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1、 具体目标：（1）充分发挥首都水源地的优势，建设良好的生态环境；（2）优化县域城镇体系，促进城乡统筹发展；（3）通过基础设施的共建共享，重新配置空间资源，优化产业结构。发展条件（1）京津冀发达的区域经济实力与日益密切的区域合作，为密云县的发展提供了良好的外部环境。首都强大的集聚与扩散功能，为密云的发展提供了良好的发展机会。（2）密云生态环境优良，旅游资源丰富。（3）2008年北京奥运会是密云经济发展的重要机遇。（4）建设用地紧张，新城缺乏强大腹地的支持，制约了经济和社会的进一步快速发展。（5）未来生态补偿机制的实行也将成为密云潜在的政策优势。规划编制重点（1）落实北京城市总体规划（2004年2

2、020年）、国务院关于北京城市总体规划的批复和东部发展带协调规划（2005年2020年），结合北京城市总体规划（2004年2020年）的新思路、北规委的要求和密云创建国家级生态县的新目标，优化、整合、提升新城规划的编制内容。（2）以生态环境、资源承载力作为新城规划的前提与基础，加强区域环境、经济、社会协调发展和城乡统筹的内容，县域范围内重点解决好水资源保护与城市建设、经济发展之间的关系。（3）突出新城功能定位、增加规划向分区和管理层面落实的内容，制定分区引导、城市设计、新城建设标准等方面的具体内容。规划的基本依据中华人民共和国城市规划法城市规划编制办法国务院关于北京城市总体规划的批复北京城市总

3、体规划（2004年2020年）东部发展带协调规划（2005年2020年）北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例（2000年）密云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（密云县人民政府）国家有关部委和北京市有关文件强制性内容以下文本条文中刷为黑体部分作为城市规划强制性内容。规划范围城市规划区范围为密云县行政辖区，包括17个镇、2个街道办事处、1个地区办事处（檀营乡），总面积为2229.45平方公里。新城规划用地的范围包括：檀营乡、密云镇、十里堡镇、河南寨镇的全部行政范围，穆家峪镇处于京承铁路以南的地区。控制范围总面积为136.08平方公里。规划期限为2005年-2020年近期200

4、5年-2010年远期2011年-2020年第二章 区域协调发展县域发展的总体目标创建生态环境进一步优化，经济实力不断增强，社会和谐发展，人民富裕安康的宜居、节约、和谐的国家级生态县。经济发展目标（1） 密云县GDP的增长目标：2010年GDP为140亿元，2020年GDP为363亿元。（2）产业发展目标分为两个阶段，20052010年和20112020年第一阶段（20052010年）发展目标以培育支柱产业、调整产业结构、优化产业布局、壮大支柱产业规模为核心，到2010年，密云基本形成以“生态农业”、“环境友好型工业”、“休闲旅游业”为特色的生态经济体系。主要企业达到清洁生产标准，工业资源和能源

5、消耗不断降低，经济效益明显提高，主导和优势产业的地位突现。第二阶段（20112020年）发展目标20112020年为密云产业竞争力提升、产业结构升级阶段。中心任务是以提高区域创新能力和产业竞争力为目标，促进密云产业的全面升级，社会经济系统内部建立起以低消耗、低排放、高效率为基本特征的增长模式。区域发展战略（1）生态环境优先战略修复地带性森林植被，提高山区生态屏障中的森林质量和植被覆盖率，继续开展小流域治理，严格保护水库流域湿地，加强野生动植物的保护，维护地区生物的多样性；整治水土污染源，严格控制有污染企业的引进；有计划地引导水源保护区内的人口外迁；加强环保教育与宣传，提高人们的环境保护意识，鼓

6、励与生态环境发展相适应的生活生产方式。（2）区域协调整合战略在京津冀层面，重点加强对周边兴隆、丰宁和滦平三县的辐射带动，加强与上述地区在农产品加工与环境保护方面的合作。在北京市域层面，重点抓住北京国际化与郊区化进程加快的机遇，立足密云的生态环境优势和高新技产业基础，有计划地吸纳北京向外扩散的功能，大力发展会议培训、休闲旅游和高新技术产业。在东部发展带层面，密云一方面要加强与顺义、平谷、怀柔、通州等区县在基础设施、旅游业和环境保护方面的合作，另一方面也要加强与平谷、怀柔这两个与密云发展条件相似区县的分工，培育自身的特色产业。（3）产业优化升级战略加快农业结构调整，对传统农业进行升级，加快绿色农业

7、的发展，组建生态农业网络体系，推进农业生产的基地化、园区化和标准化建设，重点发展观光农业，建设以绿色食品为中心的“首都食品生产与加工基地”。落实“引进强县”的发展思路，大力发展清洁型工业，积极引进高新技术产业、改造提升传统产业、加快发展优势产业。面向中心城区积极发展现代服务业。以旅游业为龙头，带动商业、餐饮业、服务业、房地产业和交通运输业等诸多行业的发展，建设与国际化大都市相衔接的休闲旅游和会议培训基地。（4）空间高效集约战略加强产业的空间集聚,采取有效措施促进二、三产业向中心城镇、开发区、工业园集聚，加强各镇产业布局的空间协调，防止产业发展造成的结构性土地浪费。（5）基础设施完善战略在水库上

8、游生态涵养发展区的各镇镇区，规划期内完善基础设施建设，库南平原经济发展区实现城乡基础设施共建共享。县域职能定位密云是北京最重要的水源地和生态保护屏障;北京市国际交往、休闲旅游与会议培训基地之一；北京市高新技术产业、都市型工业、生态农业等产业的研发与人才培养基地。第三章 城乡统筹发展总体发展策略发展与保护协调共生，以发展促保护，以环境促发展。分区发展策略密云县域划分为水库上游生态涵养发展区和水库下游城镇产业发展区。（1）水库上游生态涵养发展区包括库北9个镇，总面积1568.88平方公里，现状人口14.78万人。水库上游生态涵养发展区是首都重要的生态屏障，拥有丰富的历史文化遗产和自然旅游资源。发展

9、策略的核心是保护生态环境，以生态维护、水源保护、适度旅游和生态农业开发为主，严格控制城镇和村庄建设，为北京和密云的社会经济发展提供良好的生态保障与依托。（2）水库下游城镇产业发展区包括库南8个镇、2个街道办事处、1个地区办事处（檀营乡），总面积660.57平方公里，现状人口30.98万人。水库下游城镇产业发展区是北京东部发展带上的重要结点，它肩负着密云山区城市化的重任，是密云未来发展的主要基地，应大力发展无污染的都市型工业、生态友好型产业，积极开发休闲旅游、会议培训和生态农业。分区管制密云县域分为禁止建设区、限制建设区和城镇协调发展区三类区域。（1）禁止建设区范围为北京市密云水库、怀柔水库和京

10、密引水渠水源保护管理条例划定的密云水库一级水源保护区。区内严禁任何与水源保护无关的建设行为。（2）限制建设区范围为密云水库的二级、三级保护区和东南部山区，包括太师屯、石城、冯家峪、不老屯、高岭、古北口、北庄、新城子、东邵渠、大城子等建制镇及巨各庄的部分山区。此区应适当控制人口和产业的发展规模；重点发展生态农业和旅游服务业以及无污染的劳动密集型产业；二级、三级保护区内部的建制镇禁止建设对水质有严重污染的项目，严禁向水库汇水面排放污水及处理过的尾水，产业发展要符合生态环境要求，禁止发展污染型、耗水型工业，适当加强产业的集聚发展；旅游项目的建设必须严格遵守国家和本市有关建设项目环境保护管理规定；为保

11、护水源，严禁随意排放、堆放不经处理的各种废弃物、生活垃圾；山区要严格管理，禁止破坏山体、植被。（3）城镇协调发展区其范围主要是指水库南部的平原地区，主要包括密云镇、檀营、十里堡、河南寨、西田各庄、穆家峪、溪翁庄和巨各庄的平原部分，是城镇建设的主要地区。本区是密云县的经济发展集聚区，但部分处于北京市地下水水源补给区，开发建设必须满足相应的地下水保护要求。铁路（1）京承快速铁路通道：包括规划的京承快速铁路和现状京承铁路，规划为4线铁路，线位按现状京承铁路预留。（2）京通铁路通道：规划为双线铁路，按现状线位控制铁路通道。（3）北京市铁路外环线：自怀北至三河方向沿密云与怀柔的分界线附近，规划预留北京市

12、铁路外环线线路用地。（4）铁路专用线：规划取消铁16局专用线，保留油库、铁矿及密云水库铁路专用线。（5）铁路场站：规划保留京承铁路和京通铁路的现状场站。密云新城铁路客运主要利用密云站，铁路货运主要利用小大唐庄站。公路公路网分为国道、市道、县道和乡道四个等级，规划形成以县城为核心、以太师屯为库北枢纽、以京承高速公路和京承路为主干线、以环库路为衔接的路网格局。各等级公路的用地控制范围为：高速公路80100米，一级公路6080米，二级公路4060米，三级公路3040米，四级公路30米。（1）国道规划国道有京承高速公路和京承路（G101）两条。规划京承路在新城段过境车辆改在城区西北部、沿京承铁路南侧道

13、路绕行，远景建议在铁路北侧布置线位。（2）市道规划市道有东部发展带联络线、东南部过境通道和密兴路共3条。市道规划采用一级公路技术标准。（3）县道规划县道共36条，其中由现状县、乡道改（扩）建形成的有31条：分别是琉辛路、密关路、松曹路、水库南线、密平路、密西路、后太路、北清路、河东路、西火路、黄下路、旧密古路、高上路、后半路、穆九路、左堤路、长司路、马北路、单平路、荆平路、司水路、木邵路、水（堡子）对（家河）路、番（字牌）南（台子）路、道（边）吉（家营）路、新（城子）坡（头）路、小（口）二（郎庙）路、曹（家路）花（园）路、久（远庄）黄（土窝）路、辛（安庄）沙（厂）路、河（北庄）西（沙地）路；在

14、县域西南部平原地区规划新建5条，分别是和城西路、西统路、密（云）新（峰）路、密（云）怀（柔）路和穆（家峪）巨（各庄）路。县道技术等级原则上采用二级和二级以上公路技术标准，个别山区路段可采用三级公路技术标准。（4）乡道乡道主要是在现有道路的基础上根据实际需要进行改造，提高道路等级。乡道技术等级原则上采用三级和三级以上公路技术标准，个别山区路段可采用四级公路技术标准。水资源利用水库上游生态涵养发展区农业及生态用水以地面水为主，地下水为辅，村镇生产生活用水以地下水为主，地表水为辅；水库下游城镇产业发展区用水以地下水为主，地表水为辅。规划新城与西田各庄镇统一由密云县自来水公司供水。市政基础设施统筹发展

15、水库上游生态涵养发展区提高新能源的利用率，完善基础设施建设；水库下游城镇产业发展区实现基础设施共建共享。排水工程（1）排水体制：水库上游生态涵养发展区内各镇区除太师屯镇以外均采用截流式合流制，太师屯镇、水库下游城镇产业发展区各镇区以及新城采用雨污分流制。（2）规划县域内新建污水处理厂13座：水库上游生态涵养发展区内的古北口镇、石城镇、冯家峪镇、不老屯镇、高岭镇、新城子镇、北庄镇、大城子镇、东邵渠镇采用一体化净水器处理后经湿地净化的污水处理模式。水库下游城镇产业发展区西田各庄镇、溪翁庄镇各新建一座污水处理厂，穆家峪和巨各庄镇合建污水处理厂一座，处理深度均为常规二级；密云新城新建污水处理厂一座，处

16、理深度为三级深度处理。在位于潮白河口的现状新城污水处理厂内建设4.5万吨/日的再生水处理设施；改建太师屯镇污水处理厂，处理深度为强化二级生物处理。电力工程220千伏变电站：新建220千伏密云站；110千伏变电站：新建110千伏大石岭站、110千伏太师屯站、110千伏巨各庄站，对110千伏太子务站、110千伏高岭站、110千伏冯家峪站进行扩容，对西智35千伏站进行升压改造。燃气工程（1）规划密云新城、穆家峪、巨各庄、西田各庄和溪翁庄各镇的主要民用及工业燃料以天然气为主，其它建制镇以液化石油气为主。（2）天然气气源由北京天然气大管网引入。电信工程（1）太师屯端局容量扩建为7万门；新建溪翁庄端局，容

17、量为7万门，局间线路全部采用光纤连接，保留现状端局。（2）县域3个重点镇和3个特色镇建设邮政支局。防洪工程潮河、白河及潮白河城区段规划防洪标准为50年一遇；潮河、白河水库坝下至新城段规划防洪标准为20年一遇；山区建制镇山洪防洪标准为20年一遇；县域内其它河段为10年一遇标准；远期将沙厂水库和半城子水库设计防洪标准提高到100年一遇。环卫工程（1）规划全县新建三座垃圾卫生填埋场，分别是密云新城垃圾卫生填埋场，位于河南寨镇南部的山谷内；高岭垃圾卫生填埋场，位于高岭镇上甸子村的山沟里；西田各庄垃圾卫生填埋场，位于西田各庄北部的山沟里。（2）规划建设古北口、高岭、新城子、太师屯、北庄、大城子、巨各庄、

18、穆家峪、东邵渠、西田各庄、溪翁庄、石城、冯家峪、不老屯14座垃圾中转站；水库上游生态涵养发展区利用密闭循环收集车定期清运垃圾。资源与生态保护策略（1）生态环境保护的重点为密云水库水源地一、二、三级保护区、雾灵山自然保护区、云蒙山、资源型矿藏、潮河和白河蓄滞洪区、基本农田。（2）城市空间向南部浅山地带拓展时，要与自然生态环境有机结合，协调规划用地布局与自然环境的关系。（3）保留生态结构性绿地，在新城建设时要保证足够的生态用地，确定合理的生态结构；在城市发展过程中要注意城市生态廊道的保护，为动植物的迁徙留出通道。（4）加强地下水补给区污染防治的强制性条文制定。村庄整合（1）村庄搬迁整合在继续推行补

19、偿移民的基础上，加强产业移民、就业移民、教育移民的措施实施，最终达到禁建区内无人居住的目标。积极引导二、三级水源保护区内靠近中心城镇的村庄纳入城镇化，统一规划安排，大力整合资源，实现一体化发展。其它村庄要引导集约化发展，改善居住环境、基础设施、公共服务设施和房屋安全状况。（2）中心村的选择选择交通条件优越、经济基础好、水资源和土地资源充足、建设限制条件少，对周围村庄有一定辐射和带动作用的村庄为中心村。发展重点是完善基础设施和公共服务设施，建设现代化农村新型社区。（3）村庄建设原则 县域内保留村庄，应体现生态、自然的特点。建设过程中，不得破坏山体、植被；不得占用耕地、良田；尽可能多地保持地面的透

20、水能力。贯彻“节水、节地、节能、治污”的原则。第四章 城镇结构与空间总体布局县域空间结构形成“一库一城三区”的县域空间结构一库即以密云水库为中心的水源生态保护核心区一城即密云新城及周边城镇建设区三区即西部生态旅游区、东北部人文自然旅游区和东南部绿色产业发展区县域人口规模2020年全县人口63万人，其中新城人口35万人，其它镇总人口28万人。人口引导水库上游生态涵养发展区人口逐步向水库下游（库南）城镇产业发展区转移，农业人口向非农产业转移 。规划期末，库北人口将由现状的14.78万人减少到9.3万人，库南人口由现状的30.98万人增加到53.7万人教育移民：发展教育事业，建立健全密云县人口素质培

21、养体系培养劳动力非农就业技能，加快农业人口转移。产业移民；发展劳动密集型、无污染的产业，积极拓展就业渠道，实现产业移民目标。政策移民：泥石流易发区险村险户搬迁，水库一级保护区原住民迁移。人口分布（1）新城：最大限度的发挥增长点的作用，吸引更多人口向新城集聚。（2）重点镇和特色镇：人口将在近期或中远期有一定增量。（3）一般镇：吸引周边农村居民点人口集聚，集约使用土地。人口素质与就业（1）建立健全密云县人口素质培养体系 鼓励发展中等普通教育和职业教育，大力发展高等普通教育和职业教育。把下岗失业人员再就业培训作为职业教育和技能培训的重要内容。完善现有企业职工培训制度。大力发展农村职业技术教育，开展多

22、种形式的就业技能培训，积极为农民就业提供服务平台。（2）积极拓展就业渠道积极发展第三产业，尤其是旅游及会议培训服务业。促进劳动密集型企业和制造业的发展。扶持个体私营经济和中小企业的发展，开发新的就业增长点，创造低成本就业环境。通过促进乡镇企业产业优化和升级，不断拓展就业新领域。充分利用密云的生态环境优势，积极发展高技术产业等知识密集型的现代产业。（3）促进就业结构的顺利转换，提高密云人口素质 通过引进高层次的人才，保证现代制造业、现代服务业在密云的高效发展。积极创造吸引外来人口、留住人才的环境，主要是创造新城投资环境和企业发展环境改善城市环境和基础设施条件，其次是完善对外来人口管理的体制，建立

23、社会保障和福利制度。城镇等级结构城镇等级按中心城市、重点镇、特色镇、一般镇四级设定。中心城市即密云新城（含密云镇、檀营乡、河南寨镇、十里堡），人口规模35万人；重点镇3个，包括：溪翁庄、太师屯、西田各庄。特色镇3个，包括：古北口、巨各庄、穆家峪。一般镇8个，包括冯家峪、石城、北庄、不老屯、新城子、东邵渠、大城子、高岭。县域各镇主要职能太师屯镇：库北地区的经济文化中心，密云东线旅游服务基地。规划城镇人口29000人。西田各庄：密云重要的工业与旅游服务重点城镇。规划城镇人口58000人。溪翁庄镇：水源保护、旅游服务重点城镇。规划城镇人口30000人。巨各庄镇：工业、都市型农业、教育产业与密云东线旅

24、游服务基地，县域东南部的中心城镇。规划城镇人口40000人。穆家峪镇：旅游服务、生态休闲、居住重点镇，新城重要的职能疏解地。规划城镇人口24000人。古北口镇：北京远郊区的历史人文休闲旅游区与旅游服务基地，京冀边境贸易重镇，密云北部的中心镇。规划城镇人口5000人。东邵渠镇：生态旅游、工业、都市农业为主的城镇。规划城镇人口2000人。大城子镇：生态农业、休闲旅游与服务基地。规划城镇人口1000人。北庄镇：生物制药、休闲旅游服务与农产品加工业为主的城镇。新城子镇：密云北部休闲旅游基地与农副产品集散地。规划城镇人口3000人。高岭镇：休闲旅游、生态农业、农副产品加工为主的城镇。不老屯镇：水源保护、

25、休闲旅游服务为主的城镇。冯家峪镇: 水源保护、休闲旅游服务为主的城镇。石城镇: 水源保护与休闲旅游基地。第五章 新城主要职能、发展目标与策略主要职能北京市生态科技新城，休闲旅游与会议培训基地；密云县的政治、经济、文化、信息中心。发展目标（1）交通便捷、基础设施完备的宜居新城。（2）环境优美、山水景观独特的生态新城。（3）经济发达、人民生活富裕的科技新城。空间发展策略（1）以生态新城为总体目标，从宏观至微观予以落实。（2）挖掘文化、景观内涵，打造新城特色。新城结构围绕山、水进行组织，为城市创造良好的生态环境，利用沿河绿带与周边山地农田联通，构筑绿化生态体系，制定生态新城建设标准。（3）突出对全县

26、域的辐射功能和核心带动作用，完善生活服务设施配套，规划建设现代化高水准的城市中心区，形成城市级的金融、商贸、文化中心。（4）大力发展第三产业，强化潮河、白河与潮白河沿岸度假、休闲产业带的建设，落实休闲旅游与会议培训用地空间。（5）创建绿色交通体系。第六章 新城规模人口规模2020年密云新城规划人口规模为35 万人。用地规模2020年密云新城建设用地规模控制在40平方公里，人均建设用地控制在115平方米以内。用地发展方向城市主要向南、向西发展，预留铁路以西的城市发展空间，以利于城市的集约发展和塑造山、水、城相融的景观环境。用地控制引导结合密云县现状土地利用情况以及对水资源和生态环境的保护要求，将

27、密云水库以南的平原地区划分为八个功能分区。（1）生态通道保护区：沿潮河、白河、潮白河、京密引水渠两侧，京承铁路以西主要地下水采集区，龚庄子和立新庄之间，大石岭和东白岩之间，冶山塔和山口庄之间约200米2000米宽的控制区域。控制建设要求：此区内严禁新增成片建设用地，尽量保留现有植被地貌，增加植物配置，提高绿化覆盖率。（2）新城集中建设区：京承铁路以南，潮河总干渠以北，城西路以东围合的地区。围绕现状新城及其周边集约发展，是密云最主要的城市建设区。保持适当的建设密度，提高土地使用效益。高速公路的设计建设要为城市向南拓展预留足够的通道。（3）会议、休闲旅游区：新城周边，白河两侧，冶山、南山近山地区。严格控制建设密度，尊重自然环境，力求建设与自然和谐共生。保持南山、冶山的自然生态，处理好建设区与自然山体的关系。（4）产业发展区：云西组团用地。配建少量