推进信息化消除数字鸿沟精选文档Word格式文档下载.docx

1、无线覆 盖成为广播电视覆盖的最初方式、 手段，也构成了农村公共服务 发展的重要基础和组成部分。第二阶段是从 20世纪 80年代初至 90 年末。 1983年，“第一次全国广播电视工作会议”确定了“四级办”发展战略和“条块结合，以块为主”的双重领导体制，提出到本世纪末农村广播电视基础设施（设备）不断完善，农村广播电视人口 覆盖将提高到 90%”“县、乡两级广播电视将充分发挥广播电视整体功能和效益”等目标设想。 县局级业务责权下放， 有线电视 及阶段，这给广播电视网络建设带来了新动力。这一阶段，虽然 在人员配置、 技术标准、 传输质量等方面还表现出很大的城乡差 异性，但农村广播电视公共服务领域，信

2、息、服务、市场功能都 得到明显增强。第三阶段是从 20 世纪 90 年代末至 2006年。1998年，我国启动广播电视“村村通”工程。 1999 年，国务院关于加强广 播电视有线网络建设管理意见的通知 正式提出“大力推进有线 台与无线台合并”。 2000 年，原国家广电总局 284号文件明确提出了“广播、电视、电影三位一体，无线、有线、教育三台合 并，省、地、县三级贯通”的发展思路。新疆和西藏等偏远地区 于 2000 年实施“西新工程”。 2001 年起，广播电视有线、无线大规模合并，电视覆盖“盲区”逐步消除。 20012006年，根据国家“十五”计划纲要提出“三网融合”新目标， 广播电视 公

3、共服务的发展迈进网络数字化过渡新时段。第四个阶段是从 2006 年开始至今。 2006 年 3 月 14 日国家十一五”规划纲要对实践层面推进“三网融合”提出具体规 划要求：“建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网 络。” 2008 年 1月 1日，六部委关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知进一步提出“以有线电视数字化为切入点， 加快推广和普及数字电视广播， 加强宽带通信网、 数字电视网和 下一代互联网等信息基础设施建设”， “形成较为完整的数字电视产业链”。 2009年广播电视有线网络化发展提速。 2010年 1月，国务院常务会议明确“三网融合”时间表， 6 月底， 12个试点城市名

4、单和试点方案正式公布。 2011 年，“户户通”工程在 宁夏、河北、内蒙古三省区试点，直播卫星开展后，可收看电视 节目达 33套。2016年 4月 5日，国务院又对在广播电视“村村通”基础上加快推进广播电视“户户通”做出了新的全面部署， 提出到 2020 年，基本实现数字广播电视户户通，形成覆盖城 乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体 系的目标部署。可以说， 新近十年的建设， 农村成为政策支持和资金投入重 点。“村村通”“户户通”“社会主义新农村”建设工程实施推 进，满足了农业人口的基本视听需求。广播电视在原有宣传、文 化服务、舆论监督功能稳步发展中，专业化、个性化、多样化

5、功能更加齐备，服务方式开始由较为单一的业务转向文字、语音、图像、视频、互动等综合业务模式，服务供给渠道更加多元，供目前，我国农村绝大部分地方或通过地面无线或通过有线或 通过卫星等三种方式都实现了接收广播电视节目的目标， 江浙等经济发达地区的广播电视接收农村覆盖率已经达到 100%。云、青、黔等地广播人口综合覆盖率均在 95%以上。逐渐规范化的广播电视行业管理保证了频道节目内容健康、安全，重要活动、重大节日、重点时段信号传输稳定、充分。 2014年初，我国有线2014年8月国家“文化传媒新政”出台后，广播电视与网 络新媒体融合加速推进。 2016年7月，国家信息化发展战略纲要进一步指出：面向未来

6、十年，要“夯实基础设施，强化普 遍服务” ， “推进区域和城乡协调发展” ， “大力推进社会事业 信息化，优化公共服务资源配置，降低应用成本”，“促进基本公共服务均等化”。信息化不断普惠广播电视公共服务， 广大农鸿沟”：农村广播电视公共服务保障之“需”依然存在。“数字鸿沟”（ Digital Divide ）是对当代信息技术 所造成的信息不对称现象的定位， 指由于信息技术应用及创新能 力等差别，不同国家、地区或人群之间存在的传收落差、知识分 隔和贫富分化等问题。我国农村广播电视公共服务领域中，数字鸿沟”在基础性设施的地区不均衡、农村市场“失灵”、 高便利度人性化新服务不足、 监管不到位等方面凸

7、显， 影响着公 共服务的优质、长期、可持续发展，农村广播电视公共服务保障 机制建设亟需完善。首先是基础设施设备之需。 广播电视设备属于电子产品， 设 施、设备需要随着技术发展提升更新。 目前农村第一批配备的设 备、安装的产品已使用近 20 年，其更新换代成为急需解决的现 实任务。同时，部分“老、少、边、穷”地区，由于自然条件和 人员不到位等问题， 依然没有开通广播电视服务。 硬件设施问题 制约了农村地区公共服务福利享有的普遍性、均等性。其次，专业技术人员水平较低，人才之需十分紧迫。广播电 视服务工作技术要求较高，但农村从业人员普遍文化程度较低， 不少人是转行从头学习， 未经过系统化专业训练或者

8、技能储备不 足，难以满足不断增长的消费需求。 加之大部分农村地区相比城 市工作量大，环境艰苦，人员的工资待遇较低，即便专业人员培 养成熟，跳槽流失的风险也较大。第三，内容供给之需尚未得到充分满足。 城市“三网融合” 之下，公共服务新业态层出不穷， 上百个电视频道节目种类全面、 内容丰富，卫星、定制、电视门户、影视分享、智能收视等服务 方式给用户带来诸多全新体验，显示出特色化、多样化、个性化 的新特征。 而在农村， 只能看到为数不多卫视频道的现象并不鲜见。公共服务内容供给还存在着单一化的问题， 节目以新闻或政用户策宣传为主体， 具有地方特色贴近“地气”、 反映与指导农村群 众生产生活的节目显得不

9、足， 且一些内容种类同质化突出， 消费新体验缺乏，低俗节目、虚假广告趁虚而入。内容流行叙事 表达中，以想象的农村代替真实的农村和以“物欲的农村”代替精神的农村”的现象也很常见， 互动性同样不尽如人意。 广 播电视公共服务与新农村建设的文化经济生活需求尚不匹配。第四，持续使用之需和服务资源后续不足显露矛盾。 由于规 划配置不充分、售后服务经费、技术人员紧缺等原因，一些地方 后续维护服务跟不上。 如在贵州， 有的乡镇广播影视综合服务站 仅配备一两名员工， 负责几千个用户的维护， 还兼顾农村电影放 映等工作； 有的交通不便的村落， 每月只能集中提供一次“户户 通”维护维修。 简单设备故障得不到及时排

10、除， 长效服务更难 得到保证。最后，统筹资金不足制约发展之需。如在云南等地区，经济发展水平较为落后， 政府财政投入无法满足广播电视服务的现实成了制约直播卫星“户户通”的最直接因素。创新广播电视公共服务的现实维度第两个时期：一是从无到有，从缺乏视听条件到基础设施保证， 满足最迫切的基本需要。 二是从有到优， 从能够接收服务到充分 享受贴近农业农村的信息娱乐服务， 提升农村用户精神文化生活 水准。通过信息化战略加速这一流程， 关键在于找准切入点消除数字鸿沟”。理论研究认为，“数字鸿沟”的存在，常呈现出三种维度： 常规维度、 资本维度和整合指数系数维度。 主要指向施受者目标Purpose ）、动机（

11、 Motivation ）态度（ Attitude ）、 ICT 设）、施接入（Access）、控制（Control ）及利用率（Utilization 所有权（Own ership）、技术使用技能状况（Tech no logy ）、社 会文化金融资本（ Capital ）等。效果和收益是衡量消除“数字 鸿沟”程度的重要指标。 12 依据理论针对现实难点， 我国农村 广播电视公共服务的改善和创新需要从几个方面着手突破。技术服务提升。 要充分调动社会力量参与， 加快基础设施建 设，并为后期保障、升级服务夯实基础。在已实现高覆盖水准的 地区，应注重建立和完善广播电视专业服务网点。 根据各地用户 数

12、、设备使用分布等状况，探索出逐级配套地区维修部、定点服 务中心、村镇服务网点设备销售、安装调试、视听保障、售后维 修“一体化”的服务体系。 促进服务升级， 也要打造一支责任主 体明确、专业技术过硬的技术队伍，可化零为整，统一集中整合 本地人员优势形成保障。务在逐级纳入中央和地方政府规划范围、加大各级财政投入的同 时，要多渠道开源筹资。目前，一些地区通过优惠政策吸引企业合作，鼓励他们为当地文化事业发展提供资金、 技术和专业培训 等支持，一些地区将影视放映等付费、增值服务纳入资金补给等, 都成为行之有效的解决方法。从长计议，可鼓励各种国有、集体、 非公有资本投资参股县级以下新建有线电视分配网或有线

13、电视 接收端数字化改造，或可通过联合出资、吸收商业赞助、鼓励个 人投入、广告等方式建立区域、跨区域的广播电视公共服务基金, 补足资金渠道不足。内容供给创新。农民占据中国人口的最大体量， 但是在广播电视节目、频道分配上，农村题材边缘化问题一直未得到很好解 决。国家信息化发展战略纲要指出，全社会要共同努力“提 升文化供给能力”。未来，广播电视播出机构要加强与政府相关部门合作，开办贴近基层群众需要的栏目节目， 依托网络建设农 村信息化综合服务平台；媒体公共服务领域需有计划、有针对、 有倾向性地加大科技致富、农林养殖、卫生防疫、文化娱乐等重 点内容培育；基层政府要鼓励并协助信息文化工作者深入基层,创造

14、出深入浅出为群众喜闻乐见的文艺内容。 要充分调动起市场机制，推动基本公共服务主体和提供方式的多元化， 发挥农村本地人才资源的创作优势，从而建立起政府主导、多元参与、公办文化扶贫作为农村“扶贫计划”重点， 充分发挥行业协会、 合作 社、村委会、企业组织的联动作用，做好建设、营销、推广、平 台服务、人员提供的支撑与对接。文化培育方面，针对农村中文 盲和小学教育程度人口较多的现状， 以及农业人口内部的“代际 差异”，可通过设置专门内容频道提升不同群体的文化欣赏水 平，通过开展“文艺下乡”、组织公益服务讲座等方式，提升农 业人口的文化素养、 媒介素养水平， 并引导培育个性化市场服务。制度建设上， 要逐

15、步规范农村广播电视公共服务建设内容、 服务 方式、管理机制，完善供给、 选择、评估、保障机制，健全灾害、 突发事件应急信息采集发布机制，积极推进服务供给法治建设， 强化责任与配合。同时依法治理虚假、不良内容传播，打击非法 视听接收设备安装， 清理广播电视接收设施市场， 确保农村群众 广播电视文化消费的合法利益。1958 年 9注释：中国广播始于1923年，1940年12月30日延安新 中国广播电台开播， 标志着中国人民广播事业的开始。月 2日，北京电视台（中国中央电视台前身）正式播出。“四级办”即中央、 省、地、县“四级”办广播、 办电视， 四级混合覆盖。3即“促进电信、电视、互联网三网融合”

16、。4国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委通知（国办发 20081 号）。5国务院办公厅印发 关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知（国办发 201620 号）。6邓鸣升，马 军：我国广播电视服务公共服务问题研究内蒙古科技与经济， 2015年8月第 15期。7中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过的 关于8推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见。广播与电视技术， 2015（6）。 .11 廖庆和：云南农村广播电视公共服务供给研究 http ：/cnki/_20160902 。12 孟 威：网络互动：意义诠释与规则探讨，北京， 经济管理出版社， 2004年版，第 192-197 页。