中国历年房地产调控政策Word格式.docx

1、7月：出售的房屋开始征收房地产税出台 18 号文件，促进房地产持续健康发展；2004年4月：存款准备金利率上调，从 7%提高到 7.5%。上海市发布上海市房地产登记条例 修正案，期房限转，打击上海房地产投资行为，打压房地产泡沫。5月：对高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目进行清理，对土地管 理的严格控制，抑制房地产投资过快的增长出台上海市土地储备方法。地方产业法规增加政府对土地市场的调控力度， 将“毛地出让”，并对预期不开发土地依法从开发商收回10 月：加息，金融机构一年期基准利率将上调 0.27 个百分点12 月：严禁非法压低地价招商；严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地招商

2、带来 的土地流失和固定资产投资的增加；市场反应： 2005年上海房价出现明显下降 , 最大降幅超过 20%;除上海之外 , 全国各地房 价继续大肆上涨。2005年房贷优惠政策取消调控涉及消费层面房地产税改革深入调控触及交易环节国八条出台调控上升到政治高度（旧国八条）5 月：七部委意见调控加强、细则出台（新国八条）关于加强房地产税收管理的通知从税收入手整顿房地产市场9月：银监会 212 号文件收紧房地产信托10月：国税总局重申二手房交纳个税市场反应 : 房价继续上涨。2006年房贷利率再次上调调控卷土重来国六条出台新一轮调控大幕开启国务院出台限制套型 90/70 政策从供应环节改善房地产供求关系

3、国税总局出台二手房营业税政策开始着手整顿二手房市场未取得预售许可证不得发布预售广告规范房地产期房预售制度建设部出台 171 号“外资限炒令”打击房地产投资108 号文强制征收二手房转让个人所得税进一步打击房地产投资土地新政出台规范土地市场，清查土地违规央行再次加息宏观调控动用金融手段建设部出台廉租房管理实施办法逐步落实住房保障政策房地产市场整顿，规范交易秩序完善二手房市场交易管理 市场反应：房价继续上涨，涨幅相对平稳，中小户型增加。2007年建设部规范房地产经纪行业国税总局清算土地增值税标志 2007 年新一轮调控的开始3 月：通过物权法 10 月 1 日起执行央行 2007 年首度再次加息（

4、全年共计 6 次加息， 10 次上调存款准备金）加强外资管理进一步扼制房地产市场外资过热国发 200724 号文件，回归保障、健全廉租住房制度标志着政策调控思 路的转变央行规定以家庭为单位，第 2 套住房贷款首付不得低于 40%，利率不得低于基准 利率的 1.1 倍严厉打击炒房行为加强土地供应调控，缩短土地开发周期物业税“空转”试点扩至十省市外商投资房地产业限制范围有所扩大。 当年市场价格暴涨，地王频现，政策出台后，全国房价出现下跌。2008年国务院重拳打击囤地免征出租廉租住房租金收入的营业税、 房产税， 住房用地城镇土地使用税和免征 廉租房和经济适用住房的印花税国家税务总局 关于房地产开发企

5、业所得税预缴问题的通知，提高了房地产 企业预交的税金额，但是总的税率没有改变；再次上调存款准备金率，缩进银根（全年共 5 次上调准备金率，从年初的 14.5% 上调至 17.5%）降低贷款利息 0.27 个百分点，除工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、 交通银行、邮政储蓄银行暂不下调外， 其他存款类金融机构人民币存款准备金率下调 1 个百分点；财政部继续加大保障民生投入力度切实解决低收入群众基本生活降低 真实购房需求的置业门槛，降贷款利息 0.27 个百分点，降准备金率 1 个百分点，宣告 着政府由“控制”向“救市”的态度转变。其他金融政策权限松绑， 09 年楼市复苏，后继续大涨。2009

6、年1月：四大国有银行宣布： 只要 2008 年 10 月 27 日前执行基准利率 0.85 倍优惠、 无不 良信用记录的优质客户，原则上都可以申请七折优惠利率。住房与城乡建设部部长姜伟新做了题为 落实科学发展观， 做好今年住房和城乡 建设工作的讲话，要求住房与城乡建设系统在 2009年要做好 9 个方面的工作。其中全面推进保证性住房建设和促进房地产市场健康稳定发展，这两条被普遍认为是 2009年我国房地产政策发展的主线，也是 2008 年房地产调控政策的延续和深化。住房和城乡建设部、 监察部治理房地产开发领域违规变更规划、 调整容积率问题 专项工作电视电话会议。会议明确了专项治理的主要内容：完

7、善相关政策、制度；加强对控制性详细规划修改 特别是建设用地容积率管理情况的监督检查；严肃查处违法违规违纪案件。两部委将 重点对国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等 违纪违法行为进行严厉查处。 对2007年1月1日至 2009年 3月31日期间完成规划许 可的开发项目，逐一进行自查。对于拒不自查自纠、弄虚作假、掩盖违规违纪问题的， 要对部门责任人从严处理。对于涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。最高人民法院公布了 关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问 题的解释和关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释。两部司法解释涉及了建筑物区分所

8、有权及物业服务纠纷案件审判实践中的若干热点、难点问题，包括业主身份的界定、专有部分和共有部分的划定、车位和车库纠纷的处 理、住改商纠纷的处理、物业费纠纷处理、物业服务合同的解除及相应纠纷的处理等。 这两部司法解释将于 2009年10月 1日起施行。加强房地产开发企业的土地增值税征收管理为加强房地产开发企业的土地增值税征收管理，规范土地增值税清算工作，根据中 华人民共和国土地增值税暂行条例及其实施细则、中华人民共和国税收征收管理 法及其实施细则等有关税手法律，行政法规的规定，结合房地产开发经营业务的特 点，国家税务总局制定土地增值税清算管理规程，对土地增值税清算的前期管理、清算受理、清算审核和核

9、定征收等具体问题做出具体规定。规程自 6 月 1 日起施 行。根据规程，纳税人符合下列条件之一的，应进行土地增值税的清算：一是房 地产开发项目全部竣工、完成销售的；二是整体转让未竣工决算房地产开发项目的； 三是直接转让土地使用权的。研究开征物业税发改委公布了关于 2009 年深化经济体制改革工作的意见，提出 2009 将由财政部、 税务总局、发改委、建设部负责研究开征物业税。此前，北京、辽宁等 10 多省（ 市） 开始物业税“空转”运行。国务院发布的关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知中明确，保障性 住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为 20%，其他房地产开发项目的最低资本金 比例为

10、30%。这是自 2004 年以来执行 35%自有资本金贷款比例后的首次下调， 已恢复到 1996年开始 实行资本金制度时的水平，从而预示着紧缩了数年的房地产信贷政策开始“松绑”。查处“小产权房”国土资源部强调，“小产权房”实质是违法建筑，它违反土地管理法律，违反城乡规 划、建设管理的法律，违反相关政策，各地要严格依法查处大量存在的“小产权房” 等违法用地、违法建筑行为。国土资源部 45 号令公布土地调查条例实施办法，指出，土地调查包括全国土地调查、土地变更调查 和土地专项调查，并从土地调查机构及人员等方面对土地调查条例的相关制度进 行了细化。加强贷款资金监管银监局发布固定资产贷款管理暂行办法与

11、项目融资业务指引，确保固定资产 贷款资金真正用于实体经济的需要，防止贷款被挪作他用，以及防范贷款快速增长形 势下的银行风险。要求地方政府要加强建设用地批后监管关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知，要求地方政府要加强建设 用地批后监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象发 生，严厉打击囤集土地行为。个人住房转让营业税征免时限由 2 年恢复到 5 年 国务院常务会议研究完善促进消费的若干政策措施，讨论并原则通过关于试行社会 保险基金预算的意见。意见中一个重要的政策就是个人住房转让营业税征免时 限由 2 年恢复到 5 年，此举旨在对炒房现象进行遏制。12月 14日：

12、地方政府要切实负起责任遏制房价过快上涨国务院常务会议要求各地加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨 的势头。会议强调“地方政府要切实负起责任”。建设部邀请 600 余名副市长进京，共商抑制房价政策。12月 17日：进一步加强土地出让收支管理财政部、国土资源部、央行、监察部等五部委公布关于进一步加强土地出让收支管 理的通知，将开发商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期缴纳全部价款的期限 原则上不超过一年。而此前各地方土地出让大多执行百分之二十至三十的首付政策。发布营业税减免细则财政部、国税总局发布营业税减免细则 , 政策收缩幅度小于预期 , 对普通和非普通住宅 营业税减免进行了区分

13、： 5 年以上普通住房免征营业税，非普通住宅差额征收； 5 年以 内，普通住宅差额征收，非普通住宅全额征收。督办处理房地产开发闲置土地国土资源部召开挂牌督办房地产开发闲置土地处置新闻通气会，通报了挂牌督办的 18 宗房地产开发闲置土地情况，并强调严格土地供应和开发利用的监管，同时提出下一 步将采取三项措施监督土地使用情况，防止产生新的闲置土地，促进已供土地的及时 开发利用。国土资源部透露目前全国闲置的房地产用地仍有约 1 万公顷，其中因规划 调整为主的政府部门原因和司法查封的约占 55%。短期内现观望 , 二手房成交量下降 ,2010 年春节后市场恢复上涨。2010年国十一条国务院发布关于促进

14、房地产市场平稳健康发展的通知，明确二套房贷首付不能低于 40%，贷款利率严格按照风险定价， 同时要求增加保障性住房和普通商品住房有效供 给，合理引导住房消费抑制投资投机性购房需求等。省级政府负总责是该政策的重要 关注点。继续产生高价地王 ,3 月后房价飙升。史上最严厉房产调控政策暂停发放第三套房贷 ：各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款， 消费性贷款的禁止用于购买住房。部分城市限购房套数 ：房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限 定居民家庭购房套数。推进房产税改革试点 ：我国将加快推进房产税改革试点，并逐步扩大到全国。囤地捂盘房企将停发股票债券不给贷款 ：对有违法违

15、规记录的房地产开发企业，要 暂停其发行股票、公司债券和新购置土地，各商业银行停止对其发放新开发项目贷款 和贷款展期。2011年 1 月 14 日：中国人民银行决定，从 2011 年 1 月 20 日起，上调存款类金融机构人民币 存款准备金率 0.5 个百分点。1 月 17 日：银监会召开 2011 年工作会议，会议指出，对房地产领域风险，要继续实施 差别化房贷政策。继续认真清理规范银信合作业务，要加强“防火墙”建设和并表管 理，确保成本对称，坚决禁止监管套利。规范开展信贷资产转让，严格遵守真实性、 整体性和洁净转让原则，防范“不当销售”，确保信贷资产转让真正服务于银行信贷 风险管理的真实需要。

16、1 月 25 日：住房城乡建设部等部门联合出台的房地产经纪管理办法落实国务院关 于加强房地产市场调控的重要举措，整顿房地产市场秩序，规范房地产经纪行为，保 护房地产交易及经纪活动当事人的合法权益。1 月 26 日：国务院常务会议再度推出八条房地产市场调控措施 （ 下称“新国八条” ）, 要求强化差别化住房信贷政策， 对贷款购买第二套住房的家庭， 首付款比例不低于 60%, 贷款利率不低于基准利率的 1.1 倍。具体内容如下：、各地方政府合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布、全国建设保障性住房和棚户区改造住房 1000 万套 三、个人购买住房不足 5 年转手交易的，按销售

17、收入全额征税；对定价明显超过周边 房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。四、对贷款购买第二套住房的家庭， 首付款比例不低于 60%，贷款利率不低于基准利率 的 1.1 倍。五、保障性住房等用地不低于住房用地供应总量的 70%；今年的商品住房用地供应计划 总量不得低于前 2 年年均实际供应量；对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许 可证进行开工建设的，收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。对房地产开发建 设投资达不到 25%以上的 （ 不含土地价款 ） ，不得以任何方式转让土地及合同约定的土地 开发项目。六、房价上涨过快城市要从严制定和执行住房限购措施；对已有 1 套住房限购

18、1套、拥有 2 套及以上住房者暂禁购房。七、对于新建住房价格过快上涨、土地出让连续出现楼面地价创历史新高，以及保障 建设缓慢、租售管理和后期使用监管不力的，约谈政府负责人；差别化住房信贷执行 不力、房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也纳入约 谈问责范围。八、对各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验，要加大宣传力度，引导居民从 国情出发理性消费。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。1 月 27 日：财政部公布了关于调整个人住房转让营业税政策的通知，规定个人将 购买不足 5 年的住房对外销售的，将全部征收营业税。1 月 28 日：（财政部）上海和重庆正式实施

19、房产税，深圳宣布成为第三个房产税试点 城市。2月 8 日：中国人民银行决定，自 2011 年 2 月 9 日起上调金融机构人民币存贷款基准 利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调 0.25 个百分点，其他各档次存贷款基 准利率相应调整。2 月 9 日：住房和城乡建设部发布关于调整住房公积金存款利率的通知，要求从2011年 2月 9日起，上调个人住房公积金贷款利率。五年期以上个人住房公积金贷款 利率上调 020 个百分点，调至 4.50%。五年期以下（含五年）个人住房公积金贷款利 率上调 025 个百分点，调至 4.00%。2 月 18 日：中国人民银行决定，从 2011 年 2 月 24

20、日起，上调存款类金融机构人民币 存款准备金率 0.5 个百分点。3月 18 日：中国人民银行决定，从 2011 年 3 月 25 日起，上调存款类金融机构人民币 存款准备金率 0.5 个百分点。4月 5 日：中国人民银行决定，自 2011 年 4 月 6 日起上调金融机构人民币存贷款基准 利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调 0.25 个百分点，其他各档次存贷款基 准利率及个人住房公积金贷款利率相应调整。4月 17 日：中国人民银行决定，自 2011 年 4 月 21 日起，上调存款类金融机构人民币 存款准备金率 0.5 个百分点。4月 19 日：国土部资源部党组成员、 国家土地副总督察

21、甘藏春 4 月 19 日在国新办举行 的新闻发布会上表示，国土部要适当扩大增加普通商品住宅用地的供应量，加大对闲 置房地产用地的清理力度，防止圈地、囤地发生，同时要继续完善招拍挂制度。5月 1 日：根据国家发改委于 2011 年 3 月 16 日发布商品房销售明码标价规定，从5月 1 日起，商品房销售必须明码标价。 对违反明码标价规定未执行“一房一价”的房 地产开发企业，将处以每套房 5000 元罚款。构成价格欺诈的，将没收违法所得，并处 违法所得 5 倍以下罚款；没有违法所得，处 5 万元以上 50 万元以下罚款。5月 10 日：住建部下发了关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知，要求各

22、地在下发文件后的 20 个工作日内公布保障房建设计划、开工和竣工相关信息。按照住 建部的规定， 6 月 9 日则是公布信息的最后期限，截至 6 月 9 日，北京、上海等一线城 市已公布了今年保障房的建设情况。5 月 12 日：中国人民银行决定，从 2011 年 5 月 18 日起，上调存款类金融机构人民币 存款准备金率 0.5 个百分点。5 月 19 日：住建部与各省、 自治区、 直辖市签订 保障性住房目标责任书 ，完成 1000 万套保障性安居工程住房的分配任务。6月 14 日：中国人民银行决定，从 2011 年 6 月 20 日起，上调存款类金融机构人民币 存款准备金率 0.5 个百分点。

23、7月 6 日：中国人民银行决定，自 2011 年 7 月 7 日起上调金融机构人民币存贷款基准 利率。7月 14 日：国务院召开会议部署房地产调控，称部分城市房价上涨压力仍然较大，要 求继续严格执行限购政策，上涨过快的二、三线城市也要采取限购。8月 17 日：住房城乡建设部公布对各地列入新增限购城市名单的 5 项建议标准： 6 月 份新建住房价格指数同比增幅或 1 至 6 月新建住房价格指数月环比增幅较高、排名靠 前的；6 月份新建商品住房均价比去年年底涨幅超过或者接近全年房价控制目标的； 1 至 6 月新建商品住房成交量同比增幅较高的；位于已限购区域中心城市周边，外地购 房比例较高的；存在房

24、价上涨过快、调控政策执行不严格等突出问题，社会反映强烈 的。10月 23 日：宁波市住建委下发 宁波市商业性个人住房按揭贷款转住房公积金贷款管 理暂行规定。按此规定，用商业贷款买房的市民，可以转公积金贷款。将商业个贷 转成公积金贷款，购房者能省下一笔不小的开支。以 50 万元 20 年期的贷款为例，商 业个贷要比公积金贷款多还至少 15 万元。10月 24 日：南京住房公积金管理中心恢复南京公积金贷款最高可贷额度。 最高贷款额 度由原先的 20 万元/ 人、40 万元/ 户，恢复为 30 万元/ 人、60 万元/ 户。家庭已申请过 一次公积金贷款，在全部还清贷款并卖出唯一住房后，再次购房时可以

25、使用公积金贷 款，但首付不得低于六成，贷款利率是公积金基准利率的 1.1 倍。11月 30 日：中国人民银行决定， 从 2011 年 12 月 5 日起，下调存款类金融机构人民币 存款准备金率 0.5 个百分点。12月 1日：无锡住房公积金管理中心实施住房公积金新政， 首次购房且面积在 90平米 以下的家庭，只要夫妻双方均符合公积金贷款条件，即使可贷额度不足 50 万元，也能 按最高 50 万元的额度申请贷款。 同时，新职工住房补贴也一并纳入可贷额度计算之列。合肥市住房公积金管理中心上调个人住房公积金贷款最高限额，借款人及 配偶均按规定正常缴存住房公积金的，最高贷款额度调整至 45 万元；借款

26、人单方按规 定缴存住房公积金的，最高贷款额度调整至 35 万元。12月 4日：住建部政策研究中心房地产处处长赵路兴明确表示，房地产调控政策从严 落实的方向不会改变，并将延续至明年。而此前有媒体证实，住建部已知会地方政府， 对于限购政策将于今年年底到期的城市，地方政府需在到期后对限购政策进行延续。12月 9日：胡锦涛主持政治局会议，要求明年实施积极财政政策和稳健货币政策，根 据形势变化做出预调、微调；坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归；保证 物价总水平基本稳定。2012年2 月 18 日住建部：加快推进房产征收税扩大试点范围。住房和城乡建设部部长姜伟新 在部署 2012年工作重点时， 已

27、经将对个人住房征收房地产税作为“房地产领域长效机 制建设”任务的一部分， 要求配合有关部门加快研究推进对个人住房征收房产税工作。2 月 22 日土地监管新政策出炉，国土部严打小产权房。国土资源部执法监察局巡视员 王宗亚重申小产权房不予确权登记，不受法律保护的规定。4 月 17 日国土部：警惕一些地方放松调控。国土资源部表示， 2012 年房地产用地管理 和调控的中心任务是，以保障性安居工程用地落实为重点做好住房用地供应工作，努 力保持土地市场平稳运行；以促进形成住房有效供应为重点做好已供住房用地的监管 工作，加强住房用地供应和开发利用的动态监测监管。5 月 4 日禁墅令拖住别墅入市脚步， 销售

28、策略改变。 商品市场历来是物以稀为贵， 这对9年中被 5 次提及禁令的别墅类住宅产品十分恰当。 2012年 2 月国土部第 5 次发出禁 墅令，致使别墅住宅市场再度成为市场关注的热点。而事隔不过两、三个月，禁墅令 效力已显现。5 月 10 日住建部：国务院明确今年扩大房产税试点。住建部政策研究中心主任秦虹表 示：政府调控的目的，是想让市场持续、稳定、活跃，这就需要保护好刚性需求。秦 虹称，“支持首次置业的需求是没有政策风险的。”5 月 15 日国土部：对房价上涨过快地区将督导。据国土资源部消息， 2012 年全国住房 用地计划供应 17.26 万公顷，是前五年年均实际供应量 （8.73 万公顷

29、 ）的近两倍。其中， 保障性安居工程用地和中小套型商品住房用地计划占 79.3%。国土部也发布了相关公 告，与去年的实际落实量相比， 2012 年全国住房用地计划供应增加 21.3%。能够落实 2012年“新开工 700 万套以上”保障性安居工程用地“应保尽保”的目标任务。5 月 16 日住建部部署督察全国住房公积金。住建部党组书记、部长姜伟新针对此项工 作进行了部署，并将其列为 2012 年住建部开展的八项重点工作之一。姜伟新还特别强 调，住房公积金领域的专项督察工作， 是“认真抓好住房城乡建设领域立法执法工作” 的重要组成部分，并要求要查办一批典型案件。5 月 18 日住建部关键期定调：决不让调控反复。地方政府小动作不断，各方声音此起 彼伏 房地产调控关键时刻，住建部终于发出声音：明确调控方向不改，回调仍 是主基调，并称“决不让调控出现反复。6月 18 日多部委密集表态：房地产调控不动摇。6月 18 日住房和城乡建设部发文，强调将继续坚定不移地抓好房地产市场调控各项政 策措施的贯彻落实工作。这已经是 2012 年该