上海优先发展先进制造业行动方案文档格式.docx

1、从1000亿元到2003年突破10000亿元，大约用了l5年。据预测，从10000亿元到20000亿元只需5年左右时间，从10000亿元 一3一到100000亿元预计需1520年。 （五）上海制造业已步入了重化工业持续稳定的增长期。上海制造业自1992年开始，重工业比重已连续12年高于轻工业。据预测，在相当一段时间内，两者之比将基本稳定在7:3的水平，与国际上典型的重化工业中后期的特征基本吻合。 （六）重点产业的支撑作用日益显现。自“八五”开始，上海先后提出并确定了汽车、钢铁、石化、成套设备、通信电子设备、家用电器、生物医药等为支柱工业。经过十几年的培育发展，电子信息、汽车、成套设备、精品钢材

2、和石化等已占全市制造业总量的56左右。 （七）以六大产业基地为龙头、市级以上工业区为支撑、区级重点工业区为配套的产业布局初步形成。二十多年来，上海制造业实现了从100平方公里向600平方公里，进而向6000平方公里拓展的历史性跨越。 （八）上海制造业的优势主要集中在基础产业和支柱产业。在上海制造业161个中类行业中，处于全国同行业绝对优势和相对优势的占19一27。在15个重点行业中，产出总量、增加值总量和增加值率都排在前三位的是黑色金属冶炼及压延制造业；交通运输设备制造业次之。通信设备、计算机及其他电子设备制造业的产出总量位于15个重点行业之首，但增加值率却居上述行业之末。 总的来看，上海制造

3、业长期保持着对全市经济的重要支撑和 4带动作用，总量在全国的排序虽有所下降，但重点产业的规模优势，以及在产业结构、劳动生产率、综合配套、人才集聚和资源配置等方面优势较明显。一是钢铁、汽车、石化等产业在全国具有明显的竞争力；二是制造业产业链完善，这在世界各大工业城市中也是特有的；三是产业结构比较合理，重轻适度、比例协调；四是劳动生产率和效益居全国首位；五是制造业的综合服务水平居全国前列。 二、上海优先发展先进制造业的机遇和挑战 （一）先进制造业的基本内涵 上海要优先发展的先进制造业，是指能够不断吸收国内外高新技术成果，并将先进制造技术、制造模式及管理方式综合应用于研发、设计、制造、检测和服务等全

4、过程的制造业，具有技术含量高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少、服务功能全、就业比较多等特点。它不仅包括高新技术产业，也包括运用高新技术和先进适用技术改造的传统产业，是上海按照“两个率先要求，贯彻落实科教兴市主战略，充分发挥综合优势，体现特大型城市国际竞争力的重要方面。 （二）先进制造业的地位和作用 从现在起到2010年，是上海建设“四个中心”、实现“两个率先”和构筑新型产业体系的重要阶段，也是上海向工业化后期转变的关键时期。在这一阶段和时期，上海制造业仍将是全市经济发展的基本支撑和重要驱动力量。 从制造业发展规律看，进入重化工阶段后，制造业本身有一个 一5一数量扩张和结构升级并

5、举的趋势，上海制造业要顺应这种趋势，并实现向高技术产业的逐步转型。从城市发展规律看，世界各国的工业都集中在若干城市群，上海制造业总量和单位产出还远低于东京、大阪、纽约、芝加哥等城市的水平；目前国内工业向大城市集聚的趋势也日益明显。从上海自身发展需要看，制造业发展同全市经济增长的相关系数达到0.963，制造业对服务业的拉动系数达到0.565。发展制造业已成为保持经济快速增长、稳定就业、发展服务业的内在需要。 （三）先进制造业面临的发展机遇 第一，国际产业转移的趋势在持续，上海有条件发挥综合优势，成为承接国际产业转移主要基地和向国内辐射的桥头堡。第二，我国工业化、城市化进程加快，为上海发挥老工业基

6、地综合优势，加快发展装备产业和高新技术提供了市场机遇。第三，上海拥有完整的制造业体系和完善的产业链，更有条件融入国际产业分工。第四，上海综合服务功能完善，服务业发达，最有条件成为制造业与服务业融合发展的城市。第五，国际化大都市的综合吸引力，能为先进制造业持续提供大量高素质的人力资源。 （四）优先发展先进制造业需处理好的几个关系 一是发展制造业与利用资源、保护环境的关系。上海制造业在能源消耗、单位产出和环境保护等方面的指标居国内领先地位，但与国际先进水平相比尚有较大差距，需要进一步加快增长方式转变，调整结构，使产业发展与资源环境相协调。 一6一 二是发展高新技术产业与稳定城市就业的关系。高新技术

7、产业是上海制造业发展的方向，但其总量目前仅占全市制造业的14左右。要进一步扩大资金密集、技术密集和劳动密集型高新技术产业的比重，增加总量，减少城市就业压力。 三是加快产业国际化与提高自主创新能力的关系。在继续扩大利用外资的同时，尤其要加强二次创新和集成创新；注重引进、吸收、消化和自主创新的有机结合。 四是增强国有经济控制力与推动民营经济加快发展的关系。在加快国有经济布局和结构战略性调整中，要进一步推动国有资本投向关系国家安全和国民经济命脉的主要行业，坚持有进有退、有所为有所不为。同时，要针对民营经济较多集中在消费类行业的现状，有步骤地在基础性、装备类产业内加快释放国有经济能量，调动各种所有制企

8、业参与先进制造业发展。 三、上海优先发展先进制造业的战略选择 （一）基本原则 坚持科教兴市战略，大力提升产业国际竞争力。抓住国际产业转移机遇，将“引进来”与“走出去”结合起来，将制造与研发结合起来，将引资与引智结合起来，加大海外收购、兼并力度；注重引进与吸收创新相结合，技术升级和产业升级相结合，提高集成创新和二次创新能力；以信息化带动工业化，用高新技术改造提升制造水平；完善重点产业研发创新体系，不断提高产业核心竞争力。 坚持体制机制创新，发挥市场在资源配置中的主体作用。 一7一进一步转变政府职能，加快体制和机制创新，发挥“两级政府、两级管理的优势；实现市场基础性资源配置与政府宏观调控的有机结合

9、；深化国资国企改革，从体制机制上充分发挥经营者积极性；支持中央在沪企业发展国家战略产业；调动各类企业、各种所有制经济参与产业发展的积极性。 坚持加快自身发展，努力提高服务全国水平。按照“立足大局、扩大开放、服务全国、互融共进的要求，注重与全国各地尤其是长三角地区实现产业联动、配套和合作；创新合作方式，鼓励各类企业发挥管理、技术和资本优势参与国内其他地区的建设发展，形成优势互补、分工协作的格局。紧紧抓住长江流域发展机遇，依托长三角联动发展，在更大范围内集聚优势。 坚持资源集约利用，走可持续发展道路。以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，正确处理好产业、环境、资源、人口和社会的协调发展；推广清

10、洁生产。 （二）发展战略 上海优先发展先进制造业，既要尊重世界制造业发展的一般规律，又要从上海特大型城市和产业发展的阶段性、特殊性出发，坚持“有所为、有所不为。要紧紧抓住世界制造业加快向中国转移的重要机遇，以制造业高端优势引领技术结构升级，实现跨越式发展；抓住2010年上海世博会机遇，加快先进制造业战略布局调整，带动一大批新兴产业发展壮大；突出发展目标的前瞻性和战略性。以科学发展观为指导，围绕科教兴市主战略和建设“四个中一8一心的总目标，按照“区别对待、分类指导、突出重点、差别政策的原则，对重点产业和行业实施相应的产业导向，提出到2010年上海优先发展先进制造业的战略方针是：提升支柱产业竞争优

11、势，推动装备产业升级突破，加快战略产业培育壮大，抢占新兴产业重点领域，保持都市产业稳定增长。 （三）主要目标 以高新技术为先导，以大基地、大企业、大项目、大品牌为依托，以资金技术密集和充分就业相统一、制造业与服务业高度融合、中小企业充满活力为特色，构筑技术创新化、产业集群化、制造信息化、标准国际化、资源集约化的上海先进制造业体系，使上海成为国内外著名的先进制造中心，研发创新和技术服务中心，大企业运营管理、投资和采购中心，人才集聚和教育培训中心，新技术、新产品展示交流的信息中心和全面实现科学发展观的先行示范区。 产业规模。到201O年，工业增加值在6000亿元以上，保持对全市GDP的重要贡献，工

12、业总产值达到25000一27000亿元。年产出500亿元以上的大集团超过10家，其中1000亿元以上的达到45家。 产业结构。到2010年，基本形成以高新技术产业为先导、现代装备工业为骨干、基础原材料工业为依托、都市产业为配套的产业结构。其中，装备制造业占全市制造业比重从现在的47提高到54。 9 技术水平。争取到2010年，规模以上企业实现新产品产值由目前的2400亿元左右增加到5 400亿元左右；全社会R&D投入达到销售收入的3左右；确立企业技术创新主体地位，企业R&D经费投入总额占65左右；技术进步对经济增长贡献率在65以上；形成几个有自主知识产权的大企业和大项目；企业专利申请数量和水平

13、保持全国领先；基本确立以人才高地为支撑的城市创新体系，成为国内外重要的创新基地、知识扩散中心；基本形成“产学研战略联盟格局。企业技术中心和跨国公司研发中心由2003年的127家和102家分别增加到300家以上。 品牌培育。到2010年，形成一批具有国际竞争力的品牌大企业，并有若干家企业进入世界500强；培育57个国际性品牌和1015个全国性品牌产品；形成35家具有连锁开发经营能力的品牌工业区，形成10个左右具有国际影响的品牌专业展览。 产业布局。到2010年，六大产业基地全面建成，其中微电子、汽车、化工和精品钢材等四大产业基地产出分别超过1500亿元；市级以上工业区产值占全市工业总产值75以上

14、；500亿元以上的工业区超过10个，年产出超过1000亿元的工业区达到5个，形成与城市功能和郊区城镇布局相匹配的工业格局。 服务功能。坚持现代服务业与先进制造业的均衡协调发展，加快生产性服务业发展。到2010年，生产性服务业保持两位数增长，形成若干生产性服务业集聚区；基本建成服务长三角、辐 一1 0一射全国的专业化、品牌化、信息化的生产性服务业中心。 一可持续发展。大力推广清洁生产，建设资源节约型城市，发展循环经济，不断提高能源利用效率。到2010年，制造业能源消耗不超过6000万吨标准煤；平均年能源增长率控制在45；能源弹性系数争取保持在O.4左右。 四、上海优先发展先进制造业的战略重点 （

15、一）提升支柱产业竞争优势 主要是依托产业基地、加大投资集聚、保持规模优势，提高竞争能力。尤其在电子信息、汽车、钢铁、石化四大领域，进一步强化核心竞争优势，提升能级。 电子信息。重点是加强研发、拓展领域、加快升级、提高效益。推进集成电路设计与整机制造联动发展，推进信息产业与其他制造业融合；鼓励电子信息产业向汽车电子、数字电视、关键元器件和媒体等延伸。集成电路重点发展集成电路设计及整机开发，整机产品所需的各种专用集成电路和系统级芯片等。建成具备研发、设计、生产、封装、测试、软件等完整的产业链，成为具有国际水平的国家级微电子产业基地。汽车电子重点发展燃油喷射电控装置、节油环保型电子点火装置、制动防抱

16、死系统（ABS）、气囊防护系统、卫星导航定位系统接收装置、防撞雷达、车载信息娱乐 一1 1系统等。网络与通信设备重点发展网络设备、接入网系统设备、数字移动通信产品、卫星通信设备、数字音视频设备等。 汽车产业。重点是自主开发、打造品牌、跨出国门、保持领先。提高汽车产业核心竞争力和国际经营能力；稳定发展轿车；重点发展零部件制造及客车、重型载重汽车、集装箱运输卡车和专用车等；大力推进燃料电池、燃气、混合燃料等新能源汽车的开发与生产，形成自主品牌产品。建成安亭、金桥和临港三大汽车制造基地。 石油化工。重点是园区开发、项目建设、完善配套、优化布局。结构调整和优化布局的重点是发展漕泾，改善吴泾，调整高桥。

17、发展战略的重点是延伸产业链，大力发展精细化工。 精品钢材。坚持精品发展战略，重点是总量控制、优化结一12一构、集约生产。进一步优化配置现有装备能力，发展高档精品钢材，继续提升家电用钢、不锈钢、船舶和管线用钢、电工钢和特种金属材料、石油和电力行业专用无缝钢、新型建筑用钢等产品的市场份额和竞争能力， （二）推动装备产业升级突破 主要是抓住城市化机遇，选准突破性重点，推动产学研攻关，加快国际化合作，提升工业化水平。到201O年，核心产品技术水平达到国际先进水平；形成若干家具有国际竞争力的大型企业和系统集成公司；发电设备、微电子装备、煤液化成套设备等行业的技术水平进入国际先进行列，基本建成先进装备制造

18、业的国家基地。预计到2007年，装备产业产值将达到10000亿元，占全市工业总产值的50左右；到2010年，装备产业产值将达到15000亿元，占全市工业总产值的54左右。重点在八大领域实现升级突破。 电站和输配电设备。以提高设计和成套能力为核心，努力打造中国最具竞争优势的电站和输配电成套设备制造基地、设备成套和工程总承包中心。到2007年，产能超过1500万千瓦。到2010年，具备自行设计制造1000MW超超临界火电机组、大型空冷火电机组、大型循环硫化锅炉、具备重型燃气轮机、700MW 一1 3水轮发电机组的能力，成为国际领先的电站设备制造基地。开发75万伏超高压直流输变电成套设备、超高压柔性

19、交流输电成套设备，成为高压、超高压和中低压配套完善的国内最大、最齐全的输配电设备制造基地。 轨道交通。积极开发城市轨道交通车辆（包括磁悬浮）及关键零部件、轨道交通信号系统。到2007年，在A型车及变形车设计上取得实质性进展，初步建立起车辆开发队伍，信号系统国产化取得初步成效。到2010年，能自主设计生产全系列轨道交通车辆，实现供电系统、站台系统成套，轨道交通信号系统达到国际水准。 微电子装备。到201O年，基本掌握光刻机、刻蚀机、CVD三大关键半导体设备核心技术并实现产业化，带动其它半导体设备发展，形成我国主要的微电子装备研发生产基地。 精密加工装备。发展高精度加工中心、数控机床、工业机器人等

20、精密加工装备，成为拥有主机、控制系统、控制软件完全自主化的数字化装备制造基地。 重点专用装备。形成重大装备的特大型汽缸、特大型转子、大型高压容器、大型冶金和重型机械机架等自行设计和制造能力，发展大型铸锻件等极端制造能力，重点发展盾构掘进设备、港口机械等大型重工机械装备。发展印刷包装机械等专用装备，以及为“三农”服务的乳业设备、冷藏冷链设备、温室生产等现代农用设备。 一1 4 能源类装备。发展大型煤炭综合采掘运设备、煤液化制油、煤气化多联产成套设备等能源类装备。到2007年，拥有主要关键设备制造能力和自主知识产权，形成煤液化装备的制造设备成套能力；到201O年，基本建成我国煤液化装备制造基地。

21、新型环保装备。以电站设备带动电站烟气脱硫、脱硝除尘成套设备；发展城市垃圾处理成套设备、水污染防治及废水资源化成套工艺设备、环境检测设备；鼓励海水淡化设备的研究与开发。到2010年，成为国家重要的环保技术、环保装备、环保服务和环保应用基地。 智能化测量和自动控制设备。重点发展大型复杂和连续生产过程所需综合自动化系统、控制系统、应用现场总线技术的检测和控制仪表，以及适应于现场总线集成的各种软硬件产品，智能化工业控制部件和执行机构。 一1 5 （三）抢占新兴产业重点领域 在重化产业逐步转入成熟阶段的同时，从增强产业发展后劲出发，积极培育新兴产业，重点是加强跟踪，滚动培育，政策集聚，点上突破。 一1

22、7 生物医药产业。支持具有国际认证水平、占领高附加值环节医药产品的开发与生产。努力形成以创新为特色、以张江国家上海生物科技产业基地为核心的生物医药产业群。生物技术力争在人源化单克隆抗体、治疗性疫苗、多肽药物、动物乳腺反应器等领域获得一批具有自主知识产权的生物创新药物；新医药重点遴选开发治疗重大疾病、疗效显著、量大面广的化学创新药和非专利药；生物医学工程加快中高端诊断设备，发展无创、微创介入治疗设备，研制自动、半自动的中高端生化诊断仪器；现代中药加快超临界提取、在线检测、计算机现场控制、指纹图谱等技术在中药生产中的应用。 新能源、清洁能源和节能产业。围绕提高能源效率和节一18一约能源，重点发展技

23、术成熟、具有发展前景的太阳能光伏发电、太阳能热发电及其它太阳能产品。以世博会场馆建设10万平方米太阳能屋顶、启动本市5万个太阳能屋顶计划为契机，推动太阳能光伏产业规模化发展。加快推广风力发电、储能技术、分布式发电、天然气水合物等技术的应用。 以煤的全气化清洁工艺产生的合成气为基础，建设清洁能源系列示范性生产装置联合循环发电装置、煤制油中试装置等系列装置，成为清洁能源开发和示范性生产装置基地。 以建筑材料生产的绿色化和节能为目标，推广节能型建筑材料及其绿色制造技术，重点研究开发低品位原、燃料和可燃废弃物以及工业废渣用于建材生产的资源化技术，绿色和节能型建筑材料及其制品的生产技术和装备。发展高压大

24、功率变频调速装置、非晶合金变压器、电磁感应节能灯等重点节能产品。 新材料产业。重点发展高性能精品钢为主的新型金属材料；高性能塑料与塑料合金、特种橡胶；差别化纤维、功能性纤维、绿色纤维等精细化工材料；大直径外延硅片、IC引线用框架铜带、高性能电解铜抛光硅片及超纯试剂等微电子产业用新材料；等离子平板显示器用稀土荧光粉、汽车尾气净化用稀土催化剂等稀土新材料；含医用塑料、人工中耳、三维仿骨结构材料、全热解碳人工心脏瓣膜等生物医用材料；绿色化学建材、节约资源型墙体材料等新型建材纳米级金属及金属氧化物、碳化物、氮化物等粉体材料；重点发展分子电子材料，量子元件，高密度记忆用磁性材料，光记 一1 9忆材料，碳

25、簇、碳纳米管，超精密加工装置，纳米级检测仪器，微型机械，分子设计蛋白质，生物反应器，遗传因子治疗药品等纳米新材料产品。 （四）保持都市产业稳定增长 都市产业是先进制造业的延伸和拓展，是国际化大都市均势产业的主要体现，也是二、三产业融合发展和扩大就业的重要载体。根据城市功能特点，对广就业、融合型、多功能的都市产业，以市场为主导、企业为主体、稳定为主线，继续保持规模，拓展内涵，提升功能；鼓励中心城区老工业厂房保护性开发，发展劳动密集型、知识密集型的都市产业和生产性服务业。 服装服饰业。以服装设计为龙头，集加工、制造、销售、会展等为一体，造就一流时装设计师；逐步提高产品档次，稳步提高国内和国际市场地

26、位，成为弓l领中国潮流的国际时尚之都；鼓励皮革箱包产品向个性化、品牌化方向发展。保持50万人以上的就业规模。 食品和农产品精深加工业。提高食品业、农产品精深加工业和物流专业化水平，加快食品向方便化、工程化（营养工程）、功能化（保健功能）、专用化（专用原料等）和国际化方向发展；提高生鲜冷链加工技术；完善产品的规格标准和质量控制体系；加强行业品牌建设，保护特色产品和传统品牌；保持50万人左右的就业一20一 包装印刷广告制作业。重点推动包装设计、广告设计业发展，重视数码印刷和印前技术的应用，提高包装产品创新度。建成原辅材料展销、机械设备展销、专业展览、教育培训、科研设计、信息处理、包装测试等产业链完整的国内最大的包装印刷中心；保持20万人左右的就业规模。 工艺旅游纪念品业。建设全国乃至世界著名旅游纪念品设计、展示、交易的集聚中心，形成上海旅游纪念品产业链；上海钻石玉器加工重点发展精细精致高档精品；保持20万人左右的就业 化妆品及清洁洗涤品业。发展自然化和功能化新产品，形成产品竞争优势；通过品牌发展战略，形成服务优势；保持10万人左右的就业规模。 五、优先发展先进制造业十大战略行动 （一）以实施科教兴市战略为动力，推动产业技术创新体系建设 1建设若干国家级产业技术创新体系 重点培育形成具有自主研