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1、指导教师（校外）： 职称：2007年 9 月 8 日摘要贪污腐败犯罪问题一直以来是党和国家高度关注的社会问题，也是普通民众热议的社会问题。尽管近年来国家加大反腐倡廉力度，查处了一大批大案要案，也取得了显著成效，但在每一个大案要案的背后也引发了人们更大的深思，为何贪污腐败问题一直未能解决呢？针对近年来出现的典型贪污腐败案件，分析论贪污腐败犯罪出现的新特点，以及出现此类特点的原因，据此提出相应的防治对策，以期对新时期的预防和惩治腐败现象有所裨益。关键词 贪污腐败新特点原因防治对策By embezzlement and corruption crime new characteristic,reas

2、on and preventing and controlling countermeasure Abstract Since the embezzlement and corruption crime question always has been the social question which the party and the country pays attention highly, also is the social question which the ordinary populace discuss hotly. Although the recent years c

3、ountry enlarge combatted corruption dynamics, investigated a large quantities of major event serious case, also has obtained the remarkable result, but has also initiated people bigger thinking deeply at each major event serious case behind, why embezzlement and corruption question hasnt been able t

4、o solve? The model embezzlement and corruption case appeared which in view of the recent years, the analysis discussed the new characteristic which the embezzlement and corruption crime appeared, as well as appeared this kind of characteristic the reason, according to the above proposed the correspo

5、nding preventing and controlling countermeasure, had a benefit by the time to the new time prevention and the punishment corruption. Keywords Graft sepsis New characteristicCausePrevention and cure countermeasure目录一、贪污腐败犯罪的现状及新特点。1（一）贪污腐败犯罪的现状1（二）贪污腐败犯罪的新特点11、位高权重，贪污受贿22、贪污腐败犯罪窝案、串案多23、品行堕落，贪色循情24、贿

6、赂关系长期稳定2贪污腐败犯罪中顶风作案和持续作案突出。3二、贪污腐败犯罪的原因简析3（一）权力的滥用是腐败的最大祸源3（二）特权思想严重是贪污腐败的重要原因之一3（三）监督制约机制松懈，制度流于式4（四）携款外逃案件增加4（五）国家工作人员的工资低，社会分配不公也是促成贪污腐败犯罪的因素之一4三、贪污腐败犯罪的防治对策4（一）防止公共权力的滥用5（二）加强党政机关的透明度，公开办事制度，强化人事管理5（三）发挥刑罚功能、实现预防目的5（四）对社会主义分配制度进行改革，彻底解决社会分配不公问题6（五）切实加强干部队伍的建设6四、结论6五、致谢语6六、参考资料7贪污腐败犯罪，根据刑法学上的观点，是

7、指国家工作人员利用职务上的便利，向他人索取贿赂或者收取他人贿赂，为他人谋取利益的不正当行为。1其在现实生活中的表现主要有四个方面： 1、经济上贪污受贿； 2、工作上存在官僚主义；3、生活中糜烂堕落；4、组织上任人唯亲。贪污腐败犯罪已成为众所关注，热门讨论的问题。惩治腐败是党建中的大问题，让人民群众看到中国共产党作风的改变，将那些贪污腐败分子绳之以法，还给人民一个务实、清新、向上、奋斗的各级政府形象。就如胡锦涛总书记指出：“毫不动摇地开展反腐败斗争，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”为此，结合现行的实际情况，认真地探讨，分析贪污腐败犯罪的新特点、原因与防治对策，对反腐倡廉，惩治与预

8、防贪污腐败犯罪，有着极为重要的现实意义。（一）贪污腐败犯罪的现状2007年5月23日，中国新闻网网站进行中国社会心态调查报告显示，有28.04%的受调查者认为贪污腐败问题是社会重大问题，在“上访/向政府有关部门反映”的调查中有15.74%的受调查者认为是贪污腐败、侵占国家集体资产，均列十大问题的第四位。22007年7月11日中央纪委八项禁令到“两高”惩治十种新型受贿犯罪行为的意见，再显党和国家反腐决心和力度。3近些年来，腐败现象的不断滋生和蔓延给党和人民的利益造成了巨大的损失，广大人民群众对此也深恶痛绝，渴望党和政府采取强有力的措施革除腐败。胡锦涛总书记在2007年1月8日至10日中纪委第七次

9、全会上发表重要讲话，对反腐败问题作了重要而深刻的指示。胡锦涛强调，开展反腐倡廉工作要突出重点，当前要下大气力抓好以下四个方面的工作：第一，必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律；第二，必须进一步抓好大案要案查处；第三，必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作；第四，必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。4尽管党和政府以强大的行政力量，司法力量不断与愈演愈烈的贪污腐败犯罪进行艰苦卓绝的斗争，并已取得了显著成就。然而，当前的贪污腐败案件不仅有增无减，还呈现出蔓延的发展趋势。（二）贪污腐败犯罪的新特点贪污腐败犯罪是当今国际社会的公害，不仅阻碍经济的发展，损害政府的威信，而且对国家的稳定构成

10、潜在威胁。当前，贪污犯罪也相应出现了新的情况和特点。认清这些新情况、新特点，分析其产生和存在原因，研究相应的对策，对于当前及时、有效地打击贪污犯罪，遏制腐败现象，具有重要现实意义。1、位高权重，贪污受贿。 位高权重，是众多贪污腐败犯罪的首要特征。据统计，20032005年，全国共查处国家工作人员职务犯罪12869人，其中处级以上党政领导干部8487人，厅局级591人，省部级23人。5这些领导人职务高，权力大，利用其手中的权力为己谋利，一旦贪污受贿其数额都是非常巨大的。从这些数据一方面反映了我们党和政府惩治腐败的力度和决心，另一方面也反映出领导干部卷入腐败活动的严重性。 2、贪污腐败犯罪窝案、串

11、案增多。2006年8月9日，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一在上海市人大十二届常委会第二十九次会议上被正式免去局长职务，随着祝均一的落马，上海市一批与之关系密切者纷纷“东窗事发”，国家原统计局局长邱晓华，上海原市委书记陈良宇，原福禧董事长张荣坤原上海电气副总裁韩国璋，原上海电气董事长王成明，原上海申能集团副总王维工都依法被查处。6残酷的事实证明了，贪污腐败犯罪呈现出窝案、串案繁多的局面。窝案是指国有单位中有三人或三人以上进行职务犯罪的案件。同时，串案是指上下级工作人员相互勾结，虽不是同一单位工作人员，却因贪污贿赂关系而成为“一条绳上的蚂蚱”。 73、品行堕落，贪色循情。 一些党员领导干部自持

12、手中握有权力，搞权钱交易、权色交易，最终品行堕落，沦为人民的罪人。他们大多住豪华房子，坐豪华汽车，出入灯火酒绿的歌厅酒店，于是出现生活腐化，忘记了其人民公仆的身份，更忘记了其全心全意为人民服务的宗旨。还有一些人为显示自已手中的权力，找情妇，养二奶，姘居等。而要维持这样的生活，以他们的工资是无法实现的，于是就出现了大胆贪赃枉法。据统计，自十六大以来，中央累计查处严重腐败的省部级以上官员16位，平均每年3位，而这些巨贪的“落马”都大多与色、赌、洗钱三大基本方式有关，九成包养情妇，与地产商“权钱交易”以及“权色交易”最为突出。4、携款外逃案件增加。据公安部资料显示，到去年底，中国外逃的经济犯罪嫌疑人

13、尚有500多人未抓回，涉案金额达700亿元人民币。这些人其在国内贪污受贿之后将其非法所得利用各种手段转移到国外，以给这些非法所得披上一层合法的外衣，也给国家和人民带来了极大的损失。有的腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪；有的利用国际各国之间法律的差异，国内犯罪，国外洗钱等。近年来携巨款外逃的现像不断增加，而且多呈现内外结合，里应外合的现像，如给国外的亲人交学费，买不动产等形式以掩盖其违法犯罪所得。5、贪污腐败犯罪中顶风作案和持续作案突出。 虽然国家加大了惩治贪污腐败的力度，也对一些严重违法违纪者进行了严厉惩处，不过由于仍出现大量的

14、贪污腐败案件未被查处，或者至今逍遥法外。在中央高圧打击贪污腐败犯罪时，仍出现了上海社保基金案，以郑筱萸为首的国家药监案，再如浙江省台州市立案查处的80件案件中，顶风作案的34件，占46、3%。该市路桥区第二税务所代征员柏，连续作案58次。8二、贪污腐败犯罪的原因简析针对贪污腐败犯罪的上述新特点，迫切需要找到贪污腐败犯罪的原因，我认为，我国近年来导致贪污腐败犯罪的因素主要有以下几点：（一）权力的滥用是腐败的最大祸源。 腐败的实质是公共权力的私化，它的最为根本的标志就是滥用权力。事实证明，任何掌权者都有可能滥用权力。绝对的权力就意味着绝对的腐败。近代法理学理论的创始人孟德斯鸠在论法的精神书中指出：

15、一切有权力的人都容易滥用权力。9如郝和平的受贿案，充分说明这位名家的论断是十分正确的！ 权力腐败来自于权力滥用。郝和平的受贿罪，充分证明了权力的滥用，必然导致腐败，掌握权力的国家工作人员以人民赋予的权力来谋取金钱或其他物质利益，利用手中的权力，以牺牲国家或集体的利益，损害党和政府的形象为代价来谋取个人的贪欲，这样，必然导致贪污腐败。10（二）特权思想严重是贪污腐败的重要原因之一。特权思想有两种表现，一是在这些职务犯罪的干部中，往往拥有特权，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把党和人民赋予的权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。二是缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识和为

16、人民甘于奉献的敬业精神，忘记了“权力来自于人民”的崇高宗旨。11他们将人民赋予的权力为已所用，视为其自已一生奋斗来的结果，自认为其权力是来自不易的，于是就利用其手中的权力搞权钱交易，贪赃枉法，置人民的利益于不顾，可以说特权思想是其内在的原因之一。（三）监督制约机制松懈，制度流于形式。近年来，各地各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。目前，我国的领导体制存在权力过分集中的弊端，主要是领导干部尤其是“一把手”在单位中往往“一言九鼎”。 大力强化党的监督、行政监督、群众监督、经济监督和法律监

17、督，使之形成合力，使党政机关保持清正廉洁和有效运转，防止机关干部染上以权谋私、中饱私囊的恶习，达到预防犯罪的目的。权力的监督可以有效地防止腐败，而人民群众的监督就比一双明亮的眼睛，在无形当中注视着的领导人的一举一动。（四）体制转换中的利益竞争。从世界各国的发展进程来看，当一个国家处在经济体制转换、经济快速发展的变革时期，往往是腐败现象的易发多发期。我国正处于经济体制大变革时期，在经济体制转换中必然出现的某些不良现象也会有不同程度的反映，如失业问题、民工问题、分配问题、治案问题、腐败问题等一些不可回避的问题，不可避免的在机制、制度和管理上存在不少漏洞，这也是腐败现象易发多发的一个重要原因。12在

18、国家经济转型的过程，面对社会上出现的一些问题，领导干部不是想如何去解决好这些社会问题，而是想着如何利用这些社会问题来为自已谋利，于是出现的利用其手中的权力贪污受贿，违背人民的利益。（五）国家工作人员的工资低，社会分配不公也是促成贪污腐败犯罪的因素之一。每个人都希望自己的生活好一点，收入高一点，都会追求幸福、舒适的生活。国家工作人员也不例外，相比较于企业或其他行业而言，若他们的工资太低，这样会使他们心里产生这样或那样的想法，这些想法会使他们逐渐地想多赚点钱，更多的为自己的利益着想，慢慢地就会走上了贪污腐败的犯罪道路，国家工作人员工资太低的话，根本无法保障廉洁性，根本无法抵制腐败现象。三、贪污腐败

19、犯罪的防治对策 为了遏制贪污腐败犯罪的增长，最大限度的减少这类犯罪，针对本文上述的贪污腐败犯罪的新特点和原因，必须采取行之有效的防治对策。（一）健全和完善监督机制，形成合力。权力不受监督和制约，必然导致腐败，这是由权力的本身属性和特点所决定的。首先，监督应从政府内部抓起。因为内因是起决定作用的。一方面，政权机关的掌权人应当自觉地接受监督，要克服封建时代的家长制作风，搞“群言堂”，不搞“一言堂”。重大事项必须由集体讨论决定，不能个人说了算，坚持正确的，克服错误的，才能掌好权用好权。另一方面，要强化权力外部监督机制。党和国家权力机关要依法公开政治、经济及其他社会公共事务，提高公务活动的透明度和公开

20、度，做到重大问题让群众了解，重要决策与群众协商，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制。事前监督，是最好的监督。这对遏制腐败现象无疑会起到十分重要的作用。（二）加强党政机关的透明度，公开办事制度，强化人事管理。规范人事权，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制历史表明，吏治腐败，危害极为严重。解决这一问题，最根本的是深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主和群众参与程度，加强对干部选拔任用全过程的监督。强化程序公正观念、加强程序监督，对预防职务犯罪的作用不可低估。要努力完善干部选拔任用和监督管理机制，建立健全干部选拔任用各个环节的具体制度，规范权力运行。特别是在提拔领导

21、干部的过程中应坚持民主集中制原则，严格按照国家人事管理的相关规定，严禁利用干部提拔任用的机会，大搞人情关系，任人唯亲，权钱交易，卖官买官。应加强人事制度建设，建立公开制度，接受人民群众，新闻媒体的监督。使用领导干部在人事管理中严禁搞“一言堂”，一刀切。（三）发挥刑罚功能、实现预防目的。刑罚是最基本的预防犯罪途径。应加大对贪污贿赂犯罪的打击力度，严格量刑，不管领导干部的地位有多高，权力有多大，关系有多么复杂，都应按刑法中的受贿罪定罪量刑。对其中受贿数额特别巨大，社会影响特别恶劣的，决不能姑息，和不能像有些人所说的那样受贿罪不适用死刑，试想而知，这些人贪污腐败给国家和人民带来多大的损失。为使刑法最

22、大限度地发挥效能，一方面需要完善立法，克服目前立法滞后、立法不配套、宽严不均以及法律规定不明确等不足，为防治贪污贿赂犯罪奠定法律基础，另一方面，需要完善执法机制，提高执法水平。就像国家审计计长李金华所说“凡是涉及到经济犯罪、贪污腐败问题,我所考虑比较多的是事实是不是准确,只要我的工作人员告诉我,事实是准确的,我签字从来没有犹豫过。对贪污腐败的手软,就是对人民的犯罪。”（四）对社会主义分配制度进行改革，彻底解决社会分配不公问题。针对我国的实际情况，要预防国家工作人员的贪污犯罪，一个较有力的措施，就是适当地提高国家工作人员的工资，使他们的生活水平不低于社会一般人的生活水平，并且还要略高一点，只有这

23、样才能使国家工作人员有一个保持廉洁最起码的物质条件。由于国家工作人员的工资较之于企业，事业单位人员来说是相对较低的。面对手中的权力可能换来的就是自已工资的几倍甚至是几百倍，于是就可能出现一些人为一已之利而贪桩枉法。中纪委、上海市纪委联合调查组在上海市保持党政机关廉洁问题所做的调查报告中也指出，要想保持党政机关的廉洁，必须从宏观上采取四条对策，其中一条就是采取积极措施，尽力改善党政机关干部的工资和物质待遇，这是保持党政机关廉洁的物质条件，也是防治贪污腐败犯罪上升的措施之一。（五）切实加强干部队伍的建设。党员领导干部的作风，主要集中体现在“五风”，即思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风上。

24、胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的重要讲话中强调，要全面加强和改进新形势下领导干部的作风建设，努力实现领导干部作风的进一步转变。这是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。及时对机关干部进行职业道德、职业纪律和遵纪守法的教育，提高广大机关干部的整体素质和法制观念，同时，教育每个机关干部把自己的一切活动置于国家法律规范以内，和人民群众的监督之下，达到预防和减少机关干部犯罪的目的。结论：对新时期贪污腐败犯罪的新特点和产生原因，相信在党中央的正确的领导下，在全国各族人民的支持下，一定会取得反腐败工作的胜利。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针

25、，以改革统揽预防腐败的各项工作，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加大从源头上防治腐败的力度，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。致谢语：在这里，我对我的论文指导老师韩秀丽老师和厦门大学自考办、厦门大学法学院的老师和工作人员表示衷心地感谢。特别要感谢韩秀丽老师，她对我的论文写作提出了许多宝贵意见，在她的精心指导之下，我才顺利地完成了此次论文写作。参考资料：1高铭喧主编：刑法学，北京，北京大学出版社，2003年版，第12页2新快报：中国社会心态调查报告显示:民众最信任中央政府EB/OL. 3中国40天连出两个重磅反腐文件 新冲击波将到来EB/OL.4胡锦涛在中央纪委七次全会上发表重要讲话EB/OL.5当前腐败犯罪的新特点EB/OL6上海社保串案金融界网站专题EB/OL.7康树华，胡戎恩：论职务犯罪的几个问题，载检察实践，2002年第6期。8朱孝清：论贪污贿赂罪的几个问题，载人民检察，1998年第3期。9郭成伟主编：中华法系精神，中国政法大学出版社，2001年版，第76页。10郑长山，当前贪污犯罪的特点与防治对策EB/OL11党政机关干部贪污贿赂犯罪的现状、特点、原因及对策12受贿犯罪的心理动因及预防，EB/OL13我国腐败犯罪的现状及其对策，EB/OL