古代官吏的考课奖惩制度Word文档下载推荐.docx

1、上计的范围是不包括中央官吏在内的。由此可见官吏的考课奖惩制度在这是还没有形成完好体系。第二阶段，隋唐至宋元明清时期。在这一阶段，随着封建专制主义的开展，官吏的考课奖惩制度也日趋完备。这主要表现为这样几方面：一，隋唐以前官吏的考课奖惩是先后由丞相和尚书令兼管的。隋唐以后为了加强中央对这项工作的控制，特地在吏部设立了考功司，建立了负责考课奖惩官吏的专门机构。考功司的长官考功郎中主管对京官的考课，副长官考功员外郎掌管对外官的考课。京官即属于中央系统的主要官吏，外官属于地方系统。说明考课奖惩官吏的范围此时已不仅仅限于地方官吏，而把中央与地方的主要官吏全部包括在内了。从而改变了以前那种只考地方官吏不考中

2、央官吏的不正常现象。二，隋唐以前，对官吏的考课奖惩主要看官吏的工作实绩，特别看土地、赋税和人口数字的增减与社会治安情况的好坏。隋唐后，那么在此根底上进一步开展。对官吏的考核既要看实际工作情况又要看到的的优劣和才能的大小。唐代考课官吏的内容和标准是“四善“二十七最，正式把“善即道德，“最即才能结合起来，对官吏进展全面考察，意义非常深远，在历史上留下较为深化的影响。三，隋唐以前，对官吏的考课主要采取“上计的方法，隋唐以后，还创造了“考状法“磨堪法“廉察法“廉访法“考满法“考成法等多种形式，这些方法互为补充，丰富了古代官吏考课奖惩制度的内容。从上可见，尽管这一时期刮泥的考课奖惩制度仍存在很多弊病，还

3、远没有到达尽善尽美的程度，但总的看来从隋唐至明清，我国古代官吏考课奖惩制度已经开展的比较严密和完善了。历代封建统治阶级中的有识之士都非常重视官吏的考课奖惩制度。唐太宗说：国家大事，惟赏于罚。赏当其劳，无功者自退。罚当其罪，为恶者咸惧。清世宗说：察吏为求治之本。许多历史事实也说明，官吏的考课奖惩制度与封建吏治的好坏和封建国家的盛衰息息相关。它对于进步官府的行政效率，扬清激浊，加强封建统治，具有重要的作用。第二节考课篇韩非子曰：治国之要，在于“因任而授官，循名而责实，操生杀之柄，课群臣之能。?新唐书.百官志?“以时考校而升降之，所以任群材，治百事。一，古代在人才考核问题上的主张中国在封建社会的一些

4、政治家和思想家对官吏的考核有很多阐述归纳起来大致有以下几点：1，主张在实际活动中考察人才荀子主张对人才要进展实际考察，在实用中“听其言观其行，计其功，诀其责，王安石认为“所谓取之之道者，何也？先王之取人，必于乡党，必于庠序，使中人推其所谓贤能，书之以告于上而察之。诚贤能也，然后随其德之大小、才之上下而官使之。所谓察之者，非专用耳目之聪明，而听 私于一人之口也。欲审之其德，问以行；欲审知其才，问以言；得其言行，那么试之以事；所谓察之者，试之以事是也北宋出色的史学家司马光不赞成凭印象和意向来制定谁是人才，而主张到实际中去物色和考察，即“察其言，试政事，特别要着重理解考核对象治理本部门的效果。 东汉

5、时期的王符在?潜夫论?书中主张以明选考功澄清官风。他说“官长不考功，那么吏怠傲而奸宄兴；帝王不考功，那么真贤抑而诈伪胜。北魏孝文帝对汉朝以来的管理考绩制度提出批评，认为三年一考绩，三考一升降的时间太长。他下诏曰“朕今三载一考，即行黜涉，欲令愚滞无妨于贤者，才能不拥于下位。这种做法不近规定了考察等级与处置方法，在以后各朝中铸就形成制度。唐朝魏征与唐太宗议论如何做到任人得当时提出“考绩黜涉，“察其善恶，审访其行的主张，强调通过考核政绩决定官员升降。宋朝王安石主张人才长期任职需经常考核其工作实绩。古人这种以政绩为考核内容定升降的做法是有理有利的，抓住了考核和用人的主要环节。 西周初期的姜子牙是我国先

6、秦时期著名的政治家和军事家，曾辅佐周武王灭商，官至太师，封于齐，为齐国的始祖。他认为人才选拔不仅是方式方法的问题更主要是指导原那么问题。为此他提出统治者必须注意剔除“伤贤、蔽贤、嫉贤思想。他提出“八征：“一曰问之以言，以观其详；二曰穷之以辞，以观其变；三曰与之间谋，以观其诚；四曰明白显问，以观其德；五曰使之以财，以观其廉；六曰试之以色，以观其贞；七曰告之以难，以观其勇；八曰醉之于酒，以观其态。八证皆备，那么贤不肖别矣?龙韬、选将篇?。战国的庄子也提醒执政者千万不要被假象迷惑，他说“故君子远使之而以观其忠的九征。诸葛亮在?知人性?中提出要全面理解一个人，要“问之以是非而观其志，穷之以辞辩而观其变

7、，咨之以计谋而观其识，告之以祸难而观其勇，醉之以酒而观其性，期之以事而观其信。以上这些都是强调通过多种方法对人进展各方面的考核理解，力戒片面性，求全面认识一个人。 2000多年前的孟轲说“左右皆曰贤，未可也，诸大夫皆曰贤，未可也。国人皆曰贤，然后察之，见贤焉，然后用之。?孟子。梁惠王章句下?康熙皇帝也曾说过“果其贤也，问之于民，必极口颂之；如其不贤，问之于民，民必模糊应之。古人这种主张说明唯一的方法是深化群众，能拿到第一手资料，比较开通的。司马光在?资治通鉴?里提出“德必核其实，然后授其位；能必核其真，然后授其事；功必核其真，然后授其赏；罪必核其真，然后授其刑；行必核其真，然后贵之；言必核其真

8、，然后信之；物必核其真，然后用之；事必核其真，然后修之。古人在人才考核中强调理论、注重实绩、倾听民意、力主全面、真实的观点和做法，是古代人才思想中的优秀成果，值得借鉴和发扬。第三节古代考课制度的特点1.注重实绩从考课制度在远古刚刚产生的原始阶段到封建社会中开展完善的鼎盛时期，实绩都是考课的主要内容。因此考课制度又被称为考绩制度。2.注重德行如周朝对下级官吏的考课称为六计，内容中德守占六条中的一半。秦代提出的 “五善和必须防止的“五失来约束官吏的德行。唐代考官的“四善二十七最中的四善也是对全体官员品德的考课。历代这样重视考课品行是进步官吏队伍素质的保证。3.考核方法和标准易于掌握和使用唐代以后考

9、课的工程在逐步减少。到明清时期就又减少了，一般分为称职、平常、不称职三等。所谓唐朝的“四善二十七最、宋朝的“四善四最和清代的“四格八法等，从开展趋势看后来的必前面的要简约明确易于掌握使用。4.考课与奖惩相结合考课之后必伴之以赏罚。考课是赏罚的根据，赏罚是考课的结果。?旧唐书?“职官志里说“较之优劣而定其留放，所以正权衡，明予夺，抑贪冒，进贤能。历代统治者把考课与奖惩结合起来从而保证了考课最终目的的实现。封建社会有关管理考核制度的规定，自战国秦汉到明清，随着社会的开展和地主阶级统治经历的积累，内容不断完善。由于封建制度是等级特权制，对不同品级的官吏不同对待，由于皇上有至高无上的权利，可以按照个人

10、意愿随意修改和废除有关规定，使得封建官吏考核制度的内容格外庞杂。但是不管如何多寡不一，我们还是发现各王朝的管理考核制度在其考核标准、目的、作用、阶级本质上是一脉相承的，都是封建统治阶级以吏治到达治民的工具。封建官吏考核制度作为封建官僚制度的重要环节，具有维护剥削关系、镇压人们和稳固等级特权的阶级性质，但它与门阀等地、荫封、卖官等腐败官制相比必然起到积极作用具有进步意义。总之中国古代的考课制度内容非常丰富，我们要用历史唯物主义的观点对其进展分析研究，借鉴合理的部分，做到古为今用。【以唐代为例】唐总结了前代吏治之成败，进一步完备了官吏考核制度。唐代考课之法，分为两级，有司考与校考之别。所谓司考，就

11、是百司之长，每年考核其统属的功过，按优劣分为九等，公布于众，这叫初考即司考。所谓校考，就是在司考的根底上，再送尚书总考，皇帝并敕派使臣以校之。唐代规定由尚书省的吏部负责对官员的考核，设考功郎中和考功员外郎各一名。每年考核时，皇帝还另派校考官，监考官，防止舞弊。官位很高的“清望官，其考核由皇帝亲自裁定，不归考功郎中、员外郎管。清望官就是三品以上官及门下中书侍郎、尚书左右丞、各衙门侍郎等一部分不够三品但职位很高的官。唐代官吏的考核标准，主要是德行两方面。德包括官吏品质，道德修养，对君主忠心笃为的状况；行包括官吏的才干大小，守职的勤惰状况，政绩的有无和大小。德的标准是“四善：德又有闻，清慎名著，公平

12、可称，恪勤匪懈，简称德、慎、公、勤四条。行能政绩的考核标准共有“二十七最：献可替否，拾遗补缺近侍之最；铨衡人物，擢尽良才选司之最；激浊扬清，褒贬必当考校之最；礼制仪式，动合经典礼官之最；音律克谐，不失节奏乐官之最；决断不滞，与夺合理判事之最；部统有方，警守无失宿卫之最；兵士调习，戎装充备督领之最；推鞫得情，断处平允法官之最；雠校精审，明于勘定校正之最；承旨敷奏，吐纳明敏宣纳之最；训导有方，生徒充业学官之最；赏罚严明，攻战必胜将帅之最；礼义兴行，清肃所部政教之最；祥录典正，词理兼举文史之最；访查精审，弹举必当纠正之最；明于勘覆，稽失无隐勾检之最；职事修理，供承强济监掌之最；功课皆充，丁匠无怨役使

13、之最；耕耨以时，收获成课屯官之最；瑾于盖藏，明于出纳仓库之最；推步盈虚，纠理精细历官之最；占候医卜，效验居多方术之最；检察有方，行旅无臃关津之最；市廛弗扰，奸滥不行市司之最；牧养肥硕，蕃息蘖多牧官之最；边境肃清，城隍修理镇防之最；?卷193，第6069页，1956年6月出版。 根据以上的四善二十七最，由各官吏所得的善、最的多少，依次划分为九个等级：“一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下，无最而有二善为中上，无最而有一善为中中，职事粗理、善最不闻为中下，爱憎任情，处断乖理为下上，背公向私、职务废阙为下中，居官饰诈、贪浊有状为下下?新唐书 职官志?新唐书卷46，第1191页，中华书局出版

14、社，1975年出版。据唐玄宗年间编订的?大唐六典?载，唐代考核之制为每年一小考，四年一大考。根据国家规定的“四善“二十七最进展考核。目的是为“进贤以兴善，简不肖以罢黜?新唐书 柳芳传?，根据考等，高者加官。而对属于流内官的州牧、刺史、县令的考核那么是同所管辖地区的政治经济开展状况相联络的，一个地方的户籍、田地、赋税收入增加，说明这里的官吏“抚养役使有功；反之，假设户口耗损，人民逃亡，那么这里的地方官“有过。贞观年间由于严厉实行官吏考核制度，政府施政，“鲜有败事。因此宋代人在评论唐代考核制度效果时说：“人思鼓励，绩效著闻?宋史 梁鼎传?唐代是中国封建制度开展的鼎盛时期，对官吏的考课制度也比较系统

15、化、完备化。吏部的考功司是详细负责主管官吏考核的机关，“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课?唐六典 吏部?全面的讲，唐代的考课制度可分为五个等次。第一阶为亲王、中书、门下、京官三品以上、都督、刺史、都护、节度、观察史，实行以奏“功过状考核上下的方法，由皇帝亲自审查考覆。第二阶为州牧、刺史、县令等监领之官，由尚书省诸司具其功过，按非常率制，一分为一殿，进展考核。第三阶是博士、助教等讲授官，按讲课程度及数量进展考核。第四阶为番考，因亲、勋、诩三卫分番上下，故称番考，由吏部侍郎专掌之。亲、勋、诩三卫分上中下三等计考，有二上第者，加阶。第五阶为对流外官指未入九品的官员的考核，按功过分为四等，清勤为公为

16、上，执事无私为中，不勤其职为下，贪浊有状为下下。考课虽由吏部考功司主持，但每年计考之时，天子发专敕，委任京官位望高者，二人为校考官，其中一人为校京官考，一人校外官考。门下省、中书省又各派给事中、中书舍人一人，为监考官，其中一人为监京官考，一人为监外官考。加上考功郎中判京官考，员外郎判外官考。此外还有复考官，负责核对。其后还屡置监考史、校考史、知考史等，从而形成了校考、监考、判考三位一体的考课体系。在考课的程序上，大体按四级程序进展：一为计课。按规定从任官之日到参考之日，满二百日者即可参加；请假逾百日，或停顿工作一年以上者不得参加。应考人由本司或本州县长官录其功过，分为九等，作为大考的凭证，成为

17、常课。二为读议。各部门长官将其对僚属所作的常课，“对众读议其优劣等第，即将上级对下级的评论结果直接与本人见面，听与本人申诉，然后“送省奏闻?唐会要 考下?三为校定。各司校定初考等第，然后送尚书省复审。四为送簿。京官朝集应考人对读送簿，外官那么由朝集史对读送簿。被考官员假设对考课结果不服，可提异议恳求复考。必要时可由校考史与考功郎中、员外郎主持再复考一次。考课完毕后，校考史当众宣布本年考课成绩，假设无问题，将被考人名牒张挂衙府三天。吏部发给应考人“考牒，作为应考人凭证。唐代官吏一般都需凭考课成绩以定升降黜陟。考在中上以上，每进一等，加禄一季；中中者守本禄；中下一下，每退一等，夺禄一季。凡居官一届，必居四考，即一任四年，死考考中，进年劳一阶；凡有一考中上，加进一阶；上中以上及计考应至五品以上者，奏而别叙。唐前期的考课制度执行的非常严格，终唐之世，考上上，上中者，极为罕见，可谓寥寥无几。天宝之后，社会战乱不已，考绩制度也无法认真实行，但唐代考课制度的完备性及其所纳入法律轨道的做法对后世封建王朝产生了深远的影响。考课的方法一、总结汇报法秦汉和明初二、评议鉴定法唐以后普遍采用三、循资考绩法北魏和宋考课的奖惩形式一、职位的变更二、品阶的升降三、俸禄的增减四、荣辱的予夺