浅谈民办高等教育管理体制Word下载.docx

1、 而对新的形势,政府将承担总揽全局、宏观管理、规划协调的责任,应致力 于三个方面的工作： a、提供精确、可靠、系统性的人才需求预测分析,正确引导专业设置; b、确定专业人才培养质量的指标体系,组织专业评估,提高专业建设水平; c、对专业的布局进行整体规划,定期抽查,减少重复建设,使教育资源得到合理配置,提高办学效益。 也就是说：民办高校若获得专业设置自主权,应根据自身教育资源和人才市 场需求慎重决策,注重提高专业建设水平,在不断提高办学效益的同时,提高办学 质量。当政府宏观调控与民办高校自主调节都能够把握好尺度,各司其职,协调运 作时,民办高等教育的发展便会有一个良好的内外部环境。 （2）打牢

2、基础，提高适应性。 民办高校的专业设置应在充分尊重高等教育办学规律的基础上,主动适应市 场经济条件下迅速变化的人才市场新需要。为此,民办高校要改变公办高校过去 那种学科间界限分明、缺乏交流和融合的状况。 A、要加强传统学科专业的改造和建设,发挥学校已有学科的专业优势,锻造 品牌专业,培养特色专业; B、要通过市场发掘或学科专业交叉整合,培育新专业,大力扶持有广阔前景 的朝阳专业。 C、应当加强人文科学、社会科学、自然科学的基础性专业的建设,以巩固 民办高校的办学基础,提高学校的办学层次和水平。 在专业内涵建设上,应打破学科壁垒,拓宽专业口径,按大类招生,宽口径分流 培养,使专业在不同的方向上拓

3、展,形成众多范围小、易调整的专业方向,既保持专 业的相对稳定性,又能积极适应社会迅速发展对人才需求的变化。 （3）努力扩宽专业口径增强适应性。 在现代社会里,社会发展与变化十分迅速,个人的职业和岗位变动更加频繁, 口径过窄的专业教育不利于受教育者未来的职业变迁或工作方向的转移。因此, 民办高校要更多地注重培养学生的广泛适应性和创造性。创造性的培养,在某种 意义上意味着个性的培养,对于具有特殊潜质、对未来有着自己特殊构想的人,我 们不应当把他同化到某种模式中,而应当以人为本,为其成长创造更加适宜的环境.因此,个性化专业的设置、跨学科专业的设置是必不可少的。当然以人为本并不 意味着满足所有人的要求

4、,学校毕竟属于公共事业机构,民办高校的效益性原则仍 要求其合理利用资源,减少不必要的成本支出。以人为本,要全面考虑民办高校自 身的资源,并在其基础上,尽量提供良好的学习环境来满足人的要求。 （4）民办高校的专业设置要坚持适应性原则。 从民办高校发展的过程看,其专业设置基本上都是紧密结合人才市场需要。 与公办院校相比,民办高校对社会的需要更为敏感,反应更为迅速。可以说,民办高 校主要优势就在于更快、更有效地满足市场的需求。民办高校专业设置的过程, 就是面向市场、不断认识市场、占领市场、开拓市场的过程。与此同时,民办高 校要充分考虑学校自身的办学条件,量力而行。 （5）充分利用民办高校所擅长的专业

5、。 民办高校在专业设置过程中,不能盲目追求专业数量而不考虑专业质量,要 从多种可选择专业中选择自己最能发挥优势的专业,只有这样,才能使学校各种要 素和资源充分发挥效能,以达到最佳效益。为使民办高校专业设置最优化,一方面 要全面搜集信息,搞好人才市场需求预测;另一方面要根据人才预测,结合学校办 学条件,进行可行性研究和论证,正确进行判断和决策。办学特色是民办高校办学活力的集中体现,而特色专业又是办学特色的重要标记,民办高校如果要创立自身的办学特色, 那就要在特色专业设置方面狠下功夫。4、采取措施，进行扩展，增强自主能力。 各类高等学校都要转变观念、抓住机遇、开阔视野，积极进行多种形式的探索，要扩

6、大服务面向，争取社会各方面的支持与合作，多渠道筹集教育经费，不 断增强自主办学能力，不断提高教育质量和办学效益。 为了实现政府职能的真正转变，除了加强教育法制建设外，还要真正把立足 点转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、检查评估、政策指导和运用必要的 行政手段进行宏观调控。为此，政府部门最重要的应抓好以下工作： （1） 、加强市场中介组织作用 加强市场中介组织作用是改善和加强政府宏观调控的重要途径。 必须依据这 一要求， 加强中介组织建设， 加大社会参与监督的力度， 以促进政府职能的转变。 （2） 、发挥拨款机制的作用，改革投资体制，建立基金制 充分发挥拨款机制的作用， 加强政府对高等教育的

7、宏观管理是国外许多国家 普遍采用的手段和方法之一。不论是实行地方分权制的美国、加拿大，实行中央 集权制的法国，还是实行地方中央均权制的日本以及实行院校自治的英国，其政 府都利用拨款手段来对高等学校施加影响，使国家的意志得以贯彻，促进本国高 等教育事业的改革和发展。 这些国家颁布的有关高等教育的方案或条例都是跟拨 款联系在一起的，从而保证各项立法措施得以实施。我国高等教育管理体制“条 块分割”的状况至今未能改变， 结构性浪费与教育经费紧张并存的现象愈演愈烈， 很重要的原因之一就是教育投资体制的问题没能很好的解决， 单纯靠国家财政拨 款，各级政府和学校主管部门分别管理，大大削弱了国家运用经济手段进

8、行宏观 调控的能力和作用。所以，政府建立基金制，建立新的投资制度，是深化高等教 育管理体制改革的亟待解决的关键性问题。 （3） 、建立检查评估制度 我国有组织、有计划地在全国范围开展高等教育评估，对于高等学校端正办 学方向、提高办学效益和办学质量起到了积极的推动作用。教育评估在高等教育 宏观管理和高校内部的微观管理中日益发挥着重要的作用。 教育评估制度要作为 政府部门监督检查的政府行为，使得这一有效机制得以运行在高校之中。问题在 于政府要区别不同时期带来的不同情况进行组织协调，制定相应不同标准等，以 便发挥教育评估在加强宏观调控中的作用。 立足于我国民办高等教育发展的现状,从分析民办高等教育存

9、在与发展的价值入手进行分析.二、当前我国民办高等教育面临的困境（一）西方高等教育市场国际化对我国民办高等教育的冲击（二）国内公立高校中心地位的影响（三）法律法规不健全，政府宏观调控不力带来的负面影响（四）教育经费短缺（五）基本无稳定的教师队伍（六）硬件建设不足（七）教育观念落后（八）专业设置单一化（九）收费标准偏高与国民有限经济承受力相悖三、走出困境的思路 本文第三部分针对民办高教面临的困境，着重把握关系民办高等教育生存与发展的主要方面，对如何促进我国民办高等教育走出困境，步入健康、可持续发展轨道，从注重理论性、创新性、针对性与可操作性的视角，提出若干改革设想与理性思考: （一）坚持社会主义法

10、制原则，加速民办高等教育法制化进程 （二）加强政府宏观调控与监管力度 （三）加大政策倾斜与扶持力度 （四）转变教育观念 （五）强化硬件建设 （六）加强师资队伍建设 （七）积极推进“外引内联”，不断增强民办高校的办学实力 （八）切实解决好民办高校学生的入口与出口问题一、我国民办高等教育现状与特点,性质,地位,2、发展迅速3、层次多，水平低，规模偏小4、办学主体多元化5.区域性,从某种意义上来说，目前我国民办高等教育发展的不平衡性恰好是对区域性的常态反映。从办学经费的来源看，目前大致可以分为四种模式，代表着四个不同的区域发展特点。（1）、浙江温州“教育股份制”模式:是教育集资的新形式，按企业股份制

11、来运作教育产业，办学股东们共担风险与利益。这种机制有利于管理者、.办学者同舟共济，全力以赴把学校办好;（2）、上海市“民办公助”模式:一方面是政府高度重视民办高等教育的发展，另一方面是基于政府拥有强大的财政实力。表现为政府切实支持、鼓励、扶持社会力量办学，加大对民办高校的办学经费资助力度;（3）、山东省“以学养学”模式:靠收取学费维持办学经费的基本运转，以求滚动发展;（4）、广东省“教育储备金”模式:收取高额教育储备金，将利息部分用于学生在读期间的学杂费等开支，学生毕业或中途离校，全额退还本金。教育的发展受制于并反映了经济社会的发展要求，归根结底取决于社会生产力发展水平。上述几种民办高校发展模

12、式都是深深根植于当地经济社会土壤，沐浴于当地教育发展的大气候.3、民办高等教育的主要作用（1）、促进了多元办学体制和多元办学主体的形成（2）、缓解了尖锐的高等教育供需矛盾.当前，我国高等教育领域的主要矛盾是人民群众日益增长的受教育，尤其是高质量教育、优质教育的需求与受制于国家教育经费严重不足带来的教育供给十分有限的矛盾。正是民办高教的发展，扩大了高等教育的有效供给，为广大人民群众提供了多类型、多层次的接受高等教育的机会，圆了广大有志青年的大学梦，缓解了十分尖锐的高等教育供需矛盾。（3）、有利于推进我国高等教育大众化进程（4）、满足了广大人民群众多样化和选择性的教育需求 随着经济社会的发展，人民

13、群众的教育需求日益呈现多样化和选择性，这是教育多样性的外化和经济社会发展对教育提出的必然要求。只有实现了教育的多样性，才能满足人民多样化和选择性的教育需求，而“学校的多样性是教育多样性的核心，也是当前世界各国教育改革和发展的大趋势。”zs民办高等教育的兴起与发展，在一定程度上打破了政府对高等教育的垄断，“实现了教育权力的分散，确保了教育的多样性”，I6因而不仅解决了广大社会青年要求接受高等教育而公办高校不能满足需求的矛盾，而且还在一定程度上满足了广大人民群众多样化和选择性的教育需求。（5）、有利于推进高等教育产业化，拉动内需，促进经济发展 这预示着一个潜力巨大的高等教育产业化市场。Z,在公立高

14、校教育供给严重不足的情况下，民办高教的积极参与，将大有作为。不仅有利于实现我国高等教育产业化的突破，以教育消费为龙头，刺激消费，拉动内需，促进生产:而且有利于促进我国经济社会的持续、快速、稳定发展。民办高等教育的可持续友展我们认为以下儿个方而非常关键。 1民办、高等教育的发展目标、方向 21世纪高等教育的国际趋势是教育、科技、生产相结合的综合大学，也称科技园。高等教育是以教育科技、生产的现代化、综合化、规模化为基础，以推动新兴学科和边缘学科的发展，这种高等教育是以本科教育为基础，研究生教育为重点，以生产课题为导向，以发展经济为目标。因此，它将有利于推动科技成果和企业产品的更新和提高。高等教育是

15、教育、科技、生产的联合体，它还可以与社会上的企业、农业、军事相结合，形成综合生产力，民办高等教育办学机制要创新、灵活，要在办学层次上、规模上、科类发展上与普通高校展开全方向的竞争与合作，要形成教育、科技、生产相结合，要有勺_相促进的良性运行机制，为高新科技发展作贡献，以推动社会经济向前发展。 2国家在政策上应给予民办高等教育更多的支持，民办高等学校与国办大学应在平等中竞争发展3积极拓宽资金筹措渠道，走多种形式办学之路4提高大学生的综合素质，树立全心全意为人民服务的思想 另外，可以根据互惠互利的原则实行民办学校不企业联合办学，民办大学之间联合办学，民办大学和e通国办高校联合办学，建立股份合作制等

16、多种形式促进学校发展。民办高等教育的可持续发展是一个由质量、效益和环境三要素组成的相互依存、相互协调的过程本文从高等教育产生的必要性入手，指出我国氏办高等教育可持续发展的生存动力、经济基拙和制度保障，从而买现其稳定、健康和协调发展。一、可持续发展的生存动力: 钊一对我国高等教育市场的特点，要从根上提高我国民办高等教育的办学质量，必须从以下几个方而努力: 一是强化办学特色。多样化办学是我国经济和社会发展对人才需求的趋势，也是高等教育大众化的必然要求。民办高等教育在发展中更应该体现出多样化。因此，民办高校在专业设置、课程设置、教学内容等方而不能照搬照抄公办普通高校模式，而应该凸现自身的办学特色，提

17、升自身的竞争力。 二是优化师资队伍。师资队伍薄弱而目_不稳定也是民办高校而临的一个重要问题。目前，我国民办高校多以聘请兼职教师和退体教师作为师资的主要来源。三是提高管理水平。因此，按产业化运作的要求，建立现代大学制度，完善法人治理结构，是我国民办高校实施可持续发展战略的当务之急。特别是要在制度规范的基础之上，制定章程完善学校决策、执行、监督的运行机制，实行校长负责制。二、可持续发展的经济基础:拓宽融资渠道一是提供财政资助。对私立大学提供必要的财政资助是西方国家发展私立高等教育的重要举措。美国和日本之所以能办出一批高水平的私立大学，一个重要原因是政府给予财政资助。例如，美国对高校的财政拨款是根据

18、国会立法中相关的财政资助条款进行的，除了现款资助外，还通过其它间接的方式进行资助。日本从1975年开始实施私立学校振兴援助法，以法律的形式规定了国家负责资助私立高等教育的责任，自此以后，国家对私立高校的资助逐年增加。日前，我国政府应该借鉴西方国家资助私立高等教育的政策，对民办高等教育给予适当的财政资助，既可以是直接的财政拨款，也可以是间接的财政优惠政策 一甲请银行贷款.从法佯用没有，私L高等学校作为独立承担民事责任和财产责任的法人实体，能够以包括固定资产在内的全部资产作为抵押，向银行贷款。作为有发展潜力的优质客户，私立高校也越来越受到银行的重视，对私立高校的贷款之门也将进一步放开。 二是争取社

19、会捐助。在美国私立大学的办学经费来源中，学费仅占300l0，国家投入占300l0，其余40%则由学校通过各类途径予以募集。我国民办高校也可以采取成立以名人命名的基金会等方式像公立学校一样争取社会捐赠。 四是放开资本市场。随着世界范围内高等教育市场化进程的加快，营利性私立大学数量越来越多。在美国、印度、新加坡等国，营利性私立大学以公司方式运作，以学校教育为主体进入股票市场，形成资本市场上的“学校教育板块”。日前在我国资本市场上，“高等教育板块”也已初显端倪，例如托普软件投资的四川托普信息技术学院和四川托普职业学院。事实上，民办高等教育与资本市场的直接联姻，将能有效地打破民办高等教育经费不足的瓶颈

20、，为民办高等教育可持续发展提供强有力的经济基础。三、可持续发展的制度保障:优化政策环境 一是转变政府职能。我国政府与民办高校的关系不顺，表现在同时存在“错位”和“缺位”的现象，在处理民办高校的具体问题上显得随意性强，约束不力与干预过度同时存在在这一方而，发达国家给我们提供了很好的借鉴。例如美国的联邦和州大量依靠社会机构对私立高等教育进行管理，很多管理职能是非官方的社会机构承担，如非官方的评估统、拨款委员会等。当前，我国政府职能应当从以往的“命令型”转变为“服务型”管理模式，通过制订和完善政策，发挥宏观调控的职能。此外，我们还可以培育如民办高等教育联合会等非官方中介机构，让其参与对民办高校的管理

21、，以减少政府与民办高校以及民办高校与社会之间的沟通障碍。 二是完善管理体制。尽管我国从1985年就开始了高校管理体制的改革，但政府还是缺乏管理民办高校的实践经验。相对独立的民办高校管理体制尚未建立，专门管理民办高校的部门也未设立，对民办高校的管理往往同公立高校的管理混杂一处，忽视了民办高校的特殊性。当前，应当尽快建立独立的、综合性强的民办高等教育管理机构，把原先的各个管理部门诸如劳动、人事、民政等的管理职能重新整合，使管理职能专门化从而改变多头管理的局而。 二是优化投资环境。日前我国大多数国际和国内企业家的捐助集中在公立重点大学上，民办高校得到的捐助和投资少之又少。究其原因，投资环境不佳也在其

22、中扮演了重要角色。美国第一所高等学府哈佛大学的成功值得我们学习，它是在约翰哈佛倾力投资办学的影响下，靠社会人士自发捐建成立的。“哈佛精神”体现在法规上，就是教育捐资可以免收资产税、营业税和捐赠收入税等优惠政策。在这种风气的影响下，美国最著名的高校中绝大多数都是私立高校。吸引教育捐助和投资不仅是民办学校的责任，更是政府的责任。日前，我国政府要积极探索更为宽松的投资环境，树立教育市场和教育产业化的思想，实行免税政策、奖励政策等多种优惠政策，就一定能够吸引海外财团、民间资本等投入民办高等教育。 随着我国改革开放进程的加快以及知识经济对社会各个层而的渗透，民办高等教育的春天已经到来。为了促进我国民办高等教育的可持续发展，需要民办高校自身、政府和社会全方位的共同努力，提高办学质量与拓宽融资渠道、优化政策环境相结合，教学质量与经济效益、社会效益相结合，使民办高校在竞争日益激烈的高等教育市场中不断发展壮大。