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1、部门表示，我国将把提高再制造技术水平、扩大再制造应用领域、培育再制造示范企业、规范旧件回收体系、开拓国内外市场作为主要任务。相关部门将制订通过制造产业发展规划，尽快修订报废汽车回收管理办法，适当取消对报废汽车“五大总成”强制回炉的限制；完善促进再制造产业发展的经济政策，建立再制造监督管理制度，培养专业人才，加大宣传力度等方式，促进这一产业加快发展。二、关于再制造技术与经验现场交流会2010年6月11日，由国家发展改革委、中国工程院联合举办的再制造技术与经验现场交流会在北京召开。国家发展改革委副主任解振华、中国工程院原副院长朱高峰、装甲兵工程学院院长徐航等领导出席会议。国务院有关部门、各省市循环

2、经济发展综合管理部门、有关行业协会和再制造相关企业代表共220余人参加了会议。国家发展改革委副主任解振华作了讲话。他指出，举办再制造技术与经验现场交流会，主要是贯彻落实温家宝总理、李克强副总理的重要指示，交流各地方、各行业再制造发展的经验，总结推广中国特色的再制造模式，推广自主创新的再制造先进技术，推动我国再制造产业加快发展。解振华说，我国再制造产业发展已取得积极进展，再制造理念逐渐被社会接受，产业规模不断扩大，自动化纳米复合电刷度等关键技术优于国际先进水平，发布了汽车零部件再制造标志。国家发展改革委将会同有关部门抓紧落实11部门联合印发的关于推进再制造产业发展的意见，从加强宏观指导力度、深化

3、试点示范、加强关键技术研发示范推广、完善再制造产业发展的政策机制和加强宣传培训等方面来推动再制造产业健康发展，壮大再制造产业规模。如利用中央预算内投资支持再制造重点项目；会同有关部门研究编制再制造产品目录，研究相应的税收优惠政策；尽快制定汽车零部件再制造管理办法等。再制造是指对废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能。解振华指出，大力发展再制造产业是实现经济与环境资源效益双赢的重要方式。如与废旧零部件直接回炉相比，再制造可节约成本50，能产生显著的经济效益。与制造新品相比，再制造具有良好的节能节材效益，可实现节能60，节材70，几

4、乎不产生固体废物，大气污染物排放量降低80以上。解振华强调，我国再制造产业发展潜力十分巨大。首先，目前我国汽车产销量居世界第一，新增的退役设备和维修需求将不断增加，为再制造提供了广阔的原料来源和产品市场。其次，我国再制造关键技术取得进展。如以徐滨士院士为领军人物的装备再制造国防科技重点实验室，在表面工程等再制造技术方面取得了突破，研发的自动化纳米复合电刷镀等技术已经接近甚至优于国际先进水平。再者，我国再制造保障体系开始形成。如关于推进再制造产业发展的意见明确了今后一段时期我国再制造产业发展的指导思想、重点领域和主要任务，提出了完善再制造产业发展的政策保障措施。到目前为止，我国已形成汽车发动机、

5、变速箱、转向机、发电机共23万台套的再制造能力，并在探索旧件回收、再制造生产、再制造产品流通体系及监管措施等方面取得积极进展。中国工程院领导表示，将充分发挥院士、专家的作用，积极提供技术支撑，推动我国再制造产业向更高层次发展。会上，中国工程院的院士专家和企业代表就再制造技术进行了深入的交流。中国工程院院士、装备再制造国防科技重点实验室主任徐滨士，中国工程院院士周克崧等专家介绍了再制造关键技术及产业化运用情况，山东省节能办、江苏省张家港市以及济南复强动力公司、上海汽车工业集团、广州花都变速箱公司、沈阳大陆企业集团、山东泰山建能集团、安徽威龙科工贸公司等再制造重点企业分别在会上发言。三、什么是再制

6、造？何谓再制造产业？再制造的概念再制造起源于美国。20 世纪30-40 年代，为了适应第二次世界大战的需求，最早的再制造雏形在美国汽车维修行业中出现。当时由于资金和资源缺乏，美国只能将更多的汽车实施再制造。1942 年，美国参加第二次世界大战，商用车的生产受到控制，再制造成为轿车和货车维持运转的唯一方法。这就是再制造产业的雏形。直到，20 世纪80 年代初，美国正式提出“再制造”概念。此后，欧美各国开始大力发展这一技术和相关产业。所谓再制造，实际上是一种对废旧产品实施高技术修复和改造的产业，它针对的是损坏或行将报废的零部件，在性能失效分析、寿命评估等分析的基础上，进行再制造工程设计，采用一系列

7、相关的先进制造技术，使再制造产品质量达到或超过新品。通俗地说，再制造就是让旧的机器设备重新焕发生命活力的过程。它以旧的机器设备为毛坯，采用专门的工艺和技术，在原有制造的基础上进行一次新的制造，而且重新制造出来的产品无论是性能还是质量都不亚于原先的新品。再制造之所以能成为现实，是因为装备产品的故障和失效取决于其中最薄弱零件的性能，只要使最薄弱零件的性能得以恢复提升，装备的整体性能就能提升，总体寿命就会延长甚至反复再生。可以想象，如果将大量的废旧装备集中起来，以拆解后的废旧零件为毛坯，利用表面工程技术对毛坯进行批量化修复，这将重新赋予废旧装备的服役能力。而这一过程就是“再制造”。再制造的特点首先，

8、再制造不同于废旧物资回收利用，他是一个综合的物理、化学过程，比如，用旧了的发动机，经过一番修复、改造后，最后装成的仍然是一台发动机，而不是别的什么。虽然旧的发动机经再制造后仍是发动机，但是它的原材料或构件已经脱胎换骨，而且再制造的产品不是“二手货”，而是一种全新的产品。其次，再制造也不同于简单维修。维修多以换件为主，辅以单个或小批量零部件的修复。维修后，质量性能多不能达到新产品的水平。再制造的本质是修复，但它不是简单的维修。通俗地说，再制造的内核是采用制造业的模式搞维修，是一种高科技含量的修复术，而且是一种产业化的修复，因而再制造是维修发展的高级阶段，是对传统维修概念的一种提升和改写。再次，再

9、制造不但能延长产品的使用寿命，提高产品技术性能和附加值，还可以为产品的设计、改造和维修提供信息，最终以最低的成本、最少的能源资源消耗完成产品的全寿命周期。再制造产业的诞生也革新了我们对于产品寿命周期的认识。通常我们说产品寿命周期，指的就是产品的制造、使用和报废处理三个阶段。再制造产业诞生后，产品的寿命周期就不仅要考虑上述三个阶段，而且在产品设计时就充分考虑产品维护以及采用包括再制造在内的先进技术对报废产品进行修复和再造，从而产品性能和价值得以延续。换言之，在全寿命周期概念中，应该报废的产品其寿命并未终结，经过再制造之手，它可以再度使用，因而产品的全寿命周期链条就拉长为产品的制造、使用、报废、再

10、制造、再使用、再报废。再制造产业制造产业是将原材料生产加工成为产品的一种生产活动的统称，再制造产业则是指在原有产业的基础上，将废旧产品利用技术手段进行修复和改造的一种产业。它是以产品全寿命周期理论为指导，以实现废旧产品性能提升为目标的一种产业。我们现在所说的通常意义上的再制造产业一般是指工业，在我们国家工业是占主导地位的，那么在工业生产中就会产生大量废旧产品，这是对资源的一种浪费，所以国家鼓励再生产，合理利用资源。四、再制造技术的特点及经济价值再制造技术目前各国所采用的再制造技术大致可以分为三种。第一种叫做换件修理法，这种方法主要是将损伤的零件整体更换为新品零件，这种方法与传统的维修具有更多的

11、类似性。其中，更换的失效零件，要么成为垃圾，要么被回炉冶炼，重走一遍熔炼成形制造使用的过程。第二种叫做尺寸修理法，这种方法将失配的零件表面尺寸加工扩大到规定的范围，再配以相应大尺寸的非标准新品零件重新装配。这种方法虽然能恢复零件的出厂性能，但因破坏了互换性，达不到原型机新品的使用寿命，给维修保障造成了困难。第三种是以表面工程为基础的再制造技术，主要基于表面工程、纳米表面工程和自动化表面工程技术，恢复产品的质量标准和尺寸精度，而且在耐磨、耐蚀、耐疲劳等性能上达到原型新品件。在这种方法下，再制造产品质量由废旧件原始质量和再制造恢复涂层质量两部分共同决定。只有原始制造质量好，并且在服役过程中没有产生

12、关键缺陷的废旧零部件才能进行再制造，采用高新技术在失效表面形成修复性强化涂层，使废旧件尺寸恢复、性能提升、寿命延长，这是再制造产品质量能够不低于新品的前提。前两种方法是在国外多年发展过程中已经成熟的技术，而第三种方法则是我国在总结国外技术经验的基础之上形成的具有我国特点的技术方法。再制造的经济价值再制造具有两个方面的经济价值。一方面是通过再制造技术可以花费较小的成本延长产品的寿命，创造较大的经济价值。另一方面，再制造技术的推广和使用，还可以达到节约资源和能源、保护环境的效果，这对社会而言更是一笔巨大的财富。直接经济价值再制造的产品在性能、质量和服务方面与全新的产品完全一样，但成本要低得多，用户

13、可以享受到更加更高性价比的产品，而生产者则可以获得更高的利润。再制造最有特点的就是旧的零部件不用回炉，经过先进的技术、化学进行处理，然后达到原来的标准，直接进入到消费市场，成本实际上不到原来的50%，除掉其他的费用支出，再制造业的毛利率远高于制造新品的毛利率，发展空间很大。例如，全球现有 1000 架波音747 飞机和7000 架波音737 飞机，其中部分飞机已面临报废。以色列将废旧波音747 客机再制造成货运飞机，一台旧客机成本200 万美元，而再制造后的售价为8000 万美元，不仅利润丰厚，且该售价仍远低于原型新货运飞机的1.15 亿美元。再比如，对于附加价值很高的普通机床或数控机床，通过

14、再制造充分利用机床的原有零部件，节约制造这些零部件的成本，平均可比购置同样性能级别的新机床节约成本6080，且再制造后的机床可基本达到原有新机床的性能水平。间接经济价值再制造后的产品在保证质量和性能不低于新品的同时，不仅成本更低，还能大量节约资源和能源，将对环境的不良影响显著降低。据美国钢铁协会的分析报告，美国对钢铁材料报废产品的再制造已取得显著效果：节省能源47%74%，减少大气污染86%，减少水污染76%，减少固体废料97%，节省用水量40%。据美国再制造工业发展报告统计，每再制造1 公斤的新材料，可以节省5-9 公斤的原材料，每年全世界通过再制造节省的材料达到1400 万吨，可以装满23

15、 万节火车车厢；再制造产品的能耗仅为新品生产的15%，全世界每年通过再制造可节省1600 万桶原油，相当于600 万辆汽车一年中所需的汽油。据美国Argonne 国家重点实验室统计，新制造1 辆汽车的能耗是再制造的6 倍，新制造1 台汽车发电机的能耗是再制造的7 倍，新制造1 台汽车发动机的能耗是再制造的11 倍。据对我国第一家再制造领域的循环经济示范试点企业济南复强再制造公司的数据统计，若每年再制造5 万台斯泰尔发动机，则可节省3.825 万吨金属，回收附加值16.15 亿元。节电 7250 万度，实现利税1.45 亿元，减少CO2 排放3000 吨。五、再制造产业成为重要国策，政府加快推进

16、再制造产业的发展符合当前节能环保的时代主题根据我们前面的介绍，再制造产业具有节约能源、降低环境污染的特点，这也正好符合我们当前建设“资源节约型、环境友好型”社会的时代主题。本届政府非常重视经济的可持续发展，对能源、环保等影响长期发展的因素非常关心，提出了降低单位GDP 能耗、改善环境的政策目标。尤其是最近，温总理特地指出了，我国今年面临的降能耗的艰巨任务。从长远来看，再制造产业关系到环境保护、节能减排的成败与否。温总理曾亲自批示：“再制造产业非常重要，它不仅关系循环经济的发展，而且关系扩大内需（如家电，汽车以旧换新）和环境保护。”再制造产业的发展顺应资源日益稀缺的世界环境除了节约能源和环境保护

17、以外，再制造产业的另一个特点就是节约资源。汽车和机电产品都是大量资源的产品，包括钢铁、有色金属等等，而这些资源都具有明显的稀缺性。近年来，在全球流动性充裕的背景下，各种资源价格都明显上涨，给世界经济、尤其是我国经济带来了很大的负面影响。发展再制造产业是顺应这种世界经济环境的重要方式。通过再制造，既可以做到资源的回收利用，又减少能源消耗和环境污染。由于资源的节约，可以有效的降低我们对重要国际资源的消耗，并降低国际资源价格波动对我国经济造成的不利影响。政府加快推进再制造产业的试点基于上述两个方面的原因，我国政府非常重视再制造产业的发展，温总理亲自批示“再制造产业非常重要”，这已经成为一项重要国策。

18、从 2008 年10 月开始，国家发展改革委就正式着手准备汽车零部件再制造产业的试点和推进工作。当时，发展改革委就刊发了关于征集汽车零部件再制造产品标志的启事，并在2009 年3 月，从全国征集的233 份汽车零部件再制造标识图案中推选出中标奖向社会公示。随后，启动了14 家汽车零部件再制造试点企业，用政府手段推动该产业的发展。在汽车零部件的再制造工作试点之后，2009 年12 月，工信部开始推进机电产品再制造试点工作，发布了机电产品再制造试点单位名单（第一批）和机电产品再制造试点工作要求。2010 年2 月25 日，汽车零部件再制造也取得了新的进展，由国家发改委组织设计的“汽车零部件再制造产

19、品标志”正式发布启用。2010 年3 月，工信部在2010 年工业节能与综合利用工作要点文件中明确提出，抓好机电产品再制造试点。工作的要求包括，（1）组织召开机电产品再制造试点工作交流和实施方案编制培训会，指导第一批35 家试点单位认真完成试点实施方案的编制工作，指导推进有关地区加强再制造产业发展。（2）组织有关咨询机构对35 家试点单位试点实施方案实施审查和批复，会同有关地区工业主管部门积极推进试点实施方案组织实施，积极推动试点工作开展。（3）实施再制造示范工程技术改造专项，引导试点单位加大技术改造力度，尽快形成批量化产品再制造能力和产业规模。（4）研究支持再制造产业发展的有关政策措施。20

20、10年5 月13 日，关于推进再制造产业发展的意见等扶持政策出台，推动再制造产业健康有序快速发展。实际上，我们认为再制造产业确实列入了国家重点发展目标，这就加快推进再制造产业的发展。六、再制造产业市场前景广阔美国再制造产业的市场状况1996 年，美国发布的再制造业调查报告再制造业：潜在的巨人显示，该国专业化再制造公司达73000 家，年销售额530 亿美元，直接雇员48万人。而目前，再制造工程已深入美国各个领域，包括汽车、冰箱压缩机、电子仪器、机械制造、办公用具、轮胎、墨盒、工业阀门等行业。2005 年，美国主要再制造产品的比例为：汽车及其配件占56%、工业设备占16%、航空航天及国防装备占1

21、1%、电子产品占6%、计算机产品占4%，当年美国的再制造业雇佣员工100 万，年销售额1000 亿美元，75%的再制造公司通过ISO 质量体系认证。2009 年，再制造产业年销售额可能已经突破了2000 亿美元。预计 2015 年我国再制造产业的市场规模可达1900 亿元资料表明，美国2002 年再制造产业的年产值为GDP 的0.4%。我国2009年GDP 预计达到33.5 万亿元人民币，2010 年有望达到37 万亿元，2015年则有望达到48 万亿元。如果我国2010 年和2015 年的再制造产业水平达到0.2%和0.4%，则再制造产业年产值将分别达到740 亿元和1920 亿元。市场规模

22、非常广阔，下面简要介绍一下几个重要领域对再制造服务的需求。汽车零部件行业目前我国每年汽车报废量约 300 万辆，而国内汽车零部件再制造企业产值为7 亿元左右，再制造产品占汽车零部件生产的比重很小。未来再制造产的比例肯定会逐步上升，这也将给汽车零部件再制造带来巨大的商机。根据汽车工业协会副秘书长晏一平预测，到 2015 年，我国汽车产销量将达到2200 万辆，零部件需求将达到5100 亿元，若5%采用再制造件，需求也将达到255 亿元。工程机械行业我国是工程机械制造及使用大国，设备资产已达几万亿元，14 种主要机型工程机械保有量达290 万台。随着我国进入机械装备报废的高峰期，再制造产业在社会、

23、资源、环境效益等方面的优势决定了发展再制造产业势在必行。我国工程机械设备大多处于超负荷工作状态，目前全国80%的在役工程机械超过保质期，即将被淘汰的装备产品有着非常大的再制造需求。机床行业目前我国的机床保有量近 700 万台，已成为世界上机床保有量最大的国家，但机床整体水平仍然比较落后，很多20 世纪80 年代以前的产品仍在超期服役，难以满足加工精度的要求。据统计，目前役龄10 年以上的机床占60以上，这些机床在未来510 年都可能面临大修提升甚至功能性报废或技术性淘汰，从而形成相当规模的可循环利用的再制造潜在资源。若按3%的年机床报废淘汰率进行估算，每年将有近20 万台机床面临报废、闲置、技

24、术性或功能性淘汰，约占每年生产新机床产量（40 万50 万台）的一半左右，“十一五”期间将有近100 万台机床面临各种形式的报废，这不仅为再制造带来机会，更对再制造和提升提出需求。七、我国再制造产业发展现状及面临的问题我国再制造产业的发展现状我国再制造产业经过几年的试点与发展，目前取得了一定的成绩，但仍然没有得到突破。社会对再制造的认识依然不够，目前还处于政府推进试点阶段。目前主要集中在汽车零部件和机电产品两个领域，其中机电产品的试点才刚刚开始。以下我们简要谈一下汽车零部件再制造所面临的问题，我们相信这也将是其他再制造所将面临的问题。我国再制造产业试点要求工信部要求，试点企业要加大技术改造力度

25、，提升再制造所需要的拆解、清洗、加工、装配、检测等方面的技术和装备水平，并配套建设相关污染防治、废物处理等基础设施，尽快形成批量化产品再制造能力和产业规模。试点企业要努力提升再制造管理水平，不断完善再制造产品技术质量标准、生产规范和管理制度，加强旧件和再制造产品的信息化管理，规范产品标识，建立产品档案。探索适应再制造要求的经营模式、把再制造理念贯穿于产品全生命周期的设计、生产、销售、维修、回收、再制造等环节。同时，工信部要求加快旧件逆向物流体系建设。各试点企业要结合产品市场保有及自然淘汰情况，充分依托自有销售及售后服务网络，加强与专业回收及物流企业合作，加快建立健全旧件逆向物流体系，形成与再制

26、造规模相匹配的旧件收集能力。对于再制造产业集聚区，工信部指出，要认真组织协调所辖相关企业开展再制造，培育和延伸再制造产业链，重点抓好通用检测和公用技术平台建设，积极引进再制造专业技术和服务企业，建立技术咨询和产业服务体系，推动再制造关键技术研发与应用。工信部强调，有关地方工业和信息化主管部门、中央企业集团要做好试点工作的指导和组织协调工作，跟踪试点工作进展，对试点中出现的新情况、新问题，以及带有普遍性的政策问题，要深入调研，及时反映。对再制造试点企业重点建设项目，应积极予以支持。我国汽车零部件再制造面临的问题问题一：获取原料困难由于我国目前还没有开放汽车废旧零部件自由流通市场，正规的再制造企业

27、获得旧件很困难。国务院第307 号令报废汽车回收管理办法第十四条规定：报废汽车回收企业必须拆解回收的报废汽拆解的五大总成应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料。这里的五大总成是指汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架。国务院307 号令的限制，使再制造企业只能从汽车维修市场收购一些旧件作为再制造原料，远远不能满足生产和市场的需求。问题二：行业管理落后目前，除了在国务院出台的一些文件上提到了再制造外，国内还没有针对再制造企业和再制造产品作出的明确规定。工商登记部门没有再制造业务一项，企业的合法性经常遭到职能部门的质疑，再制造产品经常被作为假冒产品处理。因此，在生产许可标准、生产准入法规、市

28、场准入标准、市场准入法规及政府监管制度等方面，有一系列需解决的问题。问题三：再制造发动机更换困难原交通部 2005 年第7 号令第二十三条规定：机动车维修经营者不得擅自改装机动车，不得承修已报废的机动车，不得利用配件拼装机动车。托修方要改变机动车车身颜色，更换发动机、车身和车架的，应当按照有关法律、法规办理相关手续，机动车维修经营者在查看相关手续后方可承修。进行发动机大修时，更换、使用再制造发动机对用户来说是非常有利的，但9目前用户更换使用再制造发动机后，行驶证变更发动机号非常困难，手续繁杂，时间也要在5 个月以上。问题四：企业税负过重目前再制造企业税费负担过重，主要是由于旧件来源渠道多种多样，其中有私家车，个人不能出具增值税发票抵扣。本来，再制造产品有价格竞争优势，这样一来优势不明显，既加重了再制造企业的负担，又影响了发展循环经济的积极性。八、我国再制造试点企业介绍试点企业名单首先我们简要的列示汽车零部件和机电产品再制造试点名单。汽车零部件再制造试点名单2008 年3 月21 日，我国汽车零部件再制造试点启动。第一批有14 家企业进行试点。1、汽车整车生产企业中国第一汽车集团公司安徽江淮汽车集团有限公司奇