农业园区的概念Word格式.docx

1、“外向创汇”型园区。6. 我国农业园区建设与发展面临的问题 立项不认真或没有立项，缺少专家的科学论证。有时为了应付上级检查和申请园区建设项目的要求而不得不拿出一个临时立项报告，这种报告的科学性和可行性对今后工作的指导程度极低，盲目立项。农业园区实质上是我国农业科技发展的一种模式或一个区域性农业科技创新基地，但其地位并未得到完全确认。在各级政府与科技部门扶持上仍缺乏明确、稳定的支持政策和支持途径。农业园区地位并未得到完全确认。实质上其是我国农业科技发展的一种模式或一个区域性农业科技创新基地，但在各级政府与科技部门扶持上仍缺乏明确、稳定的支持政策和支持途径。土地流转问题是多数农业科技园区建设中遇到

2、的敏感问题，也是一个难题。尤其在发展农产品加工、兴办农产品市场及道路、绿化等基础设施建设用地上，表现更为明显。相对于产业发展需求，农业园区的科技人才和科技成果不足问题仍比较突出。原因一是园区自身科技力量不足，二是在科技成果转化过程中存在机制不畅问题。各地区的园区发展不平衡问题比较突出，园区之间的项目雷同、相互模仿的现象依然存在。如何从宏观管理上进行分类指导和分别扶持，值得进一步探讨。一些园区以追求高新技术、设施生产等“精品农业”为主，热衷于引进国外设备和设施，脱离当地农业和农村经济发展现实需求，对区域发展的带动能力不强。 7. 园区规划的意义 （1）制定园区规划是各级政府和各个部门统筹管理的基

3、本要求。（2）合理的园区规划是保证项目成功和回避风险的关键。（3）园区规划有利于园区内部统一思想，增强凝聚力。（4）科学的园区规划可保证园区可持续发展和提高科技的贡献率。（5）优秀的园区规划是实现社会效益、生态效益、经济效益和谐发展的保证。Chapter 2 农业园区规划的内容与布局 规 划：指选择、设定未来的某一时点的目标，相对于那时的目标对比现实状况，在明了二者间的关联的基础上，采取一定的手段，使现实向目标发展，趋向于、接近于目标。农业园区项目建设步骤：项目建设-可行性研究-规划-设计-施工-生产运营规划是实现农业园区建设单位战略思想的重要环节，同时也是农业园区能否取得成功的关键，“一个好

4、的规划往往是农业园区取得成功的一半”。1. 农业园区规划的任务与原则 农业园区规划的任务：根据国家园区发展和建设的方针、经济技术政策，国民经济和社会发展长远计划、区域规划以及园区所在地区的自然条件、现状特点和农业发展条件，布置园区体系，合理地确定园区在规划期内经济和社会效益的目标，确定园区的性质、规模和布局，统一规划，合理利用园区的土地，综合部署园区生产、管理、服务、生活等各项建设，保证园区有秩序地、协调地发展。农业园区规划的原则 坚持经济效益第一，兼顾社会效益和生态效益的原则经济效益最大化是农业园区能够生存和发展的根本，没有效益的农业园区是没有生命力的。创建“高效农业园” ，把实现经济效益最

5、大化作为建设农业园区的核心，保证农业园区的持续稳定发展。 坚持因地制宜、立足当地特色的原则 根据当地的资源条件和生态类型，选择适宜的主导产业和产品，进行开发。注意因地制宜，扬长避短，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林。把农业园区的建设同农业结构特征有机结合，同发展当地支柱产业相结合，同促进当地农业产业化的发展相结合。 多元化开发建设原则 农业园区的建设形式要灵活多样，不拘一格，发展农业科技园区应充分考虑不同地区、不同层次的农民对农业科技的多样化需求。做到多渠道建设、多形式开发、全方位辐射，统筹规划、协调布点、灵活运作，不断探索园区建设的新路子。创新投融资模式，实现投入的多元化；按照“谁投资、谁建设、

6、谁受益”进行利益分配。 科技创新和适度规模原则农业园区应成为农业新技术的引进开发基地、示范推广基地、现代农业科技企业的孵化基地、现代农业科技人才与新型农民的培训基地、农业科技信息的传播基地以及现代高科技产品的标准化生产和出口基地。规模适度，过大或过小都不利于园区的发展，因地制宜、合理布局。 坚持博采众长的原则无论大小农业园区都有其相通的地方，包括都有几个功能区的划分、服务区的建设、园林工程设计甚至还有观光休闲功能的考虑等。在规划过程中应借鉴国内众多园区的优点以及国外在示范农场、农业公园等方面的经验，博采众长，形成独具风格的个性化设计。 坚持工程与农艺有机结合的原则 在园区规划设计的过程中，一定

7、要坚持工程与农艺的有机结合，形成多学科的交叉渗透与相互弥补，实现硬件与软件的和谐统一。 这样才能做到体现农业设施的先进性和农业高新科技成果应用的先进性和生产上的高效性。 总体规划、分步实施的原则 规划过程中，在考虑规划本身的技术问题外，还应考虑农艺方面的特征，做到总体规划、分步实施。在总体规划的指导下按农时的要求合理安排规划进度与实施步骤，达到边建设、边生产，充分利用土地的目的。 坚持农业可持续发展的原则 我国农业现代化建设的必然要求就是由资源依存型向科技依存型的转变。资源减少和环境污染已经成为我国农业发展的主要约束条件。走可持续发展的资源节约和生态保护的技术策略是我国农业发展的唯一选择，农业

8、园区建设也不例外。2.农业园区规划工作内容与工作特点 农业园区规划的基本内容（1） 调查、收集和研究园区规划工作所必需的基础材料项目所在地已经完成的本区域农业园区宏观布局规划；当地农业现状；各级农产品市场情况；农业园区所在地自然条件；农业园区所在地社会条件。（2） 定性和定位农业园区的性质和规模；农业园区的主要功能与发展方向；农业园区的发展阶段及每个阶段的发展目标。（3） 发展找略确定实现农业园区目标的可能途径；找出提高农产品竞争力的核心因素；制定农业园区发展的战略。（4） 园区的项目规划各级市场前景分析与预测；关键技术选择；适用性评估；制定操作方案；投资及运行费用测算；收入规划及效益与风险评

9、估。（5） 农业园区产业布局土地利用现状及利用效益评估；产业关联程度分析；功能分析；体现“定性与定位”部分的要求。（6） 农业园区功能布局确定若干个功能区以及景观及经济轴线或者是适当的产业带；确定农业园区的核心区、示范区及辐射区的范围；考虑各功能区之间的关系以及功能区与各轴线或产业带之间的关系，合理地布局各功能区及经济产业带和景观轴线。（7） 农业园区运行模式 资金筹措机制；土地流转机制；技术支撑机制；经营机制；风险保障机制。（8） 确定规划指标 制定各项建设用地指标和农业园区人口发展指标，以及绿色农产品环境保障规划的相关指标等。（9） 农业园区空间布局 确定若干功能区，确定景观及经济轴线，划

10、定产业带，划定核心区、示范区以及辐射区的范围，完成功能布局图。（10） 农业园区的土地利用规划 根据规划指标在农业园区范围内合理地确定生产用地规划、村镇规划、道路系统规划、林地规划用地的布局，确定各项用地的大小与范围，并以明确的图纸表达出来，即完成土地利用规划图。 （11） 农业园区景观系统规划 确定景观林、防护林以及苗圃的位置；确定适当的景观绿地；重新组织农业园区水系，使之符合生产、交通以及景观的三重需要；设计一条或若干条（视农业园区大小和景点示范点多少而定）景观旅游线；调整旅游接待设施的位置与数量；完成景观系统规划图。（12） 单项工程设计依据根据 根据基本建设计划，安排农业园区各项近期建

11、设项目，为各项单项工程设计提供依据。不同类型的农业园区，其规划的内容都有各自的特点和重点。农业园区规划的工作程序 （1） 签订合同，确定规划项目 制定规划之前规划委托方与编制方需签订委托书或合同书，其中明确规定规划名称、双方的权利义务、规划期限、违约责任等。 （2） 组建规划编制专家组签订规划编制合同之后，规划编制方应立即着手成立规划编制专家组。 （3）室内资料分析 开始实地调研之前，规划编制组应通过统一学习或会谈交流等途径充分掌握规划地的基本信息，并对规划编制委托方先期提供的信息进行详尽的分析。 （4） 农业园区规划工作所必需的基础资料的调查和分析 项目所在地所做的本区域农业园区宏观布局规划

12、的成果、当地农业现状、各级农产品市场情况、项目所在地的自然条件、项目所在地的社会条件、交通条件、现有基础设施情况、相关政策法规等基础资料。对项目实施区的农业现状、市场需求分析、地区农业产业目标和技术需求、地区农业结构调整方向以及地区农业园区现状进行分析。（5）农业园区建设可行性研究 进行农业园区建设的背景分析、农业市场的需求和态势预测、农业园区建设条件比较与地址选择、投资效益分析（经济效益、社会效益和生态效益）的综合分析。（6）编制纲要征求意见 详细的调查研究规划后，规划编制组提出规划的思路与构想，并完成规划纲要交与规划编制委托方征求意见。双方通过意见交流，使农业园区规划不断朝着满足规划编制方

13、要求的方向趋近。（7）完成规划初稿 规划范围；规划依据及原则；基础资料；可行性研究报告；环境保护；交通规划；绿化规划；服务项目规划；基础设施规划；效益分析；规划图件，如土地利用现状图、区位分析图、土地类型及水电网现状图、功能分区图、道路规划与基础设施图、给水规划图等。（8）规划中期评估 在撰写规划初稿的过程中，规划编制的双方应组织专家对规划初稿进行中期评估，看其是否达到规划编制的要求，若未达到规划要则需要按照中期评估意见进行修改。（9）完成规划评审稿（10）方案选优、规划评审完成农业园区规划评审稿后，由规划委托者聘请有关的专家组成规划评审委员会，对规划的结构完整性、内容科学性以及可行性等进行评

14、审，最后提出规划评审意见。（11）修改定稿（12）规划实施 农业园区规划的工作特点（1）农业园区规划的特殊性特殊的农业要求；世界上独一无二的农业园区模式；具有城镇规划、建筑小区、农业公园和农场等所不具备的特殊性。农业园区规划的工作特点 （2）农业园区规划的复杂性 兼有项目策划功能 ；恰当的估计农业园区各项功能的经济效益预期，切实体现“高投入、高产出、高效益”的建设宗旨 ；学科的多样性 。3. 农业园区规划的调查研究与基础资料 1. 调查研究的工作方法 （1）调查类型概查;普查;详查;典型调查;重点调查;抽样调查等 2. 调查的工作方法（1）调查的准备阶段要成立调查小组 、收集整理基本资料、明确

15、调查的目的 ；（2）调查阶段综合运用实地踏勘、调查访问、开调查会等多种方式以掌握全面情况；（3）用统计分析以及分类对比等方法整理数据。3.基础资料涉及的内容 （1）农业园区所在区域做的本区域农业园区宏观布局规划； （2）当地农业现状； （3）各级农产品市场情况； （4）农业园区所在地自然条件； （5）农业园区所在地社会条件； （6）交通条件； （7）现有基础设施状况； （8）现场踏勘工作所获得的现状资料。4 农业园区规划的层面 区域规划;总体规划;详细规划 我国农业园区规划工作存在的问题一、规划人员水平有待提高二、需要立法三、需要建立标准Chapter3农业园区的区域规划1 区域规划的概念及内

16、容一、区域的概念对区域的不同理解地理学：地球表面的一个地理单元地理区：山区/平原区；干旱区/湿润区；农业区/牧区等。经济学：经济上相对完整的经济单元经济区：城市经济区/农村经济区；西北经济区/东北经济区；长江三角洲经济区/珠江三角洲经济区等。政治学：国家实施行政管理的行政单元行政区：省、市、县。社会学：具有人类某种相同社会特征（语言、民族、宗教、文化）的聚居社区：汉族区/少数民族区；藏传佛教区/伊斯兰教区等。区域的定义：是地球表面上占有一定空间的、以不同的物质客体为对象的地域结构形式。其基本属性是 地球表面的一部分，并占有一定的空间（三维）具有一定的范围和界限具有一定的体系结构形式区域是客观存

17、在的区域的本质特性 整体性-区域是一个完整的系统。结构性-区域各个要素按一定的联系组成结构。二、区域规划的概念区域规划：在一定地域内对国民经济建设和空间布局的未来发展进行的总体战略部署。区域规划的目的：发挥区域整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。区域规划的任务：根据规划区域的发展条件，从其历史、现状和发展趋势出发，明确规划区域社会经济发展的方向和目标，对区域社会经济发展和总体建设，包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面做出总体部署，对生产性和非生产性的建设项目进行统筹安排，并提出实施政策。三、区域规划的特点 规划工作的共同

18、特点（1）目的性：规划是为了未来制定明确的目标，并为实现这一目标而进行的一系列活动和建设的安排 （2）前瞻性：规划都是对未来的事情所做出的筹划 （3）动态性：人对未来的认识都是有局限的，因此针对未来的规划总是要随着认识的不断完善或情况的不断变化而做出调整 （4）综合性 ：规划内容广泛，涉及到区域内的各个部门和各个方面规划思维方法着重综合评价，综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足规划方案的决策是多方向、多目标、多方案比较的结果区域规划的工作队伍一般由多个专业、多个部门的人员组成（5）战略性 ：规划时间跨度长，20-30年。规划关注的是宏观的、全局性的、

19、地区与地区之间需要协调的关键性的重大问题。规划的指标具有较大的弹性。规划的实施将对区域各方面发生深远影响 。（6）地域性 ：规划具有地方特色。规划要保持地域界限的完整性 。4、区域规划的内容（1）区域经济发展战略确定区域经济发展的指导思想、战略目标。确定区域的产业结构、主导产业。确定区域开发方式。确定重点开发地区。制定区域开发政策和措施。（2）工农业生产布局规划 对工农业产业发展、基地建设中的重点建设项目作出安排。处理好城乡关系，搞好工农业生产的结合。统筹安排与工农业生产发展密切相关的土地利用、交通运输和大型水利设施建设。（3）城镇体系和乡村居民点体系规划研究城镇体系演变过程、现状特征，预测城

20、镇化发展水平。确定规划区域的城镇发展战略和总体布局。确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分工和经济联系。确定城镇体系的规模结构，各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模。确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的可能性及其分布。提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，以及重点城镇近期建设规划建议。（4）基础设施规划生产性基础设施规划交通运输、邮电通信、给水排水、供热供气等。社会性基础设施规划教育、文化、体育、医疗、商业、金融等。（5）土地利用规划土地资源调查和土地利用现状分析。土地质量评价。土地利用需求量预测。未来各类用地布局和农业用地、园林用地、林业用地、牧业用地、城乡

21、建设用地、特殊用地等各类型用地分区规划。土地资源整治与保护规划。（6）环境治理和保护规划分析环境诸要素的现状特征。揭示整个区域环境和各个环境要素状态的存在问题。根据区域经济和社会发展的远景目标，预测环境状况，制定区域近期和远期环境保护规划目标（包括环境污染控制目标和自然生态保护目标）。拟订一系列环境保护的具体措施 。（7）区域发展政策劳动力政策。资金政策。企业区位控制政策。产业政策。五、区域规划类型（1）按规划功能分类认识性的区域规划；应用性的区域规划（2）按规划内容的侧重点分类策略性的区域规划（战略研究）；物质性的区域规划（建设的空间布局）；综合性的区域规划（规范的区域规划）。（3）按规划区

22、域属性分类自然区区域规划：如流域规划（美国田纳西河流域规划）、沿海地带规划、海岛开发规划、湖区开发利用规划等。经济区区域规划：如长江三角洲经济区规划、珠江三角洲经济区规划、经济技术开发区规划、东北经济协作区规划等。行政区区域规划：如省域规划、市域规划、县域规划等。社会区区域规划：如革命老区发展规划、甘南藏区发展规划、血吸虫病区发展规划等。2 区域规划的相关理论 1. 区域资源差异与分工协作理论 （1）农业地域分异规律与因地制宜原则 农业地域分异规律是揭示农业地域差异形成的原因和条件以及这种差异的特点及相互关系，是一条自然规律和经济规律相互作用、长期影响共同形成的特殊规律。 （2） 区域分工理论

23、 马克思说过：“一个民族的生产力发展的水平，最明显地表现在该民族分工的发展程度上”，“这既包括部门、企业间和企业内部的分工，也包括把一定生产部门固定在国家一定地区的地域分工”，即“各地区专门生产某种产品，有时是某一类产品甚至是产品的一部分”。绝对利益（优势）学说理论要点：国际分工是根据各个国家的自然禀赋而形成的 ，各国都生产自己效率最高、优势最强的产品，通过自由贸易，相互交换，便能增加各国的总产出，参与分工的各个国家也都能从中获利。优势根源：1.重复劳动提高自身的技能和熟练程度；2.工作稳定，不必花时间去谋求新的工作3.长期的单一生产有利于建立高效的工作方法。自然优势和后天既得优势比较利益（优

24、势）学说各个国家都致力于生产那些与其他产品比较起来更不具备劣势或更具有比较优势的产品，使得各自的优势更强，劣势更弱，同样可以提高总的效率，增加总产出。（3）区域经济专业化理论 又称区域生产专业化，是商品经济和社会生产力发展到一定程度的一种区域经济现象。即根据劳动地域分工的客观要求，区域内的某些优势产业或部门的生产规模和市场范围不断扩大的过程或趋势。该理论认为区域经济专业化是区域经济发展的客观产物。劳动地域分工和地区专业化理论是进行农业园区区域规划的一个重要理论基础。农业园区区域规划的基本目的在于实现区域农业生产在地区上的合理分布，充分发挥不同地区的生产潜力与优势。同时设置合理、运营成功的农业园

25、区还能调整区域经济的主要发展方向，使区域经济合理发展，形成一个合理的生产布局体系。2. 区域产业结构的关联和地域生产综合体理论 （1）区域产业结构关联理论区域产业结构是指在一定经济空间内的产业构成和各产业间的质的联系及量的比例等关系的总和。赫希曼在区域经济发展战略一书中，强调了一个产业的出现，可能给其它产业活动产生不同效应的直接和间接影响，并把这种产业间的关联，划分为前向效应和后向效应两类。前向效应：某个产业出现后，其产品作为其它产业的原料供应者，促使产业的延伸和发展。后向效应：某个产业出现后，引起对原料的其它产业产品的需求，刺激原料产业的萌生和发展。初级产品的前向联系大，制成品的后向联系大。

26、中间投入型产品的前向联系大，最终产品的后向联系大。（2）地域生产综合体理论由苏联地理学家巴朗斯基、科洛索夫斯基等提出。它是指在一定区域范围内，根据国民经济发展需要和地区资源特点，围绕一个或若干个具有区际意义的专业化部门（或企业），发展起与其配套协作或有其它技术、经济联系的工业部门以及必要的区域性公用工程，共同组成一个密不可分的生产有机体，各部门相互依存，相互促进，以实现对地区资源的最大可能的开发和最大效益综合利用（3）产业集群产业集群是指由一群在地域上相近，品相互关联的中小企业组成，这些企业既独立自主又彼此依赖，既具有专业分工又紧密协作，彼此维持一种长期的合作关系，由此形成了比较完成的产业群体

27、.产业集群的作用：各类中小企业在产业链中，错位竞争，根据效率和经济原则所进行的专业分工与协作，最大限度地降低了生产成本，使生产企业相互依存相互合作与相互发展。这种产业链形成了成本优势，价格优势，信息优势，市场优势，极大地促进了当地经济的发展。产业集群的共性特征：&一个区域范围内的产业集中与单个企业的环节集中的统一。区域范围的产业集中，即在一个乡镇，一个县市，一个地市几十家企业、几百家企业，甚至上千家企业，共同生产一种产品。这叫一乡一品，一县一品，一市一品。一家一户的企业通过集群整合，以某一“产品”的合理切入全球生产链，形成整体对外的竞争力，具有很强的外向度。所谓单个企业的环节集中，即单个企业只

28、生产产品的某个零部件，比如生产一个螺丝，生产一个外壳等等，其它部件由别的企业生产。分离式的生产环节不是将十家八家的资产通过归大堆的方式合在一起，把企业规模搞得很大，然后由一个企业将所有的零部件统统生产出来，而是由这十家八家各自办企业，每家独立生产一种零部件，然后在市场上交易。不是将几千人乃至上万人集中在一个企业，由一个厂长统一指挥，统一管理，在这种统一指挥，统一管理之下，将所有零部件都在企业内部完成，而是把这几千人乃至上万人，分解成几百个甚至上千个独立的企业，每个企业独立生产一两个零部件，然后在市场上交易，通过市场交易实现产品的总装。用市场交易关系代替企业内部的产权合作关系，代替企业内部的管理

29、关系。既争取了规模经济的优势，又保留了家族体制的优势 所谓规模经济的优势，表现在两个方面：一是单个企业的规模经济。就单个企业来讲，虽然资产规模不大，厂房不大，人员不多，产值也不是很高，但由于非常专业，只生产一个或两个零部件，这个零部件的数量非常大，一个企业所生产的零部件，在全国同类零部件的总产量中可能占到50甚至70以上的比重。由于产量大，企业的各种生产设备和生产能力会充分的利用。因此，虽然每个企业都是小企业，但每个企业都能实现规模经济。二是整个区域的规模经济。如果说单个企业已经拥有单项零部件生产的规模经济优势，则整个区域范围内，拥有一个完整产品的整体规模经济优势。产业集群的优势分散创新风险，降低创新成本；获得互补结构，增强竞争能力。3. 产业空间布局的区位理论 区位理论是以研究人类社会不同经济活动空间布局规律的一系列理论的统称，是对生产布局和城市布局进行经济论证和区位选择的学说。依据不同的研究客体，各种区