鄂尔多斯市社会福利中心建设项目可行性研究报告Word格式文档下载.docx

1、 5鄂尔多斯市康巴什新区控制性详细规划 6建设单位提供的其他有关资料及数据1.3编制原则 1.以市民政局相关文件意见中有关内容为编制本可行性研究报告的指导思想。 2.在规划、设计、建设标准上吸取同类综合型福利院先进经验，并根据我市的实际情况，建设设备功能齐全、服务管理良好的综合性福利机构。 3.在提高福利中心建设质量的同时，力求建设社会效益高，充分利用本地资源，使建设成本降低，项目最环保、安全。 4.充分考虑新区经济发展的现状及前景，在整个项目建设上按照现在不浪费有限的资金，将来有发展余地的标准建设。1.4编制内容 本可行性研究报告是根据有关基础资料、设计规范和开发单位的具体要求进行编制的，主

2、要包括：建设背景及必要性、建设条件、项目建设规模及建设进度计划、项目建设总体方案、环保、安全影响评价、节能、项目招投标、投资估算与资金筹措、项目社会效益与可行性评价等。1.5项目概况1.5.1项目拟建地点 鄂尔多斯市社会福利中心项目建设场地位于鄂尔多斯康巴什新区北区园区四号路北、经二路东、青春山路西地块内建设老年养护院、儿童福利院、社会福利院、救灾物资储备库。规划建设用地面积13.47公顷。1.5.2建设规模 本建设项目为综合性社会福利中心，总建筑面积59300平方米（规划总平面为一期，以下类同），综合床位900个。地上总建筑面积为 59300平方米。1.5.3项目总投资 本项目估算总投资 2

3、4979.39万元。其中：建筑工程费 22204.91万元，工程建设其他费用 1584.99 万元，工程预备费 1189.49 万元。1.5.4主要技术经济指标主要经济技术指标表序号指标名称单位指标值备注1规划总用地面积亩202.12总建筑面积平米59300一期2.1地上建筑面积2.2地下建筑面积3绿化面积47167.44道路面积5硬化面积6容积率0.77建筑密度%18.128绿化率359停车位个10项目开发周期年1.6综合评价 本项目符合国家的有关政策和投资方向，为保障市区农村五保、城镇孤老、优抚对象、孤残儿童等特殊困难群体的生活，进一步完善了社会福利基础设施建设，提高了社会福利服务水平，填

4、补了我市福利机构的空白，对于推动我市社会事业建设进程具有重要的促进作用。本项目目标明确，建设规模适宜，结构合理，组织管理措施得当，项目本身具有较好的社会效益。第二章 项目建设背景及需求分析2.1项目建设背景鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，西、北、东三面为黄河环绕，西与宁夏回族自治区、乌海市、阿拉善盟相连；北与巴彦淖尔市、包头市、呼和浩特市隔河相望；构成内蒙古中部区域经济“金三角”。南临古长城与晋、陕、宁三省毗邻，具有对外开放的地域优势。辖准格尔旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、东胜区8个旗区，总面积8.7万平方公里，总人口150万，其中蒙古族16.9万，是以蒙古

5、族为主体、汉族占多数的地级市。中华人民共和国成立后，鄂尔多斯于1950年组建了行政政权，并沿用了清初推行盟旗制度时命名的“伊克昭盟”这一名称。其范围也由历史上所指的包括伊克昭盟全境、巴彦淖尔盟的后套及宁夏和陕北的一部分地区，划定为目前的区域。2001年9月撤销伊克昭盟，设立鄂尔多斯市。“鄂尔多斯”汉意为“众多富殿”。鄂尔多斯市平均海拔10001500米，地形西高东低，地貌复杂多样。西部为波状高原，干旱少雨，是阿尔巴斯白绒山羊主产地；东部为丘陵沟壑区，矿产资源富集，水土流失严重：北部为黄河冲积平原，水土条件好，是主要的商品粮基地：中部为毛乌素和库布其两大沙漠，是鄂尔多斯细毛羊繁育基地。气候属典型

6、的温带大陆性气候，四季分明，日照丰富，无霜期短，降水稀少（150350毫米年）,且主要集中在79月，蒸发量大（22003000毫米年）。鄂尔多斯市物华天宝，资源富集。有各类可供工业开采的矿产33种，其中探明煤炭储量1244亿吨，约占全国的1/6、自治区的1/2，且具有高发热量、低灰、低磷、低硫的特点，是优质环保的动力煤。 2005年煤炭产量1.3亿吨，居全国产煤地市的首位。黄河万家寨水电站、达拉特电厂一、二、三、四期、国华准格尔电厂等发电总装机容量达488万千瓦，在建装机容量366万千瓦。境内有目前我国最大的世界级整装气田-苏里格气田，探明天然气储量7504亿立方米，占全国的31.8%，中石油

7、长庆公司正在进行勘探开发。探明煤层气储量1万亿立方米，极具开发潜力。探明天然碱储量6000万吨，食盐1000万吨，芒硝70亿吨。依托化工资源，已建成伊化和亿利两大上市企业集团。建材资源储量大、品位高，探明石膏储量约35亿吨、石灰石65亿吨、高岭土65亿吨。全市耕地面积46万公顷，可利用草场466.6万公顷，年度牲畜总头数1382万头只以上。各种特色种养业迅速发展，梁外甘草、麻黄草和其它具有食用、药用和保健价值的绿色植物开发前景广阔。依托羊绒资源发展起来的鄂尔多斯集团羊绒生产加工和销售量占全国的1/2、世界的1/3。水资源较为丰富，黄河流经728公里，占黄河总长度的1/7，年过境水量316亿立方

8、米。全市地表及地下可利用水资源总量23.1亿立方米。鄂尔多斯市文化灿烂，源远流长。从举世闻名的“古河套人”算起，已有三万五千年的人类活动历史，是中国北方各少数民族最早活动的历史舞台。各民族勤劳勇敢、和睦相处，促进了北方游牧文化与中原文化的碰撞融合，创造了悠久而灿烂的民族文化。鄂尔多斯历史悠久，文化特色鲜明，蒙古族风俗礼仪保存完整，是蒙古民族三大古典史诗其中两部蒙古源流、蒙古黄金史的诞生地，是中国共产党开展活动最早的少数民族地区之一，特殊的发展历程形成了深厚的文化底蕴和独特的文化内涵。特别是近年来，按照先进文化的发展方向，通过政府倡导、全民参与进行文化建设，使具有浓郁民族特色、地域特征和时代特点

9、的鄂尔多斯民族文化更加光彩夺目，成为展示地区形象、促进对外开放、推动地区发展的独特优势。鄂尔多斯市拥有非常丰富的旅游资源。有全国旅游“四十佳”之一的成吉思汗陵园，有萨拉乌苏文化遗址、战国秦长城、阿尔寨石窟等国家重点文物保护单位，有恐龙足迹、秦直道、银肯响沙、恩格贝、泊江海子遗迹保护区、三段地工委、延安民族学院等旅游文化资源。这些资源独具民族和地域特色，是发展旅游业的巨大优势。鄂尔多斯正以此为依托，加快建设成陵旅游开发区、库布其沙漠生态旅游区、西鄂尔多斯草原文化旅游区、黄河峡谷风情旅游区、“鄂尔多斯人”文化旅游区等重点景区，并与周边城市合作，合力打造“北京呼市鄂尔多斯银川”与“西安鄂尔多斯包头，

10、旅游线路。目前，鄂尔多斯有A级景区10家，占自治区总量的1/6强，4A级景区2家，占自治区总量的1/3，另外又有4家景区已达到4A景区标准，正在申报中。全市交通便利，以包神、大准、准东铁路和109、210国道为骨干，组成了四通八达的陆路交通网，包东高速已建成通车，鄂尔多斯机场、呼准、东乌铁路和城大、呼鄂高速公路已建成运营。“大运输”建设为鄂尔多斯市的发展提供了便捷的交通运输条件。长期以来，由于自然、历史、社会等方面的原因，鄂尔多斯基础设施落后，经济发展缓慢，曾是自治区最贫穷落后的地区之一。改革开放以来，特别是“八五”、“九五”、“十五”期间，紧紧抓住国家能源战略西移的机遇，有效实施资源转换战略

11、，制定了切合本地区实际的工作思路，推动经济发展步入“快车道”，形成了众所瞩目的“鄂尔多斯经济现象”。这一时期，鄂尔多斯市依托资源形成工业优势，确立了煤炭、电力、绒纺、化工、建材五大支柱产业。实施大集团企业发展战略，组建了鄂尔多斯、伊化、伊煤、亿利四大集团，并抓住机遇促成四个集团上市，先后融资40亿元，使企业跨上资本运营平台。坚持技术创新和名牌战略，推动产业升级，鄂尔多斯市被列为国家级技术创新试点区域，培养出1个中国驰名商标“鄂尔多斯”和10个自治区级名牌产品。大力发展民营经济，东达蒙古国东方路桥、鄂尔多斯酒业集团等一批企业发展强劲。实业开放带动战略，引进重点建设项目，先后引进的准格尔煤田、神东

12、煤田、万利煤田、达拉特火电、万家寨水电、国华电厂、苏里格气田勘探开发等国家和自治区大项目，使之成为了全市工业经济的重要力量。进入“十五”以来，鄂尔多斯市抓住西部大开发的极好机遇，牢固树立科学发展观，对区域经济发展进行了新的构筑。农牧业经济工作中，提出了“立革为业、为养而种、以养增收，建设绿色大市、畜牧业强市”，加快农牧业区域布局、种养结构、畜牧业生产方式、人口居住布局、农牧业产业化和资金投入方式“六大调整”的农牧业发展思路；在工业经济工作中，提出了坚持“发展高起点、项目高科技、决策高水平”，确立了“坚持工业立市，高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的“六个高”工业发展新思

13、路，按照新型工业化的要求，依托资源，发挥优势，超前构筑，实施“大煤田、大煤电、大化工、大能耗”四大战略；在城市建设方面，坚持扩容与提质并重、大中小并举的原则，提出以109. 210国道为纽带，以沿线旗府所在地、经济开发区和经济重镇为核心，依托产业支撑，择优、重点建设一批中心城镇，打造城镇发展“十字框架”的思路措施，同时，以东胜康巴什阿镇为核心，打造成一个区域性中心城市。这些思路和措施，有效地推动了传统农牧业向现代农牧业、生态效益农牧业的转变，传统采掘业向现代加工业、高新产业的转变，城乡分离向城乡结合、统筹发展的转变，提升了产业层次，有力地促进了区域经济的健康发展，树立了良好的地区形象。与此相适

14、应，鄂尔多斯市在原来概括的鄂尔多斯精神的基础上，提幽了“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神。这一精神成为各族干部群众统一思想、凝聚力量、鼓舞斗志的精神支柱，也极大地激发了他们投身改革、建设家园的热情和干劲。截止2009年底，全市GDP达到1150.9亿元，同比增长25.8%，总量跃居全区第二位。随着经济的强劲发展，城镇居民人均可支配收入达到16226元，增长24.8%：农牧民人均纯收入达到6123元，增长15.4%；完成固定资产投资885.7亿元，增长43.6%o地区经济实力和整体发展跨上了新台阶、新层次和新起点。三次产业比例由5.4：55：39.6演进为4.3：40.7。切实转变农

15、牧业发展方式，两河流域现代农牧业正在破题，30万亩土地规模经营和农牧业结构调整有力推进，农牧业综合生产能力进一步提高，农牧民增收得到有效保障。物流、金融等现代服务业不断发展，消费对经济的拉动作用进一步显现，实现社会消费品零售总额218.1亿元，增长19. 4%，总量居全区第三位。投资结构不断优化，一产、三产投资增长明显加快，增幅分别达到62.5%和40.2%。博源100万吨甲醇、亿利40万吨PVC、华泰汽车等一批重大项目建成投产，形成新的重要经济增长点。神华煤直接液化、伊泰煤间接液化等一批重大项目顺利推进，产业延伸、产业升级、产业多元取得新的突破性进展。全市规模以上工业增加值达到468.8亿元

16、，增长30.2%；实现利税228亿元，增长73,126；综合效益指数463，提高iii个百分点，均居全区第一位。2012年奋斗主要预期目标是，全面实施“八大惠民工程”，努力让全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。康巴什新区（原内蒙古青春山经济技术开发区）位于鄂尔多斯中南部，地处鄂尔多斯高原腹地，距东胜2 5公里、阿镇3公里，与东胜、阿镇共同组成鄂尔多斯市城市核心区，是鄂尔多斯新的政治文化中心、金融中心、科研教育中心和轿车制造业基地。本次规划区用地范围内地质条件良好，属适宜建设用地。新区规划控制面积352平方公里，规划建设面积32平方公里，北起109国道，东至210高速公路，

17、距鄂尔多斯机场15公里，距世界旅游文化名胜成吉思汗陵28公里，包（头）西（安）和东（胜）乌（海）铁路从城市外围通过。城市北靠青春山，南临东红海子，三面被乌兰木伦河环绕，地势开阔平坦。优越的地理位置、舒适的自然环境、便捷的交通、通讯条件，使新区具有了得天独厚的综合发展优势和强劲的吸引力。22项目建设必要性鄂尔多斯市经济迅猛发展，经济实力显著增强，但社会综合服务能力仍需进一步提高，大力发展民生基础设施，改善居民生条件，是当前经济社会发展的重点内容。本项目的建设对于保障经济社会健康和谐发展，提升我市综合服务能力具有重要意义。2.2.1本项目的建设是我市城乡统筹集约发展的客观需要社会福利中心作为城乡统

18、筹发展中的基础工作，是各级政府贯彻“科学发展观”重要思想的新举措，在人口逐渐进入老龄化的今天，养老、敬老、爱老工作在城乡统筹建设中显得尤其重要，本福利中心的投资建设是我市建设中创办的公益阳光工程。福利中心建成后，必将为我市城乡统筹发展建设添上精彩的一笔。2.2.2本项目的建设有利于我市敬老事业的健康发展建设该福利中心有利于“五保户”晚年的幸福生活得到保障。建设该福利中心有利于孤残儿童生活得到帮助。建设该福利中心有利于被供养人员集中管理、集中安置。建设该福利中心有利于政府集中合理供养、减少零星供养开支，。避免浪费。建设该福利中心有利于达到老有所依、老有所养的目的。建设该福利中心确保被供养人员生活

19、在卫生清洁、饮食合理调配、营养均衡、疾病防治及时的良好环境中，具备多方面的优点。2.2.3本项目的建设有利于我市的和谐发展鄂尔多斯市为推进城市化进程，实现经济持续快速健康发展，于2004年高标准、高起点规划建设的城市核心区。规划控制面积155平方公里，建成区32平方公里，规划近期（2010年）人口规模为160万人，中期为180万人，远期200万人。照此速度发展，需供养人员也快速的递增，困扰着我们的根本问题其中一条就是入口老龄化，独生子女无法两头供养；孤残儿童增多及因历史问题产生的弱势群体、五保户都步入老龄，生活中存在不能自理等诸多问题，急需要福利中心这个依靠，来延续他们的晚年生活，达到社会的和

20、谐与稳定。综上所述，市社会福利中心的成立势在必行。2.3需求预测分析2.3.1老龄人口市场分析从全国来看，近年我国老人人口占总人口的比例约以每年3%的速度递增，全国60岁以上老人为l.53亿，占总人口的11.8%；根据联合国卫生组织有关规定，6 0岁以上人口达到总人口的10%左右，即该国进入老龄化社会，老龄问题日趋突出，以成为沉重社会负担。目前我市老龄人口比例也大致如此，也已步入了老龄化社会，老年人的养老、休闲、医疗、保健等服务需求随之大增，老年人和家庭迫切希望有一批可供不同层次的老年人休养生息、颐养天年的社会福利服务机构，为老年朋友营造一个老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所为和老

21、有所享的温馨老年之家。2.3.2老年人活动需求分析老年人也希望在友谊、情爱、关心等各方面与他人交流，希望得到他人或社会群体的接纳和重视。如交结朋友、互通情感，追求爱情、亲情，参加各种社会团体及其活动，等等。老年人的这些需求也是强烈的。首先，他们需要家庭的温暖，子女的孝顺，享受天伦之乐；其次，老年人也需要参与社会活动，渴望与邻里、亲朋好友的接触和交流，害怕孤寂；还有，老年人也有爱情需求，特别是一些丧偶老人，希望能有一个伴侣与之相濡以沫，共度晚年。2.3.3政策因素分析各级党组织和政府高度重视祸利事业社会化，中央、自治区、市各级组织和部门都专门下发了文件，反应了党和各级政府高度重视社会福利事业，为

22、兴办民营福利机构营造了一个良好宽松社会环境。同时各级政府出台了大量优惠政策，对民办社会福利机构给予了充分肯定和认可，鼓励社会各界采取合资、合作、独资等形式兴办民营社会福利机构，对个人兴办的福利性老年服务机构免征企业所得税，自用的房产、土地、车辆、船舶均免征有关税收；建设用地方面按有关规定有的无偿划拨，有的低价转让；同时，免征设施配套、施工管理、墙体革新等费用，以及免燃气、供水、供电增容费；对兴办医疗康复机构，也给予了充足的优惠政策。实践证明综合社会福利中心事业前景广阔。2.4建设规模根据上述需求分析，结合项目规划条件，本报告确定鄂尔多斯市民政局鄂尔多斯市社会福利中心建设项目规模为：项目建设总建

23、筑面积59300 平方米。项目建设内容包括：1地上建筑面积为 59300 平方米，2建设内容还包括内外管网、场院绿化、硬化、道路等配套设施建设。第三章 场址和项目建设条件3.l场址3.1.1场址位置鄂尔多斯市社会福利中心项目建设场地位于鄂尔多斯康巴什新区北区，规划建设占地面积202.1 亩，总建筑面积为59300平方米。3.1.2场地现状土地使用性质为休疗养用地，场地基础基本完善，达到三通一平条件。3.1.3城市规划及区域性规划要求本项目场址符合鄂尔多斯市城市规划功能分区要求，项目按鄂尔多斯市规划局有关规定进行设计。规划部门已批准项目的选址意见。3.1.4场地工程及水文地质情况参考邻近场地岩土

24、工程勘察报告，可大致推断项目建设场地工程及水文地质情况如下：1、场地地质构造简单，无灾害隐患，环境地质条件良好，场地稳定。2、场地地表土工程特性较差，但分布范围内较小，埋藏浅，厚度小，基本在正常设计基础砌深范围内分布，易于进行挖出处理。其余各岩土层覆盖较浅，分布均稳定，工程特性良好，属较均匀地基，基地和基础稳定性良好。场地适宜建设。3、场地抗震设防烈度为7度，设计地震基本加速度值0.lOg，设计地震分组第三组。地基岩土层无液化问题。4、钻探18.0m深度内未见地下水，可不考虑地下水对本工程的影响。5、场地地基岩土对混凝土及钢筋混凝土结构中的钢筋均无腐蚀性影响。6、场地季节性标准冻深1.5米。建

25、设项目应考虑建筑物的性质，规模，高度和体型；对地基变形，地基回弹变形的要求；场地和地基条件的复杂程度；以及由于地基问题对建筑物的安全和正常使用可能造成影响的严重程度等因素，综合考虑各类因素得出，本项目建设工程地质条件较好，可以做天然地基进行建设。3.2项目建设条件3.2.1自然条件1.地理位置康巴什新区地处鄂尔多斯高原东南部，北距东胜区2 0公里，南距伊旗阿镇3公里，距成吉思汗陵园2 5公里，距鄂尔多斯机场1 5公里，距国家煤液化基地5 5公里。新区总面积为3 6 0平方公里，城市控制面积155平方公里，规划建设区3 2平方公里。2地形地貌总体上西北部高而东南部低，中西部有较明显起伏，沿乌兰木

26、伦河一带北部地形平缓，地面标高1280-1:398米，相对高差达到7:-8 0米，有利于城市建设中地面排水组织。 3气候规划区属北温带半干旱大陆性气候区，冬夏寒暑变化大。据鄂尔多斯市气象站及伊金霍洛旗阿镇气象站系列观测资料，规划区多年平均气温6.2，日最高气温3 8，日最低气温一31.4。多年平均降水348. 3mm，降水多集中于7、8、9三个月，占全年降水量的70%左右。多年平均蒸发量25 06. 3mm，为降水量的7.2倍，以5-7月份为最大。全年多盛行西风及北偏西风，年平均风速3. 6s，最大风速可达22ms，最大风速的风压0.6KN/m2。最大积雪厚度39CM，多年平均季节性标准冻深1

27、.8m，最大可达1.8m4水文新区北靠青春山，南临东红海子，三面被东、西乌兰木伦河环绕，北有库存达9980万立方米的乌兰木伦水库，东有库存55 3万平方米的考考什纳水库，南有乌兰木伦滨河水库水文条件优良。3.2.2社会经济环境鄂尔多斯地区的煤炭储量可达到1 2 0 0亿吨，占全国煤炭总储量的l7。而东胜煤田的储量就有727. 52亿吨。境内储量约186亿吨，煤层厚，埋藏浅，宜于斜井或平洞开采。潮脑梁、塔拉壕、添漫梁、羊场壤等地均有分布。在本市的矿产资源中居首位，全境地下几乎都有煤炭埋藏。东胜煤田的煤属不粘结煤，分为精煤和普通民用煤两种。精煤，具有低硫（1%以下）低灰分（6%左右）、高发热量（5

28、 0007000大卡公斤）的优点。普通民用煤，俗称煨炭，主要分布在东部地区，年产量约700多万吨。还有油页岩、天然气、软质耐火粘土、黄铁矿、石英砂等矿产。野生动物资源主要有国家一级保护动物遗鸥。自治区二级保护动物白天鹅、鸿雁、大雁、石鸡、野鸡，另外还有狐狸、兔等。野生植物主要以禾本科植物为主，有饲用植物1 8 8种，药用植物139种。东部地区的发菜、地耳、黄芩较多。鄂尔多斯历史悠久，地貌多样，拥有着丰富的历史文化资源和浓厚的民族文化资源，这里是草原文化与黄河文化结合之地，是游牧文化与农耕文化交错之地，是蒙元文化与中原文化交融之地，东胜作为鄂尔多斯市府所在地，也是这种文化结合与交融表现的最为突出

29、的地区。东胜历史资源富集，拥有我国保存最完整的秦直道、秦长城遗迹，拥有考古价值极高的汉、北魏等各时期厉史遗址；东胜草原文化厚重深远，是蒙古族传统文化保存最为完整的地区之一；东胜自然地貌多种多样，有世界级保护湿地和国家级自然保护区-泊江海子遗鸥自然保护区。“十一五”以来， 面对全国上下千帆并进、百舸争流的发展态势，按照自治区党委、政府提出的“有条件地区率先实现跨越式发展”的要求和市委、政府对鄂尔多斯发展的期望，鄂尔多斯将继续以科学发展观为指导，以环境建设为突破口，以狠抓落实为着力点，以全面、协调、可持续发展为导向，全面实现“四个领先、两个率先”的奋斗目标。2010年，GDP、财政收入、城市居民人

30、均可支配收入和农民人均纯收入四项经济指标继续在鄂尔多斯市处于领先水平；率先实现跨越式发展，率先全面建成小康社会。3.2.3人口环境鄂尔多斯地区是内蒙甚至全国最近几年发展速度最快的城市之一，鄂尔多斯依托资源优势，在最近几年经济发展速度上已经赶上并超过了呼包二市，但随着经济的发展人力资源的匮乏已经凸现出来，目前鄂尔多斯在整个内蒙地区拥有高等教育程度的人口低于全区平均水平，高中和中专的受教育人口与也还远远低于全区平均水平，在科技人员的绝对数量上也严重不足，这以上的一切都说明鄂尔多斯地区目前人力资源水平低下，整体素质不高，这些都将会成为影响鄂尔多斯经济发展的瓶颈因素。鄂尔多斯人也深刻地认识到这一点，好多鄂尔多斯当地人都把自己的子女尽量送到呼包二市或者其他地区去学习，甚至在子女读