梅普时期的俄罗斯经济形势政策成就及问题Word格式文档下载.docx

1、一、“梅普”时期俄罗斯经济形势分析苏联解体之后，经济转型使俄罗斯付出了巨大的经济代价和社会代价。然而，在普京总统任期的19992007年间，俄罗斯经济实现了恢复性增长，每年都保持5%11%的较快增长速度。2007年，俄罗斯各项宏观经济指标全面恢复到历史最高水平，俄罗斯成为世界第七大经济体。按购买力平价计算，与1999年相比，2007年俄罗斯经济实际增长了74%，但这也仅仅是恢复到苏联解体前1989年的水平。也就是说，俄罗斯用了18年的时间终于摆脱了转型性经济危机和旷日持久的经济衰退，重新回到了1989年这一起点，开始走上真正意义上的发展道路。（一）2008年是具有转折意义的一年从政治方面看，2

2、008年5月，普京总统结束了8年的任期，将国家最高权力顺利交接给早已选定的接班人梅德韦杰夫。然而普京并没有退出权力中心，而是接受了梅德韦杰夫总统的任命，出任俄罗斯政府总理之位，从此俄罗斯历史上形成了一种新的权力配置形式“梅普组合”。这种权力配置既可以保持国家战略和政策执行的连续性，又可以确保普京并不远离国家权力核心，以便在4年之后得以回归。从经济方面看，2008年是俄罗斯经济全面恢复后实现真正意义增长的第一年。2008年上半年，俄罗斯经济继续保持增长势头，第一季度国民经济增长率高达9.2%，第二季度增速略有下降，为7.9%。2008年下半年，由美国次贷危机引发的全球性金融危机波及俄罗斯，国际原

3、油价格也在7月达到历史最高值之后连续下挫，到2008年年底，国际原油价格跌幅已接近70%。第三季度，俄罗斯经济增速下降至6.4%，从2008年10月起，国际金融危机的负面影响开始从虚拟经济向实体经济传导，导致经济全面大幅下滑，第四季度开始出现衰退，比上季度下降1.3%，1从而打断了保持多年的增长趋势。综合上半年的强劲增长，2008年全年经济仍保持5.2%的增长速度。危机之初，俄罗斯政府和精英们并未估计到此次国际金融危机将对国民经济造成如此沉重的打击，对经济形势的估计过于乐观，造成反危机政策出台和实施不够及时，这是俄罗斯未能挽回经济颓势的原因之一。然而，导致俄罗斯经济形势急转直下的根源在于俄罗斯

4、经济本身的脆弱性和严重的对外依赖性。（二）2009年是十年来经济最困难的一年2009年，在国际金融危机的影响下，俄罗斯经济延续了2008年的衰退趋势，GDP年度数据十年来首次出现负增长，全年实际增长为7.8%，其中，前两季度降幅较大，分别下降了9.2%和11.2%，后两季度降速放慢，分别下降8.6%和2.6%。在世界前十大经济体中，俄罗斯是经济下降幅度最大的国家，也是“金砖四国”中表现最差的和上合组织中唯一出现经济负增长的国家。在实体经济中，工业和建筑业受危机影响较深，工业同比下降11.5%，其中，加工工业降幅最大，同比下降13.9%，建筑业同比下降16.4%，农业蒙受的损失不大，同比下降1.

5、7%。固定资产投资显著下降，降幅达到17%，对小企业的固定资产投资降幅甚至超过25%。2在经济萧条的大背景下，居民实际可支配收入减少，企业拖欠工资现象严重，失业人口和贫困人口均明显增加。对外贸易方面，2009年俄产乌拉尔牌原油价格平均为60.94美元/桶，相比2008年全年平均价格低35.3%，加之外部需求大幅萎缩，全年对外贸易额仅为4958亿美元，同比下降35.05%。进入2009年，俄政府充分重视国际金融危机对俄罗斯经济造成的负面影响，为应对危机的挑战，俄政府积极制定了以稳定金融和社会保障为重点的反危机计划，投入资金约为3000亿美元。从实施效果看，反危机计划主要目标基本实现，俄罗斯金融体

6、系和社会局势基本保持了稳定，但实体经济下滑明显。尽管消费和投资领域仍不容乐观，但在2009年下半年，俄罗斯出口形势出现改观迹象，尤其在12月，对外贸易总量同比增长12.7%。2到2009年底，俄政府估计危机最困难的时期已经过去，事实证明确实如此，2010年俄罗斯经济开始恢复性增长。（三）2010年是实现经济复苏的一年2010年，俄罗斯经济整体实现恢复性增长，全年GDP增长4.3%。世界经济的逐渐复苏拉动了外需，国际市场能源、原材料价格再度上涨，俄罗斯外贸形势明显好转，全年对外贸易总额为6468亿美元，同比增长30.6%，出口额为3980亿美元，同比增长31.2%，这其中剔除价格上涨因素，出口实

7、物量也增长了11.9%，进口额为2488亿美元，同比增长29.7%。内需方面，在反危机政策的刺激下，投资和消费也出现增长。2010年，固定资产投资同比增长6%，第四季度环比增长7.7%。商品零售贸易总额同比增长4.4%，服务贸易额同比增长1.4%。消费需求扩大的基础是居民实际可支配收入和实际工资的增加。2010年，居民实际可支配收入增长了4.3%，实际工资增长4.2%，拖欠工资现象明显减少。失业率下降至7.5%，与上年相比下降了0.9%。3分行业看，农业在第二、三季度遭遇大旱，导致生产大幅下滑，同比下降11.9%。工业生产增长8.2%，其中，加工工业增长11.8%，交通工具及设备制造、光电仪器

8、制造、冶金等行业增长最快。经济的复苏和加工工业生产的增长很大程度上得益于投 资需求的增加。2010年取得如此成绩，一方面得益于世界经济形势整体好转，另一方面也要归功于俄政府坚决执行2010年反危机计划。（四）2011年是保持稳定增长的一年2011年全球经济再次遭遇困境。受欧美债务危机升级、日本特大地震灾害和中东、北非政治动荡等因素的冲击，全球金融市场大幅动荡。2012年1月24日，国际货币基金组织在其世界经济展望的报告中对世界经济形势表示悲观，将全球经济增长调低到3.5%，全球经济进一步失衡，下行风险加大，俄罗斯外部环境中的各种不确定因素增加。在不利的外部环境下，2011年俄罗斯经济仍保持了4

9、.3%的增长速度，与2010年持平。经济增长中内需的拉动力增强，出口的拉动力相对减弱。2011年，俄罗斯对外贸易总额为8452亿美元，同比增长30.2%，出口额为5220亿美元，同比增长30.4%，进口额为3232亿美元，同比增长29.9%。4出口增长主要得益于价格因素，以原油出口为例，2011年乌拉尔牌原油平均价格为109.3美元，与上年相比增长了39.8%，单就出口实物量看，2011年原油出口实物量还下降了3%。天然气、铝、铜等商品价格也远高于上年。内需方面，固定资产投资全年同比增长6.2%，尤其在第四季度投资增长加快，与第三季度相比增长了7.3%。2011年消费需求继续扩大（作为其表现，

10、居民储蓄率由2010年的17.5%下降至2011年11.5%）。消费需求扩大的主要原因是消费贷款增加（2011年，银行消费贷款额增长了35.9%），而居民实际可支配收入的增长对其贡献不大。2009年和2010年，居民实际可支配收入的增长主要通过提高养老金来支撑，两年间养老金分别提高了24%和40%，而2011年，养老金增长的速度仅略高于通胀。在整个宏观形势稳定的前提下，失业率继续下降至6.6%，失业人口全年减少50万人。52011年，俄罗斯财政还出现0.8%的预算盈余。分行业看，农业喜获丰收，同比增长22.1%，弥 补了2010年大旱带来的损失。工业同比增长4.7%，加工工业同比增长6.5%，

11、其中，增长最快的行业为交通工具及设备制造业，同比增长24.6%。建筑业同比增长5.1%，高于2010年3.5%的增速。商品零售贸易同比增长7.2%，服务贸易增长2.9%。经过2010年和2011年两年的恢复性增长，俄罗斯经济弥补了国际金融危机带来的损失，重新回到危机前水平。二、“梅普”时期经济政策回眸“梅普组合”时期俄罗斯先后推出了2020战略、反危机计划和“经济现代化”方案作为一定时期内经济发展的总体战略，这三者之间并不是相互孤立的，而是一脉相承，具有连续性的。2020战略是俄政府制定的长期发展战略；反危机计划是专门应对金融危机和复苏经济的政策；“经济现代化”方案则是后金融危机时代俄罗斯经济

12、回归发展轨道的经济战略。从三个战略中的具体政策看，“反危机”和“现代化”均未脱离2020战略的思想框架，是特定时期遵循2020战略中“人本”和“创新”这两大主要经济思想演化和发展而来的，三大政策的最终目标都是使俄罗斯从能源出口型的经济模式转向以高新技术、人力资本为基础的创新型经济发展模式，完成赶超任务，实现俄罗斯强国富民的目标。（一）普京的2020战略2008年2月8日，即将卸任的普京总统在国务委员会扩大会议上做了俄罗斯2020年发展战略的报告，第一次正式提出了创新发展战略。5月，普京就任俄政府总理的就职演说中规划了实施该战略的目标和手段。2008年11月，普京作为政府总理批准了2020年前俄

13、罗斯社会经济长期发展战略（简称2020战略），这一指导国家长期未来发展方向的纲领性文件虽然在梅德韦杰夫继任总统之后公布，但却是普京在离任前一手领导制定的，是普京作为总统对其在任8年中俄罗斯经济发展模式的反思，体现了普京对俄罗斯未来十几年内社会经济发展的远景规划，以此确保最高权力更迭后俄罗斯经济发展道路的延续性。该文件为此后俄罗斯提出“经济现代化”奠定了基础。2020战略提出，俄罗斯要向从能源出口型经济向“社会创新型经济发展模式”过渡。社会创新型发展模式包括以下三方面内容:首先，利用在科学、教育和高技术领域的比较优势，增加俄罗斯经济的竞争潜力，培育新的经济增长点，提高福利水平。其次，使人的智力和

14、创造力转化成经济增长和提高国家竞争力的主导要素，在此基础上提高自然资源和生产性资本的利用效率，从而实现传统经济部门的现代化改造。第三，创新发展道路还会提高社会的稳定性和公正性，分享经济增长成果的不仅是获 得地租和出口收入的一小部分人，还有基础设施、农业、工业和人力资本培育等领域的广大社会群体，从而体现经济发展的社会导向性。2020战略中详细地制定了实现这一转变的六个主要工作方向:第一，充分发挥俄罗斯的人力资本潜力。第二，形成高度竞争的制度环境，鼓励经营积极性，吸纳经济发展所需资本。第三，在技术创新的基础上实现经济结构多样化，建立国家创新体系。第四，巩固和增强俄罗斯在传统领域（能源、交通、农业、

15、自然资源加工业）中的全球竞争优势。第五，巩固和增强俄罗斯的对外经济地位，提高其参与国际分工的效率。第六，构建俄罗斯地区经济发展新模式。2020战略还强调了作为创新主体的国家、私人经营者和社会三者间互动关系。其应遵循的主要原则为:国家为企业自由经营和竞争创造条件，发展企业的自律机制；降低经济中的行政壁垒，将俄罗斯变成腐败程度较低的国家；为各个经济领域大规模成立新的私营公司创造条件，同时提升私人经营和私人所有权的社会地位和重要性；减少国家对经济的过度干预，在经济活动中国家应以间接调控的方式为主；私有化程序建立在透明和市场估计原则基础上，获得资产的方式应公平合理，增加权力机 构行为的公开性，分阶段减

16、少国家对具体经济领域的所有权控制；国家的经营活动应主要集中在与国防保障、国家安全和发展基础设施有关的行业，在国有公司和私营公司同时运营的部门，应该保障它们具有平等的竞争条件。2020战略在普京卸任总统之后制定完成并公布，这本应是普京作为政府总理执行其作为总统时制定的经济大政方针，然而一场不期而至的国际金融危机打乱了俄罗斯经济发展的步伐，经济政策的重心转向应对危机，2020战略的贯彻实施被迫中断。（二）反危机计划俄罗斯在国际金融危机中遭受了沉重的打击，许多在经济稳定发展时期被忽视的问题在危机中凸 显，比如，国民经济增长对资源出口具有严重依赖性，非原料生产部门竞争力弱，金融体系尚不健全等。这些问题

17、是俄罗斯经济在危机中表现出极度脆弱性的主要原因。为了应对危机，俄罗斯政府于2009年6月19日和2009年12月30日先后推出了2009年反危机措施纲要（下文称2009年反危机计划）和2010年反危机行动的基本方针（下文称2010年反危机计划）。由于所处时期和经济恢复水平的不同，这两份文件的政策重点也有所不同，前者注重保障民生、稳定社会、刺激经济，后者的政策重点则更倾向于复苏经济，形成未来发展潜力。值得注意的是，在2010年反危机计划中已经开始使用“现代化”这一概念。1.2009年反危机措施纲要。为了尽快消除危机对俄罗斯带来的各种消极影响，俄政府制定了反危机工作的七个优先方向:全面履行国家对公

18、民的社会义务，促进人力资本发展；进一步提高工业和技术的增长潜力；刺激内需，恢复经济增长；鼓励创新，调整经济结构；完善市场制度，消除企业经营壁垒，为经济崛起创造条件；加强金融体系建设，为国民经济发展提供有力支持；保持宏观经济稳定，增强投资者信心。针对各个工作方向，2009年反危机计划还规定了具体措施:（1）促进人力资本发展。在危机中，国家发展人力资本主要体现在保障民生和社会稳定上。国家从联邦预算支出中拨款24588亿卢布用于实施社会政策和发放养老金。计划从养老金、养老保险、医疗卫生、就业、住房等方面着手支援和救助:参照通货膨胀率，将部分社会性开支和补助指数化；完善养老保险制度；采取综合措施培育健

19、康的生活方式，加强药品保障等；将失业人员的最高补助提高50%，追加339.5亿卢布拨款，用于对失业人员实施社会救助；从联邦预算中拨款5010亿卢布用于住房保障建设等。（2）提高工业和技术的增长潜力，支持实体经济。2009年国家对列入“国家经济”项目的拨款多达17435亿卢布，同比增长70.1%。希望通过国家的资金支持拉动企业尽快恢复正常经营运转，为实体经济注入活力。支持的对象主要为国家选取的重点行业，其中，包括产业关联度高的行业（汽车制造业和住房建设）、关系民生和社会稳定的行业（如农业、渔业、林业和商业）、保障国防和国家安全的行业（如国防工业综合体）、基础性行业（如能源、交通运输业），拨款主要

20、用于为企业贷款提供补贴。此外，国家还对经营效益较好，但因需求不足和贷款限制等原因陷入困境的295家联邦级大企业和1148家地区级骨干企业给予资金支持。对中小企业的支持力度也大大加强，2009年俄罗斯各级政府支持中小企业发展的总支出达到405亿卢布，是2008年的11倍。（3）完善市场制度，消除企业经营壁垒。文件中指出，竞争机制是提高俄罗斯经济效益和竞争力的关键。为培育竞争机制需要进行以下制度改革:完善市场经济制度，取消不合理的经营壁垒；采取措施抑制关系民生的产品的价格上涨；加大反腐败力度，严禁官员从经营活动中收取贿赂；对有偿发放经营许可证和质量认证的机构的定价权进行监督；简化权力机关和地方自治

21、机构的审批程序；减少国家对经营活动的干预等。（4）加强金融体系建设。扩大资金来源和加强流动性是应对危机的首要措施。2009年支持银行体系的资金达4950亿卢布。其中，2800亿卢布用于增加银行的资本金，2150亿卢布从国民财富基金中划拨。其他措施还包括:为缓解银行贷款动力不足的问题，简化国家担保程序，增加担保金额；对问题银行进行整顿等。（5）保持宏观经济的稳定。具体措施包括:提高预算支出效率；持续降低通货膨胀率；增加贷款，降低利率等。从上述具体措施中不难看出，2009年反危机计划主要的政策目标在于保障民生、维护社会稳定，同时刺激经济，使经济尽快摆脱危机带来的不利影响，但列入发展方向中的“鼓励创

22、新和调整经济结构”的措施较少、较空泛。2.2010年反危机行动的基本方针。2010年反危机计划提出了三大优先方向:一是维持社会稳定，保证对居民的全面社会保障，二是支持经济复苏，三是启动现代化。（1）维持社会稳定，保证对居民的全面社会保障。提高居民养老保障水平，对贫困没有工作能力的退休人员发放退休金社会补贴，补贴金额不能低于联邦主体规定的最低生活保障水平；根据2010年及20112012年联邦预算法，为了支持居民购买力，将对下一年的社会补贴以高于通胀10%的水平进行指数化。扩大就业，通过进修和培训提高劳动者素质。联邦预算拨款363亿卢布，用以对14.62万人进行超前职业培训，以及8.53万教育机

23、构的毕业生进修，创建140万个工作岗位。（2）支持经济复苏。第一，扩大企业信贷规模，重组企业债务。根据大型和特大型企业所承担的经济功能，提供程度不等的支持；要求商业银行增加对企业的信贷，保障企业财务状况稳定，培育企业长期竞争力；完善破产制度。第二，支持内需。汽车制造业和建筑业产业关联度强，对内需的拉动作用大，因此该计划以这两个行业为重点扶持对象，给予资金补贴。第三，扩大经济增长的基础，支持中小企业。对生产型和创新型的小企业给予更多支持；小企业通过俄罗斯发展银行可以获得不少于1000亿卢布的贷款，还可以通过保障基金机制获得不少于800亿卢布资金。第四，重组“单一企业城镇”经济。联邦预算划拨100

24、亿卢布的补贴和100亿卢布的地区贷款用于这些城市企业重组，创建工作岗位，实现经济多元化。（3）启动“现代化”。该计划指出，2020战略中规划的第一阶段（20092012年）是实现创新型经济发展模式的准备阶段，目标是为创新增长建立基础，而此前俄罗斯却在恢复经济中度过，因此，20102011年是完成这一准备阶段的关键时期。为此，政府要调整“现代化”的实施日程，要为经济体制从反危机状态向“经济现代化”过渡创造必要的条件，这些条件包括:保持宏观经济稳定，完善经济制度，扩大经营积极性等。俄政府在2009年底经济出现复苏迹象时推出该计划，可以说起着承上启下的作用，前两大优先方向仍然针对经济危机，而“经济现

25、代化”的这一优先方向的提出则为了培育创新主体，挖掘未来发展潜力，并使经济中的各项工作为逐渐过渡到2020战略的准备阶段服务。（三）“经济现代化”方案1.梅德韦杰夫的“经济现代化”及其举措。2008年下半年开始的国际金融危机重创了俄罗斯，充 分暴露了能源出口导向型经济是俄罗斯的致命缺陷。这使梅德韦杰夫总统深刻体会到只有摆脱原料化的经济发展模式，才能承受外部风险，实现真正意义的发展。2009年5月，梅德韦杰夫签署总统令，成立经济现代化和技术发展委员会，并亲自挂帅。2009年6月18日，该委员会召开第一次会议，确定了“经济现代化”的五个优先方向，即节能、核技术、信息技术、空间技术和医疗器械及医药。2

26、009年9月10日，梅德韦杰夫在其前进，俄罗斯!的文章中，对俄罗斯发展现状、面临的战略任务和未来发展方向阐述了自己的观点。他认为，俄罗斯应成为一个不是靠出售原料，而是靠智慧创造财富的国家。 在该文中，梅德韦杰夫第一次正式提出未来俄罗斯的战略任务是实现“全面现代化”，其中包括社会现代化、经济现代化和政治现代化。梅德韦杰夫提出的“经济现代化”的举措包括: 改善投资环境，对创新企业提供融资扶持；简化政府对投资项目的审批；对创新企业和高新技术项目给予税收优惠；调整预算政策，加大对基础科学、应用科学、高等教育和落实创新项目的拨款力度，并将预算资金更多投放在推行“电子政府”项目，扩大互联网的普及等具体项目

27、上；筹资8000亿卢布，用于支持涵盖五大优先方向的38个项目，其中，包括建设斯科尔科沃创新中心；开展大规模私有化，吸引私人资本参与现代化，降低国有企业在竞争型行业中的占比；培育智力资本，建立斯科尔科沃硅谷中心；加快进入WTO和世界经合组织，积极融入经济全球化和地区经济一体化进程等。由此可以看出，梅德韦杰夫提出的“经济现代化”无论是在“以人为本，强调人的智慧是经济发展的根本”这一基本理念，还是从一系列具体措施上，均未超出普京制定的2020战略的范畴，其核心都是摆脱经济对能源的依赖，实现经济多样化，发展创新型经济。2.梅、普对“现代化”问题观点的异同。通过上文对2020战略和“经济现代化”方案的阐

28、述可以发现，普京和梅德韦杰夫在转变俄罗斯经济发展模式、实现强国富民的目标上是一致的，但在“现代化”战略的实现方式上存在一些差异。第一，在“现代化”的含义上，梅德韦杰夫提出的“现代化”包含经济、社会、政治各方面的“全面现代化”，他还特别强调政治现代化的作用。在前进，俄罗斯!和2009年的国情咨文中，梅德韦杰夫都有明确表示，俄罗斯要在民主价值观和民主机制的基础上实现全面现代化。2011年4月，他在接受中央电视台采访时也谈到:“我们应当准备变革，我们应当改变，我们应当使经济、社会生活和政治体制现代化。”6而普京则主要强调经济现代化，很少提到政治现代化，2020战略也是一份经济发展的战略文件，并不涉及

29、政治内容。第二，在“现代化”进程的推进速度上，梅德韦杰夫更主张加快推进，而普京则主张循序渐进地推进，反对跳跃式地实现经济现代化。2010年9月，普京在参加“瓦尔代”国际讨论俱乐部会议时提出:“我们的任务是创造国家发展的稳定条件，并保证这种发展没有任何跳跃”，“我们需要能够确保向前发展的稳定和平静的环境”。7第三，在优先发展方向上，梅德韦杰夫提出了将节能、核技术、信息技术、空间技术和医疗器械及医药五大高科技领域作为优先发展方向，建立斯科尔科沃创新中心聚集智慧资源，培育创新主体，以此带动俄罗斯实现经济发展模式的转变，实现跨越式赶超。而普京的2020战略中虽然也提出发展高新技术，但同时还强调了巩固和

30、增强俄罗斯在传统领域（能源、交通、农业、自然资源加工业）中的竞争优势，主张通过技术的进步改造传统产业，在实现工业化的基础上完成产业结构的优化升级，向创新型经济过渡。此外，2020战略将“人本”置于更重要地位，将四大民生工程作为最主要的优先发展方向，突出民生保障的重要性，在发展人力资源的同时，使俄罗斯民众得以分享“现代化”成果。第四，在实现“现代化”依靠的力量上，梅德韦杰夫主张积极利用外部力量，通过从外国引进先进技术和人才，加快推进“现代化”，而普京则更提倡依靠本国力量建设“现代化”，实现强国富民的目标。2010年7月，梅德韦杰夫在会见驻外使节时提出，应更有效地利用对外政策工具来解决国内问题，实现俄罗斯现代化目标。他明确表示，欧盟和美国是俄罗斯的主要伙伴，同时，为了保证俄罗斯东部地区的安全，将加强与中国、日本和印度以及其他亚太地区国家之间的战略合作伙伴关系。在2009年11月举行的第24次俄欧峰会期间，梅德韦杰夫提出与欧盟建立“现代化伙伴关系”的建议，2