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1、人大行使监督权的实质，就是依法对国家行政、审判、检察机关的权力行使进行监督，保证国家机关按照人民的意志和需要规范运作，防止公共权力异化，确保“权为民所用”。（一）坚持抓大事、议大事，认真行使重大事项决定权。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是人大工作的第一要务。县人大常委会作为全县的最高国家权力机关，为了实现党的意图和民主法治，适时把握好对重大事项的决定权，是对党、对人民负责任的表现。30年来，县人大常委会紧紧抓住事关全县经济社会发展的长远性和根本性的重大问题，对我县政治、经济、文化、社会、生态建设等重大事项，进行深入讨论，及时作出决议决定，通过法定程序把党的主张和意图变为国家意志，变为广大人

2、民群众的自觉行动，从制度上和法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，促进了全县经济发展和社会进步。常委会先后就关系全县经济社会建设及宣传和普及法律常识以及县乡人民代表大会换届选举等重大事项，推动一些重大问题的解决，发挥了重要作用。1981年以来，县人大常委会从历史的使命感、责任感和最广大人民群众的根本利益出发，抓住机遇，审时度势，先后作出农牧业和农业科技体制改革、开发坝溜胶场等许多决议决定，把党关于经济和社会发展的决策主张通过法定程序变为国家意志，既代表和维护了人民群众的根本利益和愿望，又支持和促进了县域经济社会的又快又好发展，完全符合绿春实际和全县各族人民的意愿，为满足人民群众日益增长的物质文

3、化需要、构建社会主义和谐社会起到了保障作用。（二）坚持突出重点，讲求实效，积极主动行使监督权。民主法治、公平正义是和谐社会的前提和基础，监督是文明社会进行社会关系调适、实现民主法制、促进社会公平和正义的重要手段。因此，地方人大及其常委会应把监督工作放在第一位，不断改进监督方式，强化监督职能，增强监督实效。1981年以来，我县人大常委会先后对40多部法律法规的实施情况开展执法检查；听取和审议“一府两院”工作报告和专题汇报560多次；开展视察和调研600多次。这些监督工作的扎实推进，有效地促进了“一府两院”依法行政、公正司法，为推动全县经济社会发展发挥了重要作用。（三）坚持原则，完善程序，依法充分

4、行使人事任免权。依法对“一府两院”组成人员进行任免，是地方各级人大常委会的一项重要职权。县人大常委会把坚持党管干部和人大常委会依法任免干部相结合，严格任免工作程序，严格任后监督管理。制定出台了绿春县人民代表大会常务委员会评议工作办法；在工作中严把人事任免的各个环节，做到程序合法、公正客观，围绕发展选才，围绕事业用才，真正使那些德才兼备、实绩突出、群众信赖，政治上靠得住，工作上有本事、不出事、能共事的干部走上国家机关领导岗位。1981年以来，县人大常委会根据县委要求或“一府两院”的提请，任免国家机关工作人员890人次。其中，任免人大干部183人次，任免政府组成人员412人次，任免法院人员176人

5、次，任免检察院人员119人次，使政权机关组织建设不断得到加强，为各项事业发展提供了强有力的组织保证和人才支持。二、不断深化代表工作，发挥代表作用加强代表工作，发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是人大常委会的重要职责。30年来，县人大常委会认真贯彻代表法，努力为代表执行职务创造条件，搞好服务。一是切实加强代表建议的办理工作，不断加大代表建议督办力度，代表建议办理质量不断提高，实效不断增强。据统计，县五届人大一次会议以来，县人大代表共提出议案和建议2802件。这些议案和建议，集中反映了人民群众普遍关心的敏感和热点难点问题，对维护全县改革发展稳定大局，保障广大人民群众的切身利益起

6、到重要作用；二是努力提高代表活动质量。县人大常委会把加强代表小组建设作为发挥代表作用的重要举措。目前，县、乡二级人大建立了代表活动小组，适时组织开展代表小组活动。建立健全常委会组成人员联系代表小组活动制度、常委会组成人员联系代表制度、代表辞职办法。通过一系列制度的建立和完善，有效地规范了基层人大代表工作，促进了代表工作的正常开展。三、切实加强自身建设，提高履职水平加强自身建设，是人大及其常委会履行好职责的重要前提。30年来，县人大常委会在县委的领导下，牢固树立政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，坚持法律性、政治性、程序性和党性原则，全面加强思想政治建设、制度建设和作风建设，努力在贯彻落实党

7、的路线方针政策中发挥表率作用。（一）加强学习，坚持正确的政治方向。认真学习中国特色社会主义理论体系，增强依靠和坚持党的领导的自觉性和坚定性，重大问题主动向县委请示报告，始终在县委的领导下开展人大工作。（二）建章立制，规范工作程序。县人大常委会制订了绿春县人民代表大会议事规则绿春县人大常委会议事规则等10项工作制度，使人大常委会各项工作做到有法可依、有章可循，推进了工作的法制化、规范化和程序化。（三）求真务实，深入调查研究。县人大常委会把调查研究作为一项重要工作任务，努力把调查研究与促进县委中心工作结合起来，与常委会会议审议议题结合起来，与转变机关工作作风结合起来，坚持问政于民，问需于民，问计于

8、民，了解群众的意愿，倾听群众的呼声，使人大常委会的决策和工作更加符合实际，更加符合群众的利益和愿望。常委会把做好人大信访工作作为联系群众、化解矛盾、增进和谐、维护稳定的重要途径，及时处理信访问题，认真做好群众工作，一些人民群众反映的问题，得到妥善处理。（四）加强培养锻炼，重视队伍建设。地方人大常委会如何适应新形势，干部队伍是关键。县人大常委会重视加强干部队伍建设，与党委组织部门的沟通协调，努力推荐人大干部交流和提拔使用，展现每个人的才华，发挥人大干部的聪明才智，对机关干部在政治上关心，生活上帮助，工作上支持，积极为干部改善工作条件，创造宽松的工作环境，充分调动干部的积极性，使他们各尽所能，全身

9、心投入人大工作。（五）扎实推进宣传工作，增强民主法治意识。宣传是统一思想、凝聚力量的重要法宝。30年来，县人大常委会利用各种会议，组织代表视察、检查、培训、开展等形式，大力宣传人民代表大会制度。同时，为进一步加大宣传深度，2008年创办绿春人大刊物，与县电视台合作，开辟代表风采电视栏目。通过各种宣传，提高了全民的民主意识，使人大工作深入民心。（六）积极开展经验交流，努力拓宽人大工作思路。一方面，为了开阔人大常委会组成人员和代表的视野，在经费困难的情况下，尽力组织了一些外出考察，学习、交流经验活动。另一方面，积极参与研讨会，集思广益，共享成果，创新人大工作。2010年10月，全省人大工作交流会上

10、我县进行交流发言，受到参会地州及社会各界好评。坚持组织每年召开一次县乡人大工作座谈会。 四、总结基本经验，开创人大工作新局面 30年来，县人大常委会在依法履行职责的实践中，积累了丰富的经验，形成了一些切实可行的工作方法，概括起来，主要有以下几点：第一，坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证和政治原则。党的“依法治国”、“依法执政”理念的提出，决定了人大及其常委会必须在党的领导下依法履行各项职权，充分发挥人大应有作用。人大工作实践也充分证明，人大工作的不断发展，人大及其常委会在民主法制建设中作出的贡献，都是在党的领导下取得的。我们从事人大工作的人员必须牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和

11、群众观念，坚持党的主张与人民意志的一致性，坚持对党负责与对人民负责的一致性，坚持党的领导与严格依法办事的一致性，自觉把人大工作置于党的领导之下。在依法监督、决定重大事项、人事任免等各项工作中，全面贯彻执行党的路线方针政策，把党对国家事务的重大决策和主张，通过法定程序变成国家意志，变成人民群众的自觉行动，实现加强党的领导和发挥地方国家权力机关作用的统一，实现贯彻党的主张和严格依法办事的统一，实现对党负责和对人民负责的统一。人大常委会坚持党的领导最重要的就是两点：一是经过法定程序，使县委的主张和意图成为国家意志；二是经过法定程序，使县委推荐的人选成为国家机关的领导人员，并对他们进行监督。第二，坚持

12、服从和服务于经济建设科学发展，是人大工作必须遵循的重要原则。发展是党执政兴国的第一要务，全面建设小康社会是党的奋斗目标，这是党和国家的工作大局。人大及其常委会要行使好职权，发挥地方国家权力机关的作用，必须按照监督法的要求，紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点、难点问题入手，拓宽工作思路，创新工作方法，提高工作实效，切实服务和服从于地方改革发展稳定的工作大局。在监督思路上，一是在指导思想上要由过去的以经济建设为中心向以科学发展转变；坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展转变；二是在监督工作重点上要由过去侧重领导干部和重点工作的监督向关注改革发展稳定大局和群众切身利益

13、、社会普遍关注的问题上转变；三是在监督方式上要由过去的依法、宽泛的监督向依法、规范、有序的监督转变；四是在监督实效上由重监督轻问效向针对性、实效性转变。 第三，坚持以人为本，是做好人大工作的重要基础。人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关，要切实代表人民的意志，把体现广大人民群众根本利益和愿望作为自己最高的活动准则。作为代表人民行使国家权力的机关，一定要牢固树立以人为本的思想，坚持执政为民。必须坚持党的群众路线，密切常委会同人大代表和人民群众的血肉联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，才能更好地实践“三个代表”的重要思想，实现我县科学发展、跨越发展。也只有充分发挥人大代表的作用，

14、增强人大工作的活力，调动起人民群众当家作主的政治热情，常委会的工作才能有所作为，才能切实代表广大人民群众的根本利益。 第四，坚持加强社会主义民主法制建设，是人大工作的根本任务。高度的社会主义民主和完备的社会主义法制，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分，是实现现代化建设目标的可靠保证。人大及其常委会的法律地位和自身特点决定其根本任务是加强社会主义民主和法制建设。根据这一特点，必须始终把加强民主法制建设放在人大工作的突出位置，努力为经济和社会发展创造良好的民主法制环境，为全县经济社会又好又快发展提供重要保障。 第五，坚持依法行使职权，是做好人大工作的基本方法。依法办事是人大及其常委会行使权力的

15、基本要求，必须做到讨论问题不离法，作出决议决定依据法，真正使人大常委会的各项工作纳入法制化轨道。同时，必须正确处理监督与被监督、敢于监督与善于监督的关系，把工作的落脚点放在监督和支持“一府两院”工作上，这样才能不断提高监督工作的质量，使人大作出的决议决定更好地体现人民的共同意志，更具有权威性，确保各项工作的顺利进行。 第六，坚持与时俱进，创造性地开展工作，是推动人大工作不断向前发展的动力。改革开放以来，我国经济发展不断取得新的成就，经济社会发展中出现新生事物和新问题也必将要反映到人大工作中。人大工作不能因循守旧、墨守成规，必须不断解放思想、与时俱进、开拓创新。只有不断总结人大工作的新规律，积极拓展人大工作领域与渠道，不断改进人大工作的方式和方法，才能创造性地开展工作，增强人大工作的活力，开创人大工作新局面。（李二六）