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1、其中最值得提到的是，石化协会协助国家发改委和工信部等有关部门制定了石化产业调整和振兴规划，并在下半年推出了石油和化工产业结构调整指导意见和石油和化工产业振兴支撑技术指导意见，以引导投资流向，推进产业升级，并为行业企业的发展提出了具体的行动建议。各专业协会还积极向政府反映问题、争取政策，如中国磷肥工业协会提出取消出口淡旺季差别，实行零关税，对企业高成本磷铵给予适当财政补贴，以促进磷肥产业结构调整；中国氟硅有机材料工业协会呼吁国家进一步严格控制萤石、氢氟酸出口等。在金融危机的背景下，为保证行业有序发展，更需要加强行业自律，刷新行业的社会形象。为此，石化协会组织了推行责任关怀的系列活动，引导企业将实

2、施责任关怀作为应对危机、转变经济发展方式的一项重要举措，树立产业健康形象。金融危机以来，石化产业贸易摩擦频发。在处理贸易纠纷、维护产业安全方面，行业协会也发挥了不可替代的作用。在今年备受瞩目的美国轮胎特保案中，中国橡胶工业协会及时召集业内企业商讨对策，向政府部门反映特保措施对我国橡胶产业的影响，并组织业内企业代表国内轮胎产业赴美进行抗辩，向国际社会表明自己的态度和理由。在美国最终裁定对我国轮胎产品实施高额关税后，石化协会第一时间发出了坚决支持我国政府反对贸易保护主义、捍卫公平贸易的声音。中橡协还向国家有关部门提出了提高轮胎出口退税等7 条建议，并积极引导企业开展了提升产品品质、开拓其他国家市场

3、等行动。1. 行业与产业，有何区别？2. 社会协作体系是怎样形成的？3. 行业组织的活动如何推动产业升级？4. 行业组织怎样引导企业，转变经济发展方式？5. 如何防范行业组织形成垄断地位？案例3:公用企业引入竞争机制中国铁路运输业体制改革的目标模式公用事业是生产力发展到一定阶段人类生活和经济社会化的产物，在现阶段是指邮政、电信、供电、供水、供气、供热和公共交通等为公众提供产品和服务的行业。在我国国家工商行政管理局发布的关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定中，则将公用企业定义为供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等公用事业或行业的经营者。公用事业的基本特征在于以下几个方面：第一，公共利

4、益性。公用事业提供的产品、服务为公众日常所需，没有足够的替代选择，需求弹性很小。如火车虽有相应的替代品，可由长途汽车、航空、水运等所替代，但替代品在品质、价格等方面差别较大，实际上可替代性仍较小，这从每年春运时提高火车票价并不能真正减少火车乘客的数量中可以看出。因此，公用事业如发生短缺、质次价高等情形，就会引起社会恐慌、民怨、民愤，影响“安定团结”。第二，不同程度的自然垄断性。公用事业的产品、服务往往要通过线路、管道、公路、铁道等网络来提供，网络建设耗资费时，同样的网络难以重复建设以开展平行竞争，因而具有自然垄断特性。自然垄断使公用事业处于独占或寡占地位，加上产品和服务的需求弹性小，处于垄断地

5、位的企业可能会提高价格或降低质量以谋求垄断利润，寡头企业则有合谋提价的倾向。第三，不适用反垄断法。在自然垄断和公共利益的名义下，形成了公用事业由国家或政府投资经营的某种传统，并由特别法对其加以规定和调整。又由于一国公用事业的发达程度反映着该国的技术水平、经济实力和文明程度，使它披上了一层神圣的光环。即使将其委托给私人经营，法律对它的调整也是庇护、父爱有加而不是有效的监管。自19世纪末公用事业开始大规模发展以来，在其经营中长时期内不存在有效的竞争机制，反垄断法将它列入适用除外的范畴。第四，公用事业所提供的产品或服务质次价高，消费者权益得不到有效保护。垄断或限制竞争的初衷，是为了提高效益、维护公众

6、利益，然而事与愿违，高成本、低效率构成了传统公用事业经营模式的基本特征。从我国多年来的实际情况看，电信、铁路、电力等行业乱收费现象屡禁不止，官商作风严重，同时由于其所处的垄断地位，往往对其自身过错损害消费者权益的行为几乎不承担什么责任。对此，公众越来越难以忍受，公用事业的改革日益成为社会关注的热点问题。据报道，国家计委会同信息产业部和国家电力公司开展专项检查的结果表明，仅1998至2000年的两年内，电信行业违法收取资费达21.7亿元，电力行业违法收取的金额更高达27.4亿元。据国家工商局公布的统计资料，公用事业服务质量差和收费透明度低成为消费者投诉的众矢之的，其中以电信、邮政、供水、电力、煤

7、气部门居多。另据国家统计局经济景气监测中心的抽样调查，在百姓的心目中，最应该破除垄断的行业，电信排第一，其次是铁路、邮政和电力。与此同时，职工工资收入最高的电力、邮电、煤气、水生产与供应等行业的年平均工资收入与工资收入最低的行业年平均工资之比不断拉大，1991年为1.24：1，1997年已达2：1。而前几年经济发展平稳，物价稳中有降，人们明显感到这些行业提供的产品或服务的价格不降反升或者很少下降，开支有增无减的，恰是电信、水电、邮政等消费支出。这些并不完全是中国特色，发达国家的公用事业也存在同样的弊端，只是不同国家的程度不同而已。上世纪70年代末以来，以英国电信的改革为标志，发达国家开始了在公

8、用事业及自然垄断行业中引进竞争机制的改革，改革的方针和目标是“打破垄断、引入竞争、提高效率”，并取得了成效。例如，英国电力工业改革之后，1991年到1993年发电企业的税前利润增长了56.25%，劳动生产率提高了59.3%，改变了电力供不应求的局面，电价呈下降趋势，服务质量改善。在我国，公用企业的改革与西方国家有所不同。以铁路运输为例，在西方国家，特别是美国、澳大利亚等国，铁路是由私人投资建设起步和发展起来的。在一些国家，虽然由于需求不足、经营不善等原因，政府从私人手中接管了铁路运输企业，但仍然保留了商业化运作的传统。在此基础上，考虑到铁路自然垄断的特点，政府曾在不同程度上对铁路行业实行管制。

9、近二三十年来，鉴于美国等国良好的实践效果，放松管制成为西方国家铁路改革的主导性潮流。而我国的铁路改革并不仅仅是放松管制、引入竞争，而要从“创造企业”开始。在政企不分、政资不分、政监不分的起点上，通过一系列的改革，分离出与市场经济相适应的企业、监管者及其他相关主体，并在这些主体之间形成合理关系。从这个意义上说，中国铁路改革有其特殊性，任务非常繁重。案例讨论：1. 你认为我国公用企业的改革方向是什么？2. 国外公用企业改革进程对我国有什么借鉴意义？3. 我国铁路运输业改革的目标模式是什么？案例4：基于SCP 框架分析的我国电力产业规制研究电力产业由于其自然垄断的特性,导致了一般的分析理论不能贸然运

10、用于该产业中，SCP框架在分析电力产业时，还要根据我国电力产业的特殊性,在大体框架不变的情况下，相应地做一些调整。电力产业由于其自身的特点,不适合完全将竞争机制引入其中，我们在对电力产业进行分析时,也不能单纯地按照传统的SCP 框架来研究，而要将政府规制政策和相关机制考虑到其中,根据我国的实际情况和电力产业固有的特点,全面地考虑该产业发展需要面临的因素,在政府规制的前提下,更好地引入竞争机制,使得电力产业各方面机制更加完善。（一） 完善市场结构如果单纯地将电力市场划分为发电、输电、配电、售电四个环节,并进行纵向分离,其成本会变得更高,并且绩效也会降低。电力市场的四个环节之间并没有竞争关系,并且

11、由于其规模经济效益,各项业务之间如果完全剥离,会导致内部交易费用的增加,从而带来相互协调等一系列问题的产生。所以,要改变电力产业的市场结构,只有横向和纵向分离相结合才能达到良好的效果。（二） 规范电力企业的市场行为1. 价格行为电力产业进行横向和纵向拆分完毕以后,消费者支付的电力价格包括四部分:发电企业的上网价格、高压输电企业的输电价格、低压配电企业的配电价格和供电企业的供电价格。每一部分的电价要有针对性地进行合理的制定,才可以满足消费者的需求。2. 进入规制1987 年提出“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”和因地制宜的方针之后,将原有的大区电力管理局改为联合电力公司,将省电

12、力工业局改为省电力公司,都成为独立核算、自负盈亏的实体,具有法人地位。（三） 建立高效的规制机构政府对电力产业的规制,要求能有适当的监管方式可以适应市场,根据市场的变化积极调整。规制机构的职责主要是市场进入和价格规制事前规制,以及反垄断或竞争政策规制职能事后规制。高效的规制机构应该确保平等对待所有的企业，尤其是在竞价上网方面;同时,要确保以最低的价格给消费者,并提供有效的服务;允许企业获得适当的收益率并鼓励个人投资;规制机构必须能够确保公平和持续的竞争;同样需要确保竞争收益的公平分配。只有高效的规制机构,才能更好地规范电力企业的行为,为电力产业进一步持续、稳定的发展尽力。综上所述,单纯以原始的

13、SCP 框架分析的我国电力产业并进行改革是不全面的,我们必须结合电力产业自然垄断的属性和我国电力产业的特点来对近些年来的电力产业改革做出客观、公正的评价,在此基础上才能对今后电力产业发展提供正确建议。我国电力产业的改革,现在才刚刚是一个起步阶段,以后还有更长的路要走,只有以市场为导向,结合多方面因素,电力产业的改革才能有效地进行。案例问题：1. SCP分析框架的理论含义是什么？2. 什么叫横向分离？什么叫纵向分离？3. 对电力产业进行横向分离与纵向分离的目的分别是什么？分离的过程中需要注意哪些情况？4. 电力产业进入规制的改革，带来哪些负面影响？5. 为什么我国的电力产业，不适合完全将竞争机制

14、引入其中？案例5：电力生产企业重组与集中效应电力是实现国民经济现代化和生活进步的主要物质基础。电力工业的发展程度已成为衡量一个国家经济和社会发达程度的重要标志。国民经济要发展，电力工业必须先行。它是能源工业的主要组成部分，即生产、传输和销售电能的公用事业。由于电能是一种最清洁和最精确的可定时、定量加以利用的二次能源，并可实现一切能源的相互转换，因此，电能的使用已遍及国民经济、社会和人民生活的各个领域，成为现代社会之必需。中国电力工业始于1882年，至今有120余年的历史。1949年全国发电装机仅185万千瓦，居世界21位。改革开放以后，电力工业呈现出投资主体多元化，到1987年全国发电装机突破

15、1亿千瓦，1995年突破2亿千瓦，成为装机规模、发电量世界第二的电力大国。相应地，从图1可以看出，我国电力需求增幅一直较大。图119852003年电力消费量变化资料来源：中经网统计数据库表1 19982003年中国发电装机容量及其构成（万千瓦）/ 项目合计水电火电核电装机容量比重199827729650723.46%2098875.69%2100.76%199929877729724.42%2234374.79%0.70%200031932793524.85%2375474.39%0.66%200133849830124.52%2530174.75%0.62%200235657860724.1

16、4%2655574.47%4471.25%200338450921723.97%2856474.29%6191.61%中经网统计数据库。2003年全国发电量18461.53亿千瓦时，其中水电量1564.46亿千瓦时，火电量15456.74亿千瓦时，核电量427.74亿千瓦时。截至2003年底，全国大中型电源项目在建规模约9600万千瓦，其中上年结转7357万千瓦。考虑年内后续开工项目及今后两年开工项目全部结转“十一五”投产，预计今后两年全国全口径电源投产容量年均在2200万千瓦左右。根据“十五”电力调整计划，今后两年我国电力需求年均增速为7%-8%，每年需新投产装机容量约2900万千瓦。因此推

17、测，今后两年全国装机容量缺口将分别达到2200万千瓦和2900万千瓦左右。但是预计今后两年电力供需形势依然紧张，区域性、季节性、时段性、结构性拉闸限电情况仍将存在。表2 中国20年需电量预测（20002020）2000年2010年2020年预测实际需电量/亿千瓦时1368413466.228300297304588050900人均/千瓦时915.21062.820202120290034401.产业需电量/千瓦时1221411794.422200241303552039060第一产业573534.01020111017001880第二产业103509786.115700161002402024

18、780第三产业12911747.3548069209800124002.居民生活用电14701671.8532056001036011840116132280400700800数据来源：国电信息中心ElectricityNo.1，2003。根据上述需电量预测结果，如设备利用小时为5000时，则2010年和2020年的发电装机容量应分别达到5.76.0亿千瓦时和9.210.2亿千瓦时。表3 2000年2020年发电装机构成（万千瓦）2000年（实际）2005年313304220064500其中：煤电23224303304020059500气电530100050001050015000235008

19、70新能源33300800全国总计43000600095000而当前，我国电力产业改革也正处于关键的时刻。2002年12月29日，中国电力新组建（改组）的11家公司正式宣告成立，实现了厂网分开，引入了竞争机制，这是我国电力体制改革的重要成果，它标志着电力工业在建立社会主义市场经济体制，加快社会主义现代化建设的宏伟事业中，进入了一个新的发展时期。中国新组建的五大发电公司为：中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司。原国家电力公司绝大部分的资产划分给了这五家发电集团。5家发电集团公司的资产规模、质量大致相当，地域分布基本合理。在各个区域电力市场中

20、，各个发电集团拥有的发电容量份额均不超过20%，以利于竞争上网。五大发电集团拥有的可控发电容量平均均为3200万千瓦，权益容量平均为2000万千瓦。为了保证各电网的安全运行，在原国家电力公司总发电资产中，预留了大约10%的发电容量，主要是抽水蓄能电厂和紧急调峰电厂，作为各区域电网公司和中国南方电网公司紧急备用电厂。各发电集团拥有的发电装机容量和发电资产见下表。表4 中国各发电集团的发电容量和资产发电集团可控发电容量（万千瓦）权益发电容量（万千瓦）可控发电资产（亿元）权益发电资产（亿元）中国华能379719381364.6572.7中国大唐32252097714.8441.5中国华电310920

21、92712.2449.5中国国电30432035733.4471.7中电投29892196768.7556.2虽然改革方案的设计初衷是建立竞争性的市场结构，但是很大一块发电资产并没有纳入重组。从总体上看，当前的市场结构和集中度可以大致表现如下：表5 电力产业的效益规模指标规模指标本行业A全部工业行业B与全部工业行业相比A/B（%）总资产143782200.001670640656.008.61利润5853618.3081523497.407.18销售收入49878651.201406103133.703.55从业人数1228647.0057077994.002.15表6 电力产业收益集中度指标

22、全行业143782200498786511228647Top1024046669.7823274.5010874087201986表7 电力产业效益集中度指标集中度指标Top10集中度（%）销售集中度21.80资产集中度16.72利润集中度14.06案例分析：电力是典型的自然垄断性产业，因此我国从建国开始一直沿用垂直一体化的管理模式，直到2002年，国家才开始进行市场化改革，这也是我国电力产业组织结构的一场革命性变革。不但对电力本身的发展具有重要意义，对于我国整体国民经济都会产生很大的影响。在近期改革中，最值得关注的将是电力生产企业的重组和购并活动，这也关系到电力产业改革的最终结果。一个又一个的行业开始新一轮的合并狂潮，刮起重组的旋风。然而，科尔尼公司的研究表明，50%的并购是不成功的，并未能够创造股东价值。尽管兼并和收购看起来混乱无序，但是我们的分析同样表明，这些趋势并非偶然事情。恰恰相反，如果我们更仔细地研究一下，就会发现行