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1、3工程量清单与传统定额计价的比较 731两种计价式的主要区别 73.2清单计价与原定额计价相比较的优点 94工程量清单的优点及使用的现实意义 114.1工程量清单计价的主要优点 114.2 1程量清单计价使用的现实意义 145工程量清单计价实践中的几点思考 16结束语 18词 19参考文献 20工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成 本，而不是按定额的社会平均成本计价。从工程计价体制改革的角度看，工程量清单计价 只须实现一个目标，即由市场形成造价，这也是市场经济体制的基本要求。工程量清单将 实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标术水平的竞争能够分别表现

2、出来，可以 充分发挥施工企业自主定价的能力，从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制。 随着我国加入WTO,对工程造价管理而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。 所以，我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，即由原来的投标单位根据图纸自 编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单（工程实物量）给投标单位报价，既顺 应了国际通用的竞争性招投标式，又较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者 的矛盾。关键词：工程量清单；清单计价；定额计价1前言随着我国加入WTO,对工程造价管理而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。从国各地区差异性很大的状态，一下子纳入了全球统一的大

3、市场，这一变化使过去 的工程价格形成机制面临峻挑战，迫使我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例， 即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单（工 程实物量）给投标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性招投标式，又较好地解决了 “政 府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾。1.1工程量清单的概念所谓工程量清单是发包人将准备实施的全部工程项目和容，依据统一的工程量计算规则， 按照工程部位、性质，将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。它是招 标文件重要的组成部分。1.21程量清单的组成（1）工作容总说明，包括工程量计算规则；（2）开办费部分；（3）工程量

4、清单表；（4）不可预见费、指定金额和暂定金额；（5）汇总表；（6）日工价格。1.3工程量清单的编制工程量清单的编制要依据招标文件的发包围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工 现场实际情况。（1）工作容总说明工作容总说明要明确拟建工程概况，工程招标围。.优质专业.工作容总说明要明确质量、材料、施工顺序、施工法的特殊要求，招标人自行采购材料、 设备的名称、规格型号、数量。工作容总说明要明确采取统一的工程量计算规则、统一的计量单位。（2）编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员要有良好的职业道德,要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双的 利益，格依据设计图纸和资料，现行

5、的定额和有关文件以及制定的建筑工程技术规程和规进 行编制，避免人为地提高或压低工程量,以保证清单的客观公正性。由于编制实物量是一项 技术性专业性都很强的工作，它要求编制人员基本功扎实，知识面广。不但要有较强的预算 业务知识，而且，应当具备一定的工程设计知识，施工经验，以及建筑材料与设备、建筑机械、 施工技术等综合性的建筑科学知识，这样才能对工程有一个全面了解，形成整体概念做到工 程量计算不重不漏。在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其它原因，对工程要求用材 标准及设备定型等容交待不够清楚，应及时向设计单位反映综合运用建筑科学知识向设计 单位提出建议，补足现行定额没有的相应项目，确保清单容全面

6、符合实际，科学合理。（3）认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性。计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作，需要计算人员耐心细致，一丝 不苟,努力将误差减小到最低限度，在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在 地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据，根据工程现场情况，考虑合理的施工法和 施工机械，分步分项地逐项计算工程量。定额子目的确定必须明确。对于工程容及工序符合 定额，按定额项目名称;对于大部分工程容及工序符合定额，只是局部材料不同，而定额允换 算者，应加以注明，如运距、强度等级、厚度断面等;对于定额缺项须补充增加的子目,应根据 图纸容做补充，补充的子目应力求表达

7、清楚以免影响报价。（4）认真进行全面复核，确保清单容符合实际科学合理。清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后应认真进行全面复核。可采 用如下法：1、技术经济指标复核法。将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标，主要材料消耗量指标,主要工程量指 标等面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时,或要选择与此工程具有相同或相似结构类 型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程，将上述几种技术经济指标逐一比较,如果出 入不大，可判定清单基本正确，如果岀人较大则肯定其中必有问题。那就按图纸在各分部中 查找原因。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。2、 利用相关工程量之间的关系复核,如

8、:外墙装饰面积二外墙面积-外墙门窗面积;外墙装 饰面积二外墙面积+墙面积x2 （外门窗十闪窗面积x2）哋面面积+楼地面面积：=天棚面积;平屋 面面积二建筑面积偶数。3、 仔细阅读建筑说明，结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及 时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚，有无错漏项。（5）加强工程量清单编制单位资质管理。工程量清单编制质量直接影响到计价项目的正确性，进而影响到投标商的报价和招标 单位标底编制的准确性，甚至施工过程中投资控制工作。因此清单编制必须由具有相应编制 资质的单位编制。在积极培育发展中介机构的同时，格把好资质审批及年检关，对于编制质 量

9、低劣的单位取消资质，以保证清单的编制质量。（6）加强编制人员的素质管理。随着招投标制度改革的深入，工程量清单计价法更显示其科学性与重要性，同时也对工 程量清单编制人员的素质提岀了更高的要求。因此，加强和提高工程量清单编制人员素质管 理已迫在眉睫。首先应加强编制人员的职业道德教育，编制人员要站在客观公正的立场上兼 顾建设单位和施工单位双的利益,格依据设计图纸和资料现行的定额和有关文件及制定的 建筑工程技术规程和规进行编制,以保证清单的客观公正性。其次应加强编制人员的业务素 质教育，定期对编制人员进行施工技术设计规，预算业务知识及相关法规的培训，格把关考核 发证，实行持证上岗与证书年审制度。对于编

10、制质量低劣者,取消编制资格，以净化编制队伍。 总之，投标是获得项目的主要手段,报价又是取得中标的关键。只有精确的工程量清单，才能 有高质量的报价，才能提高中标率,使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，不断发展壮 大。2工程量清单计价的特点工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，可以显善提高业主的资 金使用效益，促进施工企业加快技术进步革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合 理的施工案；采用工程量清单计价，投标单位不需负工程变更或计算错误等责任，只需对 自己所报的成本、单价等负责，有利于实施风险管理；采用工程量清单招投标有利于标底 的管理与控制，在适当的时候甚至可以不编制标底，

11、从根本上消除了标底准确性和标底泄 漏所造成的负面影响。2.1工程量清单计价特点“统一计价规则”一一通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程 量计量规则、统一的工程量清单项目设責规则，达到规计价行为的目的。这些规则和办法 是强制性的，建设各面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什 么，不应管什么。实行工程量清单计价，工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目 划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。“有效控制消耗量”一一通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业 提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大

12、消耗量，从而走到保证工 程质量的目的。“彻底放开价格”一一将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面 放开，由市场的供求关系自行确定价格。“企业自主报价”投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等, 制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁 布的建设工程消耗量定额。“市场有序竞争形成价格”一一通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式， 引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有 效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按“招标投标法”及有 关条理规定，最终以”不低于成本”的合理低价

13、者中标。2.2工程量清单计价的特点具体体现1、 工程量清单计价规则规定，由业主（招标人）通过工程量清单提供组成拟建工程 价格的工程数量，承包商（投标人）自主组价报价，经评审合理低价中标的工程造价计价 模式。这种自主组价是建立在计价人对拟建工程实际情况，市场实际情况，企业实际情况, 有充分认识，理解和把握的基础之上，由此可见，采用工程量清单计价，能够反映工程的 个别企业的工程成本，有利于在市场竞争展示企业的综合实力。而原定额计价模式为统一 定价，企业竞争费率，难以展示企业的综合实力。2、 工程量清单计价模式中计价项目的划分，以工程实体为对象。包含多个施工工序 和多项工程容为一体，能直观地反映出该

14、实体的基本价格。原定额计价模式计价项目的划 分以施工工序为主，容单一不能反映出该实体的基本价格。3、 工程清单计价模式中工程项目价值的计算，与为完成工程项目必须采取的措施而 产生的各项费用，是分开计算的。如混凝土构件，其模板是以措施费的形式岀现的，混凝土构件本身才是分部分项工程量清单的实体价格。而原99定额计价模式，是单项施工工 序和措施项目合二为一的计价模式。4、 工程清单计价模式中工程项目使用的单价为综合单价，比较能直观的反映各计价 项目的价格。他的构成为“人+材+机+管理费+利润+风险”，不包括规费和税金。原定额计 价模式，是人材机单价，是为完成一个单一施工工程项目，而消耗的人材机数量。

15、5、 工程量的计算规则不同：工程清单计价模式中，工程量的计算以实体工程量依据, 项目中所含多个工程容的工程量不再列岀，但计算工程量清单的综合单价时，多个工程容 的工程量必须是计价的依据。“工程量清单计价规则”中的工程量计算规则和“工程量消耗 定额”单项子目的计算规则是不尽相同的，组成综合定额单价，清单工程量执行清单工程 量计算规则，消耗量定额子目执行消耗量定额计算规则。原99定额的计价模式是单项工 程的实物工程量，按99定额单项子目工程量计算规则执行。举例：工程量清单计价规则 的“基础挖土项目”包括排地表水、挖土、支拆扌当土板、基底钎探、截桩头、运输等子目， 工程量的计算是垫层底面积乘以挖土深

16、度，不考虑放坡，套挖土的子目，其他子目的工程 量按“全国统一基础定额”的工程量计算规则计算。而原99定额的计价模式是挖土量是实 物量，即考虑放坡，还要考虑施工工作面的宽度，也就是说所有的子目都是按“全国统一 基础定额”的工程量计算规则计算。6、 计价的程序不同：工程量清单计价规则的计价程序是：分部分项工程费+措施项 目费+规费+税金，利润已包含在综合单价之中。并在其他项目费中考虑了应承担的费用。 而原99定额的计价程序是：工程项目直接费+间接费+利润+差价+规费+税金。仅考虑了 承包商承建工程项目的费用。7、 工程竣工结算的法不同：工程量清单计价规则的结算法是：图纸变更或业主计算 有误引起的工

17、程量清单的工程数量的增减，属合同约定幅度以的，执行原合同确定的工程 数量和承包商中标的综合单价进行结算，综合单价不变。属合同约定幅度以外的，由承发 包双协商确认后，作为结算依据。工程项目漏项或设计变更发生新的工程项目，其相关综 合单价由承包人提岀，经发包人确认后作为结算依据。由于工程的变更，实际发生取消项 目或增加项目给承包商造成的各种费用损失，承包人可提出索赔要求，与发包人协商确认 后予以补偿。原99定额的计价的结算法是：1、总价承包的工程，按图纸计算变更增减 工程量，按相关定额子目和投标报价确定的各项费用进行计算。2、费率承包的工程，应 按实际完成工程量和承包费率结算。3工程量清单计价与传

18、统定额计价的比较我国自建国以来,在建设工程造价行业，一直使用传统的定额计价模式,这种计价模式 是由前联引进的，它是在计划经济体制下政府对工程项目的投资进行控制与管理的一套制 度,由于价格受政府控制，各种建设要素如人工、材料、机械台班等的价格长期保持固定不 变，各种要素的价格和消耗量标准由政府统一颁布，因而能实现政府的有效管理。然而，随 着我国市场经济的发展,建筑市场环境条件不断改变，传统定额计价的弊端日益显现。随着 我国加入WTO后建设市场的进一步对外开放,在建设行业中推行与国际惯例接轨的工程 量清单计价模式已是大势所趋。3.1两种计价式的主要区别1、计价依据存在的区别传统的定额计价模式是定额

19、加费用的指令性计价模式，它是依据政府统一发布的预算 定额、单位估价表确定人工、材料、机械费，再以当地造价部门发布的市场信息对材料价 格补差，最后按统一发布的收费标准计算各种费用，最后形成工程造价。这种计价模式的 价格都是指令性价格，不能真实反映投标企业的实际消耗量和单价和费用发生的真实情况。工程量清单计价采用的是市场计价模式，由企业自主定价，实行市场调节的“量价分离” 的计价模式。它是根据招标文件统一提供的工程量清单，将实体项目与非实体项目分开计 价。实体性项目采用相同的工程量，由投标企业根据自身的特点及综合实力自主填报单价。 而非实体项目则由施工企业自行确定。采用的价格完全由市场决定能够结合

20、施工企业的实 际情况，与市场经济相适应。2、单价构成的区别定额计价采用的单价为定额基价，它只包含完成定额子目的工程容所需的人工费、材 料费、及机械费，不包括间接费、计划利润、独立费及风险，其单价构成是不完整的，不 能真实反映建筑产品的真实价格，与市场价格缺乏可比性。工程量清单计价采用的单价为综合单价，它包含了完成规定的计量单位项目所需的人 工费、材料费、机械费、管理费、计划利润，以及合同中明示或暗示的所有责任及一般风 险，其价格构成完整，与市场价格十分接近，具有可比性，而且直观，简单明了。3、 费用划分存在区别定额计价将工程费用划分为定额直接费、其他直接费、间接费、计划利润、独立费用 税金。而

21、清单计价则将工程费用划分为分部分项工程量清单、措施项目清单、规费、税金。 两种计价模式的费用表现形式不同，但反映的工程造价涵是一致的。4、 子目的设責的区别：定额计价的子目一般按施工工序进行设責，所包含的工程容较为单一，细化。而工程 量清单的子目划分则是按一个“综合实体”考虑的，一般包括多项工作容，它将计量单位子 目相近、施工工序相关联的若干定额子目，组成一个工程量清单子目，也就是全国统一的 预算定额子目的基础上加以扩大和综合。5、 计价规则的区别工程量清单的工程量一般指净用量，它是按照统一颁布的计算规则，根据设计图纸计 算得岀的工程净用量。它不包含施工过程中的操作损耗量和采取技术措施的增加量

22、，其目 的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自报单价，这样所有参与投标的 单位均可在同一条起跑线和同一目标下开展工作，可减少工程量计算失误，节约投标时间。定额计价的工程量不仅包含净用量，还包含施工操作的损耗量和采取技术措施的增加 量，计算工程量时，要根据不同的损耗系数和各种施工措施分别计量，的出的工程量都不 样，容易引起不必要的争议。而清单工作量计算就简单的多，只计算净用量，不必要考 虑损耗量和措施增加用量，计算结果是一致的。6、 计算程序存在区别定额计价法是首先按施工图计算单位工程的分部分项工程量，并乘以相应的人工、材 料、机械台班单价，再汇总相加得到单位工程的人工、材料和机械

23、使用费之和，然后在此 和的基础上按规定的计费程序和指导费率计算其它直接费、间接费、计划利润、独立费和 税金，最终形成单位工程造价。工程量清单的计算程序是：首先计算工程量清单，其次是编制综合单价，再将清单各 分项的工程量与综合单价相乘，得到个分项工程造价，最后汇总分项造价，形成单位工程 造价。相比之下，工程量清单的计算程序显得简单明了，更适合工程招标采用，特别便于 评标时对报价的拆分及对比。7、招标评标办法存在区别采用定额计价招标，标底的计算与投标报价的计算是按同一定额，同一工程量，同一 计算程序进行计价，因而评标时对人工、材料、机械消耗量和价格的比较是静态的，是工 程造价计算准确度的比较，而非

24、投标企业的施工技术、管理水平、企业优势等综合实力的 比较。工程量清单计价采用的是市场计价模式，投标单位根据招标人统一给出的工程量清单, 按统一发布的实物消耗量定额，结合企业本身的实际消耗定额进行调整，以市场价格进行 计价，完全由施工单位自行定价，充分实现投标报价与工程实际和市场价格相吻合，作到 科学、合理的反映工程造价。评标时对报价的评定，不在以接近标底为最优，而是以“合理 低价标价，不低于企业成本价”的标准进行评定。评标的重点是对报价的合理性进行判断， 找出不低于企业成本的合理低标价，将合同授予合理低标者。这样一来，可促使投标单位 把投标的重点转移到如合理的确定企业的标价上来，有利于招投标的

25、公平竟争、优胜劣汰。3.2清单计价与原定额计价相比较的优点1、 工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性,但建筑产品也是商品，与一般商品一样在市场竞争中要受价 值规律、供求规律和货币流通规律的支配,传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的 人工、材料、机械消耗量，对施工措施消耗部分也固定化了，虽然由有关部门定期发布价格 指数对价格作以调整，但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单 计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业, 有利于建筑产品在市场中形成价格，反映其真实价2.工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自

26、主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府有权部门在全国围确定统一的工程量清单计价的原则、法和必须遵守的原则，包 括统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。同时 留给企业自主报价、参与市场竞争的空间，将属于企业性质的施工法、施工措施和人工、材 料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动 生产率来确定，给企业充分选择的权利，同时有利于企业精心控制成本,从而不断的促进企业 自身的发展和进步，并带动整个社会生产力水平的提高。3.工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的合理分担。由于建筑产品本身的特性,其不确定和变更因素非常多，建设的风险较

27、大。采用工程量 清单计价模式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错 误等不负责任，因此由这部分引起的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利 关系对等的原则。4 工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行。传统的预算定额计价模式，标底在招投标活动中占很重要的地位,其准确与否及性是招 投标双的关注焦点。采用工程量清单计价模式，淡化了标底的作用，只是起到一定的控制或 最高限价（即拦标）的作用，招标的原则是合理低价，由投标人自己掌握一个合理的临界点, 既要有一定的利润空间,又要报价最低以取得标的。工程量清单计价模式增加了招投标的透 明度，更能进一步体现招投标过程中

28、公平、公正、公开的三公原则,防止暗箱操作，有利于遏 制腐败的发生。同时,由于工程量清单的统一提供，简化了投标报价的计算过程,节省了时间, 减少了不必要的重复劳动。4工程量清单的优点及现实意义4.1工程量清单计价的主要优点1、清单量的准确性、项目完整性及风险责任的划分工程量清单应体现建施双的真实意愿，又要公平公正。清单分两部分：实体消耗费用， 措施性消耗费用。对实体性消耗费用由建设单位（含所委托的中介机构）对实体消耗编制清 单后连同施工图一并发售给投标人。由投标人对清单量的准确性、项目完整性进行核实。 如果投标人未提出疑问，今后实施或结算时发现量缺量差则由投标人自负风险；如有疑问 则书面提岀，建

29、设单位核实并书面答复，书面提问和答复均列入合同，如今后发现差异， 由责任者承担风险。如果参加投标的单位太多，可以通过格的资格预审予以控制。这样能 提前规避争议，规避风险，防止建施双有意造成或利用清单不准确创造索赔和反索赔机会, 体现公平公正的原则。对措施性消耗，显然投标更了解自己的实力和将要采取的措施性费用。所以清单中措 施性消耗项目及费用应由投标人根据施工组织设计及自己企业的技术、装备能力自行填写， 并对其完整性，确定性，准确性负责，承担由此产生的风险。对此评标委员会有疑问的， 可通过询标澄清。在实施中施工措施的改变要经过监理及建设单位的认可，且措施性费用 只减不增，防止和减少争议及索赔的发

30、生。2、清单计价的本质就是“市场定价”它能准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，因此，工程量 清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。随着建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织, 不但存在着国竞争，而且还面临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争, 扬长避短，这不仅是技术装备等面的竞争，同时也是先进的施工工艺，科学管理面的竞争, 进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水 平具有重要作用。因为只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间，才能被 市场接受和承认。此外，工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性。这点和

31、定额计价，平均工资，固定费率，总体合理个体不合理相比较来说，有较明显优势。工程 量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标报价的依据，是整个项目造价控制的核心 容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作容与工作要求应表达 准确完整，工程造价，人才为本。工程量清单计价需要“多能”的复合人才，来充实企业。 这就刺激了从业人员要炼就终身学习的本领，养成良好的职业素质，懂得国际工程造价操 作理论与务实，技术综合能力强，只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程 成本，提高经济效益，是企业发展和行业振兴的必备人才，这是保证企业在竞争中立于不 败之地的基本条件。3、引入了建设工程造价规、有序的竞争机制长期以来，建筑市场一直存在着多不规的行为，大多数与工程造价有直接联系。在建 设工程的招投标中，发生行贿、拉关系、“买” “卖”标底、暗箱操作等违规行为，扰乱了 建筑市场的正常秩序。采用工程量清单计价模式招投标，对于招标单位，由于工程量清单 是招标文件的组成部分，招标单位必须编制岀准确、详尽、完整的工程量清单，并承担相 应的风险，促使招标单位提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规行为。对 于投标单位，采用工程量清单计价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精 心选择