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1、自考公安决策学辅导资料公安决策学辅导资料（1-6章） 第一章 绪论1、 什么是公安决策？（可出名词解释或简答题。98下简）公安决策是公安机关及其领导者或特定主体，针对社会治安和警察管理面临的任务和问题，为了实现预期的目标，采用一定的科学理论、方法和手段，通过创造性思维活动所进行的方案设计、选择和实施的活动。注意：对特定主体的理解，指党中央、全国人大、国务院。可出选择题，请理解性掌握。例：下列中能作出公安决策的机关有（ABCDE）A、公安部 B、党中央 C、国务院 D、全国人大 E、政法委2、 如何理解公安决策涵义的广义性和狭义性？（可出选择题。）狭义的决策指决策者对行动方案的选择，即通常所说的

2、“拍板”。广义的决策，则是把决策理解为领导者对方案的设计、选择和实施的整个过程。例：狭义的决策指决策者对行动方案的（b）A、设计 B、选择 C、实施 D、评估3、 如何理解公安决策的特征？（97下、02上论述题）答案要点： 公安决策是公安机关及其领导者或特定主体，针对社会治安和警察管理面临的任务和问题，为了实现预期的目标，采用一定的科学理论、方法和手段，通过创造性思维活动所进行的方案设计、选择和实施的活动。公安决策又称公安管理决策，是行政管理决策的一种，具有行政管理决策的共同特征：（1）目的性；（2）未来性；（3）选择性；（4）创造性；（5）过程性公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的

3、治安行政和刑事司法专门机关，不同于一般的行政机关，因而公安决策比之于一般的行政决策，又有以下显著特征：（1）鲜明的政治性；（2）严格的规范性；（3）服从斗争形势性；（4）高度的时效性；（5）决策对象不易定量性。注意：其中“过程性、选择性”可出选择题，请结合书上内容理解性掌握。例：决策并非是在一瞬间作出的，说明了决策的（C）的特征。A、目的性 B、未来性 C、过程性 D、选择性4、如何理解公安决策鲜明的政治性的特征？ 公安机关既有专政、打击、镇压为主的职能，以及治安行政管理、制止违法活动的职能，同时又有保护民主的职能。这种职能上的双重性，表现为社会控制与促进相统一，社会保障与服务相一致。 公安决

4、策鲜明的政治性，是由公安机关的性质、职能以及社会发展的客观要求所决定的。5、 公安决策规范性特征的要求是什么？(如何理解公安决策严格的规范性的特征?)由于公安机关是执法机关，执法是以国家权力为后盾的，因而其决策决不能带有随意性，决不能以不规范的形式出现。公安决策不仅要有规范化的程序，而且要有规范化的形式，不能使人随意解释、任意更动。同时，还要有规范化的内容和效力，决策实施中不能随便变动；不得随便违背决策的原则，不得任意扩大或缩小实施的权限等。公安决策者要对决策的结果承担责任。6、公安决策高度时效性的要求是什么？如何实现这些要求？ 对公安机制来说，无论是先动性防范还是后动性打击和处理，都有必须迅

5、速、及时、准确。这就要求公安决策者冷静果断，行动神速，需要有快速敏感的信息反应网络和高效有力的控制、打击网络。这样才能避免贻误战机。7、为什么公安决策具有不易定量性的特点？ 公安决策涉及的社会政治因素、经济因素、人的心理因素，以及各种社会因素的综合作用，所有这些都是难以量化的。即使把其中的某些因素进行可测化的处理，也只能是辅助的和部分的。8、 基层公安决策的特点。（可出选择题，多选、单选。请结合书上内容理解性掌握。）（1）执行性；（2）多样性；（3）随机性；（4）应急性。 例：处理问题必须当机立断，不能“商量商量”、“研究研究”，指的是基层公安决策（D）的特点。 A、执行性 B、多样性 C、随

6、机性 D、应急性9、基层公安决策执行性特点的重要性体现在哪些方面？ 基层公安机关是公安工作的根基，除依法主动搞好经常性工作外，主要是贯彻执行党、政府和上级公安机关方针政策、指示、决定的直接实践者，也是各项业务工作能否得到落实的关键部位。10、如何理解基层公安决策多样性的特点？（03上简） 按照现行体制，基层公安机关处于地方党委、政府领导和上级公安机关党委领导的结合点。无论是作为块块领导为主的基层单位，还是作为条条领导为主的基层单位，都要接受来自高层次的条条块块组织的任务、领导、指挥和监督，因而必然会出现领导系统在基层组织交叉的状况，使基层成为多功能的战斗实体。所谓“上面千条线，下面一根针”，就

7、是对这种状况的形象描述，体现了基层公安决策的多样性特点。 基层公安决策多样性的特点主要体现在集打击、防范、教育、管理、建设、改造于一体。11、为什么处置应急性问题必须当机立断？（可选择、简答） 基层领导者经常会遇到亟待解决的问题，处理的时间性很强，必须当机立断，不能“商量商量”、“研究研究”再说。有些问题应当解决而不解决，应当及时解决而不及时解决，贻误战机，把问题搁置下来，不仅会失去解决问题的有效性，而且会使问题越来越多，以至更加复杂化、严重化，从而增加解决问题的难度。12、如何理解公安决策的实质？（注意选择题）（1）公安决策是公安领导者主观把握客观的能力；（2）公安决策是公安领导者意志的集中

8、表现； （3）公安决策是一种创造性的思维活动。公安领导者在决策中的思维方式，大体上可分为经验思维、公理思维和创造性思维。例：公安决策是公安领导者主观（A）客观的活动。A、把握 B、反映 C、认识 D、实践公安领导者在决策中的思维方式大体可分为（CDE）A、形象思维 B、抽象思维 C、经验思维 D、公理思维 E、创造性思维13、为什么说公安决策是公安领导者主观把握客观的能力？（可简、论） 人类是有智慧、有理想、有需求的，人的每一项活动，都是在理想的需要支配下，为了达到改造世界、满足自己的一定目的而进行的。公安组织或领导者在做每一件事情之前，总要有一个“想好了”再做的过程，这个“想好了”的过程，实

9、际上就是对未来实践的决策过程，即主观把握客观的过程。这里的“实践”指的就是主观见之于客观的行动，而这个“想好了”的决策过程，有一个想得科学不科学、认识高不高的问题，就体现了公安组织和领导者主观把握客观能力的高低问题。14、为什么说公安决策是公安领导者意志的集中体现？（可简、论） 公安决策来源于对客观的认识，又反作用于客观世界。公安决策的必要性，就在于公安领导者的意志和行为，可以把握对客观事物的状况和变化起到很大的作用，因而能够取得更好的改造客观世界的胜利。世界上事物的运动、变化和发展过程，是不依人们的意志为转移的。但是，在一定限度内，人的意志和行为可以创造条件发生巨大作用，加速或延缓事物的发展

10、过程。所以，“唯意志论”是错误的，但是不承认人的意志和行为可以发生某种作用也是错误的。这就是说，人们不能离开或者超越客观许可的范围，取得工作和斗争的胜利。然而人们可以在客观许可的范围内，发挥主观能动性，取得工作和斗争的胜利。15、经验思维的涵义、优点、不足。（可选择） 经验思维是以经验为依据决断问题的思维形式。经验具有许多科学成分，是最基础、最一般的思维方式，因而历史的经验往往成为现实决策的起点。在公安基层单位，在大量的执行性和日常事务性的决策中，大多数问题可以运用经验决策，不少领导班干部也是依靠经验决策方式取得成绩的。 经验思维的优点（可简答）：是在决定一个问题时，可以从经验中找到一些办法来

11、。面对打击犯罪斗争和群体性治安事件的一些复杂局面，经验将帮助决策者把握全局、关键和时机。经验丰富的公安领导者，较之初出茅庐、缺乏经验的领导者，思考问题更为周密，更能把握全局，更能在全局中看到局部，在中心环节周围看到辅助环节，在顺利时看到困难，在矛盾重重的困境中看到解决问题的端倪。特别是在解决关键问题时，敢于运用主要力量，调动多种措施，来推动全局的发展。 经验思维的不足：它具有内容的重复性、直观的感知性、认识的表面性、观察的局部性、分析的非定量性特点，在今天社会处于变革时期，公安工作出现大量的新情况、新问题的条件下，就显得难于适应了。因而必须逐渐由经验决策转变为科学决策。例：在决策思维中，最基础

12、、最一般的思维方式是（A）A、经验思维 B、公理思维 C、创造性思维 D、形象思维16、公理思维的涵义（可选择） 公理思维是从大量的经验中归纳出来并公认为正确的普遍认识，它是一种相对真理。公理思维就是从这些相对真理出发，通过逻辑推理、判断和演绎，从而得出结论。 严格地按照公理思维方式对同一类相对稳定的事物做决策，一般是正确的。公安领导者在处理相对静止状态的事物时，采用公理思维方式决策有较大的把握，而对处于动态变化的事物，则需要采用创造性思维方式。例：从相对真理出发，通过逻辑推理、判断和演绎，从而得出结论，这种思维方式是（B）A、经验思维 B、公理思维 C、创造性思维 D、抽象思维17、什么是创

13、造性思维？其特征是什么？（其中概论97下名解）创造性思维是对各种思维要素、思维方法、思维机制的综合运用，体现了思维方式理论现应用的辩证统一。其主要特征是：思维主体的开创性；思维性质的灵活性；思维形式的综合性；思维过程的跃迁性。18、公安决策的类型。（可出选择、名词解释）按照不同的划分标准，公安决策可以作不同的分类。（1）按问题性质和作用分，有战略决策和战术决策。战略决策具有总体性、方向性、长远性的特征，它所要解决的是公安工作的方针、政策、发展方向、远景规划等重大问题。如“严打”。战术决策是为了实现战略决策、解决某一问题作出的决策。（2）按决策的组织层次分，有高层决策、中层决策和基层决策。基层决

14、策一般属于战术决策和微观决策。（3）按目标的数量分，有单目标决策、多目标决策（00上名解）和综合决策。 多目标决策或综合决策，是指一项决策中有多个决策目标，且各目标之间存在着某种矛盾性，因而必须综合考虑各种情况，同时解决多个相互关联问题的决策。 （4）按问题的结构和程序分，有常规性决策和非常规性决策（01上名解）。常规性决策又称程序化决策，是指公安管理活动中重复出现的例行性决策，是一种按照法律、法规和政策对某一具体公安工作问题所作出的决策。如户口的迁出迁入、车辆牌照的发放、出境入境的签证等。这种决策的特点是重复性、多量性、定型性和标准性。 非常规性决策又称非程序化决策，是针对以前未曾发生过或未

15、曾处理过的问题所作出的决策，决策时无固定的程序和方法可循，由于决策结果由决策者个人智慧、经验、直觉判断以及对待风险和魄力等不同而有所不同。（5）按决策结果的确定程度分，有确定性决策（02上名解）、不确定性决策和风险性决策。 确定性决策是一外决策方案只有一种确定的结果，这种结果事先是知道的，决策者通过对各个可供选择方案的比较鉴别，就有把握作出抉择。例：按问题的性质和作用分，公安决策可分为（AB）A、战略决策 B、战术决策 C、单目标决策 D、多目标决策 E、综合决策把公安决策分为常规性决策、非常规性决策是根据（A）划分的。A、按问题的结构和程序 B、按决策结果的确定性 C、按问题性质和作用 D、

16、按目标的数量19、简述公安决策在公安管理中的作用。（可简、论） 公安决策是公安机关及其领导者或特定主体，针对社会治安和警察管理面临的任务和问题，为了实现预期的目标，采用一定的科学理论、方法和手段，通过创造性思维活动所进行的方案设计、选择和实施的活动。公安决策贯穿于并影响着管理活动的全过程，在管理工作中起着先导、核心和关键作用，关系着管理工作全局的成败得失。 （1）公安决策是公安管理各种职能中最基本的职能。领导者履行这些职责，都是以决策为基础的。任何部门、任何层次的公安领导者，其职责在于拟定规划、贯彻政策、组织管理、使用干部、提供服务。领导者履行这些职责，都有是以决策为基础的。离开决策，一切将无

17、从做起。实践表明，决策对于公安领导者来说，是一项最重要、最困难、最花费时间的工作。公安领导者必须以主要精力把决策搞对头，才能使所属单位、部门的工作有正确的议方向和目标。 （2）公安决策是各项管理职能的中心环节，并贯穿于公安管理过程的始终。领导过程可以看作是由许多决策组成并渗透于管理之中的连续不断的链条，公安决策是公安管理的中心环节。 （3）公安决策的正确与否关系到公安工作的成败。公安领导决策者为公安事业的发展确定方向，规定了达到目标的途径和方法，因而它成为行动的指南和准则。公安决策既是衡量和检验公安领导水平高低的主要标准，也是直接关系到公安管理工作的成败得失。4，与时俱进的调整公安决策是公安管

18、理充满生机和活力的关键。20、公安决策学的研究内容 （1）公安决策原理； （2）公安决策基本要素； （3）公安决策组织机构的设置和建设； （4）公安决策的程序； （5）公安决策的技术和方法； （6）公安决策过程中的领导艺术； （7）自然科学和社会科学在决策中的应用； （8）公安决策者的素质和修养。21、公安决策基本要素。（单选、多选） 决策主体、决策对象、决策信息、决策理论与方法、决策结果。22、如何理解公安决策学应用性的特点？ 公安决策学着重研究如何正确认识、掌握公安工作对象的运动、发展和变化的规律，作出正确的对策，保卫国家的安全，维护社会秩序的安定，保障人民生命财产的安全。它是由公安工作的

19、实践需要而产生的，同时又为公安工作实践服务。公安决策正确，就能充分发挥公安机关的职能作用，提高公安工作的战斗力；公安决策不当，公安机关的职能作用就不能很好发挥，甚至起到相反的作用。所以公安决策是一门实践性很强的应用科学。23、学习和研究公安决策学的目的 （1）是保卫社会主义现代化建设的迫切需要； （2）是正确行使公安权力的重要保证； （3）是实现从经验决策向科学决策转变的必要条件。24、学习和研究公安决策学的方法 （1）学习马克思主义有关科学决策的论述； （2）研究十一届三中全会以来党的决策实践； （3）借鉴我国古代和外国有益的决策思想； （4）吸收公安系统科学决策的新鲜经验； （5）总结自身

20、决策实践的经验教训。25、试论公安决策的科学化。（97上简答）答案要点： 公安决策是公安机关及其领导者或特定主体，针对社会治安和警察管理面临的任务和问题，为了实现预期的目标，采用一定的科学理论、方法和手段，通过创造性思维活动所进行的方案设计、选择和实施的活动。科学决策就是一种理性化决策，它要求各级公安领导决策时要有科学的严肃态度，而不应采取轻率的态度，为此就需要明确科学决策科学化的必备条件： （1）坚持正确的指导思想；（2）认识决策对象运动发展和变化的规律；（3）掌握所需的信息；（4）遵循决策的程序和方法；（5）建立强有力的领导班子。26、科学决策坚持正确的指导思想的内容。（可简答） 包括理论

21、指导和决策目的两个方面。前者要求我们必须熟悉和掌握马克思主义的基本理论，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，一切从实际出发，使主观意志符合客观实际，不断提高解决新问题的能力。后者要求根据我们国家的性质，认识和把握社会主义制度决策的出发点，善于借鉴国外先进的决策理论和方法。27、科学决策为什么必须掌握所需的充足信息？（可简答） 决策离不开信息，特别在现代社会条件下，信息在决策中的位置越来越重要。每个公安领导者对与决策有关的的信息，要有充分、确切的了解，能掌握它的基本数据；要知道所面临的环境、条件及具体情况，包括其来龙去脉、现状及症结所在，甚至对解决时可能引起的反应与后果都应有所预测。28、如何才能为

22、科学决策提供及时、准确的信息？（可简答） 为了能够及时、准确地给决策者提供充足的信息，必须结合各地的实际情况和条件，着重解决好以下风个问题：第一，建立纵横交错、通达灵便的信息系统；第二，配备必要的信息收集、传导工具；第三，选配智力结构合理、能够对信息进行分析、处理的人员；第四，根据公安工作的大政方针和每个时期的形势、任务，搞好定向的信息调研；第五，抓紧公安信息人才的培养和训练。29、公安决策者必须具有新时期需要的哪些领导素质？（可简答） （1）具有坚强党性，全心全意为人民服务，实事求是，秉公执法，清正谦明和献身精神； （2）具有未来观念、系统观念、信息观念、时空观念、人才观念、创新观念； （3

23、）具有决断能力、组织能力、协调能力、控制能力； （4）具有较高的理论水平、政策法律水平和业务水平。第二章 决策理论和形成和发展1、 简述决策理论发展简史。（以选择题为主）（1）经验决策阶段。自从有了人类，就有了决策活动。古代的决策（经验决策）（03上名解）是靠决策者个人和少数谋士的阅历、知识和智慧作决策，从本质上讲都是依靠人经验。这个阶段叫做个人经验决策阶段，内容都属于军事和政治方面的决策。在科学决策未产生以前，经验决策是人类唯一的决策形式，也是最低级、最古老的决策形式。（2）科学决策诞生阶段。决策科学诞生于20世纪50年代，是在管理科学的基础上创立和发展起来的，其标志是以格里克、西蒙为代表的

24、管理决策学派的出现。（3）决策“硬”技术发展阶段。20世纪50年代和60年代初期，出现了决策方法数学化、模型化和计算机化的热潮。（4）决策“软”技术和“硬”技术相结合阶段。例：经验决策的内容大都是（AB）A、军事决策 B、政治决策 C、经济决策 D、科技决策 E、文化决策科学决策诞生于（C）A、20世纪30年代 B、20世纪40年代 C、20世纪50年代 D、20世纪60年代2、 什么是决策的“硬”技术和“软”技术？（选择、名解、简答）决策方法的数学化、模型化、计算机化一般称之为决策“硬”技术，是制度化、常规化的继续和新的发展阶段，是把决策从取决于管理者个人经验和能力的一门艺术变成建立在严格论

25、证和实验检查基础上的一门技术科学的趋势。 所谓决策“软”技术，（00上简答、03上名解）有两方面的意义，一方面是决策技术本身的“软化”，从用数学最优解的方法，转向采用模拟法、探试化、推演法等决策模拟的方法；另一方面，充分发挥专家的作用，运用专家的知识、智慧作决策。3、4、行政决策理论学派的主要观点是什么？（可简答、选择） 主要代表人物是格里克、西蒙。主要观点是：（1）权力只有通过决策才能体现，权力实际上就意味着积极进行决策活动；（2）决策是一个过程，包括进行决择、作出决定、执行决策、贯彻决策的行为；（3）以决策概念为基础，提出了决策模式、决策程序、决策原则、决策技术、决策分析方法以及决策价值标

26、准等一系列概念和理论；（4）不仅重视研究行政决策行为本身的问题，同时也注意研究决策过程，研究对决策者发生影响的各种内在和外在因素。5、如何正确认识西方行政决策理论？（可简答） 西方资产阶级学者在行政决策理论问题的研究上起步较早，发展迅速，在许多方面处于世界领先地位，有不少可以借鉴的经验。但是，由于他们不承认生产力对生产关系、经济基础对上层建筑的决定性作用，从而在行政决策理论问题的研究中，他们不可能正确认识行政决策与经济基础和上层建筑的关系，不可能正确地揭示出行政决策的阶级属性和政治目的。这是由于他们的唯心史观所决定的。因此，我们不能一味地照搬西方的行政决策理论，而应该去伪存真、吐故纳新，用马克

27、思主义理论作指导，结合我信行政管理的实践，建立起自己的行政决策理论。6、公安决策是党委集体领导下的民主决策的具体体现。（02上简答） 公安机关是一个独立的决策体系；公安机关实行党委领导下的首长负责制，公安工作的重大方针都由集体决定，民主决策，领导个人无权决定重大问题；决策意见即使是某个领导人提出，也要通过一定的形式，经过集体讨论研究，形成一级党和政府组织的决定，下达给公安机关执行；凡属比较重要大的问题，都有要通过党组集体讨论决定，报请上级党委和政府批准后再执行。7、简述当代决策的发展趋势。（97上简答）一是个人决策向集体决策发展；二是定性决策与定量决策相结合；三是单目标向多目标综合发展；四是战

28、略决策向更远的未来发展。第三章 公安决策的理论基础1、为什么说马克思主义认识论是公安决策学的基础？（可简答、选择） 公安决策活动是一种认识活动，公安决策学研究的实质，是从人的主观能力出发，寻求人的主观认识和客观事物发展规律的一致，并根据对这一规律的认识，采取行动，控制和改造客观事物的发展进程，实现预期的目的和要求。因而，认识论与公安决策之间有着十分密切的联系，马克思主义认识论是公安决策学的基础。2、如何认识公安决策是一种认识活动。（可论述、简答、选择） 公安决策是一种主观见之于客观的能力，需要马克思主义认识论作指导，（此又可出“公安决策为什么需要马克思主义认识论作指导？”）这是为以下三个方面的

29、因素所决定的：首先，决策活动过程与认识过程具有一致性。决策虽然是一种主观见之于客观的能力，但必须以对客观外界（决策对象及环境）的认识为必要前提。所谓信息的收集、开发、利用，所谓提高信息的可靠度与精确度，就是为使决策者的认识深刻和正确。其次，决策活动目的与认识活动目的具有一致性。决策不仅要寻找人的主观认识和客观事物发展的一致性，而且要采取行动，控制改造客观事物，实现其预期的目的和要求。再次，决策活动中思维形式与认识活动中思维形式具有一致性。对于决策对象本质规律的认识，本来就是一种认识过程，因此，认识活动中归纳与演绎、分析与综合、推理与判断等认识事物的思维形式，在决策活动中当然不可缺少。 决策是一

30、种具有特殊规律的、相对独立的认识活动，与一般认识活动的区别，关键在于决策活动中人的主观能动作用和创造力。 决策活动在认识活动中起到理论和实践的中介作用。 决策与理论、实践一样，是认识论中的总体范畴之一，决策是认识的动态演进与传导媒介。 决策正确与否可以用逻辑论证初步检验。逻辑论证之所以能够作为初步检验决策的标准，也是由其客观性、实践性来决定的。逻辑论证检验首先表现在由决策咨询、监督系统进行检验。当咨询、监督系统通过运用科学方法的分析论证认为是正确与可行的决策，才是经过初步检验的决策。 把决策规范化、法律化也是接受逻辑论证检验的必要途径。 逻辑论证检验决策正确与否的作用是相对的、有限的，归根到底

31、，决策还是要靠实践来检验。例：决策活动在认识中起到理论和实践的（B）A、主导作用 B、中介作用 C、能动作用 D、传导作用3、决策者主观能动作用表现在哪些方面？（可简答、多项选择） 表现在三个环节上：第一个环节，决策者依据对于客观的认识，要提出一个目标，这个目标并非客观存在的，而是根据人的需要，根据客观事物发展规律所表明的趋向和客观条件的许可而主观拟定的。第二个环节，为达到目标而采取的行动方案也不是客观存在的，要由决策者主观设计出来。第三个环节，在若干个方案、或若干组方案中，决策者通过比较，选择采用某种方案或某组方案，并且在实施过程中随时根据情况变化进行调整，实行方案的转换或增补，是决策者经过分析和判断确定的等等。可见，决策活动已远远超过主观对客观的反映的认识活动，其中大量表现出来的是主观能动作用，是人的设计能力