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1、16、某市环境保护规划（20072020）（三）指导思想与原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求，把某市水环境综合整治放到更加突出、更加紧迫、更加重要的位置。全面推进水污染防治工作，着力加强工业废水、城镇污水、农村面源污染治理，有效控制水污染，改善水环境质量，互相配合，齐抓共管，使区域内水环境、水资源保护与社会、经济协调发展，为基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础。在水环境综合整治过程中，应遵循以下原则：1、以人为本，科学发展把维护广大人民群众的根本利益作为基本出发点和落脚点，以解决群众最关心、最直接、最现实的水环

2、境保护问题为重点，转变发展观念，创新发展模式，更加重视生态文明建设，加快建设资源节约和环境友好型社会，走科学发展道路。2、优先保护饮用水源合格安全饮用水源是人民生存与发展所必需的，水环境整治工作应突出重点，优先保护饮用水源，抓紧实施，确保人民饮用水安全。3、效益原则从最佳效益出发，合理安排有限资金。对减排效果明显、有一定经济基础、技术条件成熟、具有规模效益、符合国家和行业产业政策的项目优先安排。4、远近结合，标本兼治既要解决目前突出的水环境污染问题，又要采取治本之策，从源头上加强污染防控和治理，切实控污减排，从根本上扭转水环境恶化趋势。5、规划相衔接水污染整治重点项目安排应与现有规划、计划相协

3、调、相衔接，保持水污染控制工作的连续性，促使水质保护目标的实现。6、依靠科技，公众参与加强某市水环境问题综合研究，科学合理制定水环境综合治理的技术路线，加强水环境治理集成技术研究和应用推广。加大宣传教育力度，倡导节约资源、保护环境和绿色消费的生活方式，保护和调动社会公众参与治理工作的主动性和积极性。7、加强协作，落实责任加强各县（市、区）间、部门间协作，合力治污。落实地方各级政府（管委会）水环境综合治理责任，建立健全目标责任制、评估考核制和责任追究制。加强监测体系建设，建立定期公告制度，接受社会舆论和公众监督。（四）区域范围与实施期限区域范围：涉及某市全部，区域面积为5240.4平方公里，下辖

4、榕城区、某经济开发试验区、东山区、普宁市、揭东县、揭西县、惠来县、普宁华侨管理区、大南山华侨管理区等9个县（市、区）；重点整治区域为榕江流域和练江流域。实施年限：2009年2011年。整治方案的基准年为2007年，个别数据缺乏时用最近年份数字作参考。（五）整治主要内容整治内容主要包括：饮用水源地综合整治、工业水污染整治、城镇生活污水处理、生活垃圾处理及处置、农村污染整治、河段综合整治工程。二、区域环境背景（一）区域概述某市地处广东省东南部，地势自西向东倾斜，低山高丘与谷地平原交错，西北部和西南部多为丘陵、山地，北部、中部和南部是沿江冲积形成的榕江平原、练江平原、龙江平原，为潮汕文化的重要发源地

5、。某市水资源较为丰富，全市多年平均水资源量约66.90亿立方米，其中多年平均地表水资源量为65.75亿立方米。主要有榕江、练江和龙江三大水系。2007年底，全市总人口623.95（广东省统计年鉴2007）万人。榕江发源于陆河县凤凰山，在某市境内流域面积2800.87平方公里，干流长133.7公里。沿途汇入流域面积在100公里以上的河流有上砂水、横江水、龙潭水、石肚水、五经富水、洪阳河、北河七个一级支流和灰寨水、新西河、枫江三个二级支流，以及车田水一个三级支流。一级支流北河发源于丰顺县桐梓洋，自丰顺龟头村流入某境内，至揭东炮台双溪嘴与榕江南河汇合，集雨面积1629平方公里，长92公里。练江水系发

6、源于普宁市五峰山寒妈硁，流经潮阳后入海，河长72公里，境内集水面积不足100平方公里，练江源短流急，支流多达17条，分布均匀，以主流垂向流为主。流域内已建成4座中型水库，小型水库53座，总库容12.8亿立方米，控制境内流域面积148.6平方公里。龙江发源于普宁市的南水凹，流域面积1164平方公里，境内集水面积1008.9平方公里，河流长82公里。某境内龙江流域有中型水库1座，小型水库60座，总库容0.82亿立方米，控制境内流域面积77.89 平方公里。（二）区域水环境有利与不利因素（1）有利条件：某市河流众多、水资源丰富。河网水道总长约1097.5公里,集水面积在100平方公里以上的一级支流有

7、9条。全市多年平均降水量为1942.4mm，年均径流量62亿立方米，产水模数为118.3万立方米/年.平方公里，是全国平均数的4.08倍，是珠江流域的1.56倍。某市水库众多，大型水库有龙颈上水库与石榴潭水库2座；中型水库更有18座之多。目前某市重要水源地及水库水质良好。（2）不利因素：水资源时空分布不均，某市主要降水时段集中在59月，占多年平均的6069%，枯水期水量较少。工程措施不合理，部分地区工程性问题日益突出，乌石拦河坝将榕江拦腰截断，拦河坝上游两道抽水管以8万立方米/日的流量向普宁市区输水，造成下游金和镇、凤江镇、棉湖镇补给水量少，自净能力有限，同时两岸生活、工业废水、岸边生活垃圾对

8、水体的污染，使得棉湖段，水质较差，水源短缺。水资源消耗量高，水质保护工作滞后，水环境负荷沉重，2007年全市废水排放总量为19341万吨，其中生活污水排放量（含非工业企事业、第三产业）为14984万吨，占77.5%。污水处理设施建设滞后，大量生活污水未经任何处理直接或间接排入三江，造成水质性缺水；流经城市（镇）河段，尤其内河涌受到严重污染，部分地区饮用水源存在危机，个别自来水厂提供的自来水水质难以保证，居民生活用水靠自采地下水或购买瓶装水。（三）水环境状况1、榕江2007年榕江某河段设有10个监测断面，其中属类水质的有3个断面，占30.0；属类水质的有5个断面，占50.0；属类水质的有1个断面

9、，占10.0；属劣类水质的有1个断面，占10.0，榕江某河段水体受到轻度污染，主要污染类型为耗氧有机物、氨氮类。（1）榕江南河干流南河水体受到轻度污染，属于类和类水质的断面各有1个，各占25.0，属于类水质的断面有2个，占50.0；一级支流北河类水质为主，其中属于类水质的断面有3个，占75.0，属于类的断面有1个，占25.0，水体受到轻度污染；汇合河段（南河与北河汇合）水质良好，属类水质；二级支流枫江水质属于劣类，水体受到重度污染。除干流南河河江大桥断面、汇合河段钱岗断面水质达标外，其余各个监测断面水质均出现不同程度的超标现象，分别有1-3个项目的年均值超标，主要超标项目有溶解氧、氨氮。榕江南

10、河自陆河县凤凰山进入揭西县，陆河境内河段水质为类水，符合饮用水要求。流经揭西县五云镇、河婆街道、坪上镇、大溪镇、钱坑镇，至乌石拦河坝，这段河流水质较好，为类水，基本符合饮用水要求。乌石拦河坝将南河干流截断，下游金和镇、凤江镇、棉湖镇得不到足够水源补充，两岸生活、工业废水排入，以及沿岸生活垃圾的污染，棉湖桥断面水质为类。南河水流经棉湖后，在东园镇与灰寨水、五经富水支流交汇。灰寨水、五经富水支流的水质为类，南河汇合后水质为类。南河流经东园镇后，流经普宁洪阳镇、南溪镇，至三洲拦河坝，此段江面宽阔，河水因自净作用而变得清澈。市第一水厂通过引榕干渠在此取水。南河接着流经揭东县白塔镇，与受到轻度污染水质为

11、类的洪阳河相汇，再流经揭东县霖磐镇、月城镇、东山区、榕城区、某经济开发试验区，在炮台镇双溪咀与北河相汇。由于途中生活垃圾、污水、工业废水等的污染，水质为（2）榕江北河榕江北河发源于梅州丰顺县，在揭东与玉湖镇龙车溪相汇，龙车溪水流缓慢，翠绿清澈。由于丰顺县工业废水及生活污水的影响，北河玉湖镇永安桥断面水质为北河流经玉湖、新亨镇，在新亨镇北河水（桥）闸后逐渐宽阔。北河水（桥）闸上游河段水质较好，但下游到月城镇、锡场镇、东山区、曲溪镇时，由于沿岸工业废水和生活污水排放以及生活垃圾等各种污染，水质较差，大体上为北河在炮台镇与流经潮州市的枫江汇合，枫江水质属于劣类，这也影响了北河水质。2007年与200

12、2年水质比较表明市区上游河段2002年与2007年水质没有明显变化；市区河段（云光、龙石断面）有比较明显变化，云光断面由类水质变为类；市区下游河段（古京北、东湖断面）也有较明显变化，东湖断面由类水质变为类水质，古京北断面由类水质变为类水质；南、北河下游汇合河段（钱岗断面）由于受潮汐影响较大，水质变化不大，均为类。榕江水污染已经危及沿江居民饮用水安全。揭西县金和镇、凤江镇、棉湖镇约20万人由于水质性缺水，守着江河没水喝。如揭西县棉湖镇水厂生产的自来水，居民不敢饮用，另取地下水，部分居民饮用水靠购买瓶装水。2、练江练江普宁河段下村大桥、青洋山桥断面水质属于劣类，水体受到重度污染，主要污染类型为耗氧

13、有机物、氨氮类；年均值超标项目为化学需氧量、溶解氧、生化需氧量、氨氮、高锰酸盐指数、总磷。3、龙江龙江隆溪大道桥断面水质良好，属于类水质，定类项目为溶解氧，主要污染类型为耗氧有机物；年均值超标项目为溶解氧。（四）主要水环境问题近几年来某市各级政府在保护榕江水资源方面做了大量工作，如加强水资源保护法制建设，严格控制新的污染项目，建设市区垃圾处理场，清理水浮莲，积极探索治理农村面源污染的新路子等，一定程度上遏制了某市水环境的进一步恶化。但水环境问题仍然突出，主要表现在如下几个方面：（1）工业污染严重，高投入、低效率、高污染的粗放型工业和“十五小”和“新五小”企业对水环境带来巨大压力，区域水环境负荷

14、沉重。产品结构、城市布局不合理，规模以下企业数量多，分布零散，生产工艺落后，导致严重的结构性工业污染，如北河上游丰顺境内20多家小电镀厂，揭西县金和镇、凤江镇150多家大大小小的凉果加工场，揭西县灰寨镇的70多家毛巾加工厂，这些小电镀厂、小凉果厂、小毛巾漂染厂由于生产工艺落后，规模小、利润较低，企业为了节约成本，污染防治措施跟不上，偷排、超标排放的现象时有发生，对水环境造成严重污染。有些重污染企业集中在市区榕江南河沿岸，如轧钢厂酸洗车间、分散隐蔽的小电镀厂以及少量酱油厂，产生的废水污染物浓度高、毒性大，一旦不达标排放，造成严重污染。（2）环境意识及环境管理能力亟待提高与加强。全民的环保意识仍较

15、淡薄，一些地方和部门忽视环境保护，以牺牲环境和资源为代价换取经济增长，重眼前利益，轻长远利益；重局部利益、轻全局利益；一些企业主缺乏公德心，认为水环境、水资源保护是公共的，赚钱才是自己的，闲置污染治理设备，节省治污费用，想方设法将排污管隐藏起来，躲避环境执法监督；一些群众认为水污染防治是政府的事，水污染是大家造成的，自己无能为力，所以漠不关心。由于环境执法监督管理能力不足，超标排放废水或偷排废水的情况时有发生，加剧了水环境恶化。 水污染控制与水资源协调整体调控能力差，跨越行政区河流上下游，地区之间、部门之间矛盾日益突出，流域水资源与水环境管理能力亟待加强。上游水源减少也是榕江污染加重的一个重要

16、原因，从多年平均降雨量、径流量分析，某市属多雨地区，但由于年降雨量比较集中，时空分布不平衡，加上上游水库蓄水调控，乌石拦河坝引水入普宁，榕江下游可补充的优质水源显著减少，而污水量增加，使得榕江乌石拦河坝至棉湖大桥河段污染较为严重。（3）投入不足、污染控制设施建设滞后。工业污染尚未得到切实有效的控制；城市生活污染负荷日益加重，污水处理设施建设严重滞后，城乡居民生活污水未经处理直接排入榕江。除市区60多万人的生活污水未经处理日夜不停的排入榕江，其余江河沿岸的县城、城镇、村庄几百万人的生活污水同样未经处理直接排入河流。据某市环境统计，每年约15000万吨生活污水排入河流，随着城镇化进程加快、经济发展

17、加速、人口增加，生活污水排放量呈增加趋势。由于垃圾收集、处理设施滞后，城镇生活垃圾没有出路，部分沿江城乡居民将榕江两岸当成垃圾场，大量垃圾堆放于河堤、河滩、河坡及近岸土地上，榕城区榕江东湖公园东侧、华侨中学西侧；东山区东阳办事处新林村、磐东镇潭角下寨村；揭西县上砂镇、南山镇南山大桥头、灰寨桥、京明长摊桥、五经富桥、坪上大桥桥头、东园潭口大桥等河边、河滩存在堆放垃圾现象。仅揭西县凤江镇，垃圾堆放将原来6米宽的河堤扩至21米，估计垃圾堆放量已上万立方米，并呈进一步恶化的趋势。垃圾堆放在河边，不仅影响景观、发出恶臭，最严重的是垃圾渗滤液流入水体，造成严重污染；暴雨过后，垃圾随径流进入水体，对河流造成

18、直接污染。（4）农村面源污染逐渐突出。由于目前农业生产少使用有机肥，大量使用化肥、农药。农田大量施用化肥、农药对江河水体造成严重的污染。某市每年化肥施用量约36万吨，农药1267吨。过量的化肥、农药没有得到充分利用。据有关资料分析，目前施用化肥流失量占60%，施用农药流失量占95%，这些流失的化肥农药流入水体，对水体造成严重污染。三、综合整治目标某市水环境综合整治的目标是：一年打基础，两年见成效，三年变个样。到2011年，主要地表水环境质量达到功能管理目标要求，榕江、龙江水质维持良好水平；流经城市河段有机污染明显改善；两岸垃圾得到清运；集中饮用水源满足功能要求；工业废水排放达标率90%以上、城

19、镇生活污水处理率60%以上、城镇生活垃圾无害化处理率60%；COD排放总量少于3.6万吨/年。结合新农村建设和生态文明村建设逐步推进农村生活垃圾和生活污水处理，农村“房前屋后垃圾成堆，污水混着雨水四处流淌”的现象得到基本好转。通过精确施肥、施用低毒农药，保护生态环境，减少农村面源污染。四、污染控制方案（一）饮用水源地综合整治目前，某市各地水库饮用水源地的环境保护工作开展较好，各县（市、区）人民政府（管委会）重视水库饮用水源地环境保护工作，以保障饮用水安全为重点，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强饮用水源水污染防治工作，饮用水源地水质总体上处于良好水平，水土保护林、水源涵养林的建设和保护情

20、况较好，水库库区的环境执法力度不断加大。（1）依法科学保护饮用水源。目前，各县级以上主要集中饮用水源保护区的划定方案，均已经省政府批准。省级饮用水水源保护区见附表1。各县（市）要规范划定县（市）属各镇饮用水源保护区。各地要严格按照国家和省政府的有关规定，制定辖区内各饮用水源保护区的严格保护措施，严禁在饮用水源保护区内进行各项开发活动和排污行为，对威胁饮用水源的污染源必须优先予以整治，甚至拆除或关闭，确保饮用水源安全合格。加强对榕江、龙江、雷岭河、盐岭河、新西河水库、沙坑水库、汤坑水库、白沙溪水库等重点饮用水源的重点保护，严格控制饮用水源水库旅游开发活动，限期治理和搬迁影响水源的污染源。（2）合

21、理划定和调整饮用水水源保护区，饮用水源保护区应设置明确的界限标志。必须按照饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）划分饮用水源地一级、二级保护区，并按照饮用水水源保护区标志技术要求（HJ/T433-2008）设置明确的界限标志。保护区附近经常有人类活动的，必须设置围栏等有效防止人类活动影响水源；有公共基础设施与水源保护区交叉且又不能调整的必须设置确保在一切情况下任何污染物都不能进入保护区的物理硬隔离。（3）禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在饮用水水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民

22、政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止向保护区内水体抛弃垃圾、废物或在水体直接清洗粘附油类、有毒有害污染物的物体，或直接排放清洗此类物体的污水。（4）健全饮用水水源水环境监控制度与管理办法。各地应对划定的水源保护区制定相应的管理办法。加强农村饮用水源保护。按国家有关法律法规强化水源水质保护，定期发布饮用水水源地水质监测信息。在加强常规水环境监测，即时公布水源地水质状况。确保社会及时得到饮用水水源质量信息，促进公众参与并接受公众监督。（5）严格环保准入,加强工业污染整治、违法养

23、殖场的清理等工作, 严禁有毒有害物质进入饮用水水源保护区，切实加强饮用水源地有机污染物监测和防治。2009年、2010年、2011年，合格规范饮用水源保护区创建比例分别达到85、95和100。（6）制定饮用水水源污染应急预案，对威胁饮用水水源地安全的重点污染源要逐一建立应急预案，建立饮用水水源的污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系。县以上城市要按照城市供水突发事故应急预案的要求，加快饮用水源及供水工程的联网联调或建设饮用水第二水源及备用水源。区域中心城市（镇）必须做好城市（镇）备用水源地规划与建设。（7）某市近期对饮用水源安全构成威胁的土法炼铜场所、采石

24、场依法予以取缔与关停；投入资金对植被覆盖率低、容易造成水土流失严重的两个中型水库（顶溪水库和尖官陂水库）库区进行水土流失整治；查处横江水库库区保护范围内一座在建的造纸厂，对该企业实行断电；揭东县建立饮用水源地的检查监测制度和信息通报制度，取得明显效果。但还存在一些问题，如新西河水库保护范围取缔的稀土矿采矿点还存在水土流失隐患；下三坑水库保护范围内居民生活污水、生活垃圾管理有待加强；顶溪水库存在采石场，水土流失对水库构成威胁；龙颈下水库泄洪口处垃圾乱堆乱放；横江水库保护范围内的造纸厂设备未完成拆除等。针对各主要饮用水源地存在的问题，制定某市主要饮用水源地整治方案。（如附表2）（二）工业污染整治工

25、业污染整治要优化工业结构，认真贯彻落实国家“清洁生产促进法”，积极推进清洁生产，努力提高工业水回用率，加快推进印染、造纸、食品、不锈钢等行业产业结构优化升级。严格执行国家和省产业政策，坚决淘汰落后工艺，坚决淘汰“十五小”和“新五小”企业，从源头上控制住工业水污染。在建设项目环境准入把关中严格落实污染物排放总量控制要求。按照“谁污染，谁治理”的原则，实施污染物排放总量控制，加强对重点污染企业集中监控，对达不到排放标准的纺织染整、造纸、电镀、制药、食品加工、废旧电器拆解企业实施限期治理，不能限期完成治理任务的，依法予以停业、关闭。各县（市）要对排污量大的企业进行重点监控，督促其在限定时间内按生产旺

26、季最大污水量规模完成废水处理设施。根据以上存在问题，确定需要重点整治和监管的企业名单见附表3。其中某市区限期治理企业14家；普宁市重点监管企业41家；揭西县限期治理企业10家；揭东县限期整治企业11家，重点监管企业5家；惠来县限期整治并重点监管企业10家。在2010年6月底前，能完成重点工业污染源的整治工作。合理规划工业布局，要求造成水污染的企业“退城进园”进行技术改造，在污染源相对集中、污染物相似，能实现规模效益的区域，应优先考虑集中控制，污染物集中处理实行有偿服务，排污单位按照处理量多少、污染物成分及处理难易程度筹集建设资金和缴纳处理费。同时依法建设工业园，规范工业园区环境管理，清理未办理

27、环保审批手续的工业园。工业园内的工业污水采取集中处理的方式，处理达标废水应尽量回用于生产，提高水的重复利用率，减少废水和污染物排放量。（三）城镇生活污水处理建设污水处理厂是控制城镇水污染的根本措施，是改善水环境最主要的工程手段。在污水处理厂工艺选择方面要做到因地制宜，采用成熟合理的处理工艺。在工业污染较严重的区域，应采用抗冲击负荷能力较强的污水处理工艺；在水体富营养化严重的区域，应选择脱氮除磷能力较强的工艺；镇一级污水处理厂可分散选址，采用运行成本较低的污水处理工艺。市区已建成的污水处理厂需加快配套管网建设进度，在2009年发挥污染减排效益；各县（市）城（区）、各中心城镇污水处理厂在2009年

28、底前完成建设并进水试运行，2010年3月通过环保验收。附表4列出城镇生活污水处理厂重点工程计划项目21项，设计处理能力共51.55万吨/日，累计总投资约14亿元。各地必须重视污水处理厂建设，将污水处理厂的建设情况列入党政领导干部的考核指标体系，各级政府实行一把手责任制，保证污水处理厂按时按质完成。加强城镇污水处理厂配套管网工程建设，同步配套污水处理厂管网，保证污水处理厂建成之后充分发挥功用。配套管网的投资与污水处理厂建设投资一并考虑。各县（市、区）要严格按照省物价局、环保局、财政厅、建设厅等四部门关于加大我省污水处理费政策实施力度的通知要求，加大污水处理收费政策执行力度，2008年底污水处理费

29、征收标准分别不得低于每吨0.5元，强化征收经费的管理与使用，为加快污水处理设施建设、促进污水处理产业发展创造条件。（四）生活垃圾处理及处置生活垃圾处理最终都要达到减量化、无害化和资源化的目的。垃圾处理方式主要有卫生填埋、焚烧两种。卫生填埋是垃圾的最终处置方法，由于无论采用何种垃圾处理方法，最终都会产生一些残渣需要加以处理，垃圾卫生填埋场是垃圾处理方案中必不可少的。垃圾卫生填埋的优点是投资费用较低，缺点是大量占用土地。焚烧是一种城市垃圾的高温热处理工艺。垃圾焚烧具有使垃圾高度减量、无害化（减容，减重）和可以供热、发电，厂房占地少，垃圾处理彻底等优点，缺点是一次性投资和运行管理费用较高（处理能力投资约57.5万元/吨），焚烧尾气的二次污染处理工艺复杂，操作和控制的技术要求