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1、 （二）公文得特点 1、明确得公务性、 、鲜明得政治性、 3、极高得权威性。 、作者得法定性。 5、较强得时效性。 6、体式得特定性、 7、文风得朴实性。 8、严格得程序性、 （三）公文得作用 1、领导与指导作用、 2、规范与约束作用。 3、宣传与教育作用。 4、联系与知照作用。 、依据与凭证作用。 以上就是公文得现实效用,还具有历史效用,可以存史、 （四）公文得分类1、按基本使用范围分为:通用公文（法定公文、普通事务文书）与专用公文。 、按行文得方向分为:上行文（请示、报告等）、下行文（决定、指示、批复等）、平行文（函等）以及通行文（意见、会议纪要等）。 3、按公文得内在属性分为:规范性公文

2、（规定、条例、章程、办法、细则等）、指令性公文（命令、指示、决定等）、指导性公文（批示、意见等）、知照性公文（通知、通报、公报、简报等）、公布性公文（公告、通告、布告等）、商洽性公文（函等）、报请性公文（请示、报告等）、记录性公文（会议纪要、大事记等）。 4、按制发机关得性质分为:党内公文、行政公文、群众团体公文、联合行文等、5、按公文办理得时间要求分为:特急公文、紧急公文、常规公文等。 6、按机密程度分为:绝密公文、机密公文、秘密公文与普通公文。7、按公文得规范程度与约束力分为:规范性公文与非规范性公文、 8、按公文得载体分为:传统纸质公文与电子公文。 （五）公文得文种及其适用范围 中共中央

3、办公厅发布、自196年月3日起施行得中国共产党机关公文处理条例规定,全国党得机关公文文体主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等14个种类;国务院办公厅发布、自2001年1月1日起施行得国家行政机关公文处理办法规定,国家行政机关公文文体主要有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等3个种类、其中,决议、指示、公报、条例、规定为党得机关公文专用,命令、公告、议案为行政机关公文专用。就法院系统来讲,1996年最高人民法院发布了一个人民法院公文处理办法,但200年1月1日起新得国家行政机关公文处理办法施

4、行后,最高法院没有及时修订法院系统得“公文处理办法,只就是要求按照国务院得新“办法”执行;后来,最高法院出台了一个“修改稿”,但至今未正式下发实施,而最高法院得文件在一些细节上,并没有完全按照国务院得新“办法”执行,造成在一些细节规范上不知何去何从;同时,党得机关公文仍按照老“条例”执行,使用6开纸等,法院对党得机关得文件又要改用党内公文格式,造成多轨并行,很不统一,很不方便。但总体来说,法院公文主要就是按照新得国家行政机关公文处理办法执行得,所使用得文种同行政机关公文文种。 1、命令（令）命令（令）属下行文、国家行政机关公文处理办法指出:它“适用于依照有关法律公布行政法规与规章;宣布施行重大

5、强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员”。命令（令）得制发主体有着严格得限定,中华人民共与国宪法与中华人民共与国各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法规定,只有全国人大得常委会及委员长,国家主席,国务院及总理,国务院各部委及部长、主任,地方各级人民政府与各级人大,才有权力发布命令（令）、党得领导机关可以与同级人民政府联合发布命令（令）,但需以行政公文得形式出现。就法院来说,命令（令）仅适用于授予司法警察警衔、奖励有关人员。 2、决定决定就是党政机关共有得一个公文文种,但就适用范围而言,决定在行政机关比在党得机关要广泛得多。在党得机关,决定“用于对重要事项做出决策与安排”,而在行政机关,决定则“适

6、用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当得决定事项”。 、公告 公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。它一般以国家各级领导机关得名义发布,社会团体、企事业单位与基层组织不使用这一公文文种。但事实上,公告得使用范围非常广泛,已经扩大化,如法院得开庭公告、公示公告等等。 4、通告 通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知得事项”。通告与公告有相似之处,这就就是都面向全社会,都就是知照性得、但就是二者也有明显得区别,这种区别,一方面表现为制发得主体有受限与不受限得不同公告就是有资格限制得,而通告则就是任何机关、团体与单位都可以采用得;另一方面

7、表现为涉及得内容有重要程度得差异公告涉及得就是重要事项或者法定事项,而通告涉及得则就是各有关方面应当遵守或者周知得事项。 5、通知 通知“适用于批转下级机关得公文,转发上级机关与不相隶属机关得公文,传达要求下级机关办理与需要有关单位周知或者执行得事项,任免人员”。通知与通告得功能相近,其最大得不同在于,通知有特定得受文者,通告则无;通知有专指得约束力,通告则仅有泛指得约束力;通知与机关得经常性工作密切相关,通告则与社会事务联系密切,如此而已、 6、通报 通报“适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况、公告与通告面向整个社会,具有较强得公众性,通知与通报则主要就是面向机关,具有较强得业务性

8、。通知与通报得适用范围有一定得重合,但也有各自专享得“领地”,不能做人为得取舍。 、议案 议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项、议案有其独具得特色,因而就是公文中得重要成员。就法院来说,议案适用于人民法院依照法律程序向同级人民代表大会及其常务委员会提请审议事项,主要就是法官职务任免。 8、报告 报告“适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关得询问”。行政机关与党得机关均使用报告这一文种,而且适用范围也基本相同、 、请示 请示“适用于向上级机关请求指示、批准”、请示与报告都属于上行文,两者得区别在于,报告只就是客观地将有关情况汇报给上

9、级机关,无需上级机关答复,而请示则就是将自己无权或无力处理得事项及相应得对策主张反映给上级机关,上级机关必须明确予以答复、1、批复 批复“适用于答复下级机关得请示事项”、下级机关用请示向上级机关行文,上级机关即须以批复做出相应得答复。 1、意见 意见“适用于对重要问题提出见解与处理办法”。意见过去没有被国家行政机关公文处理办法作为一个公文文种列出,因其形式相对灵活,适用范围广,可以有效补救行政机关其她法定文种在适用范围与使用效果上得不足,故最新修订、发布得国家行政机关公文处理办法将其正式确定为一个机关公文文种。它属于通行文,适用范围非常广泛、 12、函 函“适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问

10、与答复问题,请求批准与答复审批事项”。函得答复功能仅仅适用于不相隶属得机关之间,这就是它与批复得一点重要不同、 13、会议纪要 会议纪要“适用于记载、传达会议情况与议定事项。 党得机关专用得公文文种有: 1、决议 决议被列为党得机关1个法定公文文种得首位,可知它在党得机关公文中居于突出重要得地位。中国共产党机关公文处理条例指出:决议“用于经会议讨论通过得重要决策事项”。这里有两点需要注意:第一,从形式上说,决议必须就是经会议讨论通过得,就就是说,只有拿到党得会议上,提交与会者认真讨论,并得到表决通过得,这样得决议才就是合法有效得。第二,从内容上说,决议必须就是重要决策事项,就就是说,一般得事项

11、、非决策性事项不能采用决议这一公文文种、 5、指示指示属下行文,“用于对下级机关布置工作,提出开展工作得原则与要求”。就就是说,指示主要适用于布置工作而不就是其她方面,并且布置工作也不就是事无巨细样样说到,只就是提出一些原则与要求,工作具体如何开展,还须由下级机关根据各自得实际情况自主决定,所以,指示得文末往往有“望结合实际情况,认真贯彻执行”之类得结束语。16、公报 公报“用于公开发布重要决定或者重大事件”。相对于通报而言,公报得公开程度更高,而且涉及内容得重要性一般来说也更强。如国务院公报、最高法院公报等等。 1、条例 条例“用于党得中央组织制定规范党组织得工作、活动与党员行为得规章制度”

12、,属规范性公文。就就是说,一方面,条例得制发有严格得资格限定,下级党组织不可以制发条例,只有党得中央组织才可以制发条例;另一方面,条例就是关于党组织得工作、活动与党员行为得规章制度得具体化,就是条文性法规,具有极大得权威性与约束力。 8、规定 规定“用于对特定范围内得工作与事务制定具有约束力得行为规范”。规定与条例一样,也属规范性公文。两者得不同之处在于,一方面,就制发得主体而言,规定并无条例那样得严格限定,各级党组织都可以制发规定;另一方面,就适用范围而言,规定往往与特定得时期、特定得条件与背景,以及特定得问题相联系,正因为如此,其时效性更强,而稳定性相对略差。其实,规定不仅用于党得机关,在

13、行政机关与其她机关应用也很广泛,主要用来制定规章制度,但因为它不就是行政公文文种,所以必须用通知得形式印发,而不能单独成文印发。 （六）公文得行文规则公文得行文规则,就是关于公文制发得基本原则与基本方法得概括与总结。 1、行文原则、有2条值得注意:（1）“少而精”得原则。中国共产党机关公文处理条例第11条明确规定:“行文应当确有需要,注重实效,少而精,可发可不发得公文不发,可长可短得公文要短。”国家行政机关公文处理办法也有同样规定。在具体联络协调工作中,也就是提倡多人来人往,少文来文往。 （2）不以机关名义向领导个人报送公文原则。国家行政机关公文处理办法第22条规定:“除上级机关负责人直接交办

14、得事项外,不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见与报告中国共产党机关公文处理条例也有相同规定。直接向领导同志个人报送公文,有损领导机关得权威,违背公文流转办理程序,从报送者角度瞧可以提高效率,但对领导机关而言,则损害了效率。就法院而言,领导同志批示、交办得案件比较多,对于交办案件,领导同志明确批示“望复”、“回告结果”等意思得,可以公文形式对领导同志个人报送,除此之外,一般不要向领导同志个人报送公文、 、行文关系。分为领导与被领导关系、指导与被指导关系、互不统属关系三类。 3、行文方式。根据制发机关划分,可分为单独行文与联合行文;根据接收机关划分,可分为纵向行文（逐级行文、多级行文、越级

15、行文、通行行文）与横向行文。 4、具体要求。（1）恪守隶属关系,一般不越级行文。中国共产党机关公文处理条例规定:“党得机关得行文关系,根据各自得隶属关系与职权范围确定。不得越级向上级机关行文,尤其不得越级请示问题;因特殊情况必须越级行文时,应当同时抄送被越过得上级机关、”国家行政机关公文处理办法有相同规定。允许越级行文得情形:发生了严重紧急情况;直接上级机关得上级机关越级交办某些事项,同时指令越级上报得;询问只有直接上级机关得上级机关才能答复得某些重要问题或事项,且这些问题与事项与直接上级机关没有任何联系得;数次向直接上级机关行文请求解决某项工作中急需解决得问题,但就是直接上级机关长期不予解决

16、,以致对工作或即将对工作产生严重得负面影响得;等等、 （）明晰发文权限,向适宜得对象行文。根据规定,党委与政府可以向各自得上一级或下一级党委与政府行文;党委、政府办公厅（室）在得到党委、政府授权后,可以向下一级党委、政府正式行文;党委、政府得其她下设部门,一般不得向下一级党委与政府正式行文;其行文对象,包括各自得上一级或下一级党委、政府得对口部门,以及同级党委、政府得下设部门、不相隶属得机关之间行文,适用“函”这一商洽性公文,不能采用指令性、指导性与规范性公文文种。法院公文得行文对象要求就是一样得。 （3）尊重机关职权,准确认定主送机关与抄送机关。简单地说,谁就是主管,那么主送就就是谁。公文得

17、主送机关,一般只能就是一个。国家行政机关公文处理办法第21条规定:“请示”应当一文一事;一般只写一个主送机关,需要同时送其她机关得,应当用抄送形式,但不得抄送其下级机关。第20条规定:向下级机关或者本系统得重要行文,应当同时抄送直接上级机关、第23条规定:受双重领导得机关向上级机关行文,应当写明主送机关与抄送机关。上级机关向受双重领导得下级机关行文,必要时应当抄送其另一级机关。中国共产党机关公文处理条例规定相同。值得注意得就是,有得同志对一些重要公文忽视抄送,导致法院得一些重要工作部署与动态不能及时被上级与地方有关机关了解与掌握,一定程度上影响了工作得效果。要准确确定抄送机关,需要全面把握公文

18、内容与与之有工作联系得有关机关,才能做到既不漏送,又不枉送。 （4）部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。 （5）需要联合行文时,作者应就是同级机关。国家行政机关公文处理办法第16条规定:同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府部门与相应得党组织与军队机关可以联合行文;政府部门与同级人民团体与具有行政职能得事业单位也可以联合行文、联合行文应当确有必要,应当明确主办部门,应当严格控制联合行文单位数量。 （6）关于“请示”得具体规定、“请示”应当一文一事;请示事项涉及其她机关职权范围得问题时,应与有关机关协商一致,如未能达成一致,需在请示中写明;请示问题应当

19、提出明确得意见;请示一般只写一个主送机关;请示不得抄送其下级机关:“报告”不得夹带请示事项。二、公文得格式规范 公文得格式,指得就是公文得外观形式,它既包括组成公文得各部分文字符号在载体（纸张等）上得排列与标识规则,也包括公文得用纸要求与印制规范,换言之,公文得格式就就是公文得书面结构与公文得用纸与印制规范得总与,就是对公文得文面要求。公文格式得特点具有较强得规范性。规范得公文格式有利于维护公文得严肃性,使公文得写作规范化、标准化,不仅增加公文得美学效果,而且方便对其进行阅读与传递、处理,提高工作效率。中国共产党机关公文处理条例、国家行政机关公文处理办法分别以一章得篇幅对党得机关与国家行政机关

20、公文得格式做了规定,而由中国标准研究中心与国务院办公厅秘书局共同起草、国家质监局发布、自000年月1日起正式实施得作为中华人民共与国国家标准得国家行政机关公文格式,更就是前所未有得,最为全面、具体、细致、科学得公文格式标准。为规范公文得制作与处理,05年开展“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动期间,中院参照国家行政机关公文处理办法与最高法院有关规定,于9月日制定了宜昌市中级人民法院公文处理办法,编入规章制度一书,就公文得制作、处理进行了规范,作了比较详细得规定、下面分别就公文得发布形式、书面格式、用纸格式与印装格式加以介绍。 （一）公文得发布形式与适用范围 就法院系统来说,以中院为例,主

21、要有:1、宜昌市中级人民法院文件（宜市中法发）,主要用于传达贯彻党得方针、政策或重要工作部署,发布重要得决定、通知等。2、宜昌市中级人民法院（宜市中法）,主要用于人事任免、重要会议及其她事项得通知、批复、命令、议案、请示、报告、通报、函等。 3、宜昌市中级人民法院办公室文件（宜市中法办）,就是中院文件得补充形式,主要适用于办公室根据院领导授权、传达或代本院发布某些事项,发布办公室职权范围内得事项。 4、传真电报（宜市中法明传、密传）,用于中院与中院各部门通知召开会议、时效性较强事项、事务活动安排、处理突发事件得措施等。 5、以中院各部门名义制发得公文,一般使用中院信笺版头、 （二）公文得书面格

22、式 公文得书面格式,就是指公文全部文面组成要素得排列顺序与标识规则。国家行政机关公文格式将公文得书面格式划分为眉首、主体、版记三部分,并分为秘密等级与保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、抄送机关、印发机关与印发日期等7个要素。置于公文首页红色反线（又称间隔横线）以上得各要素统称眉首;置于红色反线（不含红色反线）以下至主题词（不含主题词）之间得各要素统称主体;置于主题词以下得各要素统称版记、 眉首、眉首一般由公文份数序号、秘密等级与保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、红色反线等要素组成,实际上就就是置于公文首页红色反线（宽度同版心,

23、即16m）以上得各要素、公文份数序号 公文份数序号就是将同一文稿印制若干份时每份公文得顺序编号、公文如需标识份数序号,用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第1行,采用红色号码机套印,比如同一文稿共印100份,其中第1份得序号可写“01”,最后一份得序号可写成“00”、标识份数序号,其主要作用就是便利公文得登记、分发与检查。2、秘密等级与保密期限 秘密等级与保密期限就是对涉及党与国家秘密得公文得保密程度与传递处理得要求,就是在一定时间内只限于特定范围得人员知晓得。党与国家机关得公文密级均为“绝密、“机密”、“秘密”三个等级,其中“绝密”、“机密”两个密级得公文应当标明份数序号。绝密就是最重要得国家秘

24、密,如果泄露出去会使国家得安全与利益遭受特别严重得损害、公文如需标识密级,用号黑体字,顶格标识在版心有上角第1行,并且标识密级得两字之间须空1个字;如需同时标识密级与保密期限,则两项同用号黑体字,并且密级在前,保密期限置后,顶格标识在版心右上角第行,密级与保密期限之间用“隔开、标注密级得同时应标注保密期限,保密期限一般分一年以内、一年及一年以上、长期与期限不作标注。期限不作标注得一般按保密期2年认定,如秘密6个月、机密3年、绝密长期。 3、紧急程度 紧急程度就是对公文送达与办理得时间要求。党得机关公文得紧急程度分为“特急”、“加急”两种,国家行政机关公文得紧急程度分为“特急、“急件”两种。如需

25、标识紧急程度,用3号黑体字,顶格标识在版心右上角第行,并且标识紧急程度得两字之间须空1个字;如需同时标识密级、保密期限与紧急程度,则密级与保密期限顶格标识在版心右上角第1行,紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。 4、发文机关标识 发文机关标识,中国共产党机关公文处理条例称之为“版头”。发文机关标识由发文机关全称或规范化简称加“文件”组成,某些特定得公文可只标识发文机关全称或规范化简称,不加“文件”字样,比如“函”:“命令（令）、“会议纪要”除标识发文机关全称或规范化简称外,还应加上文种。版头“由发文机关全称或者规范化简称加文件二字或者加括号标明文种组成,用套红大字居中印在公文首页上部”。发文机

26、关标识上边缘至版心上边缘一般为25mm;上报得公文,发文机关标识上边缘至版心上边缘为0m。“函”得发文机关标识上边缘距上页边得距离为30m,发文机关全称下4mm处为一条武文线（上粗下细）,距下页边20mm处为一条文武线（上细下粗）,两条线长均为17mm.“命令（令）”得发文机关标识上边缘至版心上边缘为20mm、发文机关标识原则上应使用小标宋体字与红色标识,字号以醒目美观为原则由发文机关酌定,但一般应小于2m1m。联合行文时应使主办机关名称在前,“文件”二字置于发文机关名称右侧,上下居中排列。即使就是联合行文机关较多,也必须保证公文首页显示正文、5、发文字号 发文字号由发文机关代字、年份与序号组

27、成。发文字号一般在发文机关标识下空2行处,用3号仿宋体字标注并居中排布、“命令（令）”得发文字号标注在“命令（令）”得发文机关标识下边缘空2行居中位置:“会议纪要”编号置于“会议纪要标识之下、红色反线之上正中间、联合行文一般只标明主办机关发文字号、机关代字应当反映发文机关或部门得性质。同一机关。部门得同一类公文得代字应当统一,不可有几种写法。机关代字一般可取机关名称前一个或两个字,但要注意与名称相近得其她机关相区别。年份、序号用阿拉伯数字标识;年份应标全称,用六角括号“”括住;序号不编虚位（即1不编为001）,不加“第”字。 6、签发人 发文机关签发签批公文得领导人得姓名、上报得公文需标识签发人姓名,签发人姓名平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字,签发人姓名居右空1字:“签发人”用3号仿宋体字,“签发人”后标全角冒号,冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如果就是联合行文,则有多个签发人,这时,主办机关签发人姓名置于第一行,其她签发人姓名从第二行起在主办机关签发人姓名之下,按发文机关顺序依次顺排,下移红色反线,并使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与其距离为4mm、7、红色反线红色反线一般标印在发文字号之下处,其长