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1、供电、通信、自控等管线缆的安装工程费。（3）设备及工具器购置费用设备、工具器购置费用是指建设项目设计范围内的需要安装 及不需要安装的设备、仪器、仪表等及其必要的备品备件购置费； 为保证投产初期正常所必需的仪器仪表、工卡量器、模具、器具 及生产家具等购置费。在生产性建设项目中，设备及工器具费用 可称为“积极投资”，它占项目投资费用比重的提高，标志着技 术的进步和生产部门有机构成的提高。1.1.2工程其他费用工程建设其他费用是指未纳入以上工程费用的、由项目投资 支付的、为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效 用而必须开支的费用。它包括建设单位管理费用、土地使用费、 研究试验费、勘察设计费

2、、供配电贴费、生产准备费、引进技术 和进口设备其他费、施工机构迁移费、联合试运转非、预备费、 财务费用以及设计固定资产投资的其他税费等。1.2工程造价管理及其基本内容工程造价管理是以建设项冃为对象，为在目标的工程造价计 划值以内实现项目而对工程建设活动中的造价所进行的规划、控 制和管理。1.2.1全面造价管理（1）全寿命期造价管理建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建 成后的日常使用成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及 拆除期各个阶段的成本。（2）全过程造价管理建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、 施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理覆盖建设工程前期决 策及实施

3、的各个阶段,包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、 项冃经济评价项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比 选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形 式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控 制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。（3）全要素造价管理建设工程造价管理不能单就工程造价本身谈造价管理，因 为除工程本身造价之外，工期、质量、安全及环境等因素均会对 工程造价产生影响。为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设 工程本身的成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环 境成本的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全、环境的 集成管理。（4）全方位造

4、价管理建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，而应 该是政府建设行政主管部门、行业协会、业主方、设计方、承包 方以及有关咨询机构的共同任务。尽管各方的地位、利益、角度 等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工 程造价的有效控制。1.2.2工程造价的合理确定所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合 理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、 竣工决算价【13】。（1）在项目建议书阶段，按照有关规定编制的初步投资估算, 经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前 期工作的控制造价。（2）在项目可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算,

5、 经有关部门批准，作为该项目的控制造价。（3）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算, 经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。（4）在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实 施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。（5）对以施工图预算为基础实施招标的工程，承包合同价也 是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。（6）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合 同价为基础，同时考虑因物价变动所引起的造价变更，以及设 计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确 定结算价。（7）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费 的全部费用，编制竣工

6、决算，如实体现建设工程的实际造价。 1.2.3工程造价控制工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓 工程造价的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发 包阶段和施工阶段，把建设项冃投资的发生控制在批准的投资限 额以内随时纠正发生偏差，以保证项冃投资管理目标的实现，以 求在各个建设项冃中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的 经济效益和社会效益。1.2.3.1工程造价控制的重点工程造价控制贯穿于项目建设全过程，这一点是没有疑义的, 但是必须重点突出。下图是国外描述的不同建设阶投影响建设项 目投资程度的坐标图，该图与我国情况大致是吻合的。从该图可 看出，影响项目投资最大的阶段是约

7、占工程项目建设周期四分之 一的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投 资的可能性为75%95%;在技术设计阶段，影响项目投资的可 能性为35%75%,在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性 则为5%35%。很显然，工程造价控制的关键在于施工以前的投 资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的 关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括项H投资和工程交付 使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用 期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除 费用等。1.2.3.2有效控制工程造价应体现三原则（1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制（2）主动控

8、制，以取得令人满意的结果（3）技术与经济相结合是控制工程造价的最有效的手段 123.3建设各阶段中工程造价的控制（1）建设项目投资决策阶段主要任务是要对拟建项目进行 策划，并对其可行性进行技术的分析和论证，从而作出是否进 行投资的决策。此阶段的工程造价管理是要参与建设项目的经 济评价工作，在项目建议书及可行性研究报告阶段，编制拟建 项目的投资估算，对拟建项目投入产出的各种经济因素进行调 查、分析、计算和论证，比选和推荐最佳的项目方案。（2）设计阶段是工程造价的重点。就工程造价费用而言， 进行工程造价控制是要以投资估算控制初步设计的工作；以设 计概算控制施工图设计的工作。（3）施工准备阶段的工程

9、造价管理，是以工程设计文件为 依据，结合工程施工的具体情况，参与工程招标文件的制定， 编制招标工程的标底，选择合适的合同计价方式，确定工程承 包合同的价格。（4）施工阶段的造价管理一般是指在建设项目已完成施工 图设计，并完成招标阶段工作和签订工程承包合同以后，造价 工程师在施工阶段进行工程造价控制的工作。施工阶段工程造 价控制的基本原理是把计划工程造价控制额作为工程造价控制 的目标值，在工程施工过程中定期地进行工程造价实际值与目 标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与工程造价控制 目标值之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措 施加以控制，以保证工程造价控制冃标的实现。（5）在竣工

10、验收阶段，按有关规定编制竣工决算，计算确 定整个建设项目从筹建到全部竣工的实际工程造价。第2章工程变更分析2.1工程变更的涵义2.1.1工程变更的定义由于工程项目的建设周期长，设计的经济、法律关系复杂, 受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招 标投标时的情况相比往往会发生一些变化。FlDIC合同条件中有 对工程变更的明确定义。工程变更是指合同实施过程中由于各种 原因所引起的设计变更、合同变更。包括工程量变更、工程项目 的变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量 清单中未包括的新增工程等。工程变更范围包括【15】:（1）对合同中任何工作工程量的改变（2）任何工作质

11、量或其他特性的变更（3）工程任何部分标高、位置和尺寸的改变（4）删减任何合同约定的工作内容（5）新增工程按单独合同对待（6）改变原定的施工顺序或时间安排2.1.2工程变更的分类工程项冃通常可分为可行性研究、规划设计、工程施工、运 行与维护等若干阶段，而设计阶段又可进一步细分为方案设计、 初步设计和施工图设计等子阶段。不同的阶段和子阶段都可能发 生工程变更。一般来说，工程变更发生得越早，所引起的费用就 越低。相反，工程变更发生得越晚，所引起的费用就越高。另一 方面，早期发生的变更往往是有利的变更，如在设计阶段利用价 值工程进行方案优化，而后期发生的变更往往是不利的变更，如 在施工阶段由于设计错误

12、被迫进行的设计修改。如果按照变更的原因划分，变更的种类可以分为：发包人的 变更指令（包括发包人对工程有了新的要求、发包人修改项目计 划、发包人消减预算、发包人对项目进度有了新的要求等）；由 于设计错误，必须对设计图纸作修改；由于新技术和知识的产生, 有必要改变原设计方案或实施计划；工程环境的变化；法律、法 规或者政府对建设项冃有了新的要求、新的规定等。所有这些变 更最终往往表现为设计变更，因为我国要求严格按图设计，所以 如果变更影响了原来设计，则首先应当变更原设计。考虑到设计 变更在工程变更中的重要性，往往将工程变更分为设计变更和其 他变更两大类。工程变更概念的内涵十分丰富，可以从不同的角度加

13、以分类。 本文按照工程变更所包含的具体内容，将其划分为如下五个类别:（1）设计变更设计变更是指建设工程施工合同履约过程中，由工程不同参与 方提出，最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的 工程变更指令。设计变更包含的内容十分广泛，是工程变更的主 体内容。常见的设计变更有：因设计计算错误或图示错误发出的 设计变更通知书，因设计遗漏或设计深度不够而发出的设计补充 通知书，以及应业主、承包商或监理方请求设计所作的优化调整 等。（2）施工措施变更施工措施变更是指在施工过程中承包方因工程地质变化、施工 环境或施工条件的改变等因素影响，向监理工程师和业主提出的 改变原施工措施方案的过程。施工措施方

14、案的变更应经监理工程 师和业主审查同意后实施，否则引起的费用增加和工期延误将由 承包方自行承担。重大施工措施的方案的变更还应征询设计单位 意见。在建设施工合同履约过程中，施工措施变更存在于工程施 工的全过程，如人工挖空桩桩孔开挖过程中出现地下流沙层或淤 泥层，需采取特殊支护措施，方可继续施工；公路或市政道路工 程路基开挖过程中发现地下文物，需停工采取特殊保护措施；建 筑物主体施工过程中，因市场供应原因引起的混泥土搅拌方式的 调整等等。（3）条件变更条件变更是指在施工过程中，因业主未能按合同约定提供必 须的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施。 如业主承诺交付的工程后续施工图纸未到

15、，致使工程中途停顿, 业主提供的施工临时用电因社会电网紧张而断点导致施工生产 无法正常进行；特大暴雨或山体滑坡导致工程停工。这类因业主 原因或不可抗力所发生的工程变更统称为条件变更。（4）计划变更计划变更是指在施工过程中，业主因上级指令、技术因素或 经营需要。调整原定施工进度计划。改变施工顺序和时间安排。 如小区群体工程施工中。根据销售进展情况，部分房屋需提前竣 工，另一部分房屋适当延迟交付，这类变更就是典型的计划变更。（5）新增工程新增工程是指施工过程中，业主扩大建设规模，增加原招标 工程量清单之外的建设内容。2.2房屋建设工程变更的基本特征根据大量工程实践中存在的工程变更所揭示的特征，各类

16、常 见工程变更可从可控性、技术性、所处阶段、频率和来源等五个 不同层面加以描述，表2-1列出了房屋建设工程变更的基本特征。变KTt条性壇Xa 从表2-1可见，设计变更和施工措施变更的可控性强，其余变更的可控性一般或较弱。从技术性角度而言，设计变更的技术性强，施工措施变更次之，其余变更则较弱。从所处阶段分析，一 般房屋建筑工程设计变更和措施变更涵盖工程施工的全过程，其 余变更则主要发生在工程主体施工阶段和装饰施工阶段。从发生 频率来看，设计变更更高，施工措施变更次之，其余变更则较低。 从变更的来源方即提出（或引起）变更主体观察，设计变更和施 工措施变更范围更广。业主、承包方、监理方和设计方均可提

17、出 设计变更和施工变更要求，计划变更和新增工程一般由业主提出, 条件变更则通常由业主或不可抗力引起。2.3工程变更样本分析不同类型工程变更对建设项目具有程度不同的影响，其管理 和控制重点也各有千秋。本部分引用问卷调查结果，分析得出不 同变更构成比例。2.3.1各类工程变更构成比例统计结果分析（1）房屋建筑工程按样本的算术平均值计算其他变更比例=不同样本器甞之和按样本的加权平均值计算施工措施变更比例：工不同样本施工措施变更比例X不同样本合同金额 不同样本合同金额之和设计变更比例=，不同样本设计变更比例X不同样本合同金额不同样本合同金额之和不同样本其他变更比例X不同样本合同金额具他殳史比例= 不同

18、样本合同金额之和按两种口径计算的房屋建筑工程各类工程变更所占比例见图2-1和图22所示【1（）】:图2-1按房屋建筑工程样本的算术平均值计算图2-2按房屋建筑工程样本的加权平均值计算（2）统计结果分析各类工程变更所占比例的统计分析结果见表2_2所示。从表3.2可知，在房屋建设工程中，按样本的算术平均值计算的设计 变更所占比例为49%,施工措施变更所占比例为39%o其他变更 所占比例为12%;按样本的加权算术平均值计算的设计变更所占 比例为62%,施工措施变更所占比例为28%o其他变更所占比例 为10%o从不同口径计算结果分析可知,在各类建设项目变更中， 设计变更和施工措施变更是建设项目工程变更

19、的主要形式，其中: 在房屋建筑工程中，设计变更比例大于施工措施变更所占比例， 即设计变更是房屋建筑工程变更控制的重点。表2-2房屋建设工程变更多占比例统计分析汇总表项目设计变更（）施工措施变更（%）其他变更（）名称算术平均加权 平均 值差额算术 平均 值房屋建设工程4962133928-111210-22.3.2工程变更指数统计分析经统计分析，房屋建筑工程变更指数分布图情况如图2_3所示图2-3房屋建筑工程变更指数分布示意图从图2-3可知，在房屋建筑工程中，工程变更指数在 （1.001,1.4（）0）区间的分布比率为80.6%,说明工程变更对建筑项 目造价水平具有重要的影响。工程变更尤其是设计

20、变更和施工措施变更对造价影响最大, 如何对设计变更和施工措施变更采取有效措施，分析他们产生的 因素，对可能出现的不利变更加以控制，减少变更的发生量和降 低变更对项冃目标的负面影响是本文研究的核心内容。第三章 工程变更对造价管理的影响3.1工程变更对工程造价的影响3.1.1工程变更对工程造价的消极影响（1）工程建设程序执行没有严格把关形成工程变更,使得工程造 价形成资金缺口。工程建设项冃应该经过项目立项申请可行性研究,初步设计 的审批程序,其工程造价应按批准的投资额度控制,把工程建设各 阶段的工程造价实际发生额控制在相应的限额以内。强调科学准 备，精心合理地组织实施，严格地监控。但有些建设单位不

21、履行 必要的程序，没有做好必要的准备而急于项目的开工。对投资额 度的测算、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包 合同的合理和完善程度没有严格把关，造成边设计、边施工、边 变更、对施工中的工程想改就改。其宜接后果是工程造价大大超 过批准的投资额度，形成资金缺口引发各种问题。（2）设计没有得到足够的重视和审查而发生工程设计变更，从 而增加建设的成本。有些建设单位没有采取措施，促使设计单位去精心设计和限 额设计。大量的工程没有推行设计招标，没有去优选设计方案， 缺乏精品意识。有些建设单位甚至为了节省设计费，不通过正规 的渠道进行施工图设计，而是私下找人设计，造成图纸不完整、 不配套或漏洞百

22、出，屡屡造成工程变更和设计修改，工程造价控 制困难。另外，有些设计人员素质不高，造成在施工过程中发生 本不应该发生的设计变更延误建设工期，增加建设成本。（3）有些建设单位控制工程造价的意识淡薄，使得工程造价严 重超算。有些建设单位认为国家投资的项冃，概算超估算、预算超 概算、结算超预算的资金缺口反正也不是本单位出，而是政府拿。 因此，在工程批准建设后不愿花过多精力去管理和控制工程造价, 对工程变更、设计修改所造成的工程造价增加熟视无睹、听之任 之，不考虑财力和实际需要而自觉地去控制工程造价和工程总投 资。（4）专业技术人员缺乏，轻信承包商意见而发生工程设计变更， 从而增加工程造价。由于许多建设

23、单位缺乏工程技术人员，对工程技术方面的知 识了解甚少，对工程施工承包商提出的问题不能正确的分析判断。 因此，往往是轻信承包商意见使一些不合理的变更、设计修改 增加，画蛇添足，从而增加工程造价。（5）施工方擅自修改而发生工程设计变更，从而增加工程造价。在工程招投标时，有些施工单位为了中标，盲目压价有的是 采用不平衡报价法。低价中标后，他们就想尽办法保报价高的项 目，而把原来那些报价低的项目想方设法进行变更、删除，甚至 不经甲方同意擅自进行变更，造成既定事实，迫使甲方认可，从 而达到获取更大利润的目的。（6）不合理的行政干预而发生工程设计变更，从而增加工程造 价且质量也无法保证。目前，一些建设单位

24、和主管部门领导层对于控制工程造价的 理解往往只停留在预结算上，致使对工程造价管理缺乏全面而系 统的定位缺乏全过程、全方位动态的管理。对工程造价的控制主 要侧重于事后核算，即对竣工结算的核算其他阶段的控制显得非 常薄弱。如在工程施工前不认真组织各方人员对设计图纸、施工 图纸会审及时地提出修改意见。而是在工程施工中或完工后随意 发表一些个人片面意见，对工程提出变更或修改。这就势必使在 建的或已完工的工程拆除重建，造成工期延误和材料浪费。这样, 势必使工程造价增加很多，而且质量也无法保证。（7）监理不尽职责，对变更工程签章不严肃认真对待，导致工 程造价提高。在实际工作中，有的监理人员对工程造价的控制

25、是不多考虑 的。表现在对施工方提出的变更要求往往都给予认可签字。有的 甚至是工程完工半年后才补签变更，其真实性值得怀疑。由于监 理工作不尽职责，对变更工程签章不严肃认真对待，往往也导致 工程造价提高。3.1.2合理工程变更对工程造价的积极影响合理、可行的工程变更是动态控制施工成本的有效途径，具 有很强的实效性和可操作性，对控制施工工程造价有着决定性的作用。四、如何降低设计变更对造价的影响4.1降低影响的方式（1）加强对设计变更的控制。建设单位和监理单位不仅仅要 对发生变更的工程质量和工期方面严格审查，还要对工程造价进 行有效控制，在设计变更实施前及时与施工单位协商确定工程变 更所涉及到的工程量

26、和预算。（2）增加设计变更的透明度。设计变更必须注明变更原因、 变更要求等内容，做到有章可循、有据可查。防止通过设计变更 无故扩大工程建设规模、增加建设内容，进而影响工程造价。（3）对变更的内容进行量化分析。在一般情况下，即使变更 要求在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后产生的工程造 价与现场变更对整个工程的影响加以权衡，再做出决定。（4）对设计的合理修改意见，尽早提出。设计变更应尽量提 前，变更发生得越早，对工程项目的投资影响也越小。如在设计 阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如 在施工阶段发生变更，已施工的工程可能还须拆除，势必造成重 大损失。因此尽可能把可预见的设

27、计变更控制在设计阶段初期， 降低设计变更对造价的影响。（5）要降低影响，需严格控制变更的发生。确属原设计不能 保证工程质量要求、设计遗漏、设计错误以及与现场不符，导致 工程无法正常施工的情况，可以增加设计变更；有些变更要求虽 然在技术经济上是合理的，但也需全面考虑，应将变更产生的效 益与现场变更引起施工单位的索赔等产生的损失，加以权衡后再 做出决定；若预计发生设计变更后工程造价可能超投资时，就一 定要对设计变更总量进行控制，防止超投资现象发生；设计变更 必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当、设 计漏项、设计失误或其它原因，否则就必须阻止其发生。4.2实现降低影响的对策（1）加强

28、政策法规的学习，提高业务水平。任何一项建设工 程的实施，建设、设计、监理、施工等参与工程建设的各方都应 认真学习国家有关法律法规，使各方充分认识到设计变更的严肃 性和各自权限做到坚持原则，变更依法有序、真实有效，实现设 计变更管理的规章化、法律化。（2）做好图纸设计和施工图审查工作。工程项目的方案阶段 和初步设计阶段必须认真推敲、集思广益，建设单位和设计单位 均要认真研究方案的合理性、先进性、可行性。（3）加强对设计变更的审查。尤其建设单位和监理单位应从 工程造价、项冃的功能要求、质量和工期方面严格审查工程变更 的方案，并在工程变更实施前及时与施工承包单位协商确定工程 变更所涉及到的工程量和价款。（4）做好工程施工各阶段技术交底记录，特别是标注有实际 施工变更情况的图纸以及发生变更的隐蔽工程的记录。施工单位 应加强现场施工资料的收集和整理工作，完善工程档案，为正确 处理可能发生的工程款数量增减以及