管理制度听证制度Word格式.docx

1、听证制度于 1996 年全国人大通过的行政处罚法中第壹次引 进于我国。此后，于另外几部法律，如价格法 、立法法、环境 影响评价法、行政许可法中也规定了听证制度。行政听证制度亦 称听取陈述和申辩制度，核心之点是要求“ 吸取当事人意见 ”。随着 市场经济以及民主政治的发展，行政听证制度于我国得到了广泛的应 用，突出表现为以下俩个方面：壹方面被纳入行政听证程序的行政行 为种类逐渐增多，另壹方面行政听证程序也逐渐由行政处罚领域向其 他领域扩展，如行政许可领域。行政许可听证制度是指行政许可机关于作出是否准予行政许可 的决定之前，告知申请人或者利害关系人听证权利，申请人或者利害 关系人陈述意见、 提供证据

2、、 申辩、质证以及行政许可机关听取意见、 接纳证据且作出相应决定的程序法律制度。严格来说，听证且不是壹 个独立的行政许可程序，它只是行政许可审查过程中的壹个特殊程 序。通常认为，行政许可中的听证程序体现了对许可申请人及其他利 害关系人的尊重，通过吸收申请人及其他利害关系人的参和，既有利 于保障其实体权利和程序权利的实现，也能够为行政许可机关做出正 确的行政许可决定奠定坚实的基础，从而增强行政许可的可接受性。行政许可法第四十六四十八条规定了行政许可的听证制 度，从立法角度来说保障了公民的公平公正权利。可是于实践调研过 程当中，发现我国行政许可法中的听证制度不尽完善，落实性差， 不能很好的保障公民

3、的权利，没有达到当初的立法旨意。（壹）第四十六条规定：法律、法规、规章规定实施行政许可应 当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重 大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，且举行听证。针对行政许可的听证制度，笔者采访了行政审批服务大厅的督查 科科长李姜鹏，李科长就此问题作出了回答。于程序性问题上，行政 审批服务大厅基本按照法律、行政法规和地方性法规来执行，且办理 许可力求做到公开和以人为本。但于听证会问题上，李科长表示本部 门目前没有举行听证会，只是于调整价格等方面由其它机关办理的需 要举行听证会的按照规定来执行。（二）第四十七条规定：行政许可直接涉及申请人和他人之间重 大

4、利益关系的，行政机关于作出行政许可决定前，应当告知申请人、 利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人于被告知听证 权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当于二十日内组织听 证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。笔者于对行政相对人讲行问卷调杳中，针对“行政许可直接涉及您重大利益关系的，行政机关于做出行政许可决定前，是否告知行政 相对人享有要求听证的权利？”这壹问题中, 22%的人给予了肯定的 回答，即行政人员告知了相对人享有听证的权利；26%的人认为没有 告知；剩下的52%对此权利完全不清楚。行政许可直接涉及您的重大利益关系的，行政机关于做出行政许可决定前，是否告知您享

5、有要求听证的权利？A. 是B.否C.不清楚题号选项13ABC选项人数222652选项比例0.220.260.52（三）第四十八条规定：听证按照下列程序进行：1、 行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知 申请人、利害关系人，必要时予以公告；2、 听证应当公开进行；3、 行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员 为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人和该行政许可 事项有直接利害关系的，有权申请回避；4、 举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人能够提出证据，且进行申辩和质证；5 、 听证应当制作笔录，听证笔录应当交

6、听证参和人确认无误后签 字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。于调研过程中，针对听证制度问题特别对行政机关做了调查。了 解到于涉及社会公共利益的行政许可中，听证会结果直接决定许可是 否作出的选项占 50% ，即 11 个人认为听证会的结果对行政许可的作 出具有决定性的作用；而 32% 的人认为，只要召开听证会，许可做出 时就会考虑， 但只是部分考虑； 有 13% 的行政人员认为是否考虑听证 会结果视情况而定；只有 5% 的行政人员认为通常行政机关不考虑听 证会结果。涉及社会公共利益的行政许可，听证会、座谈会、论证会结果 是否影响许可的做出？A、 听证会的结果会直接决定许可是否

7、做出 50%B、 只要召开听证会，许可做出时就会予以考虑，但只是部分考虑32%C、 是否考虑听证会结果视情况而定 13%D、 通常不考虑听证会结果 5% 综上说明，行政许可听证制度实践中根本没有很好的落实下去。二、造成理论和实践出入的缘由壹）行政许可听证制度当事人的范围过于狭窄， 程序规定过于抽象。依据行政许可法第 46 、47 条的规定，行政许可的听证包括 依职权听证和应申请听证俩种形式。依职权听证表现为以下俩种情 形：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。就我国 目前的情况而言，法律、法规、规章作上述规定的情形尚不多见，只 有极少数做了类似规定。例如， 公共文化体育设施条例有关条

8、款 的规定，行政许可机关于做出最终的决定之前就只能举行听证，而不 能进行自由裁量。行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重 大行政许可事项。行政许可机关于此基础上所做出的决定能够兼顾公 共利益和个人利益之间的平衡，不至于使公共利益遭受严重的不利影 响。当然，于这种情况下， 行政许可机关拥有是否进行听证的裁量权。 应申请听证，行政许可机关对于何谓“直接涉及” 、何谓“他人”、何 谓“重大利益”等均具有相应的解释权。当然，从有利于行政许可决 定公正、合理做出的角度出发，行政许可机关理应对上述“关键词” 进行比较宽泛的解释。根据听证范围的确定原则，那么以下行政许可事项能够免除听 证：对申请人有利的

9、许可事项。目的于于为即将受到行政机关不利 决定影响的当事人提供申辩的机会，从而保护其合法权益不受侵犯。 因此，如果行政许可决定将有利于申请人，则没有听证的必要。对 申请人权利影响轻微的许可事项。不涉及公共利益及他人重大利益的许可事项。涉及国家安全的行政许可事项。往往涉及到军事、国 防、外交等国家机密，出于维护公共利益的考虑。紧急情况下实施 的行政许可。因此，行政许可听证设置了过多的“例外” ，范围局限 的很小，也是实施起来有很大困难的原因之壹。（二） 行政相对人法律意识仍相对淡薄。 于调查过程中，笔者及小分队成员是对行政相对人即餐饮行业进行的问卷调查， 所以其壹定办理过关联的行政许可手续， 但

10、却有 52% 的人对此告知权利不清楚，占了壹半之多，由此能够见出公民于对自 己权利的维护方面仍有待提高其法律维权意识，依法保护自己的合法 权益。（三） 行政执法人员要依法行事，充分贯彻行政法定原则。 于之上三项数据中，不难见出，无论是行政机关自行反应，仍是行政相对人结果分析可得出，行政执法人员存于着大量不依法办事的 情况，严重违法了法定原则和公正公平原则，不利于建立诚信政府和 保护公民合法利益。（四） 行政程序规定过于抽象，缺乏不予听证事项的规定。 通览各国行政程序法的规定，关于行政听证例外事项，主要为列举式和间接排除式规定。如德国联邦行政程序法 、日本行政程 序法和美国联邦行政程序法之关联规

11、定均值得我们认真研究借 鉴。我国的行政许可法只规定了第四十六四十八条为听证制度， 似乎太过简略，也是导致执法难以执行的壹个重要原因。三、行政许可听证制度的完善（壹）进壹步加大对听证程序的审查对听证程序的审查分为复议审查和司法审查。对听证程序的复议 审查和司法审查，是指相对壹方就适用听证程序作出的行政决定不符 而申请复议或提起诉讼，由行政复议机关或人民法院对原行政机关适 用的听证程序进行审查判断的活动。简言之，是复议机关或人民法院 对听证程序进行审查，进而判断具体行政行为的合法性及适当性的后 动。于美国，听证程序的壹些重要原则，如案卷排他性原则，决定者 必须听证原则等，几乎均和司法审查相联系，有

12、的直接来源于司法审 查的判例，有的是于司法审查的推动下经法律规定而产生。于我国， 这个问题应该越来越引起足够的重视。（二）听证程序适用范围应逐步扩大，不应设置过多“例外” 。进壹步完善行政许可听证的具体程序，扩大行政许可听证的当事 人范围。完善行政人听证制度，必然要求听证主持人独立、听证主持 人和调查人职能分离、案件证据排他性规则等。这些具体的行政听证 规则需要结合我国公共行政实践进壹步研究探索，如职能分离规则。 为达到行政听证会全面公开的要求，各国行政程序参加人的范围也呈 扩大趋势，特别是为吸收利害关系人参和行政听证程序，有些国家仍 设置了行政听证参加制度。于完善听证制度时有必要研究这类建议

13、。于英国，听证程序的适用同自然公正原则的适用壹样是逐步扩大 的。近年来，根据欧共体法有关规定，听证权才逐渐成为壹项普遍使用的权利。对此，英国行政法学家威廉韦德补充说：“听证权之所以是壹项普遍原则的理由之壹是授予这种权利不会有什么害处。例外越 少，行政官员就会越快地领会到这是永远不能否认或忽视的。法律应 不失时机地教授这壹课。 ”（三） 加强行政机关执法素质， 切实保障行政相对人的合法权益。目前确实存于着某些执法人员素质不高，执法中打骂群众、吃拿卡要、乱罚款等现象。所以全面提高执法人员的素质，尽快造就壹支适应市场经济发展的高效、廉洁的执法队伍，是推行执法责任制、依 法行政的紧迫问题之壹。笔者认为

14、，提高执法队伍素质，应从源头抓 起，着重于以下四点：1 结合机构改革，调整、充实、加强执法队伍。实行竞争上岗， 择优录用，让素质高、能力强的人员进入执法队伍。2 实行持证上岗。必须经过关联法律法规和专业知识培训， 取得 合格证书或专业资格，方可上岗。3 .把行政执法教育和建立行政执法责任制相结合，使执法人员树 立良好的敬业精神。4 .执法情况定期检查考核。对法律意识不强，法律素质不高，执 法效率低下的执法人员，坚决淘汰。（四） 加强行政相对人的法律意识，学会运用法律武器维护自己 的合法权益，落实好参和原则。虽然行政行为具有单方性，其做出无须通过相对人的意见，但行 政相对人作为行政法律关系中的当

15、事人，是其中不可缺少的组成部 分，应当赋予其参和的权利，以保障行政程序顺利进行；参和原则使 相对人能够对自己的权利进行救济，是当代公正民主的要求；赋予相 对人参和权是表现行政执法的公正性和严肃性，行政决定对其更具说 服力；参和原则促使行政主体于当事人监督下公正行使职权；参和原 则是我国人民政治民主的直接体现。（五）细化对违反行政许可听证制度的责任研究。对于没有依法举行行政许可听证将会产生什么样的法律后果，目 前我国的行政实务中壹般简单规定该行政决定无效，其中缺乏对于何 种不同性质的违反程度行为的区分以及撤销和宣告无效的区分。四、结语听证制度是现代行政程序中的核心制度， 为各国所广泛采用。 于我

16、国， 自 1996 年行政处罚法首次确立处罚听证制度以来，已经先后建 立了价格决策听证制度和行政立法听证制度。如今，听证制度又壹次 被引入到行政许可领域，从而是听证制度于我国的适用范围日益加 大。笔者通过此次和“三下乡”的其他成员共同调研课题，加深了对 行政许可关联制度特别是听证制度的认识，且整理成文提出了自己的 壹些见法和见解，能够说是满载而归、不虚此行，此次实践调研活动 必将终生难忘。笔者深知，要做到于行政效率和公民权利的保护之间 找到平衡，仍任重而道远，这远非壹部行政许可法或是壹个行政许可听证制度能够改变的参考书目：【1 】行政法学 郑传坤（法律出版社 2007.3 ）【 2】行政许可法教程 关保英黄学贤（中国政法大学出版社2004.7 ）【3 】行政程序法原理 崔卓兰季洪涛 （法律出版社 2007.1）【4】我国听证程序研究 刘勉义 （中国法制出版社 2004.9）