当前弱势群体利益表达问题探析Word下载.docx

1、利益表达；利益表达机制改革开放三十年来，当代中国的社会结构经历了广泛而深刻的转变，由僵硬的计划经济体制下的阶级结构演变为市场经济体制下的多阶层利益博弈过程。在这一背景下，有先天优势和后天条件的人脱离计划，逐渐发展起来。这样的结果使得我国贫富差距逐渐拉大，两极分化严重，群体矛盾凸显。从农民工讨薪到开膛验肺，从交不起学费到找不到工作，保护“弱势群体”的合法权益无疑已经成为了我国构建和谐社会亟需解决的问题之一。一、弱势群体相关概念的界定改革开放以来，我国政治、经济、文化和社会等各领域都发生了很大的变化，综合国力显著提高，人们物质、精神和文化生活水平明显改善。然而，随着经济发展和社会转型，各种社会关系

2、也发生了深刻的变化，出现了社会利益阶层的分化。一个作为社会底层的“弱势群体”日益浮出水面，成为引发各种社会矛盾和社会问题的焦点，引起了社会的普遍关注。（一）弱势群体的涵义弱势群体，也叫社会劣势群体、社会脆弱群体等，在英文中的表述为social vulnerable groups。它在我国的正式出现是2002年，朱镕基总理在他的政府工作报告中首次提出了“弱势群体”的概念。弱势群体就是指在一定时期和同等条件下，在非现有境况下根据社会平均观念能够享有某种权利或具备某种能力，而在现有境况下失去或减弱了获得相应的权利或能力的机会，或者在特定的社会关系中，对此种社会关系的对方强加的意识没有回应能力的人群集

3、合的统称。其具体表现形式针对不同的弱势群体构成可能有多种，如经济上的贫困、资源分配中的不利、关系网络的萎缩、社会地位的低下、承受风险能力减弱、权利实现受到制约、社会适应能力下降等等。1其中，一般又把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者是不以人的意志为转移的，有着明显的生理特征；后者主要是由于社会原因所导致的，在这里主要是从社会因素的角度来分析。（二）弱势群体利益表达及表达机制的涵义利益表达是指社会各阶层人士，通过一定的渠道和方式向执政党、政府和社会各级组织表达自身的利益要求，以影响政治体系公共政策输出的过程。而弱势群体的利益表达，顾名思义，就是弱势群体这样一个阶层的人士，通过

4、一定的渠道和方式向执政党、政府和社会各级组织表达自身的利益要求，以期改变经济上的贫困、社会地位的低下等现状。而这个利益表达的过程就是表达机制。弱势群体的利益表达机制就是指社会中的弱势群体，特别是由社会转型所衍生的社会弱势群体向执政党和政府表达其利益诉求的制度和过程的总称，是弱势群体与社会其它利益集团之间围绕自身利益进行博弈的重要途径和渠道。2从内容上来看，弱势群体利益表达机制包括利益表达的法制保障、制度设置以及利益表达的具体行动逻辑三个维度。首先，弱势群体利益表达机制必须有法制做保障，这是其合法性的前提，也是保证其规范性和时效性的重要准则。其次，制度设置是利益表达机制的制度空间。最后，利益表达

5、者的具体行动逻辑是弱势群体利益表达机制的主体内容。二、当前弱势群体利益表达存在的问题近些年，利益受损群众结群暴力越级上访事件不断，公民有事不找政府而找新闻媒体的情况频现，网络上大骂官员揭露官员的文章大量涌现，都表明我国弱势群体利益得不到表达及解决，问题严重。总结起来我国的弱势群体利益表达问题主要表现为：（一）无意表达无意表达指的是，一些弱势者本身虽然在社会上处于不利地位，依靠自身的力量和能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准，但是依靠政府和社会给予支持和帮助，哪怕是少许的支持和帮助，都可以改善、改变其生存及生活状况，他们却没有意愿向执政党和政府、社会去表达其利益诉求。（二）无能表达无能表

6、达指的是，一些弱势者虽有表达的意愿但是由于自身水平的欠缺，缺乏维护自身利益的相关法律知识，不知道该如何合法的表达自己的利益诉求。公民要反映自身的利益需求，要参政议政，只有接受教育，具备一定的政治知识，掌握一定的方法和技巧，才能正确地进行利益表达。尽管公民受教育程度与公民的利益表达能力不一定成正比，但利益表达和其社会文化程度无疑有着必然联系。事实证明，在现代社会，受教育程度的高低对公民的政治态度和政治行为有着相当直接的影响作用。然而，目前我国弱势群体在总体上受教育程度不高，文化水平普遍较低，自身素质不高，信息来源与交流不多，对法律知识了解较少，这些因素又限制了利益表达主体的眼界，使他们对自己的利

7、益表达缺乏自觉性。（三）无法表达当弱势群体本身有相当的意愿和相应的能力想要表达自己的利益诉求后，剩下的就是外部条件的问题，而外部条件首先要满足的一个条件就是有相对正当的利益诉求渠道。无法表达指的就是一些弱势群体，有意愿、有能力表达其利益诉求，却没有法律保护且支持的正当诉求渠道。例如，当下互联网非常普及，但是对于35岁以上的大多数人来说，熟练地使用还是有些困难，可现在各种各样的信息更多的会选择在网上公布，甚至政府机关部门也开始探索网上政务。这些人在网络上就属于弱势群体。但法律等都具有严重的滞后性，没有相应条文说明在这种情况下要如何去上诉，这就迫使他们无法表达。（四）无处表达无处表达，这是当前弱势

8、群体利益表达问题中最常见的一个问题。当弱势者们有意愿、有能力、有渠道表达后，却发现“空诉无门”。虽然有些事件的诉求渠道、方式是有的，甚至受理部门也是有的，结果却是“门难进、脸难看、事难办、反应问题不耐烦”，经常把维护自身合法权益的弱势群体拒之门外，以致弱势群体权益受损、上诉无门。（五）无效表达无效表达指的是弱势群体将其利益诉求表达后的效果不明显或政府根本就没有采取任何解决行为。弱势群体的利益表达在基层往往受到漠视、拖延，或者各权力部门之间相互推诿，甚至不予理睬，弱势群体表达多，得到的回应少，许多正当的利益表达得不到有效反馈。这也是当前一些弱势群体无意表达的重要因素之一。三、当前弱势群体利益表达

9、问题原因分析翻看新闻，黑龙江富锦长春岭事件、马鞍山6.11事件，一个个鲜活的例子充分体现了我国弱势群体利益表达问题严重。无法表达、无处表达、无效表达，使得弱势群体对制度化的利益表达渠道失去信心，从而寻求其他的非法渠道来表达利益诉求，这也是近年来群体性事件频发的原因。从本质上看，导致弱势群体对制度化的利益表达渠道失去信心的根源在于弱势群体表达利益的渠道不畅通，我国弱势群体利益表达机制的建设存在严重的不足。这些不足不仅仅包括使弱势群体失望的政府方面，还包括利益表达者本身的无意与无能。（一）政府方面1人民代表大会制度的局限性凸显执政党要想维护社会的良性运行和协调发展，就必须兼顾每一个阶层的利益，使其

10、不至于矛盾扩大而产生社会动荡。生活在社会底层的广大劳动人民是最广泛的一个阶层，也是最劣势的一个阶层，为了使执政党能够倾听其意志，民意代表机构应运而生。我国的民意代表机构主要是各级人民代表大会。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国公民行使基本权利的主体制度框架，更是弱势群体进行利益表达最基本的渠道和平台。但是，从当前我国社会转型和社会变迁进程中的实际情况来看，人民代表大会的法定职责与实际作用之间已经逐渐地产生断裂，人大代表的代表性差、人民代表大会作用的滞后性以及对人民代表大会认识的局限性等缺点凸显。（1）人民代表大会中人民代表性不均。依照我国宪法规定，“中华人民共和国的一切权利属于人民。

11、人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这在我国建国之初到改革开放之前，都是很令各阶层人群信服的，因为那时的我国社会结构分化程度比较低，在各级人民代表大会中工人和农民可以占到多数。但是， 在我国从计划经济到市场经济、从农业社会到工业社会的转型过程中，社会结构逐步分化，贫富差距越来越大，社会矛盾突出，弱势群体在各级人民代表大会中的代表人数越来越少。曾经有学者总结说，人民代表的构成存在着“三多三少”现象，即中共党员多、非中共党员少；干部多、群众少；男性多、女性少。并且近年来，代表中又出现了新的“两多两少”的趋势，即经营管理者多、普通职工少；个体私营业主多、社会弱势群体少。

12、3这就使得在人民代表大会中代表弱势群体利益的代表处于少数地位，很难在公共政策和制度形成过程中发出有份量的声音。（2）人民代表大会的作用具有滞后性。制定宪法和法律是全国人民代表大会的主要职能之一，也是保护弱势群体合法权益的主要途径。但是人大立法具有严格的程序，包括法律案的提出、审议、通过以及法律的颁布和执行。而在此之外，弱势群体的利益诉求要引起人大代表的重视，提到人大立法规划中，以及相关法律法规最终得到贯彻执行，还将是一个漫长的过程。而这对于利益受损问题亟待解决的弱势群体来说无疑是不容乐观的。在我国当下社会中，人们一般都是“于身家而外漠不关心”。4这一方面是说国人的公共观念较西方落后，同时也意味

13、着，当我国开始出现弱势群体有组织的上访和抗议现象，在心理上就说明他们的基本生活已经受到威胁，甚至难以为继。所以，人大作用的滞后性严重地降低了弱势群体通过人大进行利益诉求的积极性和可能性。（3）人民代表大会作用与功能的弱化。随着我国经济和社会的发展，政府和人大之间的分工也越来越明确和细化。社会建设、社会管理和社会服务以及地方性政策的制定等成为政府的主要职能。在这种情况下，人大在维护弱势群体合法权益中的作用正在逐渐趋于边缘化。特别是地方各级人大，从人大代表的构成到法定职责的履行都或多或少地受到政府或当地各类社会组织的影响，正在逐渐失去其独立性和公正性。甚至在个别情况比较严重的地区，人大在相当程度上

14、已经成为一种赋予权力行使合法性的形式和过场。2政治协商中的代表性不足我国的政治协商制度是中国共产党领导的，由国内各民主党派、社会团体和各界代表通过多党合作和政治协商的方式进行参政议政和民主监督，并以此来表达和维护社会各阶层利益和需求的重要民主制度，是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。在我们这个幅员辽阔、人口众多的多民族国家里，通过人民政治协商会议对关系到国计民生的重大问题进行政治协商，广泛听取各民主党派、各社会团体以及各界代表人士的意见，由人民代表大会行使国家权力进行决策，由人民政府执行实施，并由政协进行民主监督，这样一种政治体制，可以说体现了我国民主政治的性质。并且，从人民政协人

15、员的组成来看，基本上涵盖了社会各层面，代表了社会各利益群体和各阶层的利益要求，具有广泛的社会代表性和参与性，对于我国这个地域广阔的多民族国家而言，政治协商制度有助于增进社会主义民主政治的凝聚力和协调社会各群体之间的利益关系。然而，政治协商制度在实际运作中却存在委员产生方式的非民主性、缺乏社会代表性等方面的问题。在实际运作中，想要成为政协委员必须由各民主党派、社会团体和各界代表提名推荐，中共党委有关部门进行层层把关，并同各推荐单位协商，形成建议名单，再经政协常务委员会协商表决通过，才能成为政协委员候选人。而这种由内部推荐的产生方式实难体现程序的民主性和委员的代表性，这就必然导致委员构成的倾斜性。

16、所以，就目前来看，政协代表主要由一些专家学者、企业界和科技界等在社会上有身份和地位的人们组成，他们一般代表的都是社会上的精英群体，是名副其实的社会强势群体，也就很难站在代表弱势群体的立场上思考问题和解决问题。3司法程序技术性过高司法的一般概念就是通过规范化的，具有程序性、公平性和稳定性的司法程序，运用法律对社会生产生活进行介入的过程。司法的目的在于维护公平正义的社会价值与尊严，法律面前人人平等，让人人都可以通过司法途径进行申诉。在现实生活中，司法途径是人们解决矛盾冲突和维护自身利益的最后一道屏障。然而从实践来看，司法途径并不具有通俗性和可接近性，实际上对社会弱者保护不足，还不能成为弱势群体利益

17、表达的真正有效的渠道。对于经济、政治和文化等社会资源相对缺乏的弱势群体而言，司法途径还是一种高消费的产品、一种专业性和技术性过高的产品、一种离他们很远且难以接近的产品。5总的来说，弱势群体还很难通过司法途径与强势群体讨价还价。现实是，弱势群体选择沉默（无意表达）或者宁可选择不断上访，也不愿通过法律途径来维护自己的受损利益。4信访制度已不适应当前市场经济环境“信访”和“上访”是一般弱势群体维护自身合法权益时最容易想起的方法。事实上，两者是一体的，只是信访是站在官方的角度和立场上而言的，而上访则是立足于普通民众和上访者的地位来表述的。2005年国务院颁布了信访条例，明文规定：信访，是指公民、法人或

18、者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。信访制度作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济的政治制度，长期以来被看作是党和政府倾听民声、体察民情、了解民意的重要渠道，也是民众向上伸冤诉苦、维护自身权利免受侵犯的最简单可行的制度途径。但随着我国经济快速发展和各种社会制度逐渐转型，信访制度已不再适应目前的市场经济环境，并且暴露出诸多缺陷：（1）在信访制度的下端，“转信不办信”使得专职的信访部门没有权力直接解决信访问题，只能转信给原办理单位或有权办理的单位，这就使得信访部门无法直接

19、有效地解决弱势群体利益表达者提出的利益诉求。同时，信访部门也不能对办理单位的行政行为进行有效地监督和约束。而基层处理单位，在信访的责任追究制的压力和个人、单位政绩的驱使下，非但不去解决信访问题，更是视上访者为“刁民”，千方百计对其进行漠视、阻拦甚至威胁、迫害。（2）在信访制度的上端，由于基层信访机构事实上的“无能”和利益表达者对基层敷衍了事的处理方式失去信心，弱势群体为“讨个说法”就只能越级上访，甚至“上京请愿”。虽然这样到最后会由中央或省级直接出面解决问题，但这种本末倒置的信访结果，已经违背了信访制度设置的初衷。且对于越级上访者而言，上访成功率不断下降，代价却越来越高。因此，无论就信访制度下

20、端还是上端而言，弱势群体上访都遭受着层层挫折、打击、失败甚至是迫害，这也就不免会使弱势群体无意表达了。而信访制度的缺陷最后导致的无效表达，更使得弱势群体对既有体制深感失望。（二）利益表达者方面任何一件事都有其内在因素与外部条件，弱势群体利益表达问题的产生也不例外。弱势群体利益表达者的无意表达和无能表达，也影响着我国和谐发展的进程。弱势群体的无意表达可以分为两种，一种是真正意义上的没有意愿，而另一种则是由于对现有机制的失望或害怕受到迫害而不得不选择沉默；而无能表达则很容易理解：1弱势群体完全没有意愿表达的原因。当弱势群体的利益受损之后，他们却没有意愿表达，这不得不说这跟我国几千年来的传统观念相关

21、，俗话说的好，多一事不如少一事、息事宁人、大事化小小事化了。因此对于部分弱势群体人员而言，得过且过，只要利益损害不是太严重或者危及其自身家庭生活、生存，就可以。2弱势群体选择沉默的原因。而弱势群体不得不选择沉默，则是由于他们对政府方面无法、无处、无效表达的结果深感失望。再加上有些政府部门仅从自身功绩方面出发，不但不为弱势群体“说话”，还威胁进行上访的弱势群众，并对其进行打压，这造成弱势群体不得不沉默。而长久下来，恶性循环，又回归前者，从一开始就漠视、没有意愿表达。3弱势群体无能表达的原因。无能表达产生的原因很简单，一方面由于弱势群体自身的局限性，造成其受教育机会相对于强势群体要少得多，受教育程

22、度要低得多，综合素质不高，这就严重影响其表达能力。四、健全我国弱势群体利益表达机制近些年来，我们党和政府越来越注重社会的和谐发展，并一再提出构建社会主义和谐社会。稳定是和谐社会最起码的要求，而群体性事件的频发，让我们不得不正视我国国内日益凸显的社会矛盾。因此，解决群体性事件，保障弱势群体利益表达渠道畅通刻不容缓。这就要求党和政府从多个方面完善和健全我国弱势群体利益表达机制：1在各级人大和政协机构中增加弱势群体代表的比例增加底层社会弱势群体利益代表的比例，实际上就是增加弱势群体成员的政治参与。弱势群体的利益参与有利于把不同利益群体纳入到现有政治体制中。同时，这种参与有利于增进人民群众对执政党的认

23、同感。因为通过参与，人民群众的主体意识将不断增强，实实在在地感到自己在当家作主。这是实现底层社会弱势群体利益表达的最佳途径。研究表明，人大代表代表性的完善可以为社会矛盾的缓和与消解提供一个制度平台和公开场所。6因此，针对目前我国人大代表N多N少的状况，可以设立专职代表弱势群体的人大代表，而且这部分人大代表人数占代表总人数的比例也应该与我国社会弱势群体的规模相一致。但是，弱势群体本身也存在知识上、素质上的缺陷。虽然这些缺陷存在的原因是其资源匮乏、利益受损的结果，但不可否认其存在的客观性。因此，在设立专职的弱势群体代表的同时，还必须加强人大代表与地方弱势群体和利益受损群众的接触，提高其对弱势群体负

24、责、对社会稳定负责的意识。例如长春市开展的“人大代表定期进社区”活动，即组织人大代表深入社区，深入社会弱势群体之中，与他们进行接触，现场解决群众亟待解决的问题，听取和汇总地方群众的利益要求，并提交到人民代表大会中进行讨论解决。这是一个加强人大代表与地方群众联系，听取地方弱势群体利益表达要求的新思路，是强化人大群众代表性和社会管理职能的新创举。相同的，这种道理和方法在政协机构中同样适用。2完善立法从司法的角度来看，进一步完善国家的立法，是为完善和健全弱势群体利益表达机制提供制度化的保障。完善立法，制定关于弱势群体利益表达机制的专门法律，可以从以下几个层次做起：一是可以尝试在全国以及地方各级人大中

25、设立针对完善弱势群体利益表达机制的专门立法机构，逐步建全和完善有利于弱势群体进行利益表达的相关法律法规，尤其要针对弱势群体建立宪法司法救助、救济和补偿机制，实现实质上的社会公平正义。二是加强对相关法律执行和贯彻情况的监督与反馈机制，使利益表达行为有法可依，使地方各级政府在处理弱势群体利益表达问题过程中有章可循。三是简化法律诉讼程序，降低司法成本，使现有司法制度能真正成为弱势群体利益表达的司法途径。3完善现有的信访表达机制确保渠道畅通信访制度在我国一直是广大群众实现自身利益表达的一种有效的机制。对于处于社会底层的弱势群体而言，他们的利益需要一个畅通的渠道来进行表达，而在既有的体制框架中，信访事实

26、上也是他们切实可用的表达渠道。但是随着经济社会的快速发展，信访机制亟需进一步的完善：（1）完善信访机制首要的任务是，整合信访资源，规范信访权限，赋予信访机构独立监督的权力。当前我国信访机构庞大而且分散，整个系统缺乏统一协调的机制，没有独立处理问题的权限，且受制于本级政府。因此，可以将现有的多重信访机构进行整合，组建一个权责清晰、运行规范且独立于本级政府的信访机构，赋予其独立监察和督办的权力。也可以由各级人大统一领导，并建立信访委员会制度，形成独立的审查机制，对违法乱纪的行政行为进行制约。（2）取消不合理政绩考核指标。想要成为一个服务型的政府，就要摆出服务型政府的姿态，从执政观念上承认转型期利益

27、分化的事实，并且纠正一些地方把“上访率”作为一项重要的政绩考核指标，不给一些为了一己之利而一味追求政绩者可乘之机。（3）对信访机制进行立法。2005年5月1日国务院颁布了信访条例，但是信访条例只是一个由国务院制定的行政性法律规范，只对政府部门的信访工作具有约束力，且原则性和指导性较强。而由于信访牵扯的面比较广，涉及的问题也较为复杂，所以有必要把其纳入法制化的轨道，以法律的形式明确信访部门的职责、信访程序、信访主体和信访内容等，并理清与其它法定程序和部门之间的关系。健全弱势群体利益表达机制不能仅仅从外部完善，也应该提高弱势群体利益表达者自身的素质和维权意识，从根本上消除无意表达和无能表达。现实生

28、活中，弱势群体的劣势不仅仅表现在经济资源和文化资源的占有上，政治参与的积极性和合法维权意识等主观能动性也制约着弱势群体利益表达的有效进行。制度的设置往往是以一种“静态”或者“被动”的方式存在的，利益表达者只有通过寻求制度渠道来维护自己的利益才能体现制度存在的积极价值至于制度设置是否合情合理则另当别论如若利益表达者不能积极主动走入规范化的利益表达渠道中来，而是通过一些非常规的甚至是激进的手段来寻求解决途径，非但无益于利益表达制度的不断完善和改进，反而会影响正常的利益维护秩序和社会秩序，结果会适得其反。所以，处于弱势群体中的利益表达者应该在政府的政策和法制宣传下积极地提升自身的综合素质，提高自己合

29、法维权意识，对自身的利益损害既不能激进对抗，也不能消极隐忍，要通过合法合理的途径让政府和政策制定者听到自己的声音。（三）社会方面就机制而言，从社会科学的角度可以理解为机构和制度。而建立和畅通弱势群体的利益表达机制，光靠政府方面还是不够的。要使社会秩序稳定有序和社会和谐发展，还必须充分发挥社会机构和社会组织的力量和作用。1拓展弱势群体利益表达的组织空间组织就是尽心设计的为达到某种特定目标的社会群体。7我们一般所说的社会组织，主要指的是社团组织、基金会以及民办非企业组织，包括工会组织、行业协会、商会、企业家协会、农民专业合作社等。社会组织在弱势群体利益表达过程中的作用主要表现为能够发挥其整合性和规

30、范性的特点：一方面可以实现对社会弱势群体的整合，增强其在与政府以及社会强势群体利益博弈中的话语权，另一方面可以对弱势群体的利益表达行为进行规范和制约，使其在法律和制度允许的范围内健康有序地开展。因此，非常有必要扶持和发展民间社会团体和组织，扩大公民参与性，克服国家包办的弊病，让“社会”这一块真正壮大并发挥作用。为了培育和壮大社会组织，使其能够充分发挥作为弱势群体利益表达载体的功能，我们需要从建设社会组织本身入手：（1）在保证社会政治稳定的前提下，政府应当加大对社会组织的政策扶持力度，创造有利于社会组织发展的政策环境，将对社会组织的行政管理转向依法管理为主，使社会组织有法可依、有章可循。（2）政

31、府应加大对社会组织的经济支持。社会组织在组织群众和监督管理等方面具有得天独厚的优势。因此，政府应该逐渐地将一部分社会服务和公共事务管理职能赋予相关的社会组织来实施和运作，同时政府应提供相应的经济支持。这样，既可以减轻政府的负担，又在政府和社会群众之间建立了良好的互动，加深了对弱势群体的了解。（3）政府应鼓励和引导社会组织进行自身的发展和创新。与西方比较成熟的社会组织相比，我国的社会组织具有规模较小，成员能力水平较低，经济来源较单一和市场化程度较低等不足之处。这就要求我国的社会组织应加强人才的引进和流通，拓宽资金的募集渠道，积极参与市场竞争，努力适应社会发展的新环境。同时要与时俱进，根据市场和群众的需要及时调整自己的服务范围和发展方向。（4）政府应进行宏观调控，不仅要调节组织资源在不同地区