河长制启动仪式讲话稿Word下载.docx

1、首先，我们有责任抓好这件大事。我们的县名叫靖安，我们的责任也在于让绿水青山更净更安。开展创新试点工作主要有以下几方面意义：一是有利于深入推进“以河为贵”发展理念。刚才罗厅长讲到，我们提出“以河为贵”理念，深入推进生态文明创建，推行河湖管护体制机制创新正好是“瞌睡碰到枕头”。水是生态文明建设的重要载体。开展河湖管护体制创新，正是从贯彻落实党的十八大精神出发，推进生态文明建设的一项重要举措。省委强卫书记和省*府鹿心社省长在省委十三届十一次全会上都强调：要全面推行“河长制”，抓好水生态文明建设。我们要把这项工作作为践行“以河为贵”理念的重要抓手，作为创建生态文明示范县的一项重要内容来抓，打造成为靖安

2、生态文明建设的一张靓丽名片。二是有利于造福百姓。喝干净水、游清澈河，是靖安广大百姓最基本的环境诉求，也是最大的民生工程。开展创新试点，目的在于把群众最关心、最直接、最现实的水生态利益落实好，这是一项惠民之举，惠及的是民生，顺应的是老百姓的期待。三是有利于促进生态旅游发展。大家都知道，有水的地方就有灵气，水资源是旅游资源的重要组成部分。我县水资源丰富，是发展生态旅游不可多得的宝贵财富。创新河湖管护体制的目的就是保护好水生态环境，实现水资源的永续利用，通过打造水景观、发展水产业，助推旅游产业提档升级。四是有利于保障生态安全。水环境直接关系着广大人民群众的生命财产安全。创新河湖管护体制机制，旨在建立

3、水生态安全的保障机制，治水患、除水害、保水安，形成生产生活的安全屏障，呵护广大群众的健康，保障百姓的安全。我们一定要以强烈的责任感和使命感来强化思想自觉、行动自觉，努力创新实干，切实抓好试点工作。其次，我们有必要抓好这件大事。我县对水环境保护始终高度重视，留住了“一河清水”，但也面临一些突出问题，主要有四个方面：一是管护体制不顺。长期以来，河湖管理实行“多龙治水”，各个涉水部门按照各自的职能对河湖进行管理，没有形成合力，造成了职能上的“部门分割”，制度上“政出多门”。二是河湖治理不到位。河道上乱采乱挖现象还比较严重，破坏了环境，挖坏了河床，压坏了道路；河湖内电鱼、炸鱼、毒鱼的现象还时有发生；面

4、源污染防治难度大，部分河流的水质有下降的风险；少数矿山开采生态修复不够，水土流失严重，等等。三是河道开发管理不到位。随着我县经济的快速发展，各类涉河建设项目日益增多，水行政管理部门执法权限、经济控制手段不足，导致水资源粗放利用现象仍然存在。四是河湖利用规划滞后。河流岸线范围不明，功能界定不清，管理缺乏依据，水体污染防治体系不完善。这些问题，倒逼我们必须通过开展河湖管护体制机制创新，明确管护范围，落实管护主体，加大执法力度，不断提升我县河湖资源管护的效果。第三，我们有信心抓好这件大事。生态理念在靖安深入人心，尽管我们以前没有提出生态文明这个概念，但一直走在生态文明的路上，很多做法在全省都是先行的

5、，为创新试点工作创造了有利条件。一是在水源涵养方面，通过多年来禁伐天然阔叶林，主动缩减木材砍伐量，加大封山育林力度，我县森林资源的水源涵养能力明显提升。二是在污水处理方面，先后建成了县城生活污水处理厂和工业园区污水处理厂，率先启动了镇、村生活污水处理工程建设，建成了镇、村生活污水处理站28座，改厕1万余户，建设沼气池1。2万余个，基本做到了污水不直接排入河中。三是在垃圾处理方面，我们建立了县城环境卫生长效管理机制，率先启动实施了城乡垃圾一体化处理工程，对全县垃圾统一进行无害化处理，减少了垃圾对水源的污染。四是在水利设施建设方面，特别是在省市水利部门的关心和支持下，先后实施了一批中小河流治理、小

6、农水重点县、农村安全饮水、水库除险加固等重点工程和工作，水利设施不断完善，水环境的保障能力明显提升。这次省水利厅把这项试点放在靖安，我想也是因为靖安在水资源保护方面有了一定的工作基础，有些成功的经验，这也进一步坚定了我们抓好创新试点工作的必胜信心，我们也决不会辜负省厅对我们的殷切期望。众所周知，水具有流动性、系统性的特点。这也给水质监测、责任界定、责任追究等造成了难度，这就要求我们必须以创新的手段、实干的精神抓好这项工作。我县的创新试点实施方案已经通过水利部批复，今天会上还印发了一系列的相关文件，应该说试点工作有了很好的蓝图和规划，下一步的关键是如何抓好落实。我们要紧紧围绕“保水质、保安全、促

7、旅游”的总要求，按照“一年起好步、两年见成效、三年大变样”的时间表，确保到XX年顺利完成创新试点工作，努力实现“水中有鱼、岸上有绿、绿中有景、人水相亲”的美好愿景。重点要抓好“三个三”：1、抓住关键点，加快推进“三大创新”。机制创新是试点工作的关键所在。既然我们是全国试点，就要先行先试，以改革的思路和创新的办法抓好试点工作。一是推进管护体制创新。要迅速把管护体制的架构搭建起来，建立“1+2+3+市场”管护模式与“河长制”相结合的河湖管护体制机制。其中“1+2+3”是指：1个管护主体，即靖安县河湖管护委员会；2个职能单元，即委员会下设办公室和综合执法协调办公室；3级管护网络，即乡镇河湖监管站、村

8、级河长和组级巡查员。“市场”是指推行以管养分离为基础的市场化改革。“河长制”是指建立县乡村三级河长制，由我担任总河长、中型水库库长；县政府相关领导担任副河长；乡镇长担任本乡镇范围内的河长以及小型、小型水库的库长；村委会主任担任本村范围内的河流河长和山塘水库的库长；聘请巡查员，实现县、乡、村三级联合管护，构建横向到边、纵向到底的管护网格，形成分段监控、分段管理、分段考核、分段问责的工作格局，实现“河长”工作制度化、常态化、规范化。二是推进执法机制创新。为切实解决涉水案件“多头执法”的问题，在县河湖管护委员会下设综合执法协调办公室，由县政府办牵头协调，负责全县涉水综合执法调度工作。各相关执法部门和

9、乡镇要服从综合执法协调办的调度安排，按照“严管、勤查、联动、重罚”的要求，及时将污染水环境违法行为制止在萌芽状态，弥补“多头执法”的弊端。各乡镇要组织各村对河段进行定期巡查，并将情况及时上报。如遇重大违法违规涉水事件发生，由综合执法协调办牵头组织相关部门开展联合执法，形成合力，共护生态。三是推进监管方式创新。水质监测是一项技术活，难度大、费用高，要采取人防和技防相结合的方式，提高监管效果。在人防方面，实行“巡查+网络监督”的办法，全面建立巡河制度，要求巡查员定期、不定期开展巡查和交叉巡查，并做好巡查记录；同时，建立“易信群”，全县所有“河长”、巡查员均实名加入该群，巡查过程中及时拍照上传，一方

10、面发现问题后可督促下游“河长”、巡查员及早做好防范，另一方面可相互监督是否巡查到位。在技防方面，做到“土洋”结合，既要探索简单实用的土办法，更要灵活运用信息监测技术，如水质监测系统、水质传感器等，定期开展水样检测，明确水质责任，建立切实可行的水体污染溯源追责方法，确保对水质情况了如指掌，及时处置到位。2、找准结合点，正确处理“三大关系”。试点工作是一项系统工程，涉及面广、时间长，各项工作需要统筹兼顾，标本兼治。一是正确处理创新试点与生态文明示范县创建的关系。河湖管护创新是生态文明示范县创建的重要内容。上次，罗厅长到靖安调研这项工作时就强调：不能就水抓水，要把河湖管护体制创新上升到生态文明创建的

11、高度来抓，统筹结合，源头治理。要抓住生态文明示范县创建的契机，进一步加强森林资源保护，推行“树保姆”制度，加大封山育林力度，不断提升森林资源质量和水源涵养能力；继续抓好城镇污水处理设施建设，推进雨污分流，全面封堵违法排污口，不断提高污水处理效果；要实施好城乡垃圾一体化处理提升工程，重点抓好河湖漂浮垃圾的清理，努力实现垃圾处理无死角、无空档；要高度重视农业面源污染防治，推广生态种植养殖，扶持有机农业发展，推进病虫害绿色控防和使用有机肥，所有水库退出养殖承包，逐步减少污染源。通过这些措施，进一步从源头上保护好“一河清水”，为生态文明创建提供强有力的支撑。二是正确处理长效管理与专项整治的关系。抓好河

12、湖管护体制创新，一方面，我们要着眼长远，在完善长效机制上下功夫，逐步建立起定期巡查、水环境影响评价等长效管理机制，从制度上保障水生态安全；另一方面，要坚持问题导向，针对各个时期水生态方面的突出问题，集中力量，开展专项整治，迅速改善水生态环境。当前，我县河湖管理方面反映最强烈的违规采砂、电鱼毒鱼等问题，综合执法协调办要高度重视，牵头协调，尽快制订整治方案，组织相关部门联合执法，迅速开展一次专项整治行动，有效打击违法违规采砂、非法电鱼捕鱼炸鱼等现象，形成高压态势，保护河湖生态环境健康。三是正确处理管理与养护的关系。管养分离是市场化改革的必然趋势。河湖管理工作由职能部门承担，养护工作要通过社会化、市

13、场化运作由养护公司承担，实现管养分离。从我县县城环卫市场化改革的效果来看，是非常好的，费用没有增加，但清扫效果显著提高。要尽快研究出台河湖养护技术标准，更多地采取购买服务的方式，让社会力量承担河道疏浚、水面保洁、岸线绿化、堤防维护等日常管护任务。今年先在北河和仁首小、小型水库开展试点，效果好再逐步推广。3、打造新亮点，精心抓好“三类项目”。试点工作要以项目作为支撑，要有实实在在看得见、摸得着的效果。通过项目化，促进产业化，将水生态环境优势加快转化为经济发展优势。一要精心打造一批水利景观项目。要充分激发“水”的灵气，做靓县城“一河两岸”，抓好县城拦河坝和水上公园建设，提升县城的品位；要以5A级景

14、区创建为抓手，加快水上游览道建设，合理布局北潦河两岸休闲、观光、亲水等设施，打造环三爪仑滨水景观长廊；乡村要依托水利项目，因地制宜地建设滨河景堤、休闲公园、健身游步道等景观设施；每个乡镇都要抓住创建5A级景区的契机，把花、树、村、绿道、水景观结合起来，打造一批乡村公园、休闲基地，打造一段河景，建成一批具有浓厚水文化的民宿旅游点。今年重点要集中资金，在县城的南河、宝峰的北河、高湖的小河上打造几处景观亮点。二要加快推进一批水生态产业项目。要发挥河流、水库等水资源优势，积极打造一批独具特色的精品酒店、休闲农庄和房车营地；要引进客商利用靖安优质水源，开发高端饮用水生产项目。对石上水库休闲度假村、罗湾水

15、库文化旅游区、宝峰禅意养生乐园、圆梦园度假区等涉水旅游项目，都要制定具体的推进计划，明确责任分工，把握时间节点，确保快速有序推进。这些涉水旅游项目，我们既要大力支持，也要严格环境准入，做到高起点规划、高标准建设，不能因为项目建设而影响水生态安全。三要积极实施一批水利民生项目。要集中时间和力量，加快推进中小河流治理、小农水重点县、农村安全饮水等重点民生项目，启动鄱阳湖流域水环境综合治理、仁首水生态示范园等项目建设，在确保质量的前提下能快则快，力争早实施、早见效。要充分利用好河湖管护体制机制创新、水生态文明示范县创建这两大平台，积极谋划，争取国家和省里的项目资金支持，让试点工作取得更大成效。创新河

16、湖管护体制机制，建立“河长制”，是一项造福子孙后代的工程，也是一项“积德行善”的事业。各乡镇、各部门务必按照统一部署，注重协调配合，抓好推进实施，确保各项工作落到实处、取得实效。一是组织保障要到位。各乡镇、各有关部门要把创新试点工作摆上重要议事日程，作为一项常态化的工作来抓。县委、县政府专门成立了河湖管护委员会，负责领导全县河湖管护工作。各乡镇也要参照县里做法，把责任明确下去，一级抓一级，层层抓落实；把制度建立起来，制定“四个一”，推动试点工作扎实开展。各级各有关部门要积极配合、有效联动，按照职责分工抓好落实，形成齐抓共管的工作格局。二是宣传监督要到位。要充分利用微信、电视、报刊等媒介，开展宣

17、传动员，让全县上下认识到开展创新试点工作的重要性和必要性。要在县电视台开辟“河长”专栏，滚动播放相关法律法规，及时曝光违法典型案例，提高群众水环境保护意识。要在县电视台公布所有“河长”名单和联系电话，并在各河段重要位置设立公示牌；聘请老党员担任村级环境监察员和宣传员，邀请人大代表、政协委员一同到现场督查，形成全社会关心、支持、参与、监督水环境治理的良好氛围。三是经费投入要到位。本次试点实施范围覆盖全县11个乡镇，试点任务重，项目投资大。县财政将安排一定的专项资金用于试点工作，稳定经费来源；各乡镇和各有关部门也要保障必要的经费支出，并积极争取上级加大对试点工作的经费支持，确保有钱办事。四是考核奖

18、惩要到位。“河长”责任制考评办法已经印发给了大家，考核是为了更好地把工作落到实处。各乡镇和部门要将目标任务细化量化，层层分解落实到人，按照“项目化、时间表、责任人”的要求抓好推进。这里要特别强调一下，一定要把工作着力点放在求真务实上，不能为了试点而试点，花大价钱、大力气去造不切实际的盆景和亮点，而是要按照试点可推广、经验能复制、经济上可行的要求抓好试点，工作考核评价也要充分体现这一导向。同志们，开展河湖管护体制机制创新试点工作事关全局、事关长远，是一项惠民工程、也是一项政治任务。全县上下要立足新起点、瞄准新目标，齐心协力，扎实苦干，确保圆满完成好试点任务，为全国树标杆、为江西树形象、为宜春添光彩，向全县人民交上一份满意的答卷。谢谢大家！