辽宁航空产业发展战略研究新Word文档格式.docx

1、 作为新兴战略性产业，发展通用航空产业已经成为国内新一轮产业竞争的制高点。辽宁省通用航空产业具备坚实的产业基础和人才 、技术优势，抓住目前的难得机遇， 加快推进通用航空产业发展，对实现辽宁建设航空强省的目标具有重要的战略意义。一、 发展通用航空产业前景广阔 通用航空是指除公共运输航班客、货运输活动外的所有使用民用航空飞行器的活动，主要应用于社会公共服务 、经济建设及航空消费三大领域 ，涵盖农化作业 、航空护林 、抢险救灾、摄影旅游 、石油勘探等各项服务。通用航空产品包括公务机、轻型机 、直升机 、运动飞机等 ， 并形成庞大的周边和地面产品集群。通用航空产业具有产业链长 、附加值高的特点。国际经

2、验表明，通用航空产业发展对该地区带来的效益是：投入产出比达到 1：10；就业带动比达到 1：12；技术转移比达到 1：16。（一）我国通用航空产业后发优势明显 放眼国际，通用航空产业的发展已经相当成熟。以美国为例，截至2009年底，美国拥有通用飞机23万多架，占全球通用飞机总量的67；美国国内现有通用机 场达 19万多个，从事通用航空的飞行员达到59万人，年产值超过1500亿美元，占美国GDP的11。巴西、加拿大、澳大利亚等国的通用飞机数量也都在13万架。而与这些国家相比，我国的通用航空产业发展尚属起步阶段。截至 2009年底，我国通用航空飞机不足1000 架 ，不足世界总数的 3，通航机场（

3、含起降点 ）399个， 从事通用航空的飞行员不足3000人，年产值179亿元人 民币。我围通航飞机与运输航空飞机的比例仅为 067：l，远低于国际平均水平的 33：1。我国通用航空产业的发展与多数发达国家有较大差距，发展空间非常巨大。（二）我国通用航空市场需求日益旺盛 发达国家经验表明，一个国家人均 GDP超过 2000 美元，私人汽车开始普及，汽车工业进入飞速发展阶段；人均GDP超过4000美元时，民用航空业将进入快速发展阶段。近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，公务飞行、商务飞行、空中游览、私人驾照培训，正受到越来越多人的青睐。一些国有或民营的大型企业，如远大、海尔、春兰等

4、公司已经先后购买了自用的公务飞机。据统计，国内有实力采购飞机的企业至少150家以上，一些企业也正在酝酿购买自用的公务飞机。民航飞行学院培训基地和航空俱乐部已经成为轻型通用飞机的重要用户；大量的航空爱好者通过参加飞行驾照培训 ，为私人购机提供驾驶准备。目前，全国拥有私人飞行驾驶执照的人数已达1600人，有能力购买私人飞机的潜在客户将超过30万人。通用航空服务日益旺盛的市场需求，必将拉动我国通用航空产业的快速发展。（三）通用航空产业已经成为国家重点扶植发展的产业 2006年 2月，国务院国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006年 一2020年）中，已把“低空多用途通用航空飞行器”列为国家科技支撑

5、计划的重点内容 ，被列入国家发改委、商务部重点扶植的“外商鼓励投资目录”；“十二五”期间，通用航空产业被单独列入战略，生新兴产业规划，民用航空局在关于加快通用航空发展的 意见中提出了推动通航产业发展的十五条措施；2010 年 1 1月，国务院、中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见，提出中国低空空域开放将按照试点、推广、深化三个阶段逐步推进改革 ，2011年在沈阳、广州等地区进行改革试点，未来五年有望实现全国性4000米以下低空空域开放，通航产业发展的空域限制将逐步解除。上述政策措施的深入实施，将对推动我国通航产业加快发展产生积极而深远的影响。毋庸置疑，我国通用航空产业未来发展面临着重大机

6、遇。据业内人士预测 ，2020年前中国通用飞机的保有 量将上升至10000架左右，约占全球总需求量的10以上，年均增速在20以上，通用航空及其关联产业将形成一万亿元人民币以上的市场规模。可以预见，未来我国通用航空产业会呈现井喷式发展，必将会成为中国经济新的增长点，发展前景十分广阔，市场潜力巨大。二、辽宁省通用航空产业SWOT分析（一）辽宁省发展通用航空产业具备得天独厚的产业基和优势条件（优势分析）辽宁是我国航空工业的摇篮，著名的歼击机和航空发动机的研发制造基地，不仅拥有沈飞集团、黎明发动机、沈阳兴华航空电器等全国重点航空工业企业，还有沈阳飞机设计研究所、沈阳航空发动机研究所、沈阳空气动力研究所

7、、沈阳航空航天大学等一批知名的航空科 研院所和高校，高级技术人员 2500多人，产业员工超过1O万人，航空工业产值位居全国第二。辽宁航空工业可 以说是产业基础雄厚，人才、技术优势显著。具备上述优势条件，辽宁省发展通用航空产业必将大有作为，建设航空强省只需时日和抢拿先机。（二）辽宁省通用航空产业面临激烈竞争（劣势分析） 目前，全国已有l9个省（市）将通航产业作为战略性新兴产业进行重点培育，包括辽宁在内5家航空产业基地，全国已规划设立的航空产业园已达35家，34个机场所在地区提出了44个建设航空城、发展临空经济的规划，还17个城市也正准备筹建通用航空产业园区。最近，苏、浙、冀、鲁、陕等省市已经相继

8、出台优惠政策，积极承揽项目、抢抓人才、加大投资。可以预见，“十二五”期间，通航产业发展的竞争态势将极其严峻。对此，辽宁应认清加快发展通用航空产业的重要性、必要性和可行，切实统一思想认识，增加紧迫感和危机感。可以说，如不抢抓机遇，加快推进步伐，辽宁航空产业就会丧失新一轮的发展机遇和已经确立的强势地位。 （三）辽宁省通用航空产业发展已经起步（机遇分析）目前，辽宁拥有 5家通航产业基地。其中，沈阳国家航空高技术产业基地为国家级的航空产业基地 ，法库通用航空产业园、盘锦通用航空产业园、大连通用航空城 和朝阳通用航空基地均为省内地方规划设立的航空产业园，同时在沈北新区也将筹建通用航空示范基地。沈飞民用飞

9、机和沈飞商用飞机公司分别入驻沈阳国家航空高技术产业基地；美国塞斯纳公司已将最新研制成功的塞斯纳162轻型运动飞机落户法库通用航空产业园生产。2011年 2月，在沈阳航空航天大学通用航空重点实验室的基础上组建了辽宁通用航空研究院。（四）辽宁省政府未能及时、正确地引导（威胁分析）辽宁省政府在发展通用航空产业有两点不足：一是政府层面没有专门机构或部门管理辽宁省通用航空产业发展，造成当前辽宁省通航产业发展缺乏有效的产业引导和战略规划；二是缺少相关政策扶持和财政支持，造成通用航空产业发展缓慢，相关产业之间衔接不畅，远未形成产业基础架构。三、辽宁省通用航空产业的发展战略（一）总体上实施“三步走”战略。辽宁

10、通用航空产业刚刚起步，通航产业的大发展应该借鉴国家抓大飞机的做法，将发展通用航空产业上升为辽宁全省的发展战略，凝聚辽宁全省意志、集聚全省力量，科学规划、全力推进，实现辽宁通用航空产业有序、可控、安全地大发展。构建最具竞争活力的通用航空产业体系，实现辽宁通用航空引领中国通用航空的目标。第一步，把握时机、用好资源、打好基础 。自从20l1年，在全国低空全面开放前，抓住辽宁试点的机遇、利用辽宁航空资源和基础的显见优势 ，铺垫好辽宁通用航空 大省、通用航空先导省、通用航空扩张省的优势基础。第二步，抓试。2016年前，在沈北新区、法库县建设集研发、制造、维修、飞行员培训、航空俱乐部等为一体的中 国（辽宁

11、）通用航空示范基地 ，组建标准化的机场管理与 服务体系，建立连锁l生飞行员培训学校和通用航空俱乐 部，取得经验后逐步向省内外推广。第三步，实现产业集群发展，形成省内配套齐全、省外连锁扩张的通用航空大产业。2020年前，组建中国辽宁通用航空产业集团有限公司，在自主发展和收购国外企业的基础上打造高效二业链条的同时，以 FBO企业为核心进行通用航空服务体系建设，构建最具竞争活力的营销网络和服务网络，形成覆盖东北、辐射全国的通用航空产业集群。具体措施如下：（一 ）加强组织领导一是成立以辽宁省政府主要领导为组长，省发改委、经信委、科技厅和相关航空院所等各单位组成的辽宁省发展通用航空产业领导小组，统筹规划

12、和领导全省通航产业。二是成立由国内外权威专家和业内技术、管 理专家组成的辽宁省通用航空产业专家委员会，为政府 推动通航产业发展提供咨询服务，决策提供依据。二是成立由政府、空军、民航等有关部门人员组成的辽宁省通用航空协调委员会，负责沟通和协调涉及通用航 空航线规划、运行以及政策、管理等事宜。 （二）科学制定规划 组织相关厅局以及科研院所对全省通用航空产业 基本情况进行专题调研，了解现状，摸清底数。而后，组织编制辽宁通用航空产业发展规划，按照系统化、协调化、集群化、产业化发展要求，明确发展方向，确立目标、任务。“十二五”时期，重点是依靠 自身航空产业研发制造优势，以辽宁通用航空产业研究院为技术研发

13、中 心，以中国辽宁通用航空示范基地为产业龙头，整合产业资源 ，统筹规划布局，建设辽宁通用航空制造基地和零部件配套基地以及通用航空服务基地，初步建成特色鲜明、重点突出的通用航空制造产业聚集区。（三）出台扶持政策 一是由省市配套资金支持通用航空发展的基础设施建设，鼓励开展通用航空服务业务，并对公益性通航作业为主营业务的通航公司实施减免税收。二是全力推进沈阳通用航空示范基地、沈阳航高基地 、法库通航产业园等通航产业园区开发建设，加快园区基础设施建设 步伐，提高招商引资能力，引进重大通航产业项目，培育龙头企业 ，加快形成产业集群。二是要搭建好研发、检测等服务平台，在通用航空机场、航空俱乐部等重要产、

14、发展要素方面加强运作，夯实通航产业的发展基础。四是制定相关优惠政策，鼓励通用航空企业开展体验飞行、航空体育、空中游览等航空消费活动，推进通航消费服务普及化；对购买通用飞机的企业、个人，政府提供贴息贷款或减免税负政策。（四）强化资金支持 一是在辽宁通用航空产业研究院先期投入45亿资金的基础上 ，设立辽宁通用航空产业发展基金，积极吸纳社会资金 ，为通航产业发展提供强有力的资金支持。二是针对通航产业研发费用和人力资本较高的特点，落实好通航产业科技投入、成果转化以及高新技术的一系列激励政策。三是创新投融资体制。探索贷款担保新机制 ，推行知识产权质押融资，允许产业链融资，实施财政专项资金贴息，引 导各类

15、金融机构加大信贷支持 ，打开投融资渠道。（五 ）实施人才工程 一是加大招才引智力度，设立航宅高层次人才发展专项基金，大力引进国内外的航空产业优秀人才，并提供设施优良、待遇优厚、条件优越的工作和生活环境 ，为施展才华创造舞台。二是航空院校增加通用航空学科比重，调整专业设置，增加教学人员及设施设备的投入，扩充培训能力，提高培训水平。三是发展飞行学院 、航空俱乐部和机务培训学校，重点加强飞行员、机务人员以及通航产业经营管理、行业监管等专业技术人才的培养。四、辽宁省通用航空产业链构成如图 所示， 我们按照供需关系和价值流动将通用辽宁省航空产业链分为基础产业、航空制造业、运行保障资源、通航运营业和应用产

16、业五个板块。按照五大板块的性质，又可以分为通用航空核心产业和关联产业。核心产业包括通用航空器制造、通航运营和运行所需的各类保障资源三大板块， 图中实线表示商品或服务的流动，虚线表示资金的流动。关联产业则包含基础产业和应用产业，基础产业为通用航空的上游产业，为通用航空器制造提供资源保障和技术基础； 应用产业是通用航空的下游产业， 主要是通用航空作为生产工具或消费物品服务于国民经济第三产业。（一）通用航空器制造通用航空应用广泛，航空器类型多。根据航空器的用途不同将其分为公务包机、短途飞行、航空作业、飞行训练和娱乐运动五大类。公务包机是指用于执行公务飞行、包机飞行任务的固定翼飞机，按照市场定位又可以

17、分为三类，其中高端公务机是指多发涡喷公务机， 中低端公务机多采用涡喷发动机或涡轮螺旋桨发动机， 国内低端公务机尚不多见， 空中出租车主要是小型单发活塞螺旋桨飞机或直升机，用于短途飞行，价格较低，目前国内这类业务尚未开展。短途飞行主要是指用于执行通勤飞行任务的航空器，具体是指座位设置（不包括驾驶员）为 座或以下，飞行距离一般在 公里以内。通勤飞行多用于地形条件恶劣、不便于发展陆路交通的地区，开展点对点的穿梭往返。航空作业类主要是指用于执行航空作业任务的航空器，具体是指座位设置（不包括驾驶员）为 座或以下，一般采用单发活塞发动机、固定式起落架、上单翼布局。（二）通用航空保障“麻雀虽小五脏俱全”，

18、通用航空运营所涉及的各类运行资源与运输航空相近。按照资源或服务的获取方式，本文将其分为市场资源和非市场资源两大类。市场资源主要是指企业可通过市场购买获取的运行资源。包括机场、人员、油料和航材、航油、中介代理等其他资源。（三）通用航空运营通用航空作业类别多样，本文将其归结为四类：商业运输、特种飞行、非特种作业和非商业飞行。第一类是商业运输， 指按照 部使用起飞全重 吨以下的飞机、旋翼机进行的定期载客运输， 使用起飞权重 吨以下的飞机、旋翼机进行不定期载客运输、货运， 业务形态上表现为公务航空、通勤飞行和短途货运。第二类是特种飞行，主要是改变了航空器的重心、气动外形等， 具体包括使用限制类航空器所

19、从事的特种作业以及作业飞行。第三类是使用正常类航空器的非特种作业，包括航空服务、飞行体验、观光游览等。第四类是非商业运营，包括私人飞行、娱乐飞行、自有公务机运营等自用类飞行和医疗救援、警航消防、应急救援等社会公益性飞行。五、全面认识辽宁省通用航空产业链从产业上游来看，通用航空产业链条长，本行业的发展将带动上下游数十个行业，产业技术附加值高、资金密集度高，能够带动国民经济上一个新台阶。从产业下游来看，通用航空用途广泛、形态多元，兼具生产工具属性和消费品属性，同时服务于国民经济一、二、三产业， 可以满足我国不同发展水平区域和未来数十年经济社会发展的需要。（一）通用航空促进上游产业发展创新通用航空的

20、发展将直接催生航空领域科技创新。通用航空的直接关联行业包括航空器的设计、制造，机载、空管、机场等设备和信息技术，航空器、空管和维修、机场建设运营等，这些领域高度密集了大量先进技术，通用航空的发展客观上将驱动航空领域科技创新。通用航空的发展将带动高科技产业发展。通用航空的间接关联行业包括航空航天、空间技术、先进材料、钢铁冶金、机械制造、自动控制、特种加工、电子信息等一系列高科技产业， 通用航空发展的联动作用将推动高科技产业发展。通用航空将有力促进地区经济结构转型升级。如美国堪萨斯州的威奇托市，在上世纪初还是美国主要的产品和化工品产区。二战之后，威奇托抓住了美国通航大发展的机遇，转变经济发展方式，

21、在本地区汇集世界上最大的几家通用飞机制造企业、超过家世界级通用航空供应商及十余家专业院校，生产了美国的通用航空飞机，成为世界通用航空高端制造之都。通用航空拉动航空制造业向高端化发展。航空工业是国家战略性高技术产业， 是国防空中力量和航空交通运输的物质基础， 是科学技术和综合国力的重要标志，是实现民用航空工业跨越式发展、推动国民经济结构调整和战略转型的现实路径。（二）通用航空服务于国民经济第三产业通用航空涉及门类多样， 是目前为数不多的能够同时服务于国民经济第三产业的行业。通用航空专业作业中的农林喷洒、航空播种、航空监护直接服务于国民经济第一产业的农业，通用航空作业中的航空探矿、航空巡视、航空引

22、港、石油飞行、航空吊挂、带电作业、物探遥感等直接服务于国民经济第二产业的工业，而私人飞行、公务飞行、娱乐休闲、航空广告、观光旅游、航空运动则服务于国民经济第三产业。此外， 抢险救援、警航、海上救援、医疗服务等提高了城市服务水平，保护了人民群众生命财产安全。通用航空执照培训还为民航业输送了大量飞行员。通用航空的应用促进了产业融合。通用航空的蓬勃发展还带动了传统行业与通用航空之间、传统行业之间的融合。例如中航工业通飞成立爱飞客通用航空俱乐部， 依托通飞公司全产业链运营资源， 集飞行体验、飞行培训、教育训练、购机托管等业务于一体；东方通用航空飞行俱乐部整合公司资源， 为客户提供商务包机，空中浏览、体

23、验飞行、执照培训航空器代管、豪华会所等系列服务；民生金融租赁、工银租赁、农银租赁等均可为购买公务机客户提供金融服务。六、辽宁省通用航空产业选择的策略建议 对于辽宁省通用航空产业的选择，切忌盲目跟风，拼凑堆砌全产业链。如前所述，仅通用航空核心产业，所涉及的行业门类和资源数量也相当丰富。辽宁省各企业、通航产业园区应细致分析所在区域的经济发展、消费水平、人口结构、社会发展、产业发展趋势、自然条件等，分析自身优劣势，找准定位发展通用航空。 对于通用航空关联产业， 应更重视通航对上下游产业的带动作用促进区域经济发展。辽宁省当地企业与政府要算国民经济大账而不是通用航空的小账， 认识到尽管通用航空目前处于投入期，盈利水平不高，但其带来的社会经济效益远高于其投入。同时进一步促进关联产业与通用航空核心产业对接， 通过形成完整的通用航空产业链，创造通用航空拉动上下游产业的条件。【参考文献】【l】国务院关于通用航空管理的暂行规定【c】北京：中国民用航空总局 通用航空文件汇编，1994【2】许天牧东北地区通用航空发展对策研究【D】东北大学硕士学位论 文，2005【3】臧连文东北地区通用航空发展前景展望【J】中国军转民，2006（7）：4751 【4】孔德明关于沈阳通用航空产业基地建设的研究J】沈阳干部学刊， 201l（1）：5556【5】王春宇大力推进辽宁省通用航空产业发展J】辽宁经济，2011（9）：