广西一体化在线政务服务平台建设方案Word格式.docx

1、（一）工作目标。加快建设覆盖全区的纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协同、效能全监管的广西一体化在线政务服务平台，推动政务服务加速向数字化、网络化、智能化、自助化、移动化发展，形成全区政务服务“一张网”。政务服务流程不断优化，全过程留痕、全流程监管，政务服务数据资源有效汇聚、充分共享、辅助决策能力显著增强。政务服务线上线下融合互通，跨地区、跨部门、跨层级协同办理，全城通办、就近能办、异地可办，服务效能大幅提升，全面实现全区“一网通办”，为深入推进“一事通办”改革、推动政府数字化转型提供强有力支撑。年月底前，广西一体化在线政务服务平台主体功能基本建成。年月，广西一体化在线政务服务平台上线

2、运行。年月底前，与国家政务服务平台对接。市级政务服务平台及部门系统与广西一体化在线政务服务平台应接尽接，政务服务事项应上尽上，自治区、市、县级政务服务事项网上办理率不低于。广西一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系基本建立。年底前，广西一体化在线政务服务平台功能进一步强化，广西一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系不断完善，广西一体化在线政务服务平台基本建成，基本实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。（二）工作原则。统筹规划，分步实施。坚持全区统筹规划，统一标准，协同发展、统一应用。坚持标准先行，以办好一件事为标准，统筹兼顾，稳妥推进。统分结合

3、，协同推进。公共支撑和核心应用，以及涉及跨地区、跨层级、跨部门的服务系统采取统建模式；专业业务办理、智能审批、行政执法监督管理等系统采取统分模式；依托业务办理系统开展的功能拓展、特色服务等系统可以采取分建模式。需求导向，便民利企。以办好一件事为标准，以服务对象为中心，以便民利企为导向，以办事需求为重点，通过技术创新和流程再造，创新服务方式，强化平台功能，增强综合服务能力，不断提升企业和群众获得感和满意度。资源整合，集约共享。坚持集约利旧，推动全区政务信息系统的清理和整合，盘活存量，管好增量。坚持政务服务上网是原则、不上网是例外，联网是原则、孤网是例外，推动线上线下深度融合，以数据共享为核心，不

4、断推进跨地区、跨部门、跨层级互联互通和协同共享，深入推进“网络通”、“数据通”、“业务通”。标准规范，安全可控。推进政务服务事项、办理流程、数据交换等方面标准化建设。树立网络安全底线思维，健全管理制度，加强综合防范，积极运用自主可控技术，强化各级政务服务平台安全保障系统的风险防控能力，原则上系统安全等级保护不低于级，核心应用系统和数据库安全等级保护不低于级。三、总体架构（一）总体层级体系。广西一体化在线政务服务平台由自治区级政务服务平台、市级政务服务平台组成。如下图所示：图 广西一体化在线政务服务平台总体层级体系图自治区级政务服务平台。自治区级政务服务平台以自治区人民政府门户网站为总门户，是广

5、西一体化在线政务服务平台的总枢纽，对上联通国家政务服务平台，对下联通市级政务服务平台，为市级政务服务平台和自治区有关部门提供公共入口、公共通道、公共支撑、通用业务办理系统和电子监察、服务评估、咨询投诉、用户体验监测等应用系统，实现政务服务数据汇聚共享和业务协同。市级政务服务平台。市级政务服务平台（包括国家、自治区级园区，下同）应遵循平台总体架构，坚持市级统筹原则，按照统一标准规范，通过整合本地区各类办事服务系统，建设本地区各级互联、协同联动的政务服务平台，办理本地区政务服务业务。市级政务服务平台与自治区级政务服务平台互联互通，依托自治区级政务服务平台办理跨地区、跨部门、跨层级的政务服务业务。县

6、级及县级以下统一使用市级政务服务平台，不再建设本级政务服务平台。（二）平台系统组成。广西一体化在线政务服务平台逻辑上主要由政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统和政务服务数据共享平台四部分构成，主要实现政务服务统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督等功能。如图所示：图 广西一体化在线政务服务平台系统组成图政务服务门户：政务服务实施机构为自然人、法人提供互联网和实体大厅政务服务的入口。政务服务门户统一展示、发布政务服务信息，接受自然人、法人的政务服务申请信息，经与政务服务数据共享平台进行数据验证、比对和完善后，发送至政务服务管理平台进行处理，将相关受理、办理和结果信息反馈申请人

7、。政务服务管理平台：承担政务服务管理职能的机构进行政务服务事项管理、运行管理、监督考核等工作的平台，是政务服务门户信息的来源，是业务办理系统接入的通道，是推行“一事通办”的运行管理平台。政务服务管理平台把来自政务服务门户的申请信息推送至政务服务数据共享平台，同步推送业务办理系统；政务服务管理平台从政务服务数据共享平台获取并向政务服务门户推送过程和结果信息，考核部门办理情况。业务办理系统：政务服务实施机构进行内部审批的专业系统，主要包括专业业务办理、智能审批、行政执法监督管理、自助服务终端和通用业务办理等系统。业务办理系统在政务服务数据共享平台取得申请信息和相关信息后进行业务办理，将办理过程和结

8、果信息推送至政务服务数据共享平台，同步推送政务服务管理平台。政务服务数据共享平台：支撑政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统运行的基础数据平台，包括集中汇聚的业务信息库、共享利用的基础信息资源库和政务服务信息资源大数据中心，以及政务服务数据共享交换的支撑系统。政务服务数据共享平台汇聚政务服务事项、电子证照等数据，以及来自政务服务门户的信息、政务服务管理平台受理信息、业务办理系统办理过程和结果，实现与基础信息资源库的共享利用。实现历史存量数据与广西一体化在线政务服务平台的平滑迁移。（三）建设方式。按照工作原则，注重充分发挥自治区各部门和各市积极性和主动性，广西一体化在线政务服务平台采取统分

9、方式建设，各子系统主要有种建设方式：统建、统分、分建。统建，即由自治区统一建设，各市不需要建设。统分，即统一架构，自治区、市分级建设。分建，即按统一标准规范，由自治区、市自行建设。对暂时不具备条件建设政务服务平台的市，可暂时使用自治区级政务服务平台。如图、所示：图 广西一体化在线政务服务平台统分方式示意图图 广西一体化在线政务服务平台系统架构示意图四、推进政务服务一体化，为企业和群众提供全流程一体化在线服务（一）政务服务门户。政务服务门户分为互联网政务服务门户、实体大厅政务服务门户，主要实现统一界面、统一认证、统一入口、统一导航、统一申报、统一查询、统一评价。政务服务门户公开公布政务服务信息，

10、为公众提供场景式在线办事导航，为注册用户提供专属的个人空间，提供网上预约、网上申请、网上预审、网上查询、咨询投诉、服务评价等相关服务。互联网政务服务门户与实体政务大厅在服务引导、同源数据发布的层次上进行充分的互联、集成。主要建设内容如下：互联网政务服务门户（建设方式：统建）。建设与自治区人民政府门户网站深度融合的互联网政务服务门户，实现全区各级各部门的政务服务应用聚合，面向自然人、法人和其他社会组织提供标准化办事指南和在线办事入口。实体大厅政务服务门户（建设方式：建设与业务办理系统深度融合的实体大厅政务服务门户，为实体大厅窗口人员现场办理企业和群众申请提供办事入口。政务服务工作平台（建设方式：

11、统分）。主要面向全区各级各部门工作人员提供日常工作的监控和管理，采用便捷、清晰、醒目的方式进行展现，并达到快速查找、记录和高效处理，同时加强约束管理、互动交流、知识共享和综合服务。用户管理中心系统（建设方式：主要对用户进行统一管理，为用户提供专属的个人空间，并对用户的基本属性、浏览历史、搜索关键词、系统使用率、使用效果等用户行为数据进行多维度科学分析，深入了解用户属性，挖掘用户真实需求。政务服务移动端（建设方式：面向自然人、法人和其他社会组织提供更便捷的全程办理、政务服务导航和智能搜索等功能，提供定位、即时交流等更贴近用户使用场景的服务，突出热点服务、破解堵点问题、特色综合服务、特色应用旗舰店

12、、高频事项等“一事通办”拓展服务，实现移动端的统一视觉和统一办事规范的“问、办、查、评”，提供可供第三方调用的标准。自治区统一建设具备智能汇聚、全区应用的，有条件的市可以提供多渠道政务服务移动端入口形态。中介超市门户（建设方式：建设全区统一的网上中介超市门户，公开在全区开展中介服务的中介服务机构情况、服务供购、通知公告等信息，提供认证登录、资格审查、网上咨询、网上入驻、网上变更、网上延期等服务功能。特色应用旗舰店（建设方式：分建）。突出行业和地方特色，由各市和自治区部门设置贴近企业和群众需求功能，提供特色综合服务，打造特色应用旗舰店，不断增强企业和群众的认同感和获得感。服务评价系统（建设方式：

13、为公众提供政务服务评价渠道，通过处理分析公众对每一次服务的评价，促进政务服务优化流程、提质增效。智能化实体大厅管理系统（建设方式：主要实现总台咨询、总台登记取号、自助政务一体化、信息公开、材料电子化及共享、排队叫号、多渠道评议、触摸引导、大屏幕显示、视频监控和数字考勤等综合管理服务，提升政务服务实体大厅的服务能力。利用指纹、人脸等多生物特征识别技术，进行实名人员身份核验，实现公众办事的自助化服务和全程代办服务。各级政务服务实体大厅可根据自身情况，配备个性化的政务服务一体化或专用自助服务设备，满足金融自助服务、不动产登记自助服务和多渠道评议等功能。“”热线平台（建设方式：以创新打造政务服务总客服

14、为目标，按照“大热线对接、小热线融合、无热线联通、紧急类热线联动”的要求，整合优化全区各级公共服务热线，建成全区统一规范的“”热线平台，加强全区政务服务热线大数据应用，为优化政府公共服务、提升社会治理能力提供支撑。服务系统。建设线上统一服务、统一流转和统一知识库三个载体，构建电话、网站、两微一端、小程序等联动服务渠道，实现平台、服务的实时对接、互联互通和协同办事。智慧管理系统。基于全媒体的热线门户，建设联动管理、数据分析、应用支撑三大系统，汇集分析自治区、市、县三级热线服务数据，实现对外服务渠道的多元接入和对内服务效能的监督监管。构建网络服务原型，利用分词聚类等算法，聚合形成政情民意“主题池”

15、。监督系统。通过数据信息还原，实现可视化调度模式，实时监控成员单位处理成效。建立监督管理模型，实时监测服务数据，基于服务热线大数据，量化全区各级各部门服务态度、工作效率、办理过程、办理结果，进行绩效评估。分析系统。梳理业务办理、政策咨询、意见建议、在线操作等问题，多维度对比分析和动态督办；发掘研判群众诉求热点难点，跟踪监测全区社会动态；对热线大数据进行时间、地域、业务等场景的专题分析，强化政情民意大数据决策服务。创新系统。基于广西运营数据积累和全区热线信息资源，创新开展咨询投诉“一号答”、开通政务服务全过程服务评价、建设群众建议征集等特色专题。广西政府网站集约化平台（建设方式：按照建立统一标准

16、体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管的要求，推进数据集约、服务集约、应用集约、管理集约，建设广西政府网站集约化平台。集约化平台要向平台上的政府网站提供以下功能：站点管理、栏目管理、资源管理、权限管理；内容发布、领导信箱、征集调查、在线访谈；站内搜索、评价监督；用户注册、统一身份认证；个性定制、内容推送、运维监控、统计分析、安全防护等。集约化平台原则上采用统建方式，对已建有政府网站集约化平台的，有关市按照标准规范进行升级改造接入。集约化工作门户。构建一个各级政府、直属部门、下级部门、事业单位共同使用的统一工作门户平台，主要实现单点登录、个性化界面、工作台、新闻中心、互动交流、知识库、资

17、源库等功能，实现信息共享、综合利用，以促进信息的应用。信息资源库管理系统。进一步合理配置资源、提升对信息资源的管理和利用，构建政府信息资源库将有助于增强信息资源的完整性、可用性和权威性，实现规范信息资源采集方式、完善信息资源管理机制、推动信息资源共享开放、支撑政务应用个性服务、提供领导决策依据支撑等功能。门户网站群集约化管理系统。平台提供从内容采集、创建、管理、传递、发布、共享、呈送、纠错、归档等信息全生命周期过程中所需的各项功能，支持统一身份认证、站群权限体系、增量多线程更新、多站点加密发布等功能，协同确保数据的规模性、可靠性和安全性。统一互动交流系统。平台提供基于全新集约化架构下的个性化互

18、动服务，通过统一的管理平台建立各部门联动的在线交互服务，满足公众多层次的互动服务需求。同时，与广西热线平台构建上下联动的互动交流体系。集约化应用开放系统。平台将不同机构单位、不同标准、不同渠道的各类信息和服务功能经过聚合、转换，封装成统一标准、统一管理、统一展现的应用单元或服务接口，使之能够在不同展现渠道调用、发布。政务数据挖掘系统。平台由智能挖掘式搜索和智能交互机器人两部分组成，对全平台的政务数据进行深度挖掘，为公众提供*小时不间断在线咨询服务。同时，与广西热线平台构建上下联动的在线咨询体系。集约化安全监测预警系统。针对网站群安全提供特征性安全监测、事前监测、提前预警、安全趋势精准分析、云监

19、测服务等服务。集约化用户行为分析系统。对网站的访问量数据和行为轨迹进行统计、分析，从中发现用户访问网站的规律，进一步升级优化，提高网站服务的精准性和时效性，同时挖掘用户潜在需求。大数据分析和量化评价系统。针对政务服务指标进行大数据处理后，按照既定的模型，通过大屏进行可视化呈现，为领导决策提供可靠的数据支撑。网站集约化监测系统。对网站进行小时自动监测，通过自定义检查条件、检查时间为用户提供实时详尽的动态监测图表，并提供详细监测报告下载。辅助用户推进政府网站信息内容建设有关工作，提高网站信息发布、互动交流、便民服务水平全面提升网站的权威性和影响力，维护政府公信力。运营维护管理系统。对集约化平台日常

20、运营及推广进行管理，包括网站绩效评估及平台运营数据分析等。对平台进行实时监测，及时处理异常和故障，确保平台安全、可靠、可用、可控。（二）政务服务管理平台。政务服务管理平台是各级政务服务管理部门开展政务服务管理工作的平台，实现政务服务事项管理、政务服务运行管理、电子监察等基础功能，拓展并联审批、事中事后监管等功能，与政务服务门户和业务办理系统等各类系统信息共享、双向交互。政务服务事项管理系统（建设方式：依托已发布的权力目录清单和实施清单，建设政务服务事项管理系统，统一管理全区政务服务事项，实现同一事项、同一标准、同一编码。政务服务事项管理具备政务服务事项清单管理和事项动态更新管理功能，记录政务服

21、务事项的应用情况，提供政务服务事项变化追踪、自动检查校验、汇总统计、比对分析等服务。政务服务运行管理系统（建设方式：主要包括网上预约、网上申请、材料预审、受理、审核、审批、收费、送达、评价等环节的管理。系统集成各类智能化设备应用，实现线上线下融合的一体化办理，同时支持对部分政务服务事项的全流程网上办理。“一事通办”运行管理系统（建设方式：对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调（系统根据并联审批事项设定主办和分办部门，以及相应办理流程、环节、要件、要素）、组织各责任部门同步审批办理。结合行政审批制度改革，充分利用政务服务平台，支撑“一事通办”改革应用，系统具有会商

22、管理、部门管理、沟通表管理、前置结果证照及反馈等功能。各市可根据本地实际，依托各部门业务办理系统，开发建设适合本地区的并联审批模块。一表登记系统（建设方式：以智能表单技术为基础，依据不同的政务服务事项所需要的办理材料、申请表格、证照内容的不同，智能适配生成不同的申报表单，为公众提供全面的政务服务申请渠道，逐步实现政务服务事项全程在线办理。行政权力运行督管系统（建设方式：主要包括监察规则设置、运行监察（包括实时监控、预警纠错、督查督办、大数据监察）、裁量监察、投诉处理、效能管理、统计分析和监察日志等功能，对政务服务事项运行全过程和结果进行网上监察。中介超市管理系统（建设方式：建设全区中介服务事项

23、库、中介服务机构库、项目业主信息库和中介超市管理系统，对全区中介服务事项实行统一管理，对中介服务机构实行资质、评价、信用等规范管理，并向项目业主主动推送采购公告信息、中介机构报价情况、中选公告等信息，为项目业主、中介服务机构、行业主管部门、政务服务管理部门开展中介服务交易、中介服务机构管理、交易监督评价等相关业务提供支撑。政务服务能力评估系统（建设方式：制定评估指标体系，结合智能数据分析模型，对全区政务服务能力进行多维度、智能化评估，提供实时动态评估数据展示与多维分析，不断提升政务服务供给质量。政务大数据分析决策系统（建设方式：运用大数据技术，对政务服务基础数据、政务服务过程数据、用户行为数据

24、等进行融合分析，揭示政务服务过程的内在图景，发现和洞察服务流程中的纰漏、冗余和用户体验提升需求，把握和预判公众办事需求；深入挖掘政务大数据价值，不断完善政策运行效果改进决策；以大数据分析为核心，重构智慧感知、智慧评价、智慧决策、智慧管理、智慧服务和智慧传播的政府管理新流程，提供智能化、个性化服务。（三）业务办理系统。业务办理系统是政务服务实施机构进行内部审批的专业系统，主要实现政务服务事项全过程网上办理、全程记录、全程留痕、审批资料电子共享、审批结果电子化等功能，构建全闭环、全留痕、全监管的业务办理一体化。专业业务办理系统（建设方式：按照有良好的可扩充性的要求，由自治区各职能部门牵头整合优化、

25、改造提升覆盖本行业的现有专业业务办理系统，跟随应用发展同步扩充规模延伸范围，并接入自治区政务服务平台。智能审批系统（建设方式：由自治区各职能部门牵头建设覆盖本行业的智能审批系统，由电脑取代人工进行审批，并接入自治区政务服务平台。行政执法监督管理系统（建设方式：建设全区统一的行政执法监督管理系统，自治区各职能部门覆盖本行业的现有行政执法系统按标准规范接入。全区统一的行政执法监督管理系统依托自治区数据交换与共享平台，实时交换各地各部门行政执法数据，对网上行政执法行为的程序、效率、裁量、合法性等各方面异常情况及时预警和监察，实现行政执法事项（行政处罚、行政强制、行政检查）全覆盖，运行过程全监督，异常

26、情况全预警，执法结果全公开。自助服务终端系统（建设方式：依托全区各级政务服务实体大厅，以及银行系统的体系，建设自助服务终端系统，并接入自治区政务服务平台。通用业务办理系统（建设方式：由自治区统一建设全区政务服务事项通用业务办理系统，为没有业务办理系统的市和自治区有关部门提供使用，促进全区政务服务均等化发展。市级自建业务办理系统的，应按统一标准规范接入自治区政务服务平台，避免出现“二次录入”问题。对暂不具备条件自建业务办理系统的市，可暂时使用自治区建设的业务办理系统。（四）政务服务数据共享平台。数据交换与共享平台（建设方式：遵循“集约化、标准化”建设原则，采用自治区、市分级统一建设本级数据交换与

27、共享平台。推进自治区数据交换与共享平台迭代升级和功能完善，通过与市级数据交换与共享平台的级联接入、目录同步、数据同步等功能，实现全区数据共享交换全接入、全覆盖、全贯通。各市应充分整合利用本地基础设施资源，构建本级统一的数据交换与共享平台。基础信息资源库。统筹布局、不断完善全区统一的基础信息资源库建设，各市、县（市、区）原则上不再单独建设基础信息资源库，推进基础信息资源的开发利用，满足跨部门信息共享需求。人口库（建设方式：由自治区公安厅推进覆盖自治区、市、县、镇、村五级（以下统称五级）的人口库迭代升级和功能完善。法人库（建设方式：由自治区工商局牵头，会同自治区民政厅、编办，推进覆盖五级的法人库迭代升级和功能完善。地理空间信息库（建设方式：由自治区国土资源厅统一推进地理空间信息库系统建设，各市按照规范要求，负责组织辖区内各级数据在系统内的注册和发布，统筹推进覆盖五级的地理空间信息库迭代升级和功能完善。电子证照库（建设方式：电子证照库是基础信息资源库的组成部分，推进自治区电子证照总库迭代升级，将所有电子证照和证照信息文件数据进行统一归集、统一管理、共享和使用。由自治区各职能部门牵头建设本行业的电子证照分库，与自治区电子证照总库做好归集对接。社会信用库（建设方式：由自治区发展改革委推进覆盖五级的全国公共信用信息库（广西）迭代升级和功能完善。业务信息库。