马平昌书记在全市干部作风建设大会上的讲话Word格式.docx

1、各级必须站在全市发展大局的高度，充分认识加强干部作风建设的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感。首先，加强作风建设是实现发展新突破的迫切需要。我们的发展，是一个承前启后、继往开来的过程，是一个不断实现新突破、持续迈上新台阶的过程。济宁目前面临的发展形势、所处的发展阶段、拥有的机遇条件，决定了我们必须立足现有坚实基础，乘势而上，强力突破，奋力争先，在科学发展中加速跨越崛起。站在济宁看周边，区域发展竞争十分激烈，徐州、菏泽等地日益呈现出爆发式增长的态势，我们面临的发展压力越来越大。就我市自身来看，经济总量还不够大，人均指标大多低于全省平均水平，县域发展不平衡、城镇化水平不高等问题还比较突出，加快发

2、展依然是我们最大的任务、最大的政治、最大的大局。从当前的发展机遇来看，中央明确提出立足扩大内需、抓好实体经济的方针，强调靠加快工业化增加财富，靠加快城镇化扩大内需。我市正处于工业化中后期、城镇化加速期，发展空间广阔、潜力巨大、前景光明。基于这样一个认识，着眼于科学发展跨越发展的要求，市委市政府确定了今年“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调和“三个高于、三个提高”的目标任务，展开了“集中突破工业发展、突破城市建设、突破县域经济，关键突破大项目”的工作布局。未来五年，我市还要力争跨入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵，全面建成更高水平的小康社会。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。要把美好

3、蓝图变为现实，关键在干、关键在干部、关键在干部作风，关键靠发展环境这条“生命线”来保障加快发展，关键靠干部作风这个“软实力”来赢得区域竞争。我们常说，政策可以争取，但作风效能没法争取；项目可以引进，但发展环境没法引进。在济宁发展的关键时期，作风建设的要求只能更严、不能放松，作风建设的力度只能加大、不能减弱，作风建设的标杆只能拉高、不能降低。否则，我们的既定目标就会落空，跨越崛起更是一句空话。其次，加强作风建设是顺应群众新期待的必然选择。胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上，深刻阐明了保持党的纯洁性这一重大问题，突出强调要大力保持党员干部的作风纯洁、始终与人民群众同呼吸共命运心连心，突出强调加强换届

4、后领导班子和领导干部作风建设、更好地坚持以人为本执政为民。我市目前县乡两级换届已顺利结束，市级换届正在进行。全市人民对我们新一届各级领导班子，对整个公务员和干部队伍，充满了新的期待。这种新期待，是对收入更加殷实、生活更加富足、居住更加舒适、出行更加便利、生态更加优美、服务更加完善、社会更加和谐的期待，是对生活更有安全感、公平感、尊严感、幸福感的期待。人民把信任给了我们、把权力给了我们、把希望寄托于我们，我们应深感使命光荣、牢记责任重大，应倍加珍视这份信任、切实担起这份责任。应当说，我市在鲁南地区和淮海经济区长期保持着发展的优势，通过近几年来的努力进一步确立和巩固了这种地位。现在的济宁，机遇难得

5、，条件具备，在新一轮的区域竞争中，我们完全有理由、有责任创造新业绩、开创新局面。我们提出“三个高于、三个提高”的任务，提出“跨入全省第一方阵、争当淮海经济区排头兵”的目标，是科学务实、积极作为的体现，是勇于担当、奋发有为的体现，是适应发展新要求、顺应群众新期待的体现。其目的，就是为了早日全面建成更高水平的小康社会，让孔孟之乡人民过上更加美好的生活。我们的各级班子和干部队伍，都要为之尽心竭力、不懈奋斗，以不负期望、不辱使命。特别是对我们各级领导干部来讲，执掌着人民赋予的权力，拿着人民给予的俸禄，如果说讲责任，让850万济宁百姓生活得更加富足安康，就是最大责任；如果说讲感情，对人民群众充满敬畏之心

6、、感恩之情，就是最真感情；如果说讲良心，设身处地为群众排忧解难，就是天地良心。我们每一名干部，都必须把人民群众放到心中最高位置，越是经济发展快，越要执政为民、发展为民；越是发展任务重，越要凝聚民心、珍惜民力；越是面临困难多，越要倾听民声、体察民情，以爱民为民的良好作风、富民安民的实际行动，进一步赢得群众的信赖和支持，影响和带动全市人民万众一心推进跨越发展，共同创造我们的幸福生活和美好未来。第三，加强作风建设是树立干部新形象的内在要求。作风就是形象，作风就是力量。这几年来，市委始终坚持从严带队伍、从严管干部、从严抓作风，每年围绕一个主题，突出几项重点，出台一批举措，以改革创新精神深入推进作风建设

7、，形成了长效机制，取得了明显进步，创出了特色品牌，进一步树立了济宁干部政治坚定、作风优良、能打硬仗的好形象。但也必须看到，作风建设作为一项长期任务、系统工程，决不可能一蹴而就、一劳永逸。当前干部作风中一些顽症痼疾还远未根治，一些已经解决的问题又发生反弹，一些新情况新问题也逐步暴露出来。有的干部事业心、责任感不强，得过且过、不求进取，缺乏担当、不敢负责；有的作风不实、效率不高，贪图安逸、四平八稳，回避矛盾、冷硬横推；有的宗旨意识淡薄，对群众利益漠不关心，对群众疾苦麻木不仁；有的原则性不强、不敢碰硬，奉行好人主义，热衷于搞小圈子；有的纪律松弛、自由散漫，不作为、乱作为，甚至胆大妄为。尽管这些问题发

8、生在少数单位的少数人身上，有的只是个别现象，但对队伍对大局造成的消极影响却不可低估。“勿以恶小而为之”，如果管得不严、抓得不紧、放任自流，一样会影响干事创业的积极性、主动性，一样会涣散干部队伍的凝聚力、战斗力，一样会损害党委政府在群众中的威望和形象。对我市干部队伍来说，对全市发展大局来说，好作风、好形象、好环境比什么都重要，比什么都金贵。不然，我们用什么抢抓机遇，靠什么招商引资，拿什么争先进位？现在是“全民麦克风、全民摄像头”的网络时代，社会各界对干部的作风问题越来越关注，互联网上每天都有焦点且大多与干部作风相关，一言不慎、一事不周，就很可能引起轩然大波、掀起舆论风暴，这样的例子已屡见不鲜。因

9、此，在干部作风建设上，我们决不能自满、决不能懈怠、决不能大意，必须坚定自觉、一抓到底，以更大的决心和力度，以过硬的措施和办法，树立新风正气，提振民心士气，提升工作效能，提供发展保障。二、突出主题、突破重点，推动干部作风建设实现新的明显进步今年全市干部作风建设，要紧紧围绕科学发展跨越发展大局，以“立说立行抓落实、问责问效转作风”为主题，以开展“效能提升年”活动为载体，以强化督查、严肃问责为保障，以群众满意、基层满意、市场主体满意为目标，着力治庸提标杆、治懒提效能、治散聚合力、治乱正风气、治霸优环境，为加快发展、又好又快发展提供坚强保障。重点抓好以下几个方面的工作。（一）提升境界、拉高标杆。作风是

10、外在的表现，根子还在于思想境界和认识水平。要始终把解放思想作为一大“法宝”，坚持不懈地在解放思想中转变作风、在解放思想中加快发展。针对当前影响跨越发展的思想观念、工作标准、精神状态等问题，市委决定，今年在全市范围内开展“解放思想跨越发展大讨论”，以新一轮思想大解放，掀起干事创业加快发展的新热潮。要在解放思想中凝聚共识。深入学习贯彻全市经济工作会议精神，把全市上下的思想高度统一到对济宁所处发展阶段、所处竞争环境的认识上来，高度统一到对加快发展是最大任务、慢进则退是最大危机的认识上来，高度统一到“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调上来，高度统一到“三个高于、三个提高”的目标要求上来，切实增强

11、加快发展的责任感紧迫感压力感。要在解放思想中提升标杆。各级各部门都要自觉把工作放在科学发展跨越发展的总要求下审视把握，对照先进找差距，瞄准对手谋发展，咬紧标兵争一流，从思想到工作，从思路到措施，树立起与“三个高于、三个提高”相适应的全新标杆，努力在区域率先发展、在全省争先进位。要在解放思想中改革创新。破除各种陈旧观念的束缚、打破惯性思维方式的禁锢、克服一切陈规陋习的制约，以新的理念指导实践，以创新的思路推进工作。要认真研究新阶段经济社会发展的新特征，善于用改革的方法破解发展中的矛盾和难题，既要依法行政，认真落实各项政策规定，又要善于做好结合文章，创造性地开展工作。要在解放思想中干事创业。牢固树

12、立强烈的责任意识、竞争意识，始终保持干事创业的蓬勃朝气、昂扬锐气，坚持基调不动摇，咬定目标不放松，加快发展不停步。要敢抓敢管敢于担当，敢于面对矛盾，不惧风险挑战，对看准了的事情，只要有利于加快发展、有利于社会和谐、有利于改善民生，只要大方向正确，就要勇于探索和实践。（二）立说立行、狠抓落实。我们干事业抓发展，最可怕的就是工作任务不落实，更可怕的就是在一片落实声中落空。有一分的部署，必须跟进五分的措施，拿出十二分的干劲，做到立说立行、不等不靠、只争朝夕。今年经济社会发展与往年相比，形势更复杂、责任更重大、任务更繁重，要完成“三个高于、三个提高”的目标，以优异成绩迎接党的十八大召开，迫切要求我们加

13、大抓落实的力度。各级要把抓落实作为一种政治责任、作为一种党性觉悟、作为一种能力水平、作为一种精神状态、作为一种纪律要求，始终做到讲落实抓落实重落实，让抓落实成为各级各部门和广大干部的自觉行动和不懈追求，真正把会议上讲的、文件中写的，全部变成实实在在抓工作的举措，全部变成脚踏实地抓落实的行动，做到落实落实再落实、抓紧抓紧再抓紧，确保决策掷地有声、目标如期实现。抓落实要明确责任。我们抓落实的过程，实质上就是目标任务明确到人、工作压力传递到位的过程。要实行重点工作重大事项主要领导交办制、分管领导催办制、责任部门承办制、专门机构督办制，确保每一项工作任务事事有结果。春节前，我们已对全市经济工作会议确定

14、的11项重点工作，全部明确了牵头领导和责任单位，牵头的市级领导同志要研究具体实施方案，进一步做好目标任务的分解落实工作，真正落实到每个单位每个岗位、每个环节每个步骤，建立纵向到底、横向到边的责任体系，确保事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期，坚决克服都抓都不抓、都管都不管的不正常现象。抓落实要具体细化。“天下大事必作于细”。在我们的干部队伍中，有少数同志抓工作大而化之，满足于用会议贯彻会议、用文件落实文件、用批示落实批示；满足于有了方案、有了预案，问到谁谁说安排好了，事到临头却没人抓没人管；满足于“上下一般粗”，不考虑实际情况、不做好结合文章，工作既不主动也不用心。这种工作状态，哪一项工作

15、也不可能真正落到实处。因此，我们抓工作一定要从细节入手、从具体入手，把任务措施精细化、具体化、阶段化。要坚持精细化设计，根据上级部署要求，精细制定规划目标，提出具体要求，明确相应步骤、方法、措施等。要做到精细化管理，按照规划方案、计划措施和工作要求，明确分工、明确任务、明确责任，组织力量认真按照规划设计要求逐一细化实施。要实行精细化考核，及时了解掌握哪些任务完成了、哪些没有完成，完成好的有什么经验，没有完成或完成不好的是什么原因，都要一项一项分析总结、堵塞漏洞、整改提高，切实以出色完成的每一项具体工作，确保整体工作和全局工作上台阶、上水平。抓落实要树立导向。干部是抓落实的关键因素，用人导向对抓

16、落实的成效至关重要。要坚持注重品行、崇尚实干、鼓励创新的用人导向，大胆启用想干事、会干事、干成事、不出事的干部，坚决不让干事的人吃亏，不让在艰苦条件下工作的人吃亏，不让老实人吃亏，积极引导各级干部集中精力为人民干事业，为经济发展作贡献。要进一步深化干部人事制度改革，围绕发展一线、紧贴发展需要、依据发展实绩来选配干部，把转变作风、狠抓落实的要求更加明确地体现在干部工作的全过程，在抓落实的过程中考察干部，用抓落实的成果检验干部。（三）深入基层、服务群众。加强和改进作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上指出，党员干部要坚持群众路线，带着深厚感情做群众工作，了

17、解实情察民意，加强沟通听民声，办事公道聚民心，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。中央和省委要求，创先争优活动要突出为民服务的内容，探索建立机关干部直接联系和服务群众制度，广泛开展干部下基层活动。我们要认真贯彻这些指示要求，教育党员干部牢固树立群众观点，坚持工作重心下移，经常深入基层、深入群众，真正做到对群众上心、贴心、知心、耐心，密切与人民群众的血肉联系。要以联系服务群众、加强基层组织为重点，进一步拓展深化创先争优活动，引导基层党组织和广大党员干部，在解决群众实际困难中创先争优，在化解社会矛盾中创先争优，在促进和谐稳定中创先争优，真正打造成群众满意工程。要总结深化我

18、市13年部门包村干部驻村的工作经验，精心组织好“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，督促党员干部真正沉下身子走近群众，了解群众所思所盼所急所难，着力解决好与农业发展、农村稳定和农民生活密切相关的问题。要按照省委部署开展选派党员干部到基层党组织担任“第一书记”和组织新一届领导班子成员进村蹲点活动，进一步发挥好三级平台一条龙一站式服务群众的作用，突出抓好窗口单位和服务行业的为民服务创先争优。对在实践中创造的好做法好经验要及时总结，用制度的形式固定下来、坚持下去，不断完善机关干部联系和服务群众的长效机制，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。（四）铁腕整治、优化环境。企业创造财富

19、，政府创造环境。为企业发展、项目建设营造良好的环境，是各级党委政府的应尽之责。对影响发展环境的问题，要始终保持高压态势，铁腕整治，经常抓、反复抓，一天也不能放松。今年优化环境的重点是“抓好三项治理，开展一项服务”。一是集中抓好企业发展环境突出问题专项治理。今年是“大项目建设年”，各类建设项目多、投入大、要求高，必须有良好的环境作保障。要严厉打击欺生排外、强买强卖、强装强卸、强揽工程等各种干扰施工的行为，特别对各种路霸、村霸、街霸、建筑霸，要重拳打击，决不手软。要教育当地群众遵守法规政策，与驻地企业搞好合作，实现互利共赢。要妥善做好涉及企业和项目建设的城镇拆迁、征地补偿、破产企业职工安置等敏感领

20、域的工作，确保社会和谐稳定。二是集中抓好涉企“三乱”专项治理。对面向企业的收费、罚款、检查事项进行全面清理，该取消的彻底取消，该规范的严格规范。对顶风而上搞“三乱”的，发现一起、严查一起、曝光一起。对中介组织、社会团体要加强监管，防止其假借行使行政职能乱收费，对面向企业乱办班、乱培训、乱拉企业入协会的现象，也要从严整治。各级执法部门要强化大局观念、服务意识，坚持首违不罚、轻违不罚，宜放则放、宜宽则宽，严厉查处欺生排外、“雁过拔毛”等恶劣行为。任何部门和机关干部决不允许利用职权插手工程招投标、土地招拍挂、推销物资商品等市场经济活动、谋取个人私利。对充当黑恶势力“保护伞”的党政干部，坚决从严查处，

21、决不姑息。三是集中抓好“庸懒散”行为专项治理。利用职权贪污受贿是一种腐败，身在其位不谋其政、拿着人民的俸禄不干事，也是一种腐败。这种懒官和贪官一样，会对事业造成严重损害。干部是“懒”是“勤”，不只是一个效率问题，它直接关系政风民心。加强作风建设，必须既治贪官、又治懒官。要深入开展“效能提升年”活动，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制等各项制度，加强对履职效能情况的监督检查。要围绕奖勤罚懒，建立完善效能管理和行政问责制度，对不作为、不尽职和失职渎职行为严肃追究。四是深入开展“为企业排忧解难服务活动”。企业是我市经济发展的支撑，是转方式调结构的主要推动力量，是他们创造了财富、创

22、造了税收、创造了就业岗位。长期以来，我市有一大批企业家，自强不息、坚忍不拔，勇立潮头、争创一流，为全市科学发展跨越发展作出了突出贡献。对我们来说，为企业服务是一个永恒主题，为企业服务就是服务发展大局。当前宏观经济形势趋紧，部分企业生产经营遇到了困难，尤其需要政府的服务和帮助。我们要急企业之所急、帮企业之所需，以开展“为企业排忧解难服务活动”为抓手，组织相关职能部门深入企业调研帮扶，及时传递产业调控、金融信贷、税收减免、外贸出口等方面的最新政策信息，协调好煤电油运等要素供应，维护好企业合法权益，实实在在地为企业解难题办实事，真正当好企业的“服务员”、“办事员”、“联络员”，着力在偏紧的大环境下，

23、为企业发展创造相对宽松的小气候。要在全社会进一步营造尊重企业家、关心企业家、支持企业家的浓厚氛围，为他们干大事、创大业提供一个更好的环境，让那些实业报国、发展为民的企业家，有地位、有美名、有荣誉感、有安全感，使他们更加放心放胆放手地搏击市场、再创辉煌。三、以强有力的措施，确保干部作风建设取得更大成效干部作风建设是一项复杂的系统工程。抓作风，任务必须明确具体，措施更要坚强有力。各级各部门务必摆在突出位置，拿出有力有效的措施，确保有震动、有突破、有起色。一要坚持领导带头。好的作风是一级一级抓住来的，更是一层一层带出来的。领导机关、领导班子、领导干部是作风建设的风向标，一定要走在前、当表率、做示范，

24、决不能以要求别人转变作风，来代替自身的作风转变。我们换届后的各级新班子，从一开始就要有一股新风新气、一种新容新貌，要身先士卒、以身作则，凡是要求下级机关做到的，上级机关首先做到；凡是要求广大党员干部做到的，领导干部首先做到；凡是要求领导班子成员做到的，主要领导首先做到。在这里我表个态：在作风建设中，市委班子要带头，市级班子要带头，我本人要带头，带头转变领导作风和工作作风，带头深入基层深入群众，带头求实务实狠抓落实，当好作风建设的排头兵，为全市各级机关和干部树立榜样。在党代会和“两会”上新当选的党委政府班子成员，都要通过不同途径和方式，向人民作出庄严承诺，自觉接受群众的监督。市直各部门特别是“一

25、把手”，要切实担负起本部门本系统作风建设的领导责任，从严带好队伍，从严管好干部，从严抓好作风。要全面推行“一线工作法”，继续实行领导干部联系包保重点项目制度，大力度精文减会，对每年市级层面的会议实行总量控制，坚持每年的4、5、8、9月份为无会月，保证大家集中精力抓发展促落实。二要推进机制创新。作风问题的反复性、复杂性和综合性，决定了我们既要着力治标、切实解决突出问题，更要立足治本、加快构建长效机制。近年来我市在创新行政管理体制方面进行了积极探索，相继推出了政府公共资源交易平台、清理中介机构、行政审批“三集中三到位”、三级便民服务网络等多项改革，取得了积极成效。要认真总结这些办法措施，使之系统化

26、规范化，形成制度并长期坚持。对已经推行的办法措施，市作风办要拉出单子，一项一项检查，看一看哪些制度执行得还不到位，哪些出现了反弹，哪些在执行中出现了变相和扭曲，及时发现、及时纠正。要在深化巩固提高的基础上，继续探索加强制度建设，着力在“三减一代办”上下功夫。一是减程序。实施重大项目审批流程再造，坚持并联审批、现场联审和绿色通道制度。对落户我市的重大项目、重点工程所需的环评、注册登记、土地规划、供水供电等手续，能压缩的压缩，能合并的合并，对一些项目可以先办理后审查或者边办理边审查，确保各类项目在我市以最短的流程、最快的速度落地建设，投产达产。二是减时限。严格执行限时办结、超时默认等制度，重点完善

27、“马上就办”工作机制，深入推行“马上就办”工作方法，切实做到基层反映强烈、群众关注的问题“立即办”，一些条件暂不具备但对发展有重大影响的问题“想法办”，一些企业急需且不违反大原则的问题“提速办”，靠雷厉风行、说办就办的作风，全面提升服务效率和水平。三是减费用。实行市场主体准入“0001工程”，就是工商管理行政事业性收费“零收费”，注册资本100万元以下的费用“零首付”，法律法规没有特别规定的市场准入“零门槛”，工业企业注册登记材料齐全、符合法定形式的“一天办结”，引进的重大项目一律即时办结。近年来推行的涉企检查罚款登记备案制度、首违不罚制度和涉企收费“一费制”改革，在减轻企业负担、服务企业发展

28、方面发挥了积极作用，要继续完善提高、认真执行，决不允许变调走样，充分发挥这些制度在减轻企业负担中的治本功能。四是实行“督查代办”。凡引进的重大项目重点工程，坚持一个项目一套班子，由县级领导担任代办员全程代办审批手续。要组织力量对代办手续全过程进行暗访，发现懒政怠政、推诿扯皮、服务态度差、吃拿卡要报的，一律公开曝光、严厉惩处，确保重大工程项目审批一路绿灯、畅通无阻。三要扩大群众参与。转变干部作风，重点是解决基层和群众反映的突出问题。作风建设的实际成效，也必须以群众满意为检验标准。要继续坚持“开门抓作风”，发动群众找差距，依靠群众定措施，请群众参与，受群众监督，让群众评议。这方面，今年着力抓好五件

29、事：一是深化民评民议。上半年，要组织开展市直部门单位践诺承诺公开评议，重点对各部门各单位去年项目建设、招商引资及重点任务落实情况进行践诺评议，同时对今年完成重点任务的打算进行承诺评议。年中，组织开展“优质服务标杆窗口”评选活动，进一步强化各部门的效率意识、服务意识，提高服务企业、服务客商、服务群众的能力和水平。年底，组织开展“万名代表评机关、民主评议政风行风”双评活动。对各项评议活动要一项一项认真研究，科学确定评议的内容、程序和方法，提高评议质量。网上评议是我市去年采取的一项创新举措，效果和反响都很好，今年要在完善机制、优化内容上下功夫，继续发挥好网评方便快捷、客观真实、公平公正的优势。要把评

30、议结果作为考核部门单位工作的重要指标，量化赋分，纳入年终绩效考核，作为对单位和干部奖惩的重要依据。二是扩大信息公开。不仅要公开市县领导干部职责分工、包保重点项目和推进要求，而且要定期公开工作进展情况。去年工作信息公开后的落实情况，也要结合述职述廉向社会反馈。这次会后，各级各部门要对党务、政务等公开工作开展一次“回头看”，凡要求公开的部门职责、审批事项、收费标准等一律公开，对不公开、假公开的行为加大督查力度。三是发挥群众评议团的作用。群众评议代表是民情民意的“代言人”，要保证他们独立公正地实施监督，组织他们定期不定期到党政机关、服务窗口进行质询，对重大项目建设现场开展走访暗访，依靠群众监督的力量推进作风转变、工作落实。要加强对群众监督评议代表的动态化和规范化管理，今年对代表进行调整。四是实施网络和电视问政。推进“三问于民”网络化，搭建党委政府与人民群众网上交流平台，市县领导同志、各部门负责人定期上网与群众交流。要针对群众反映比较集中的问题，组织市级分管领导和主