德国鲁尔工业区整治经验及启示Word文档格式.docx

1、为了改变鲁尔工业区以煤炭、钢铁为主体的单一经济结构，减轻其对整个鲁尔工业区经济发展状况的影响。鲁尔工业区开发协会对原有煤炭、钢铁产业采取调整、改善、提升，对其进行技术化改造。采取改建、合并、合约、转让等多种形式，从企业与企业以及企业内部两个方面来改造煤炭、钢铁部门的厂矿企业。1969年，鲁尔工业区26 家煤炭公司联合成立鲁尔煤炭公司，实行统一集中部署。对钢铁工业部门改造中实施大型化，蒂森钢铁公司兼并了多家钢铁公司，形成全国最大的蒂森钢铁财团。深化钢铁企业专业化分工，调整一次性加工企业到交通便利、运费低廉的沿河各港口，区位选择更合理。在转型中，原来单一产业结构的企业逐渐演变成了多产业的企业。鲁尔

2、区改善投资环境，加上其劳动力充裕、交通便利，又具有巨大的消费市场，因此在原来开采煤炭、钢铁的地方，建立新的大型工业企业如化学、汽车、机械制造等新企业，零售业、旅游、法律咨询、广告、多媒体、通讯等各种新兴服务业竞相发展。同时数量众多的中小企业也新建和迁入，这些中小企业技术精良、行业繁多、门类齐全。他们比传统大企业更具革新和创造性，也丰富了鲁尔区的新工业结构。（ 三）重视高科技发展、产学研结合产业的现代化转型需要大量受过高等教育的人才。鲁尔区十分重视科学技术和教育事业对发展生产、促进经济的作用。20 世纪60 年代以来，先后建立了一批高等院校和科研机构，各个大型公司都普遍建立自己的科研机构，重视专

3、业中等技术学校建设。目前鲁尔区是欧洲境内大学密度最大的工业区也是世界信息技术中心之一。在欧盟及德国各级政府资金支持下，鲁尔区几乎所有城市都建有技术开发中心，全区有30 个技术中心。同时鲁尔区重视技术的市场化，建立一个从技术到市场应用转化的体系，所有大学和研究所都有“ 技术转化中心”，以帮助企业把技术转化成生产力。尤其是那些资金不雄厚的中小企业，可以从这些转化中心获得技术，应用到生产实践中。（ 四）提供特殊优惠政策、注重资金投入1981 年联邦政府专门就钢铁工业采取了四项拯救措施：（ 1）提供额外补贴； （ 2）改善钢铁企业的利润； （ 3）继续加强科研工作； （ 4）增加投资补贴。后来，联邦政

4、府又采取了进一步资助的特殊措施。仅1983 年联邦政府提供资助30 多亿马克，北威州政府也拿出1.5 亿马克。对煤炭工业也加以税收优惠和补贴，对采煤工业的资助重点从煤炭开采转向资助煤炭的气化和液化。为保持社会稳定，政府规定：（ 1）每创造一个就业岗位就提供给企业5 万马克； （ 2） 工人的转岗培训费用全部由政府资助。对50 岁以上的人，让他们在原有的工作岗位继续工作，使其知识和技术能力得以发挥。对30 岁以下的年轻人，让他们接受培训，使他们在经济变革中发挥潜力适应转型要求。（ 五）重视生态修复，改善投资环境鲁尔区作为一个重工业基地，集中了大量钢铁、煤矿、炼焦、发电厂，企业各自为政，不顾环保排

5、放废气、污水，造成环境的严重污染。引起了州政府和开发协会的关注并采取了一系列消除污染措施：（ 1）成立环境保护机构，从法律上作了严格规定；（ 2）在技术上采取严密措施，建立回收有害气体装置，在主要河流上建立完整供水系统和污染净化系统；（ 3）开展植树造林，美化环境。鲁尔区建立大量风景优美的产业园区，吸引企业落户。每个园区都集中大量的服务性或高科技企业，设施齐全，环境宜人，发挥聚集效应。同时随着新企业的建立，鲁尔区采取措施拓展交通，完善交通运输网络：（ 1）最大限度地发挥本区水运优势，搞好水陆联运，加速南北向交通线路的建设；（ 2）新建几条高速公路； （ 3）改造现有交通线路，实现交通设备现代化

6、。三、对我国老工业基地的启示（ 一）适应新型工业化要求，实施产业战略性重组党的十六大报告对新型工业化明确描述为：科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，其显著特征是信息化带动工业化，以工业化促进信息化。信息化代表了当今现代化的方向与水平，因此工业化过程中的发展中国家必须同时完成传统工业化和信息化的双重任务。与鲁尔区适应当时工业发展要求实行结构调整和工业转型一样，东北老工业基地在继续优化产业结构过程中，既要符合传统工业化对工业结构升级的要求，又要跟上现代化步伐；既要继续加强高加工化、重化工业建设，又必须注重信息化的加快发展,适度发展信息产业，培育新的经济增长点。

7、把信息产业改造传统产业作为老工业基地经济振兴的关键，并把技术设备更新、工艺创新和产品创新作为主要环节。产业重组要充分运用市场机制，走创新之路，加速产业升级，实现跨越式发展。要在重化工业、高加工度化等方面完成发展任务的过程中将制造业重组与信息服务业重组结合起来，提高制造业技术化，信息化水平。在高技术改造传统产业过程中，在盘活存量的同时更要注意瞄准市场需求，发展具有现代化水平的增量。要创造条件培养一大批高级管理与服务人才，让他们学习信息，金融服务和管理技术，并完善各类服务业结构，使高级与中级服务人才配套，形成网络。要及早完成社会保障体系和再教育过程的建设，为产业重组中带来的“ 震荡”做好准备。要从

8、国有企业的战略重组，从压缩，淘汰过剩生产能力入手，通过改组，改制，改造，培育一批有市场竞争力的新经济增长点。统一规划，提高重悹产品臍点行业的缀发创新能力，在产业釭组严应形成联盟，加快老工业基地的资源整合（ 二）完善制度规茣建设，明确政府职能东北老工会基地由于受计划经敎体制的影响，一亻国有企业还没有确立起市场主体地位，存在严重依赖政府的思想，市嘺竾意识薄弱，经营管理机制落吏。要走出现存困境，必须加强经济市场化建莾，途步形成和完善统一完备的市场规则，加大制度规范建设力度。企业的发展必须依靠知识的力量和制度的改善，通过知识创新和制度建讞来突破发展局的局限，因此，政府工作的重心应该是努力和尹快朄建知识

9、创新又应用体系，推动制度创新。如德国鲁尔工业区在其转型过程中，加强制度规范建设，制定法律规范，总体规划，同时，政府部门也建立了良好的公共服务、社会保障职能和技术创新、应用机制。成熟的经济增长理论认为，技术进步是指科学技术和组织管理方面的改进，组织管理的改进包括规则的创新，即制度创新。从目前来看，制度创新在东北老工业基地改造中显得特别重要，因为原有的计划经济制度对东北影响很深，限制了企业作为市场竞争主体积极性的发挥，抑制了创业人员的主动性、积极性。创业人员的积极性又直接关系到中小企业在东北老工业基地的生存、发展，而中小企业的发展对于东北老巤业基地第三业的发塕，产业绑澄的丰富 术创新的加忣以及下岗

10、工人失业问题的解决具有重大意义。鲁射工业区匨整治中小企业中发挥了十分重覃作用这就要求在东北老工为基地改造中府部门要把现有制度改造成一个符社会主义市场经济要求的制度，能够充刂发挥企业璄创业者秮极急、创造怇的制度。政府要努力为创业活动开拓广阄皆空，建访良塽的蠞为规范原则和良好的法刦环境，完善多种形弎的投资、融资体系，疏递融资渠道，广泛吸纱国内外资漬参匇老工业基地改造。政府特别是中央政府要适当提例必要物殊优惠政策特别是在觢决就业问题，再就业人员培训，社会保障措施，公共基础设施建设及技术创新、应用方面。（ 三）加快企业技术创新，实施知识管理战略面对知识经济时代的到来，东北老工业基地必须与时俱进，抓住机

11、遇，加快技术创新步伐，运用高新技术改造传统产业，依靠信息技术产业带动其他产业，提高传统产业的知识含量，实施知识管理。鲁尔工业区在其整治中也特别注意把握时代的发展特点，重视技术发展、应用。根据中国科技发展战略研究小组2001 年的报告，1999年辽宁技术创新能力综合排名全国第六，其中知识创新能力，知识流动能力，企业技术创新能力和创新环境板块比较好，但创新的经济绩效相对落后。这就说明辽宁科技管理，企业知识管理能力较弱，企业创新产出能力低。1999 年吉林技术创新能力综合排名全国第十，其中知识创造能力最好，企业技术创新能力比较差，创新的经济绩效尚可。这说明吉林的知识创造能力没有得到很好的利用，技术链

12、条的中间环节比较薄弱，知识管理落后，因而企业的技术创新能力不佳。因此东北老工业基地改造中要以信息技术为基础，企业应在条件可能的情况下，建立一个覆盖广泛的组织内部网络，通过有效的收集，处理，传播，共享信息和知识，形成一个巨大的知识数据库。要开拓知识信息源泉，充分运用互联网络等技术，建立专门从事收集，处理和传播各种知识信息的部门或机构，使知识信息的开发工作专门化，制度化。要建立有效的激励机制，创造各种机会，激发每个学有所长的职工主动输出知识。知识只有通过交流，才能得到发展，才能派生出新的知识，知识资本才能实现更大的增值。（ 四）改善投资环境，注重城市功能营造东北老工业基地投资环境的改善首先依赖基础

13、设施建设。随着信息服务业和金融业的发展以及对环保要求的提高，对东北老工业基地基础设施建设也提出了相应的要求。同时，知识经济的发展，要求老工业基地要特别注意国家创新基础设施的建设，既包括硬件设施建设等相关的物理基础设施，也包括高技术风险投资体系和社会咨询服务体系等非物理的基础设施。通过这些基础设施技术建设的加强，东北老工业基地才能跟上现代化步伐，提高其竞争力。德国鲁尔工业区在整治中就加强了地区基础设施建设，特别是交通运输建设，改善了企业交通环境。老工业基地改造是基地产业战略性改组和城市功能转换相结合的过程，考虑改造项目要和城市化密切结合起来。如鲁尔工业区的整治中注意生态环境的修复并修建大量风景优

14、美、设施齐全的工业园区来吸引企业落户。在从城市发展规律来看：商品集散中心 资源型工矿基地和制造业中心市场中心。城市应具有多种能力，在制造业发展的基础上，特别注意第三产业的发展，向信息，金融服务业转移。工矿城市发展到一定阶段，要向多功能的中心转化，而这种转化，又往往与原来的技术改造项目产生矛盾，在相关城市功能配套跟不上的情况下，企业的技术改造很难进行下去，工矿企业新技术改造一旦上马，再要跳出去成本很高。因此，必须加强城市功能配套建设，整治环境污染问题，为改造东北老工业基地提供良好投资环境。区域发展阶段理论 1、胡夫-费希尔发展模式 这一理论有胡夫和费希尔1949年发表的区域经济成长研究一文中提出

15、。胡佛-费希尔发展模式指出：一个区域的发展通常经过下列五个阶段： （1）自给自足经济阶段，其特征表现为区域经济以农业为主，经济活动随着农业资源呈均匀分布，区域投资及区域内的贸易极少。（2）乡村经济崛起经济阶段，形成原因主要是交通运输设施的改善，区域间贸易的产生生产活动的专业化。（3）农业生产结构的变迁阶段，由粗放型的农作物生产改为集约型且专业性的农业生产。（4）工业化阶段，随着人口增加，农业衰退，工业化出现，前期以轻工（农副产品加工）为主，后期转为以重工业为主。（5）服务业输出阶段，以资本、技术以及专业性服务等输出为。2、罗斯托发展模式 20世纪60年代罗斯托（1960）曾经提出了广泛用于描述

16、发达资本主义国家经济从初级阶段向高级阶段过渡的模型，将趋于经济的发展划分为五个阶段：（1）传统初级阶段，以农业为主体的非城市化时期；（2）起飞前阶段，此时贸易扩大、高级技术得到引进。（3）起飞阶段，传统方法在很大程度上已被现代方法所取代，投资迅速增加，经济增长趋于自我调节。（4）趋成熟阶段，技术密集型工业兴起，城市社会形态波及农村社会，交通网络迅速发展。（5）大生产高消费阶段，服务性行业和社会福利成为经济的重要组成部分，家庭普遍拥有汽车、房屋、电视、电话、冰箱、洗衣机、空调等，使这些家庭耐用品质量制造业成为主要的工业部门。（6）第五阶段之后，个发达国家开始注意提高生活环境质量，改善环境、防止污

17、染，重建城市和美化乡村。1964年瑞斯曼根据世界不同国家城市化的进程，把世界范围内城市化过程划分为4个阶段13个时期 罗斯托全球区域划分 按照罗斯托的模型，全球经济发展被划分为不同的地区，不同的地区经济具有相应的经济发展阶段和主导产业部门，而且这个过程是循序渐进、逐步演化的。在20世纪50-60年代中期西方发达资本主义国家。一些高技术的生产活动到技术的成熟期。由于经济繁荣导致劳动力短缺，他们便开始扩散制造业分布到经济不发达地区来开发便宜、稳定且不熟练的劳动力市场。当经济发达地区资本和技术向经济部发达地区转移时，尽管在城镇集聚区的中心地区形成制造业为主的主导经济部门并构成经济起飞的条件，但其毗邻

18、的地区人处于初级城市化水平阶段，从而使这一地区分化为经济繁荣的核心地区和毫无优势的外围地区两部分。当区域经济进一步发展使，必然会形成两种截然不同的结果：（1）资源和资本的核心集聚使核心地区经济进一步繁荣，这个过程称为良性循环；（2）而外围地区资本和劳动力的外移导致经济每况愈下，形成恶性循环，并使区域经济发展不平衡加剧。 3、弗里德曼的核心边缘模式 弗里德曼将上述经济现象描述为经济发展的核心边缘模式。他将这一地区划分为四种类型区：（1）核心区。为新工业和技术变革发生地。（2）上进过渡区。为投资增加，农业生产力提高，移入人口多于移出人口的地区。（3）后进过渡区。为劳动生产力和土地生产力很低，青壮年

19、劳动力移出的地区。（4）资源边际区。能与核心区合作无间，寽经济发展起促迋作用，但最终面临资源枯竭和经济衰退的地区。 依据增长极核理论，弟里德曼总结了一套区域开叓模式。他认为，区域发展历一下四个阶段：（）地方中心比较独立。没有城市等级体系为工业发展之前的典型结构，每渀个城市铽独占一个小区域中心，形成幓衡静止状态。（2）区域核心城市的出现。这是工户匝期的典型现象全国廏济则形成一个城市区，极化用很强。（3）强有的区域副中忁城市出现。工化趋与成熟时期。由于次级核形成，整区域形成大小不等的城市区域，但极化作用仍然大于滴流作用。（4）有机联系的城市体系形成。全区经济融为一体，区位效能得到充分发挥，最具成长

20、潜力时期。4、新国际劳动分工理论 在20世纪70年代中期，一方面，西方世界强烈的国际竞争，直接的和谁的工资增长压力以及消费市场包河等导致生产增长缓慢下降，使资本主义世界又一次进入长期的经济衰退中；另一个方面，发展中国家或地区为了发展自己的经济、赶超发达国家也力图通过适当的资本和技术引进推动经济发展。马西（1979）接受马克思主义剩余价值理论，认为区域间不充分发展的根源在于资本积累相对应的国际劳动分工。她将这种国际劳动分工中的劳动力划分为三部分：第一部分是指高度自动化现代企业中大量的低薪无技术的劳动力；第二部分为老工业区工作的部分稍有技术的劳动力。第三部分则指少数从事高科技研究与开发的高技术劳动

21、力。按照这一理论，成熟型的大公司开始再一次扩散标准化的手工生产单元但廉价劳动力的发展中国家和地区，而仅仅将大公司的管理、财政、研究与开发部门保留在原先的大都市地区。 在发达资本主义国家将制造业分厂和市场推向发展中国家和地区，积极引进发达国家的技术与资本的“推拉作用”下，国际经济发展的结果业逐渐形成所谓“转移与分享”规律，及劳动密集型生产总是向劳动力价格低廉的地区转移。当一个国家（或地区）经济发展到一定阶段，就会转向技术和知识密集型生产，将劳动密集型生产移出生产区，有学者运用“新国际劳动分工”术语来描述制造业由传统工业国的核心向新兴发展中国家的“全球边缘”转移的经济现象。 进入20世纪80年代，

22、弹性生产方式在劳动力、原材料和公司内生产关系等方面更适应于发达资本主义世界资本和知识密集型高技术产业发展，跨国公司在全球经济结构重整中发挥愈来愈大的作用，再加上交通和通信技术的改善使得运输成本不再构成工业区位优先考虑的主要因素，而劳动力成本都成为最活跃的生产要素，使得原有的国际性劳动分工的空间格局发生了巨大的变化。由于高技术产业的发展，一方面，使衰退的西方经济逐渐恢复元气；两一方面，依托发达的通信技术和网络形成的研究、开发、生产和市场四位一体的企业战略联盟正成为一种新型的企业组织形式，其总特征是在不同的国家建立几个技术变革中心，这些中心有复杂的专门网络相互联接起来，形成全球-地方垂直联系的商品

23、生产和全球资本的供公司等级体系空间结构，大大促进了产品、市场、技术和经济的国际化。 依据以上区域发展阶段理论，在区域现状经济社会发展、空间利用等方面作用机制分析的同时，运用类比方法、探究区域发展所处的各个历史阶段，为制定区域开发战略与目标，选择切合实际的布局理论提供依据与模型。产业结构分析的内容合理的产业结构是区域健康发展的前提。它不但有利于充分利用区域资源，发挥区域优势，提高区域产业经济效益，增强区域经济实力；而且还有利于满足区域不断增长的人口和社会发展需求。同时，合理的产业结构，也是保护生态环境实现区域持续发展的保证。因此，对区域产业结构的分析，应围绕产业结构合理性这个中心展开，重点分析影

24、响区域产业结构的因素、产业结构合理化的条件、产业结构演化的趋势等问题。（一）影响区域产业结构的因素总的来说，产业结构是由生产力水平决定的。具体地说，影响产业结构的因素有以下几个：1.社会消费。社会消费指生产消费和生活消费。就生产和消费的关系来说，生产结构决定消费结构，但是消费不仅是生产的终点，使产品得以最终实现，同时又是生产的先导，为生产提供方向和动力。所以社会消费结构既检验着产业结构的实际效益，又引导着产业结构向符合消费需要的方向变动，成为推动产业结构演变的重要原因之一。2.资源状况。自然资源组合对产业结构的影响是显而易见的。煤铁组合势必导致以钢铁工业为主导的产业结构的形成，水力资源与有色金

25、属资源的组合可能形成以有色冶金为主导的产业结构。然而，自然资源的种类、数量、质量不同，其经济价值不同，对区域产业结构的影响程度也不同。如铁矿或石油资源，如果储量大，质量好，则经济价值高，开发后对区域经济的带动影响大，就有可能形成以这两种资源开发利用为主的产业结构。而有些稀有金属或贵金属矿，尽管其经济价值很高，但其规模一般较小，开发后的产业关联度小，市场需求有限，对区域经济的带动影响不会很大，在较小的区域内有可能成为区域产业结构中的重要甚至主导产业，但在较大区域中，其地位一般不会高，对产业结构的影响也很小。人文资源对产业结构的影响，主要表现在劳动力资源和旅游资源的影响上。劳动力充足是发展劳动力密

26、集型产业的条件，而文化技术素质高的劳动力，则有利于高新技术产业的发展；旅游本身就是一种产业，在一些旅游资源丰富的区域，旅游业的发展，带动了区域经济的发展，形成了以旅游业为主导的区域产业结构。3.科技水平。科学技术是生产力的重要因素。它的发展状况不仅影响生产效率和产品质量，而且影响生产领域的扩展和新产业的形成。在科学技术水平较低或对新技术消化、吸收和推广运用水平较差的区域，生产领域拓展和新产业形成的速度慢，产业结构中原始的或传统的产业成份比例较大，并且多以自然资源密集型或劳动密集型产业为主。相反，在科学技术水平较高或新技术消化吸收和推广运用水平较好的区域，生产领域的拓展和新产业形成的速度快，产业

27、结构中高精尖技术产业成份比例大，并且多以资金密集型和技术密集型产业为主。4.基础与传统。区域原有产业结构基础和生产传统，对产业结构也有影响。区域现状的产业结构是从过去产业结构基础上发展演化过来的，或多或少都会留下原有产业结构的烙印，而且产业结构的演化或转变并非要对原有基础实行摒弃、清除，而是要对其进行逐步改良、更新，这不是一朝一夕的事情，而是要经过一个相当长的时期，10 年、20 年甚至更长。因此，原有产业结构基础的影响不可忽视。同理，现状的产业结构对未来的产业结构也存在影响。在某些区域，如果存在某种生产传统，而且这种传统被认为是一种优秀的文化遗产，那么其对区域产业结构的影响将极为深远。5.区

28、际联系与区域分工。商业流通、资金融通、人才和劳动力的流动，以及技术的转移、信息的传递等，都是区域产业结构变动的重要影响因素。区域劳动分工对产业结构的影响也很重要。在市场经济条件下，劳动地域分工体现着协作、竞争和利益，它们可以使前四种因素对产业结构的影响增强或变弱。（二）产业结构合理化的条件合理的区域产业结构应具备：充分利用区域资源；技术先进适用；内部协调；应变能力强；经济效益高。所以，关于产业结构合理化的条件分析应包括如下内容：1.是否充分利用了区域资源。这里所指的区域资源是广意的资源，它包括人力财力、物力、自然资源等，即包括所有的生产要素。应重点分析已形成的区域产业结构同区域资源结构是否适应

29、，地区资源优势是否得到发挥？也就是说，在区域内各种发展经济的要素中，那些供给比较充分，价格比较便宜的生产要素（即有比较优势的资源），是否得到优先、重点开发利用，其相对应的产业和产品是否得到优先、重点发展。2.区域产业的技术结构是否合理。区域绝大多数产业部门是否已采用了较先进的适用技术？是否建立起了有利于促进技术进步的从传统一般技术、适用新技术到高精尖技术的合理的产业技术结构？现状产业结构是否适应或符合技术进步而导致的产业演替趋势？现状产业结构下技术对经济的贡献率如何？3.区域内各产业部门之间的关联协调如何。重点是分析主导产业与辅助产业和基础性产业的协调关系。这一方面要分析主导产业的发展能否通过辐射影响带动区域相关产业的发展，从而促进整个区域经济的发展；另一方面还要分析相关产业是否能与主导产业发展相配合，从而不但使整个区域经济高效率地运转，而且能支持主导专业化部门承担起更大区域或全国范围内的劳动地域分工的重要任务。4.区域产业结构是否有较强的转换能力和应变能力。主要应分析现状产业结构能否充分吸收、消化外部系统因素的影响，并能迅速地将外来因素或外部