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1、联合国开发计划署项目文件联合国开发计划署项目文件中华人民共和国政府联合国开发计划署农业野生近缘植物保护与可持续利用项目简述水稻、大豆、小麦等农作物的野生近缘植物对于中国以及世界农业的可持续发展具有极其重要的意义。1999年，21世纪中国农业议程确定了很多重要的原生境保护区，但因能力、资金匮乏，多数保护区仍然面临着威胁。此外，起初的保护包括建立围墙设施和停止农业生产活动等非持续措施。本项目将消除保护农业野生近缘植物的主要障碍，从而促进保护与生产的一体化，并保证全球的环境利益得到可持续的保护。同时，本项目将在八个不同省、自治区的地方政府及其他利益相关方的参与下，实现大豆、小麦和水稻的野生近缘种在其

2、自然栖息地的保护。这将通过综合开展一系列活动来实现。这些行动旨在建立可持续的资金来源和其他激励措施、修改相关法律框架、能力建设以及提高保护意识等。第一部分: 项目概况第一章： 情况分析6项目概况及其全球意义 6对野生植物的威胁、根源和障碍分析 10制度、行业和政策情况 12项目参与方13基线分析15第二章: 项目策略16项目理念与政策协调 16项目目的、目标、成果及产出/活动17项目指标、风险和假定条件 28项目带给全球、国家和地方的预期效益 29国家所有：国家资格和国家驱动 30可持续性 31推广的可行性 31第三章: 管理安排32第四章: 项目的监管、评估计划与预算33第五章：法律背景 3

3、9第二部分: 战略成果框架和GEF增量成本第一章: 增量成本分析40第二章: 逻辑框架分析46第三部分: 总体预算和工作计划 49第四部分: 有关信息第一章: 其他协议54第二章: 主要工作人员及分包合同的任务书54第三章: 项目各方参与计划65第四章: BD2 信息跟踪工具68签署页80首字母缩写词释义ABS Access and Benefit Sharing 获取和惠益分享ACWF 中华全国妇女联合会APR Annual Project Report 年度工作报告AWP Annual Work Plan 年度工作计划BCAP Biodiversity Conservation Actio

4、n Plan 生物多样性保护行动计划BD2 GEF在生物多样性重点领域的优先策略2CAAS Chinese Academy of Agricultural Sciences 中国农业科学院CBD Convention on Biological Diversity 生物多样性公约CBPF China Biodiversity Partnership Framework (a UNDP/GEF initiative) 中国生物多样性伙伴关系框架CCA Country Cooperation Agreement 国家合作协议CEARD Centre of Excellence in Agrobio

5、diversity Research and Development (a CAAS-IPGRI partnership agency) 农业生物多样性研究与发展中心（中国农科院与国际植物遗传资源研究中心合作机构）CEO Chief Executive Officer 首席执行官员CGRIS Chinese Genetic Resources Information System 中国基因资源信息系统CO Country Office (of UNDP) 国家代表处CoP Conference of the Parties 各方协商会CP Country Programme (between

6、UNDP and the Government of China) 国家项目CTA Chief Technical Advisor 首席技术顾问DoA Department of Agriculture (at provincial/autonomous region level) 农业厅（省/自治区级）GEF Global Environment Facility 全球环境基金GM Genetically modified or Genetic modification 转基因IR Inception report 启动报告IW Inception workshop 启动研讨会M&E Mon

7、itoring and evaluation 监测与评估MoA Ministry of Agriculture 农业部MoF Ministry of Finance 财政部NPD National Project Director 国家项目主任PIR Project Implementation Report 项目实施报告PMO Project Management Office 项目管理办公室RCU Regional Coordination Unit (of UNDP/GEF) 地区协调单位RMB Renminbi (Chinese monetary unit, also known as

8、 Yuan, equivalent to US $0.121) 人民币（中国货币单位，也称为“元”， 1元等于0.121美元）ROAR Results-oriented Annual Report 针对于结果的年度报告SEPA State Environmental Protection Administration 国家环境总局SFA State Forest Administration 国家林业局ToR Terms of reference 任务书TPR Tri-partite review 三方评审TTR Terminal tri-partite review 最终三方评审UNDAF

9、United Nations Development Assistance Framework 联合国发展协助框架UNDP United Nations Development Programme 联合国开发计划署第一部分：项目概况第一章：情况分析人类社会对自然资源的不断消耗及人口的迅猛增长导致了生物多样性急剧丧失，正在破坏着人们赖以生存的生态平衡；人类社会的活动使得物种灭绝率上升至过去的1000倍。在中国，无节制的发展农牧业、兴修公路、开矿、制造污染、使土地沙化，破坏了农作物野生近缘植物的生长环境并加速了濒危物种的灭绝。同时，人工培植及半人工培植的农作物给野生近缘物种造成严重污染，加快了对遗

10、传基因的侵蚀进程，这将逐渐破坏并减少现有野生近缘物种，从而损害中国乃至世界仅存的一些基因资源。项目背景和全球意义生态背景 野生近缘植物的保护具有特殊的挑战性。与传统农作物品种不同， 野生近缘植物生长在未经人工驯化的生态环境中，尽管有时像杂草一样出现在农业用地里。从另一方面讲，不同于多数自然系统中生物多样性的保护，野生近缘植物的保护定位在具体、有限的几个物种上。此外，尽管在历史上野生近缘植物为当今农作物价值的提高做出了巨大贡献，但是现在它们几乎没有商业价值。 这就意味着：与具有商业价值或潜在价值的传统品种和自然生态系统中具有特定功用的多数物种（如桃花心木）不同，通过持续管理、收获果实的方式达到建

11、立野生近缘植物保护的财政激励体系的目的几乎是不可能的。例如，在中国安徽省，利用野生大豆生产豆腐的尝试并没有形成一种新的商品。 然而，我们有足够的理由来保护这些野生近缘物种。 随着全球环境的变化，作物培育者需要培育出能够适应未来环境的新品种，而较栽培植物更能适应多样性和极端环境条件的野生近缘植物极有可能携带着能够适应全球环境变化的基因。例如，中国工程院院士、“杂交水稻之父”袁隆平凭借在海南发现的“野败”型普通野生稻，成功地培育出举世瞩目的三系杂交水稻品种，使中国水稻生产有了重大突破，为解决中国乃至世界粮食安全问题做出了巨大贡献。2002年，袁隆平等人又与美国科学家合作，通过分子技术从野生稻中发现

12、了两个增产位点，可使水稻分别增产18%和17%以上，再次印证了农作物野生近缘植物资源在未来农业生产中的宝贵价值。在CGIAR（国际农业研究研讨组）出版的农业生物技术类文章中和中国贫困状况的文章中可以找到更多有关中国野生近缘植物保护对全球利益影响的论证，这些文章阐明了利用野生植物近缘种增加粮食产量的潜在可能性。这些文章包括：http:/www.cgiar.org/biotech/rep0100/Zhang.pdf；生多样性及其保护（C.L.Long 等著，第12卷，第6号，1145-1156页）；和基因资源和作物进化（第50卷，第1号，17-32页）。 因此，野生近缘物种的保护直接与生物多样性公

13、约（CBD）的第三个目标相联系，即“公平地分享通过利用基因资源获得的利益”，通常简称为“遗传资源的获取和惠益分享”，英文缩写为“ABS”。CBD的这一目标被证实是极其复杂且不易实现的，以至于在CBD第四次会议上，CBD各方协商会（CoP）决定建立区域性专家组，在各方协议的条款（包括ABS的最佳实施原则、方针、管理守则）下共同探索实行ABS的选择方案。随后，各方协商会（CoP）第五次会议还决定建立一个特别工作组（Ad Hoc Open-ended Working Group） 来发展ABS的执行方针，促使CoP在第六次会议中最终采用了“波恩方针”。随后，特别工作组一直坚持定期开会、讨论一些相关问

14、题，例如实现承诺的措施、能力建设的需要和国际ABS体制应该包含的要素。 中国因其生态系统的多样性和其所含物种的多样性，成为世界上15个生物多样性大国之一。中国不仅在生物多样性的总体方面举世瞩目，在农业生物多样性方面更是对全球有着重大的意义。中国是瓦维洛夫眼中的7个独立的作物起源中心之一，他将中国定位为最早、最大的起源中心。中国的中部和东部是大量作物品种的起源地，所以野生近缘植物的数量也很多。具估计，在全世界1200多个作物品种中，中国就有600余种，起源于中国的达到了300种。 水稻、小麦和大豆是中国乃至全球最重要的三大栽培作物。但科学家们已经发出警告，温度的上升将减少玉米、大豆、水稻这些基本

15、作物的单位产量。一份由美国国家科学院的报告摘要（2004年6月：由全球变暖导致的夜间气温升高使水稻单位产量下降）指出，生长季节的最低温度每升高1摄氏度，谷物的单位产量便下降10%。这三种作物的近缘种在中国分布广、面积大、密度高，这些近缘植物作为能够适应极端环境的基因储备资源将会越来越有价值。 19781982年，中国进行的全国野生稻的普查、考察和搜集结果表明，有3个野生种在中国分布（见附录1中地图1），即普通野生稻(Oryza rufipogon Griff)、药用野生稻(O. officinalis Wall)和疣粒野生稻(O. meyeriana Baill)。中国野生稻分布范围为东经97

16、5611708、北纬18092814，分布于广东、广西、云南、海南、福建、台湾（依据历史记载）、江西和湖南等8个省（自治区）。其中云南和海南两省有上述三种野生稻；广东、广西有普通、药用野生稻；江西、湖南、福建、台湾四省有普通野生稻。三种野生稻分布于上述省（自治区）的140个县（市）的743个村社，其中85个县（市）仅有普通野生稻；10个县（市）仅有药用野生稻；14个县（市）仅有疣粒野生稻；18个县（市）有普通、药用两种野生稻；5个县（市）有普通、疣粒两种野生稻；5个县（市）有药用、疣粒两种野生稻；3个县（市）有普通、药用和疣粒三种野生稻。中国野生稻集中连片、覆盖面积达500亩以上的分布点有3处

17、，覆盖面积100500亩的有23处。野生稻一般生长在人口密集的华南地区，有些生长在低洼的沼泽地带，另一些生长于丘陵山地。中国野生稻具有耐盐碱、耐贫瘠、耐干旱、抗病虫和优质、高产等优良性状。 大豆也是起源于中国的重要作物之一；全球大豆共有6个亚属，而中国有其中的2个亚属即一个野生亚属，一个栽培亚属。野生亚属中，有3个物种仅在中国发现。中国野生大豆的分布范围非常广（见附录1中地图2）；据1980年调查统计显示：中国除海南、新疆、台湾、甘肃外，其他省（市、区）都发现有野生大豆分布，特别是东北三省几乎每个县甚至每个乡镇都有野生大豆分布。中国大豆主要特征包括：蛋白质丰富、抗病性强，并能在温度低、太阳辐射

18、强的高海拔地区生长旺盛，其叶形、叶色、籽粒大小及花色的变异类型繁多。虽然小麦不是起源于中国的作物，但中国种植小麦的历史悠久，据考证已有4000多年；中国是小麦的一个重要次生基因中心。中国小麦的野生近缘植物也非常丰富（见附录1中地图3），全世界小麦共有325个种及亚种，其中18个是栽培种（6个用以粮食供给，12个用以饲料供应）；中国共有160个野生种或亚种，其中46个是中国特有种。小麦野生近缘植物多分布于人口稀少的干旱地带，具有对病害、干旱、沙化、盐碱性及低温的抗性和蛋白质含量高、草质佳的特点社会经济背景 由于15个候选保护点分布于14个省（自治区），尽管它们的社会经济情况互不相同，但在一些关键

19、因素方面，这些候选点具有共同的特征。分布在富裕的华南和沿海一带的野生植物由于快速的经济发展而严重丧失，现存的野生植物分布在偏远地区和土地欠肥沃地区。当地的居民主要是农民或牧民，而且很多地区是少数民族聚居地。由于交通和通讯的障碍，作物生产和畜牧养殖都按照传统的方式进行，收入仅够糊口，致富的机会很少。通常情况下，只有扩大种植面积和畜牧规模或加大生产强度，才能满足不断增长的人口和经济发展的需要。现场调研的结果发现，15个候选点的年人均收入仅为2000多元；只有几个村的年人均收入能超过3000元，多数是因为外出进城打工的劳动力收入的补充。所以，这些点都属于贫困县，他们每户的收入都在规定的贫困标准线以下

20、，即低于每月865元。野生稻往往分布于人口稠密的华南地区，人多地少的矛盾非常突出，在所调查的5个野生稻分布点中，人均耕地都不到一亩。在野生稻分布区，农民收入的增加主要源自经济作物，例如热带果树和橡胶，或者水产养殖业。而开挖鱼塘严重地危害了野生稻的生长。在野生大豆分布点中，农民往往通过种植花生、芝麻等经济作物来增加收益。最近在退耕还林过程中，由于种植林木造成的农业生产收入的损失，农民从政府得到了一些补偿。对于分布在西北干旱沙漠和草地的野生麦来讲，由于过度放牧，农民靠作物生产致富相当困难。由于历史和交通等原因，农民受教育程度普遍较低。据现场调查显示：当地30岁以上农民平均文化程度只达到小学水平，初

21、中毕业生仅占20%左右，高中毕业生更是寥寥无几，按性别统计结果，女性受教育程度更低，且受教育机会更少，文盲的比例高达30%以上。根据最近一次统计（2000年），农村地区女性文盲比例为16.9%，男性文盲比例为6.5%。产生这一差距的原因主要是男女受教育机会不均等。虽然中国政府极力推行九年义务教育，30岁以下的农民能够完成初中学业的比例还是低于50%。野生稻和野生大豆分布地的农民受教育程度好于小麦野生近缘植物分布地的情况。在中国，妇女在家务劳动和农业生产方面扮演主要角色。据中华全国妇女联合会调查，70%的农业生产活动由女性完成。有证据表明，在大约1亿外出打工的农民中，绝大多数为男性。因此，女性在

22、农村家庭中扮演着越来越重要的角色。这种情况决定了中国生物多样性管理任务将更多地由女性来承担，在偏远地区更是如此。然而，我们至今仍未充分认识和研究女性在中国环境保护中的地位。本项目将在这方面做工作，把妇女作为环保、农业领域生物多样性保护和可持续利用的关键利益方。中国的土地归国家所有。然而，自上世纪80年代起，中国实行了土地联产承包责任制。在这种制度下，农业用地由镇政府管理，土地由农民承包，期限为30或50年。土地承包合同使农民拥有了土地的使用权。每一户都能保证承包上所规定的最低承包面积的土地来维持生计，剩余下来的土地由农民竞包，竞包的土地往往用来种植经济作物。因而，农业用地的管理由个体农户负责，

23、为了保护野生植物而进行整体管理相当困难。受中国传统文化的影响，农民在处理各种关系时往往以政府为轴心，这非常有利于保护措施的引入。调查发现，虽然农民意识到某些保护活动会损害他们的自身利益，但他们还是愿意响应政府的号召；尽管他们不清楚具体的保护原因。例如，在桐柏县召开的一次农民会议上，当问到为什么要保护野生植物时，河南省农民的回答是国家所倡导的；当问到为什么国家要倡导保护野生植物时，他们推测说是因为这些植物长在丘陵和山地， 所以肯定有药用价值。UNDAF包括5项成果，本项目将涉及其中的3个，即：成果1：制订和改进社会和经济政策，使其更加科学化，更加以人为本，以促进可持续和平等增长。在这一成果下，联

24、合国系统将在以下5个重点领域给予援助：1）将平等发展纳入国家发展政策和计划；2）农业和工业领域更平等、更加可持续发展；3）改进政策和国家规划，确保公众获得卫生、教育和受保护的机会，注重减少差别；4）通过有效地使用按社会性别分列的统计数据，提高决策者、项目合作伙伴和服务提供者对社会性别问题的认识。5）法治日益受到尊重，特别是与妇女、弱势群体和少数群体有关的问题。这一成果针对的是以消除差别来促进平等发展和社会经济平衡发展，消除贫困的国家优先政策。本项目将有助于实现农业的可持续并将性别意识融入保护和可持续利用野生近缘植物中。成果3：更有效地管理自然资源，形成有利于环境的行为方式，以确保环境可持续性。

25、这一成果在国家优先事项-人与自然平衡发展方面给予支持。在5个重点领域中，有两个领域与农业生物多样性相关：1）能源和自然资源的总体分析和监测得到加强；3）扭转生物多样性资源锐减趋势。在第一个重点领域下，通过市场机制和绿色GDP的开发和更广泛应用，支持在经济规划和决策过程中更多地考虑环境的因素。以使资源和成果得到更有效地分配。在重点领域3下，围绕以下重点，特别是考虑扶贫和利益共享，加强生物多样性的有效管理的协调机制：1）为生物多样性保护创造有利环境；2）把生物多样性保护主流化到计划和投资过程中；3）保护区的生物多样性保护；4）保护区外的生物多样性保护。就第一个重点领域而言，本项目着力于在中央、省、

26、县级层面，在能够确定保护重点的基础上，设计并实施一套针对野生植物状况的监管体系。本项目通过发展融资机制和完善政策、法规体系，创造一个保护与可持续利用野生植物的有利环境，从而帮助加强生物多样性有效管理的协调机制。 保护区内和保护区外的野生植物都将是项目工作的重点。 成果5：在国际准则、公约和标准以及“关于劳工权益的全球协议”的框架下，中国在国际领域的作用得到加强，包括在“南南合作”方面发挥更大作用。联合国拟通过加强机构间和公私之间的合作，在增强中国对区域和国际合作中的作用和贡献，使南南合作的范围进一步扩大等方面起重要作用。本项目为UNDAF服务的指标： 将小康远景，千年发展目标和指标本地化并纳入

27、国家的发展计划中去。 包括主要的国际和国内合作伙伴在内的中国生物多样性合作伙伴框架联合小组成立；合作成果框架获得通过，用于生物多样性保护的资金从合作伙伴处募集。 现有的政策、计划和规章得到评估，基于此的政策建议得以提出，特别是国家和地方的生物多样性行动计划得以更新，并纳入国家和当地的五年计划中。 制定的政策、计划以及适应当地情况的目标和指标对性别平等给予切实考虑； 生物多样性方面的法律法规得以颁布； 妇女更广泛地参与中国生物多样性伙伴框架联合小组、NGO和社区工作； 区域制度有效地促进贸易、投资、旅游和交通运输。UNDP对中国的支持和介入包括以下方面： 扶贫政策改革和贫困情况监管； 法律、人权

28、和国内社会发展； 通过全球化和区域合作使服务于贫困群体； 对生物多样性进行保护与持续利用。本项目将帮助中国加强在环境管理方面和生物多样性发展、保护方面的国家能力和各地方参与方的权利，这也是UNDP 与中国合作的本项目之文件所期待的产出之一。对野生植物的威胁、根源和障碍分析在中国的野生植物近缘种的多样性对全球有着重要影响的同时，危害野生植物的因素也大量存在。这很大程度上是因为中国有着世界上23%的人口，却只有7%的耕地。因此，必须在最大程度上利用这些仅有的土地。由于沙漠化、经济的快速发展和不断扩张的城市建设，耕地面积越来越少。具估计，每年耕地面积减少250万公顷。由于多数野生植物近缘种生长在靠近

29、农业用地的生态系统中，威胁野生植物的因素不仅有与危害农业生产相同的因素，而且还有来自由于填补农业用地而使用的本不该使用的其他用地造成威胁的因素。对野生植物的威胁主要来自以下几个方面：土地用途的变更土地用途的变更有几种形式，例如将野生稻栖息地改为鱼塘、藕塘等；将野生大豆栖息地改为果树林、经济林、用材林等。此外，一些野生近缘植物栖息地被用于基础设施建设，包括修建房屋、道路、沟渠等。城市发展也是威胁野生植物的因素，如广西壮族自治区桂林市将离桂林市区约30公里的野生稻栖息地规划为雁山区新城所在地。尽管已经有法律和政策方面的措施来支持野生近缘植物分布地区的保护工作，但实际上这些措施不可能在任何条件下都适

30、用，尤其是在那些高度城市化的地区不适用。农业生产活动野生稻、野生大豆及小麦野生近缘植物的植株在农业生产中被视为需要根除的杂草。土地的过度利用随着农业现代化的发展，农民已习惯于使用除草剂清除田间杂草，但在此同时，野生稻、野生大豆和小麦野生近缘植物也难逃厄运。野生稻、野生大豆和小麦野生近缘植物等都是优良的牧草，农民除收割用于喂养牲畜外，还大量放牧啃食，特别是小麦野生近缘植物往往由于过度放牧而濒临灭绝。入侵物种的传播一些外来物种如豚草、紫茎泽兰、水葫芦等严重影响了中国野生近缘植物的生存。其中，水葫芦对野生稻的危害尤其严重，有些野生稻分布区已被水葫芦完全占据；豚草、紫茎泽兰对野生大豆和小麦野生近缘植物的危害也已显现。环境污染由于城市环境的治理，有些高污染企业利用地方政府发展乡镇企业的迫切需要，将污染企业转移至偏远的农村地区。如：广东省增城市一家纸板厂将厂址由增城市迁到野生稻分布区上游，排除的污水已经使得该地两条小河沟中的野生稻逐渐死亡。转基因作物的潜在威胁虽然中国目前尚未