俄罗斯小企业分析Word文件下载.docx

1、如今在莫斯科,每千名居民中就有20多家小企业。这与纽约、伦敦、巴黎和墨西哥这样拥有数百万人口城市的指标相当。然而,如果就全国的平均指标来看,每千名俄罗斯人则平均拥有不到8家小企业3。俄经济发展和贸易部统计, 2008年年初,俄从事经营的小企业有113. 7万家,从业人数为1 015万。而目前俄的小企业数量已达115. 39万家,从业人数超过1 230万。这些小型企业中,约有80万家是微型企业,每家从业人数不超过15人4。二俄政府对小企业的扶持措施俄罗斯总统德米特里梅德韦杰夫对小企业的发展问题非常重视。据远东经贸导报报道,在2008年3月27日召开的国务委员会主席团会议上,时为当选总统的梅德韦杰

2、夫指出,小企业应该成为“俄罗斯工业组织机制新模式建设的动力”。他指出,应该发展小企业在工业、建筑业以及住房公用事业生产中的积极性。梅德韦杰夫强调说:“我们必须建立一种新型的激励机制,使小型企业能大量进入与知识经济有关的产业。”梅德韦杰夫认为,小型企业若想成为俄罗斯工业组织机制新模式建设的动力,必须加入大型甚至超大型工业企业的生产环节,最大可能地提高自身产品的竞争力。他同时指出,应当为小型企业设立专门的扶持资金,给予包括保险、校外教育以及社会服务等方面的支持。“这些将为小型企业提高自身素质提供实际的可能性”。梅德韦杰夫正式就任总统后不久,就要求政府在短期内制定并向国家杜马提交一份限制对小企业检查

3、次数（每3年至多检查1次,税务监督除外）的联邦法草案。俄罗斯副总理亚历山大茹科夫在2008年春天召开的全俄机构“俄罗斯支柱”小企业论坛上说,对于国家而言,小企业非常重要。国家发展小企业政策的侧重点是以汽车制造、飞机制造、造船业、化学和食品工业、木材加工和生物技术等不同行业为核心,依托它们建立产业合作群,即由小供货商组成的网络。俄经济发展和贸易部部长纳比乌林娜在一次谈话中表示,俄罗斯小企业的数量应由目前的110万家增加到500万家并应增加小企业在工业、服务业和创新领域、教育和卫生行业的数量。根据俄经济发展和贸易部制定的20082010年社会经济发展规划,俄联邦优先发展小企业的方针是:通过立法明确

4、小企业参与完成国家的订购任务;促进扶持小企业基础设施建设,为新成立的小企业提供帮助;制定目标规划,扶持竞争能力强的出口导向型项目;创造良好条件,推动银行为企业贷款;为刚刚开始创业的企业主提供培训;完善法律法规,以减少企业经营的行政限制和壁垒;保障小企业能够使用所有权归国家和市政的不动产。总之,俄政府对小企业给予了大量的关注并采取了一系列具体措施对小企业加以扶持。（一）制定新法,健全法律保障体系小企业市场准入的法律规制直接影响着小企业投资者的投资热情与积极性。俄国家杜马于2007年7月通过了俄罗斯联邦发展中小企业法,为小企业发展制定了新的规范,也为国家权力机关和地方自治机关扶持小企业提供了必要的

5、法律依据。自2007年5月13日起,俄罗斯开始实行新的反垄断法。关于对俄罗斯联邦行政法第10. 6和10. 8条进行修正的联邦法案已于2007年3月23日由国家杜马通过,并在2007年3月30日得到俄罗斯联邦委员会认可。该法案对俄罗斯联邦行政法的8章条款进行了修正,并加入3章新条款。这些条款规定了“对滥用市场优势、限制竞争以及不正当竞争”应负的行政责任。同时,联邦法律还规定了行政罚款新的计算规则:那些违反反垄断法的市场参与者将被处以所谓的流动罚款。2007年7月8日,俄国家杜马三审通过了关于中小企业租赁归联邦主体或地方自治体所有的不动产特别转让办法的法案。该法案在企业界被称为“小私有化”法,它

6、使小企业获得在2010年7月1日前按市场价和独立评估 人确定的价格优先买断从联邦主体或地方自治体政府租赁的国有资产的权利。2008年7月14日,俄政府主席团审议了进行国家和地方自治机关检查（监督）时保护法人和个体企业主权利的法案。该法案规定国内小企业开业实行通告制度。法案计划于2009年1月1日起生效。另外,还有正在审议的涉及简化小额信贷机构若干规则的银行和银行业务法修正案。俄政府还对税收法典中的相关条款进行了修改和补充。（二）增加扶持小企业资金2007年,联邦财政共划拨资金38亿卢布用于落实扶持小企业的综合措施,较2006年增加了3亿卢布5。根据俄联邦政府的决定,用于这些项目的联邦财政资金是

7、按照竞标原则划拨给联邦各主体的。20062007年,通过竞标方式获得联邦财政预算拨款资助的项目包括:兴建和发展扶持小企业的基础设施;扶持出口产品产销和为出口提供服务的小企业;完善小企业贷款制度;兴建和发展扶持科技领域小企业的基础设施。根据俄经济发展和贸易部制定的20082010年社会经济发展规划,政府在未来3年中每年将从预算中拨出40亿卢布设立小企业发展基金,用于扶持小企业发展;规定各联邦主体必须通过竞标,并从地方预算中拿出一部分资金用于国家扶持小企业计划的实施。这种 方法有助于吸引地方财政资金来补充联邦财政预算资金,同时也能够促进各地区制定新的且更加有效的扶持和发展小企业计划。此外,俄政府还

8、在吸引欧洲建设发展银行等国际金融机构和金融组织的融资。（三）地方联邦主体加大对小企业的扶持力度联邦规划成为地方大幅增加地区规划项目拨款支出的激励因素, 2007年有8个联邦主体首次参加了扶持小企业规划。俄罗斯政府为各联邦主体下达的任务是到2010年中小企业对国内生产总值的贡献率达到50%。2007年年末,阿穆尔州议会通过了州中小企业发展目标规划法案。该法案拟订未来3年阿穆尔州 从事创新和生产的中小企业,包括农业和机器制造业企业均将获得该州政府的财政扶持。规划提出应加大小企业对阿穆尔州经济的贡献率,计划到2010年,企业的产出、经营和有偿服务额将增长40%,从业人数达到10万,创造6 000个工

9、作岗位,州财政预算收入同比增加25% 30%。2008年,阿穆尔州财政预算计划为该领域拨款1 300万卢布,另外的1 400万卢布将由联邦财政预算出资。20052006年,俄成立了19家地方（联邦主体）风险基金公司; 2007年,在莫斯科和克拉斯诺达尔各增加1家6。2007年年末,俄20家地方风险基金公司共向小企业投资4亿卢布这是对小企业的首批风险投资; 2007年,鞑靼斯坦共和国成立了小公司、小企业产业园; 2007年5月,第一家太平洋风险投资平台“滨海边疆区亚太经济合作组织俄罗斯创新终端”在符拉迪沃斯托克开始运营。此举的目的是为滨海边疆区吸引风险投资商,准备在创新项目的构思阶段就对项目注资

10、,这意味着投资商将承担很高的风险。风险投资平台包括展示部和论坛会议部。展示部展示的是中小型创新公司以及对创新项目提供投资的金融机构。（四）增加小企业贷款融资渠道2007年,俄储蓄银行共向中小企业发放小额和中额贷款1. 2万亿卢布。俄储蓄银行小额信贷管理部经理斯韦特兰娜萨盖达克向媒体透露,俄储蓄银行计划在2014年1月1日前把对中小企业的贷款总额提高两倍,达到3. 6万亿卢布7。据业内人士估计,截至2007年1月1日,俄国内有1 600家非银行小额贷款机构为50万客户提供服务。（五）联邦和地方政府联合参与实施相关基础设施服务计划,完善小企业发展硬环境近几年,在俄各级政府的大力支持下,俄罗斯小企业

11、的基础服务设施网络已粗具规模,建成数千个基础设施项目,并向小企业提供专业性和综合性服务。仅2007年一年,在经济发展和贸易部的支持下就有120家孵化器企业开 始建立,其中的38家已经建成,比2006年多27家8。（六）简化行政审批手续,减少政府干预准备实行的进行国家和地方自治机关检查（监督）时保护法人和个体企业主权利的法案规定,国内小企业开业实行通告制度。小企业只需将开业通告函呈递给一个主管部门,然后由该主管部门向各监督部门转达必要的资讯材料。以后在俄开办餐馆、洗衣店等不必像以前那样需要办理几十份批文,而只要企业主通告地方（自治体）和联邦主体级区域政府权力机关就可以了。该法案涉及批发业和零售商

12、贸业、公共饮食业、20人以下的旅客运输业与货物运输业、日常生活服务业,这些小企业占全俄小企业总数的3/4。该法案规定,要减少对中小企业的检查次数,同时对此类检查作出严格的规定。依照该法案,安排每3年进行1次例行检查,若要进行非例行检查,必须得到联邦主体检察院的批准。此外,法案规定了检查时限,对100人以下小公司的检查时限为70小时,对15人以下微型公司的检查时限为15小时。政府还将针对小企业实行宽松的检查政策,如第一次检查后发现违规现象,小企业可以不缴纳罚款,检查机关只对企业主发出警告,只有当再次检查发现该违规问题仍未得到解决时,检查机关才会对企业进行罚款。（七）提供税收优惠,减少税种,降低纳

13、税额政府还在税收方面向小企业提供优惠政策。简化纳税方式,实行五税合一,将利润税、销售税、财产税、社会税和增值税合并简化为小企业包定收入统一税,将纳税额降低了一半左右。2008年6月3日,俄政府向国家杜马提交了旨在完善小企业纳税制度的法案,希望能克服在简化纳税制度和个别经营项目在预期的包定收入统一税征税制度适用上的一些缺点。根据现行法律,凭营业执照而获得使用简化征税制度的权利只给一种类型的经营活动,新法案则将取消这种限制。简化征税许可的最短有效期也从1个季度缩短至1个月,并规定了纳税期,在不同地方获得营业执照的个体业主必须在其取得许可的每个联邦主体进行纳税登记。法案同时规定,适用简化征税制度的纳

14、税人只登记收入部分。此外,法案进一步明确了包定收入统一税纳税人的范围,并规定了未被纳入缴纳包定收入统一税的组织,即员工平均人数超过100人的企业和个体企业、其他企业占股超过25%的企业、凭营业执照纳入简化征税制度的个体企业、把土地临时用作贸易和大众餐饮的国家行政机关和地方自治机关、临时用作加油站和充气站的企业和个体企业。（八）鼓励小企业投身创新经济俄罗斯政府认识到,在知识经济时代,小企业是技术创新的主要来源和技术转化的主要载体。中小企业激励机制灵活、反应敏捷,为各类人才提供了比较宽松的创新环境和实现自我价值的空间。俄已经开始着手建立技术推广型经济特区,小企业基本上可以根据自己的意愿到这里来做生

15、意。这些经济特区已经办理完土地手续,拥有完备的基础设施。俄还通过了有关通过减免税来激励机构（个体业户）创新活动的法案。根据相关文件,免除了下列行为所需缴纳的增值税:发明专利权出售、实用模型专利权出售、工业样品权出售、电子计算机程序（软件）专利权出售、数据库专利权出售等,以及 以许可合同为依据的智力活动使用权的出售。根据企业缴纳利润税的情况,拟订授予开展科技活动所用资产加速折旧率适用权。俄有关部门正计划大幅提高科研投入,在2015年前将此项投入占俄国内生产总值的比重从目前的1. 17%提高到2. 5%。据俄媒体报道, 2008年俄罗斯将在基础科研方面拨款480亿卢布（约合18. 7亿美元）。此外

16、,还将划拨330亿卢布（约合12. 8亿美元）用于开展应用科学的研究项目9。俄经济发展部部长纳比乌林娜曾表示,将给予小企业足够的发展空间;将着手解决小企业的厂房问题,保障小企业所需的办公场所和生产场地,建议为从事生产的小企业建立专门的工业园（鞑靼斯坦共和国已经有了这样的工业园）。那些没有从事生产的小企业也可以购置厂房。在按照市场价格运作的情况下,小企业有权不经拍卖优先购买所租赁的不动产。按照经济发展部国家社会经济发展纲要规划,2020年前俄每一家小企业都应该获得不少于150平方米的生产场地。另外,在电力缺口不断扩大的情况下,纳比乌林娜虽然没有许诺企业主可以无偿接通电网,但她指出,地方政府和地方

17、财政可以向企业主提供补助金,联邦政府也将制定提供服务的标准合同,并在合同中注明付款的期限和数目。联邦反垄断机构和 联邦税务局负责检查在设定接通电网价格时是否有违规情况发生。三俄小企业发展过程中存在的问题俄罗斯联邦发展中小企业法等一系列法规和扶持政策出台后,俄小企业已经渡过发展停滞期,生产开始呈现增长势头。最近3年,到银行贷款的中小企业数量不断增加。尽管如此,俄罗斯小企业的发展还非常不充分,小企业的产值在国内生产总值中所占份额为17%,而在发达国家这一比重已达到50% 60%。分析俄小企业的发展过程,发现其中存在的主要问题有:（一）法律政策欠缺已经出台的法律政策仍然不足,比照发达国家成熟的小企业

18、法规,俄罗斯在这方面所做的远远不够。专项法规建树不多,而且已经出台的法规也没有完全落实,有些还相互矛盾。反垄断法并没有完全为小企业创造公平的竞争环境,政府实行的减少行政干预的措施也未能杜绝官员的腐败。民意调查显示,腐败仍然是小企业发展的首要障碍。（二）融资贷款渠道狭窄小企业融资贷款渠道仍显狭窄,中小企业的融资贷款还比较困难。到目前为止,尚未出台有关小额贷款的法律文件,这是制约俄小额贷款发展的一大障碍。俄罗斯小企业与世界其他国家的小企业一样,被称为“积极的贫穷社会群体”,都存在着资信能力较差、信用担保缺乏、信用识别难和信用水平低的问题。很多小企业管理不规范,内控制度不健全,信息透明度较差,生产经

19、营存在较大的不确定性。金融部门难以掌握其真实的经营状况,很难对其资金使用实施有效监管,金融部门贷款前需要花费大量的人力、物力去调查企业的真实财务、经济状况,以防范逆向选择的风险,贷后同样需加倍监督,这是商业银行惜贷、小企业贷款受到各种限制的主要原因。2007年,在俄罗斯各地区进行的问卷调查数据显示,小企业和个体业者在贷款中遇到的困难主要集中在以下几个方面10（见下图）:2007年年初,俄罗斯经济学家评估小企业需要的贷款额为7 000亿8 000亿卢布。俄经济发展和贸易部的预测数字与其相吻合,为300亿美元。但是直到当年的9月,所发放的贷款总额不超过100亿美元。莫斯科市只满足了15% 20%的

20、需求,其他地区的指数更低。2005年前,银行方面表示很乐意为小企业提供贷款,但是实际贷款数额却屈指可数。而今,又提出增加小额贷款额的问题,但是小企业客户从银行获取贷款的比重仍然低于10%11。俄罗斯企业主以往曾以高额利息从私人或者放高利贷者手里借钱。俄罗斯非银行小额存贷款机构的资金来源为:商业银行提供贷款,国家发展银行融资,西方公司提供资金。但无论何种贷款,都存在着一个重要问题,那就是贷款利率相当高。有关人士称,这是因为高风险和缺少政府方面的扶持,到现在还无法确定合适的利率。（三）税收优惠不够小企业在税收上获得的支持还不够,居于有关阻碍小企业发展原因民意调查第二位的就是重税。在税收优惠方面没有

21、明显的进展。（四）社会服务机构起步较晚,无法满足小企业的发展需要社会化服务系统的服务产品比较匮乏,专业性不强,服务内容雷同,缺乏特色,服务功能弱,经营管理机制滞后,中介专业人才缺乏,人员结构、素质水平与所需的服务差距较大;中 介服务的政策和法律环境不完善,有的过分追求盈利,缺乏有效地面向小企业进行的教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等服务,小企业获得信息的渠道狭窄,信息不灵通。四俄发展小企业应采取的对策建议小企业普遍存在着人才匮乏、融资困难、竞争力低下等问题,处于弱势地位。小企业要想在市场竞争中获得生存与持续发展,显然无法完全通过自身和市场调节来达到,需要借助政府的大力扶助才能实

22、现。（一）为小企业的发展提供法律制度保障应尽快将辅助性的政策性金融体系,税收、技术创新、服务等体系的规范以法律形式加以确认;从纵向看,要刺激地方行政主体颁布与中央法律配套的法律文件;为保证出台法规的落实,法律之间要相互衔接配套,注意法规细节的可操作性,防止因法规过于笼统而无法操作和落实的情况出现;不仅要保证小企业获得公平竞争的机会,还可以进一步规定政府施手相助的条件等。（二）解决小企业贷款难的问题信贷对小企业经营活动有着非常重要的意义。俄罗斯55%的小企业倒闭的原因是流动资金不足和贷款困难,小企业缺少经营初期的启动资金也是主要问题。必须由国家采取措施来解决这个问题。首先需要解决的是银行向小企业

23、发放贷款的风险担保问题;其次是阻碍小企业获得银行“快速简便”贷款的另一个难逾门槛抵押担保问题;第三是贷款期限问题,现在,俄给予小企业的贷款期限基本上都是两年,需要调整。在通过可大大延长小额贷款期限的国家资金安全保障法之后,在这方面才能取得重大突破。此外,发达国家的做法也可以作为借鉴。（三）发挥税收杠杆的作用充分发挥税收的主要职能和为国家提供公共产品以满足公共需要所需最基本的财力保障与支撑的作用,在税收优惠上规定具体范围、减税免税情况以及职能主体的职责与任务等。利用税收对经济进行调节和实行政策倾斜这一最有力的经济杠杆,帮助和扶持小企业的发展。（四）建立健全中介服务体系小企业的发展需要社会中介服务

24、机构提供教育培训、信息咨询、管理咨询与诊断、市场营销、形象设计、技术开发、法律援助和经营财务融资方面的建议以及信息网络建设等方面的支持,提供创业咨询并帮助中小企业获得信任和支持。总之,小企业服务体系的内容十分丰富,例如,进行资信评估和项目评估的服务机构可从当地实际出发,抓住小企业最迫切的需要,因地制宜,选好企业经营的突破口和实施重点,为小企业的财务信用业绩前景作合理的评判,以解决小企业和银行之间信息不对称 的障碍;可为小企业发展项目审办实行一条龙服务、项目建设的全方位跟踪服务和企业开工后的经常性服务;还可为中小企业提供长期培训、短期培训、企业自主培训、网上培训等,提高员工的素质,特别是企业经营

25、者的素质,帮助小企业健康快速发展;为中小企业提供全方位的信息,提高中小企业对市场的快速反应能力也可以成为服务机构的工作内容。（五）加强各地区的小企业发展俄罗斯地域辽阔,各地区地理资源、人力资源供给以及人文环境差异都比较大,经济发展不均衡。国家应通过税收优惠、政策扶持等措施支持边远落后地区小企业的发展。各地区也必须从战略的高度大力发展小企业。地方政府可在规定权限内给予财政、税收和土地使用等方面的政策扶持,以鼓励和吸引国内各类投资者以及外商投资创办小企业。（六）通过产业集群方式发展小企业可通过大企业订购小企业生产,形成产业集群的方式发展小企业,发挥大型企业精干主体的龙头作用,利用“群体效应”增强小

26、企业竞争力。俄罗斯有发展大型企业的传统和优势,将大型企业与小型企业的利益结合起来,大企业可以带动小企业,小企业可以为大企业做好配套和生产服务,实现共赢。（七）引导小企业参与创新小企业在技术创新方面具有很大的发展潜力,其优势在于适应信息化和高科技时代市场快速变化的需要,尤其在信息技术广泛普及、行业管理日臻完善、技术成果转移加快的情况下,小企业能够比大企业更多更快地将新产品投放市场。俄罗斯科技力量雄厚,但科研成果转化能力弱。企业、科技和教育等各个子系统相互脱节,产、学、研之间缺乏密切合作,体制的部门分割和相对封闭的垂直结构体系使科技界和产业界缺乏沟通和协调,科技人才难以发挥聚集效应。截至目前,俄罗

27、斯在国际知识密集型产品市场上的份额仅为0. 13%,相当于美国的1/192、日本的1/84和中国的1/15。针对自己在该领域的特点俄罗斯应采取以下措施:第一,加强小企业技术创新的立法,范围包括风险投资、基础研究和科技投入等方面;第二,加强对孵化器建设的重视程度,可以主要在技术推广型特区兴办孵化器,以企业家个人能力和知识资产为支持依据,由联邦和地方向孵化器提供启动资金和优惠政策;第三,加强对创新基金的支持,重点培育和扶持处于产业化初期、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入尚不具备条件的科技型小企业项目;第四,建立信息中心,收集企业的需求信息和高校、科研院所的人才、科技、成果等信息,为

28、企业和科研机构见面搭桥。综上所述,近年来,俄罗斯小企业发展迅速,呈良好态势。但俄罗斯小企业发展起步较晚,虽然从联邦到各地方主体都在通过提供法律制度保障等一系列措施促进小企业发展,然而,若想在经济发展过程中使小企业成为推动社会经济发展的重要力量,俄罗斯仍需在法律制度保障、解决小企业贷款难、税收优惠、社会服务、鼓励创新等方面作进一步的努力。（责任编辑:农雪梅）作者系黑龙江大学远东经贸导报主编。注释：1李向玉:俄罗斯小企业:机遇与挑战并存,当代世界2007年第8期。2李向玉:3远东经贸导报2007年9月17日。4远东经贸导报2008年10月13日。5http: /www. businesspress. ru/newspaper/article_mId_44_aId_439854. html, 09/01/086同5。7俄新社2008年5月26日电。8http: /www. businesspress. ru/newspaper/article_mId_44_aId_439854. htm,l 09/01/089远东经贸导报2007年5月14日。10俄斯普雷斯蒂:俄罗斯联邦小企业融资现状及其发展趋势的评估,远东经贸导报2008年9月8日。11远东经贸导报2007年10月15日。俄罗斯中亚东欧市场2009年第1期