品质的要求，我市300头以上的场补贴冻精使用率不到一半，他们自行购买80元以上的冻精和部分性控冻精。为此建议，国家对目前的良补政策变通如下：在补贴标准不变的情况下，规模养殖场自行购买不低于20元的冻精，政府见票补贴，补贴数量仍为15元/支。另外，我市