佛山市区实施《中华人民共和国城市规划法》细则Word下载.docx

1、第八条城市建设各专业规划由各专业主管部门负责编制，经市规划部门综合平衡后，报市人民政府审批。第九条编制城市街区规划、重要地区（段）规划、居住小区规划，必须明确用地规模和功能，符合本细则规定的容积率、建筑间距、建筑密度和人口密度要求，合理确定道路系统、公共建筑和公用设施的分布位置，制定各项技术经济指标。城市总体规划、近期建设规划和专业规划必须与国民经济和社会发展计划以及各专业部门的发展规划相衔接，使城市各方面建设协调发展。第十条各类城市规划的编制必须委托有相应规划设计资质的设计单位进行。第十一条各项规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。确需修改时，须报市规划部门审查同意后，报原审

2、批机关批准。 第二节 城市规划的编制原则第十二条编制城市规划必须遵循城市可持续发展的原则，按规划法、办法和本实施细则的规定，遵守国家和省有关城市规划的标准和技术规范，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济，促进科学技术、文化教育事业发展，保护和改善生态环境以及合理用地、节约用地的原则。第十三条工业建设应根据市区的城市性质和社会经济发展的要求，着重发展高新技术产业，要严格控制耗能多、占地广、劳动密集、污染严重、交通量大的工业建设项目。第十四条城市规划区内现有的市、区、镇、管理区、村属工业企业、三资及私营工业企业，凡布局分散的，应结合旧区改造、新区建设逐步进行调整，提倡建设多层工业厂房。第十五

3、条工业建设项目的环保、市政、交通、电力、通讯、绿化等配套工程设施，应与建设项目同步设计、同步建设、同时使用。第十六条城市规划区内现有不符合城市规划要求和安全防护规定的危险品仓库、堆放场或工厂，应有计划外迁、停止使用或改变使用功能。第十七条各类建筑均应设置相应的停车场（库）。仓库区内应有相应面积的装卸场地，不得占用城市道路停车或装卸货物。第十八条水源保护区内严禁生产或储存放射性物质，不得建设污染水源的项目及设置排污口，不得设置有污染的水上活动场所。第十九条城市道路红线控制宽度须按规划确定的标准执行（见附表一）。第二十条居住区应统一规划设置供水设施、邮电通讯、变电站（房）、集中供气站、公交车站、停

4、车场、垃圾收运点、公厕及其他市政公用设施。第二十一条居住区用地组成按功能可分为居住用地、公建用地、道路用地、公共绿地及其他用地（具体指标见附表二）。第二十二条居住区公共建筑应按人口规模和服务半径分级配套设置（其定额指标见附表三和附表四）。第二十三条住宅建设应符合小区规划的各项技术经济指标（具体指标见附表五）。第二十四条城市各项建设均应与环境绿化相结合。城市商业区和大型公共建筑周围应开辟广场绿地和街心绿地。第二十五条经国家和省、市确定的革命遗迹、纪念性建筑、古文化遗址、古建筑、古墓、传统民居等，在其保护区和建设控制地带内的建设项目，其建筑体型、体量、高度、风格等应与这些保护性建筑或景点相协调。第

5、三章建设用地规划管理 第一节建设项目的规划选址第二十六条城市规划区内凡需要编报项目建议书和可行性研究报告的建设项目，应在报批可行性研究报告前，向市规划部门申办建设项目选址意见书。第二十七条任何建设项目的选址或定点均须遵守国家和省、市环境保护规定，防止对环境的污染和对生态的破坏。建设项目的选址必须有建设单位提供经市环境保护部门审批的环境影响报告书，作为选址或定点的依据之一。第二十八条申办建设项目选址意见书的程序：（一）建设单位持项目建议书的有效批准文件向市规划部门提出选址申请：（二）市规划部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模提出选址意见，核发建设项目选址意见书。第二十九条建设项目选址意见书

6、按建设项目计划审批权限实行分级审批。市人民政府计划行政主管部门审批的建设项目由市规划部门审批并核发选址意见书。省人民政府计划行政宅管部门审批的建设项目由市规划部门提出审查意见，报省城市规划行政主管部门核发选址意见书。第二节 办理建设用地规划许可证第三十条在城市规划区内进行各项建设，应在申请使用土地批文前向市规划部门提出申请，办理建设用地规划许可证。凡通过受让形式取得土地使用权的，应在取得土地使用权后到市规划部门办理建设用地规划许可证。变更用地性质、用地红线、用地单位和办理延期使用手续的，均须报市规划部门审查批准。第三十一条申请办理建设用地规划许可证应送交下列有关文件：（一）说明本项目性质、用地

7、依据、建设用途、面积、技术工艺及环境要求等情况的申请建设用地报告，并说明被征土地的类别、水电、交通、房屋拆迁情况；（二）计划部门批准的有效计划批文（含征地指标），省驻市单位应为省计委的有效批文，部队单位应为有权批准机关的有效批文；（三）外资、中外合资（合作）的建设项目应有市政府或对外经济主管部门及其他有关部门批准的文件（包括合同、协议书及有关文件副本）；（四）自筹资金的建设项目须有有权批准机关的批文；（五）变更计划项目、计划投资、建设性质的须有原批准机关的批文；（六）市城市地理信息中心提供的1：500现状地形图；（七）编报项目建议书和可行性研究报告的建设项目须有市规划部门核发的建设项目选址意见

8、书。第三十二条申请办理建设用地规划许可证的程序：（一）申办人持本实施细则第三十一条规定的有关文件，向市规划部门提出申请；（二）市规划部门根据用地性质、建设规模初步选定项目用地的具体位置和界限；（三）市规划部门征求有关行政主管部门对用地位置和界限的具体意见；（四）市规划部门根据规划和有关行政主管部门的意见向申办人提出规划设计条件；（五）市规划部门组织审核申办人提供的规划设计文件；（六）市规划部门核定建设项目的用地位置和界限后，核发建设用地规划许可证和用地红线图。第三十三条建设用地规划许可证的附图和附件是建设用地规划许可证的配套文件，具有同等法律效力。建设单位和个人必须持有建设用地规划许可证方可向

9、市国士管理部门申请用地，经市人民政府审批后，由市国土管理部门办理用地手续。第三十四条申办建设用地规划许可证应由负责开发或进行建设的单位和个人办理中外合资（合作）的由中方办理；外引内联的由本市单位办理。第三十五条市规划部门办理建设单位与个人的建设用地规划许可证时，必须同时确定该用地的规划设计要点。其内容主要包括规划用地范围内的用地性质、建筑密度、容积率、绿化用地率、停车指标、市政要求以及其它公共配套设施的要求等。第三十六条建设单位与个人根据规划设计要点，委托有相应规划设计资质的设计单位进行规划设计。第三十七条规划设计方案需征求市消防部门、环保部门和其它有关部门的意见后，再报规划部门审批。重要地段

10、的规划设计方案和大型的公共建筑规划方案，由规划部门组织专家会审。第三十八条建设用地规划许可证从领取之日起6个月内有效。规定时间内不办理征（使）用土地手续，又未经市规划部门同意延期的，即自行失效。持证人应在该证失效后30天内，将该证退回市规划部门。第三十九条申请临时用地的须经市规划部门确定用地范围、划定用地界限、确定用地时间、核发临时建设用地规划许可证后，方能向国土管理部门申请临时用地。第四十条临时建设用地规划许可证有效期最长2年。确需延长使用的，须在期满前2个月向市规划部门申办延期手续，经批准后方可向市国土管理部门申办临时用地延期手续。在临时用地上，只能兴建临时建筑物或构筑物，不得兴建永久性建

11、筑物或构筑物，使用期满或城市建设需要时，必须无条件拆除并清场退出。第四十一条各类贸易市场用地必须服从城市规划，经商业主管部门审核同意后，由工商行政管理部门统一向市规划部门提出申请，按本实施细则第二十八条、第三十一条、第三十二条规定程序办理。 第三节 村镇建设用地第四十二条建制镇、管理区（中心村）建设用地、村民建房用地（含留用地）应严格执行国家、省、市有关规定，统一由镇政府、管理区办事处向市规划部门提出申请，按本实施细则第三十一条、第三十二条规定程序办理。第四十三条村民在自留用地或宅基地上建自住房必须符合规划要求，服从规划管理；建设前必须到市规划部门办理报建手续；原则上不得兴建单家独户住房。 第

12、四节旧区改造建设用地第四十四条旧区改造应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，坚持实行统一规划、综合开发、配套建设、分期实施。第四十五条旧区改造的地点、范围由市规划部门调查核定，提出改造计划任务书，制定各项技术经济指标，编制详细规划报市人民政府审批。第四十六条旧区改造由有房地产开发资质的建设单位统一开发建设。旧区改造中外合资（合作）项目，一般由市涉外房地产开发公司和市政府指定的房地产开发公司开发建设。第四十七条承担改造任务的建设单位必须与市建设委员会签定旧区改造任务合同书，在实施改造中必须按合同条款执行，对规划要求、技术经济指标、完成期限等承担全部责任。第四十八条旧区改造要达到改

13、造一片、建成一片、受益一片的目的。开发建设单位必须在己承担的旧区改造范围完成改造任务达70%以上后，方可向市规划部门提出承担新的改造任务的申请。第四十九条申办旧区改造建设用地规划许可证的程序：（一）申请建设单位持本实施细则第三十一条规定的有关文件，向市规划部门提出申请；（二）市规划部门根据用地性质、建设规模、初步确定改造的具体位置和界限；（三）市规划部门根据需要征求有关部门对改造位置和界限的具体意见；（四）市规划部门对改造范围提出规划设计条件；（五）市规划部门组织审核建设单位提供的规划设计文件；（六）申请开发建设单位与市建设委员会签定旧区改造任务合同书；（七）市规划部门核定改造地段（片）的用地

14、位置和界限后，核发建设用地规划许可证。第五十条任何单位和个人不得在旧区零星改造拆建和加层。旧区改造范围内的危房拆除后，必须按连片改造规划实施。 第五节其它第五十一条任何单位和个人不得擅自改变建设用地规划许可证规定的内容，确需改变的应按本实施细则第三十一条规定，报市规划部门审查批准后到市国土管理部门办理有关变更使用手续。第五十二条任何单位和个人不得侵占风景区、文物古迹、学校、公园、绿地、广场、公共体育场地、城市道路、公共交通站场、停车场（库）、市政公用设施及其它用地。第五十三条 任何建设单位在城市道路两侧进行建设，其拆迁、征地范围，除建筑物（构筑物）本身用地外，必须承担全部或与建设用地等长的规划

15、道路中心线同侧的道路用地的拆迁和征地，负责道路用地范围内的补偿和安置，所拆迁和征用的这部分用地无偿用于城市道路建设；规划道路暂不开辟时，所征用或拆迁的用地由征用或拆迁用地单位代管，城市道路建设时应无条件交付使用。第五十四条在城市规划区内需进行挖土、开采沙石和填充洼地、河面、湖面及堆置废渣、垃圾等改变地形、地貌的，必须报市规划部门及有关主管部门批准后，才能实施。第五十五条利用原有土地兴办中外合资、合作项目时，应经省、市有关部门批准并征得市规划部门同意后方可与外商签订协议，并持批准文件向市规划部门和市国土管理部门办理用地手续。第五十六条凡在城市总体规划区内敷设各种管线，须经市规划部门批准才能实施，

16、各种地下、地面、架空管线所使用的土地应征得该土地使用权人的同意；因施工损坏地面、地下设施或影响土地使用的，应由建设单位负责出资给市政部门修复或给予一次性的合理补偿。第五十七条在市政府己确定征用和改造的建设用地范围内,被征用或改造单位和个人不得新建、扩建、改建任何建筑物和构筑物，不得加种其它农作物。第五十八条市规划部门有权根据城市规划建设需要对城市规划区内土地用途进行调整。用地单位有下列情况之一的，由市规划部门会同市国土部门提请市政府收回土地另行处理。（一）不按批准用途使用的；（二）用地单位已经撤消或迁移的；（三）未经原批准机关同意，连续二年未使用的；（四）城市公用、市政设施、军事设施、铁路、公

17、路、堤围、矿场等用地经核准不再使用的。第五十九条因国家和城市建设需要征用和拆迁的建设用地，被征拆单位和个人必须服从，不得以任何借口阻挠、妨碍征用和拆迁。 第四章建设工程规划管理第一节 建筑工程的报建、审批与规划验收第六十条凡在城市规划区内进行各类新建、重建、扩建、改建永久性或临时性建（构）筑物等建筑工程，兴建单位或个人均须到市规划部门申请办理报建手续，并按规定程序领取建设工程规划许可证。建筑工程包括各类建（构）筑物的建设、原状维修、改变结构、改变使用功能、改变建筑立面（含外立面装修）及各类搭建棚盖设亭的摊档和施工工棚等。第六十一条申办建设工程规划许可证时应提交下列文件资料：（一）士地使用证（附

18、用地批准文件和用地红线图，新建工程还应附有建设用地规划许可证及规划设计要点）；（二）原有房屋的有效房屋所有权证，房屋重建、改建、扩建的有关协议、批件；（三）有权批准机关批准的有效计划批文；（四）凡涉及交通、环保、消防、水电、供气、卫生、人防、绿化、文物管理及其他有关专门规定的还须送交各有关部门审批的文件；（五）外资或中外合资（合作）建设项目还须凭省、市对外经贸主管部门审核批准文件办理建设项目的报建手续。第六十二条申办建设工程规划许可证的程序：（一）建设单位或个人携前条规定的文件资料向市规划部门提出申请；（二）建设单位或个人报送建设工程初步设计，市规划部门或市建委组织设计方案审定：高层民用建筑和

19、大型建筑应报送建设工程扩大初步设计，市规划部门组织审定；（三）建设单位或个人按审定的设计方案或扩大初步设计，报送建设工程施工设计图，办理建设工程报建表经市规划部门审查同意后，核发建设工程规划许可证。第六十三条建设工程规划许可证的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。第六十四条取得建设工程规划许可证后一年内尚未开工的，须办理延期手续，延长期不得超过六个月。规定时间内仍未开工的，该证自行失效。再取得建设工程规划许可证后，方可申请办理开工手续。第六十五条城市规划区内临时建筑工程须经市规划部门批准，领取临时建设工程规划许可证。临时建筑物的使用期不得超过二年，不得改建成永久性、永久性建设工程。临

20、时建筑物不能办理产权登记，未经市规划部门批准不得延期使用或改变使用性质；使用期满或城市建设需要拆除时，应立即无条件拆除，并由使用者负责清场。第六十六条建设工程竣工后，由市规划部门负责进行工程规划验收，验收合格后核发建设工程规划合格证：建设单位凭该证和有关证明文件向各有关部门申请供水、供电、通邮及产权登记，并在六个月内将竣工图纸资料及批准文件送市城市建设档案馆存档，同时收回档案保证金。 第二节 建筑的层数、间距第六十七条城市规划区内的宾馆、酒店、金融、商业与办公楼等建筑以高层为主；住宅建筑以多层为主、高层为辅，工业厂房及仓储建筑以多层为主。建设单位应服从城市规划的统筹安排。第六十八条在机场、微波

21、通讯、高压电力走廊、地震裂带、文物保护等控制区内，建筑物和构筑物的位置、高度及间距必须符合有关规定和要求。第六十九条城市规划区内建设工程建筑高度、间距应符合以下要求：（一） 9层以下（含9层）、高度（有女儿墙的从女儿墙顶计算）低于30米的民用建筑，属南北朝向布置的，正面间距旧区不少于建筑高度（一般参考南栋，以下同）的0.7倍，新区不少于建筑高度的0.8-1倍，最小间距均不得少于8米（含8米，下同），侧向间距旧区不少于6米，新区不少于8米；属东西朝向布置的，各向间距旧区均不少于建筑高度的0.6倍，新区不少于建筑高度的0.7倍，且最小间距不得少于8米。（二） 10层以上（含10层）或高度30米及3

22、0米以上的民用建筑，旧区高度在45米以下、新区在60米以下部分按本条第（一）项计算，旧区高度超过45米部分、新区高度超过60米部分再按每增加4米高度，正面问距增加1米递增计算。高度在30至60米的民用建筑，侧面间距不得少于13米；高度在60米以上的，60米以上部分再按每增加4米高度，侧面间距增加0.5米递增计算。（三） 短边大于20米的民用建筑按本条第（一）项规定择宽确定。（四） 教学、医疗建筑及其他特殊工程项目正面建筑间距不少于建筑高度的1.2倍。（五） 非民用建筑之间的建筑间距按规划、消防、环保、卫生及有关规范规定要求确定；民用与非民用建筑之间的建筑间距按上述要求和民用建筑要求择宽确定。

23、（六） 除应满足上述规定外，建筑间距尚应满足管线敷设的要求。第七十条建筑间距由相邻建筑物双方负责退缩，每方原则上负责退缩按自身高度和有关规定计算的一半建筑间距：10层以上与9层以下建筑物之间的建筑间距，9层以下建筑只负责退缩自身的建筑间距的一半，其余部分由10层以上建筑物负责退缩。第七十一条当建筑物建筑间距小于8米时，间距内不得外飘阳台、走廊和楼梯平台；大于8米时，建筑间距内飘出的阳台、走廊和楼梯平台合计总长度不得超过相应建筑边长的一半，飘出宽度不得超过自身一方建筑间距的1/5；如超过或封闭的，建筑间距边线改由阳台、走廊和楼梯平台边沿线的垂直投影线计算。 第三节 沿街建筑的规划管理第七十二条沿

24、城市道路的建筑物、构筑物，其基础、台阶、橱窗、花台、化粪池、室外管线、检查井均不得超过道路红线。第七十三条城市道路两旁建筑物、构筑物必须符合本细则规定的建筑间距，且做以下退缩：（一） 低层、多层建筑从道路红线退缩距离不少于4米；建筑物首层为商场、饮食、邮电、银行等用途的，其退缩距离不少于6米。（二） 高层建筑的高层体部退缩起点为8米，高度每增加1层，增退0.6米。1、高层建筑面向次要道路一侧的退缩距离，按主干道一侧要求可减少40；2、超高层建筑的退缩由市规划部门专项研究确定；3、有裙房的高层、超高层建筑，裙房也须退缩。建筑主体高度30至60米的，裙房退缩6至8米；建筑主体高度为60至100米的

25、，裙房退缩8至10米；建筑主体高度100米以上的，裙房退缩10米以上。（三） 商业、金融、邮电、医院、影剧场、体育场、大型贸易商场、学校、宾馆（旅）馆、酒楼、综合楼、办公楼等公共建筑除按第本条（一）、（二）款的规定执行外，还须由市规划部门按有关规范确定退缩距离。 第四节 建筑设计、施工的规划管理第七十四条设计单位必须按批准的设计等级规定范围承担工程设计，遵守国家、省、市颁布的建筑规范、规定、标准和城市规划管理的有关规定，严禁无证和擅自越级设计。第七十五条建筑设计应符合以下要求：（一） 城市道路两旁的建筑物，其锅炉、烟囱、烧火廊、垃圾道等不得临街布置，厨厕等应避免临街布置。（二） 电房、泵房、锅

26、炉房等附属设施，应布置在建筑物的首层或地下室；确需单独设置的不得占用绿地或建筑间距，避免临街布置，且须造型美观和配置绿化。（三） 城市道路两侧和重点地区第一线的建筑物、管道不得临街外露。（四） 公共建筑设计应按佛山市实施方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范细则（编号FSDBJ15894）的规定设置残疾人无障碍交通及其它服务设施。公共建筑的外墙面应设计夜间整体照明设施。（五） 一切新建、改建、扩建的建筑物，其室外地面（下）配套设施（含周边渠、化粪池、间距绿化和硬底地面）必须与主体同时设计。（六） 城市干道两侧、重点地区（段）第一线建筑物和10层以上（含10层）建筑物，如未采用中央空调的，立面

27、设计应统一考虑安放窗式、分体空调机的位置；住宅楼宇设计亦须考虑空调机的设置位置。（七） 建筑物如在天面设置冷水塔，应有遮挡设施并与建筑立面相协调。（八） 住宅楼宇应在底层设置电表房、电线路交接间及信报箱间，并视需要设置物业管理房、值班房等；（九） 建筑物设计应一并考虑给水管、排水管、燃气管道、供电线缆、电信线缆、广播电视馈线等的设置。第七十六条己建成的建筑物进行改建、扩建、装修时，其工程设计一般应由原设计单位承担，以保证新、旧建筑物的协调。第七十七条对新建大型公共建筑和城市重要地段的建设项目，市建委、市规划部门与建设单位共同组织设计招标的管理和评审工作。市规划部门应根据规划对建设项目的功能、各

28、项指标、造型艺术、环境特点、绿化、给排水、供电方式和管线走向等提出具体设计要求，组织方案竞赛，采取招标方式进行规划设计、方案设计和施工图设计。设计招标的范围包括：（一） 城市主要地段的详细规划设计，如行政中心、商贸中心、商业步行街、大型公园、居住区和总用地在七公顷以上的居住小区必须进行设计招标；（二） 大型及重要的建筑工程，如城市街道两侧第一线的重要公共建筑、城市标志性建筑、对城市景观有较大影响的建筑、单体建筑面积在二万平方米以上（含二万平方米）或十八层以上（含十八层）的综合楼必须进行设计招标；（三） 其余建设项目由建设单位自行决定是否进行设计招标。第七十八条市区内一切新建、改建、扩建的建筑物，其室外配套设施须由相应的专业施工单位承担，室外配套设施未竣工的，其主体建筑规划部门不予验收。第七十九条施工单位必须严格按照市规划部门批准的施工图纸施工，不得擅自改变。第八十条施工过程中，如发现地下有各类构筑物、管线