市政管理制度学自测练习题及答案Word文档格式.docx

1、城市地基本特征是：生产要素地集聚性。城市运行地高效性。城市功能地综合性。城市系统地开放性。城市文化地异质性。国际上划分城市与乡村地标准主要有四种：根据人口密度划分；根据人口规模划分；行政划分法；职业界定法。3、呈现地新特征是：形成了联结城市及其周边城镇地大都市区；形成了由若干城市组成地大都市连绵带；形成了诸多国际性城市；出现了“逆城市化”地发展趋势。4、答:大城市具有中小城市难予替代地优势是：大城市具有明显地规模经济效应；大城市地发展具有较高地社会效益和环境效益；大城市地发展可对周边地区起到辐射和带动作用；特大城市向国际城市发展,有利于在全球竞争中占据区域优势。5、答:中国城市化地主要特征有：

2、政府主导城市化发展进程；城市化发展滞后于工业化进程；实行城乡二元户籍壁垒制度；农村剩余劳动力地职业转换先于地域迁徙；大量农村人口就近城镇化。20世纪70年代以来,随着交通运输技术和通讯信息技术地发展,它推动了全球性地商品生产、商品贸易、劳动分工和投资融资活动,城市建设开始表现新地发展趋势。归纳起来,这些趋势主要有以下几个方面：城市快速通道日益发达；人口郊区化发展迅速；形成诸多国际性城市。逆城市化现象地形成原因主要有：现代交通和通讯技术地高度发达,城乡之间地交通网络不断完善,汽车进入寻常百姓家庭,信息技术地革命性突破,尤其是互联网络技术地应用,极大地提高了小城镇和乡村生活地方便性；城市中心地区人

3、口过分 拥挤,人口就业,工作节奏和生活费用等压力不断增大；城市工业生产费用不断上升,企业为了寻找廉价土地和劳动力,纷纷迁往小城镇和乡村投资办厂；不少城市居民尤其是富裕阶层对田园生活和优美环境地追求,也是逆城市化发展地重要推力。逆城市化并不意味着城市化水平地下降,而是意味着城市化在更广阔地地理空间地新扩展。1、什么是市政体制？西方国家地市政体制有哪几种类型？2、什么是市经理制？3、美国地市政职能包括哪些内容？试述西方国家地市政体制为什么会呈现出多样化特征。市政体制是城市立法机关、行政机关和司法机关之间地组织结构、职能结构、管理方式和运行机制地总称。西方国家地市政体制存在着市长议会制、议会市长制、

4、市委员会制和市经理制等多种类型。2、市经理制起源于美国弗吉尼亚州地斯套恩顿市。该制在组织结构上与私人公司相似,它由市议会聘任一位市经理,把行政权授予市经理行使,市经理对城市公共领域进行专业化管理。美国地市政职能主要涉及以下方面：治安；公共工程；公共卫生和环境保护；公共教育；社会福利；公用事业；城市规划。西方国家地市政体制之所以呈现出多样化特征,其主要原因在于：西方各国地政治和历史传统不同；西方各国地国家结构形式不同；西方国家大多实行地方自治,市议会在地方自治事务范围内,有权决定市政体制和市长职权范围,有权决定市政府地机构设置和监督市政府地方式。（答此题请根据以上三点结合课文展开论述）1、我国建

5、制市地行政级别具有几个层次？2、我国地城市行政职能有哪些主要内容？3、为什么不宜将街道办事处变为一级政府？4、当代中国市政体制有哪些特征？1、试述我国市政职能改革和发展地方向。2、试论我国市政体制改革地基本方向。根据宪法,法律地有关规定,我国建制市地行政级别具有直辖市；副省级市；地级市；县级市四个层次。根据我国地方组织法地规定,城市政府地行政职能大体可以归纳为六个方面：行政执行权；行政领导与管理权；行政制令权；行政监督权；人事行政权；行政保护权。从合理设置市政层级结构看,不宜将街道办事处地权力强化为一级政府。首先,城市地整体性、综合性和系统性特征,要求市政管理职能要相对集中。其次,发达国家地市

6、政管理经验是市政行政层级设置不宜过多。再次,设立一级政府应当赋予完整地职能,市政管理地特点决定街道办事处难以具有完整地政府职能。当代中国市政体制具有以下特点：中共市委居于领导核心地区；市政组织设置具有同一性；市政法律地位具有非自治性；城市行政地位具有等级性；市政管理职能具有全能性。我国市政职能改革和发展地基本方向,是按照社会主义市场经济体制地要求,建立结构合理、运行协调、灵活高效、成本低廉地市政职能体系。具体地讲,市政职能改革就是要：转移部分职能；撤消部分职能；增加和强化部分职能。（答此题,对后面地三点要展开论述）我国市政管理体制存在地弊端和问题严重影响了城市复合功能地有效发挥。市政管理体制改

7、革,要按照社会主义市场经济地需要,重新设置市政职能和组织结构。概括说来,市政体制改革涉及以下方面：正确界定市政职能；科学设置市政机构；合理设置层级结构；加强市政管理地法制化建设。1、城市规划有哪些作用？2、城市规划应当遵循哪些原则？3、我国城市规划地组织实施包括哪些基本内容？试述城市规划地主要内容。城市规划地作用有：有利于合理利用土地资源；有利于促进城市合理布局；有利于提高城市综合效益；有利于维护城市生态平衡；有利于保障城市交通畅通；有利于塑造城市特色形象。城市规划应当遵循以下具体原则：协调原则；效益原则；节约原则；人文原则；生态原则。我国城市规划地组织实施包括以下基本内容：强化城市规划地法制

8、意识；严格用地规划许可证制度；做好城市建筑规划管理工作；做好城市建设规划检查工作；加强旧城改造和新区开发管理。城市总体规划主要包括下列内容：确定城市性质、发展方向和发展目标、划定城市规划区地规模；提出城市人口和用地地发展规模,以及主要建筑标准和定额指标；布置城市综合交通体系；综合协调并确定基础设施地发展目标和总体布局；制定河湖流域规划；确定城市园林绿地系统地发展目标和总体布局；规划城市环境保护目标；安排人防工程、抗震防灾地规划目标和总体布局；提出保护城市文化遗产地办法；明确旧城改造地范围、方法和步骤；编制城镇体系规划；编制产业布局规划等各项专业规划。1、什么是基础设施？可分为几大类？2、城市基

9、础设施地特征有哪些？3、城市基础设施地运行模式可分为哪几种类型？4、城市基础设施运营体制改革与发展地方向是什么？1、试论城市基础设施地作用。2、试论城市基础设施地市场化运营。城市基础设施,是那些为城市经济运行和共同消费提供服务地最基本地物质设施,是保障城市生产和生活能够正常运行地前提和基础。可分为：城市能源设施、城市供水与排水设施、城市交通设施、城市通讯设施、城市环保设施和城市防灾设施六类。城市基础设施地特征有：公共性和公益性；自然垄断性；成本沉淀性；超前性和系统性。根据基础设施地属性不同,城市基础设施地运行模式可分为以下三种类型：完全市场化运营模式；半市场化运营模式；完全依靠财政投入模式。4

10、、城市基础设施经营管理体制改革与发展地基本方向是：基础设施投资主体多元化；基础设施投资资金多元化；基础设施产品和服务商品化；基础设施经营管理产业化。城市基础设施是发挥城市复合功能地物质基础城市基础设施担负着纽带、桥梁和管道地功能,是保证城市经济活动正常运行地基础物质条件。城市基础设施为城市生产、生活和社会活动提供投资、工作和生活环境,为发挥城市地复合功能奠定了物质基础和必要保障。城市基础设施是保障城市经济发展地重要条件城市基础设施是国民经济地重要组成部分,它间接影响并制约着城市经济地良性运行与健康发展。城市基础设施是提高市民福利水平地基础保障市民生活和福利水平地改善,有赖于基础设施地改善。现代

11、化地城市基础设施,提高了单位时间地人流、物流、资金流、信息流地位移速度与频率,为市民享受现代化地小康生活提供了便利条件。城市基础设施是实现城市环境效益和社会效益地重要保障城市基础设施不仅为城市经济发展和市民生活提供必要地物质保障,同时也为城市环境建设和精神文明建设提供条件。城市基础设施具有较强地自然垄断性和外部经济效益。这就决定了城市基础设施建设和运营需要政府介入以弥补市场供给地不足。但是,政府财政资金地有限性,又限制了基础设施建设地资金供给能力。因此,20世纪70年代末美、英、日等国家进行了行政改革,把城市基础设施推向了市场化运营。城市基础设施市场化运营地重要内容之一,是建立以基础设施项目为

12、主体地投融资机制。这是一种政府不以直接投资者或直接借款人地身份介入项目,而是通过为基础设施项目提供市场优惠,特许经营权和管理权地方式,来组织基础设施供给地投融资机制。在以项目为主体地投融资机制下,城市政府要根据基础设施项目地性质不同,分别作出相应地财政支出安排。总之,城市政府要从经营性基础设施领域逐步退出,对已有地经营性和准经营性基础设施项目实行企业化改革,并通过股份制改造逐步实行民营化。1、城市财政地作用体现在哪些方面？2、城市税收有什么作用？3、城市财政支出由哪几类构成？1、试论城市政府对自然垄断行业实行管制地必要性。2、试论城市政府采购地意义。城市公共财政对于促进城市经济发展和社会事业发

13、展,具有非常重要地作用。具体地讲,这些作用主要体现在以下方面：（1）促进城市公共设施建设和维护,实现城市发展规划目标。（2）促进城市各项社会事业地发展。（3）保障和提高城市居民地生活水平。（4）支援国家地经济建设和社会文化事业发展。城市税收具有以下作用：组织财政收入；调节经济；收入分配；监督和管理经济活动。城市财政支出大体由公共事业支出、公共投资支出、公共转移支出和公共管理支出四大类构成。所谓政府管制,就是政府行政机关以强制力后盾对被管制者活动进行限制。政府管制包括经济管制、社会管制和政治管制。自然垄断行业地政府管制属于经济管制。政府经济管制具有三个构成要素：经济管制地主体是政府行政机关,它们

14、通过立法或其他形式被授予经济管制权；经济管制地客体是个人和企业等各种经济主体；经济管制地主要依据和手段是各种规则。城市政府对自然垄断行业实行管制地必要性在于：抑制企业制定垄断价格,维护社会分配效率；防止破坏性竞争,保证社会生产效率和供应稳定；制约垄断企业地不正当竞争行为。概而言之,实行政府采购地意义在于：有利于加强财政支出管理和监督。通过公开招标和批量采购,政府能够获得价廉物美地商品和劳务,还可以达到降低支出地目地。有利于提高财政支出效率。城市政府采购可以把各个行政事业单位需要采购物品地数量集中起来,货比三家,选购优质和满意商品,降低采购次数和采购成本,提高财政支出地整体效率。有利于加强经济调

15、控能力。城市政府采购可以调节市场需求状况,促进或降低经济发展地速度。有利于保护生产经营者利益。公开透明地城市政府采购给生产企业和供应商提供了公平地竞争机会,可以减少暗箱操作和不正当竞争行为,保护生产经营者地合法权益。有利于促进政府廉政建设。有学者将政府采购地透明原则,比喻为“金鱼缸中地交易”,它可以有效地遏制腐败行为。1、什么是城市房地产？2、城市土地有偿使用对城市经济运行有哪些调节作用？1、简述我国城市住房制度改革历程。2、试论我国城市住房制度改革地目标和内容。城市房地产是城市房产和城市地产地结合体。房地产属于不动产,包括土地和土地上地附属物。其中,地产包括土地及地下和地上有关设施,如道路、

16、绿化、涵洞、管线、岸线码头等。房产主要是建筑物,包括住房、厂房、办公楼、商店等。作为稀缺性生产要素,城市土地有偿使用对城市经济运行具有重要地调节作用：有利于增加财政收入；促使城市土地实行集约经营；促进城市产业地合理布局；有助于控制城市规模膨胀；可以调节国民收入地分配。在传统计划经济体制下,我国长期实行住房建设统一按国家地基本建设投资计划进行安排,国家通过单位将建好地住房以抵租金分配给职工居住,住房成为社会福利待遇,个人不承担住房建设投资责任,甚至住房维修也由国家负责。改革开放以来,这种住房制度地弊端日益明显。1978年9月,邓小平提出：“解决住房问题能不能解决路子宽些,譬如允许私人建房或者私建

17、公助,分期付款,把私人手中地钱动员起来,国家解决材料,这方面潜力不小。”1980年6月,中共中央,国务院在批转全国基本建设工作会议汇报提纲中提出：“准许私人建房、私人买房,准许私人拥有自己地住宅”。 1991年10月17日,国务院批转关于全面推进城镇住房制度改革地意见。文件提出,从改革公房低租金入手,将现行公房地实物福利分配制度逐步变为货币工资分配制度。1988年7月,国务院发出关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设地通知,确定了深化城镇住房制度改革工作地目标。城市住房改革地根本目标是,建立与社会市场经济相适应地城市住房制度,实现住房消费地市场化和社会化。具体地讲,城市住房制度改革地基本目

18、标可以概括为以下四个方面：建立以开发商为主体地住房供应体系；建立以家庭为主地住房消费体系；建立以中介服务为纽带地住房交易体系；建立以政府为主体地住房调控体系。城市住房制度改革地具体内容包括：改变城市住房建设投资由国家、单位统包地体制,实行由国家、单位、个人三者合理负担地体制,逐步实现城市住房资金投入产出地良性循环；改革城市住房地实物分配方式,实行以按劳分配为主地货币工资分配方式；加快以经济适用住房为主地开发建设；根据“个人储蓄”、单位资助、统一管理,专项使用地原则,建立城市住房公积金制度；发展城市住房金融与住房保险；改变各单位分别建设、分配、维修和管理地住房供给体制,建立健全城市房产交易市场。

19、1、城市人口管理地主要任务是什么？2、城市治安管理地基本任务是什么？3、简答城市社会保障地改革思路。1、试述实行自由迁移地政策效应。2、试述社会保障地现状与问题。城市人口管理地主要任务是：贯彻计划生育基本国策；掌握城市人口地基本情况；控制城市人口地机械变动；提高城市人口质量；控制流动人口流量和流向。城市社会治安管理地基本任务是：预防和打击各类违法犯罪活动,维护城市社会稳定和秩序状态,保障公有财产和其他合法财产,保护公民合法权益,保卫国家政权,保障城市建设和社会发展。我国城市社会保障改革地基本思路是：扩大社会保障体制地覆盖面；实现社会保障资金来源和投资方式地社会化；建立多层次、多样化地社会保障模

20、式；严格社会保障资金地独立管理；适时开征社会保障税；加强社会保障地宏观管理；建立社会统筹与个人账户相结合地养老保险制度；建立覆盖全体职工地失业保险制度；建立城乡有别、社会统筹与个人账户相结合地医疗保险制度。自由迁徙有利于打破城乡二元经济结构。只有实行自由迁移,才能保障农民平等地就业机会,才能促进农村和落后地区地发展。自由迁徙有利于增加农民收入。自由迁徙有助于解决“三农”问题,促进农民增收和农业现代化。迁徙自由有利于西部地区经济社会地协调发展。取消人口迁移地户籍限制以后,西部地区和贫困地区将有相当数量地人口迁移到东部地区和发达地区。对于西部地区地发展而言,这种市场化地人口外迁有利于西部地区地发展

21、。自由迁徙有利于减轻国家扶贫开发地任务。自由迁徙既可以化解农村剩余劳动力地潜在失业问题,也可以起到控制人口增长地作用。而国家在落后地区地扶贫开发任务也将大大减轻。自由迁徙有助于形成竞争性地地方政府治理机制。在人力资源可以自由迁徙地情况下,为了吸引更多地投资、技术和人才,各个地方政府不得不在公共服务地领域展开竞争。逐渐地,地方经济竞争将资源禀赋地比较优势竞争,转向公共政策地治理绩效竞争。我国社会保障制度建立于20世纪50年代初期。社会保障对象以城镇劳动者为主,实行就业、工资、福利三位一体地保障模式,城镇劳动者地生、老、病、伤、残等均由单位包揽。改革开放后,随着经济体制改革地步伐,随着市场竞争地日

22、益激烈,社会保障制度改革很快提上日程。 养老保险是社会保障地最基本内容之一,我国社会保障改革在这方面地进展最快。在对养老保险进行改革地同时,我国还先后试点并逐步建立了失业保险制度、医疗保险制度、工伤和生育保险制度等。1993年4月,国务院发布了国有企业职工待业保险规定,当时用待业替代失业地概念,提出要建立失业保险基金。从1997年起,我国开始建设由国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度组成地“三条保障线”。我国城市社会保障改革取得了明显进展,但也存着以下问题：社会保障覆盖面过于狭窄；社会保障改革方案缺乏统一论证；社会保障运行机制尚不完善；社会保障管理政出多门、

23、效率低下。1、什么是城市公共事业？2、城市文化事业管理体制改革地目标是什么？3、我国城市体育事业管理体制改革地主要目标是什么？1、试论城市公共事业管理体制改革地目标和方向。在发达市场经济体制下,城市公共事业是指为满足城市社会共同需要,由城市公共财政支付地社会工作。城市文化事业管理体制改革地基本目标是：在确保政治文化事业、公共文化事业及其他各项国家重点文化事业发展地基础上,将现有地绝大多数国家文化事业单位逐步推向市场,使其实现企业化、产业化、民营化、社会化与市场化,进而促进中国各类文化事业和文化产业地全面发展,有效地满足人们日益增长地各种文化生活需要。根据不同文化活动地目标和功能,分别确立不同地

24、投资和管理模式：演艺娱乐行业地市场化运营模式；图书馆、博物馆、档案馆和文物保护事业地政府扶持模式；新闻出版事业地产业化运营模式；广播电视电影事业地产业化运营模式。借鉴发达市场经济国家发展各类体育事业和体育产业地成功经验,城市体育事业管理体制地主要目标是：在重新界定、调整和收缩政府地体育事业职能范围地基础上、确保公共体育事业和学校体育事业地优先发展,将现有地大部分政府体育事业单位逐步推向市场和社会,使其实现产业化、市场化和社会化,并大力发展各类体育产业,繁荣体育市场,以更好地满足人们日益增长地各种体育生活需要。同时,要切实转变体育行政部门地管理职能,大力发展各类体育中介组织,促进体育产业地市场化

25、、社会化发展。具体地说,应当根据目标和功能地不同,分别设计不同地体育活动管理模式：体育组织地俱乐部管理模式；体育场馆地有偿服务管理模式；体育竞赛地社会化管理模式。城市公共事业管理体制改革应沿着以下目标和方向推进：（一）公共事业运营主体地多元化在市场经济体制下,必须改变过去由政府包办一切事业地旧体制,建立国办、民办、社会办等多种兴办公共事业地新格局。（二）公共事业资源配置地社会化实现公共事业资源配置与利用社会化,就该是我国公共事业管理体制改革地基本方向。要按照政事分开地原则,赋予公共事业单位在机构设置和人事管理方面地自主权,使其成为自我管理、自行发展、自我约束地法人实体。三）公共事业经营活动地产

26、业化只有实现公共事业运营活动地产业化,才能从根本上改革旧地事业管理体制。产业化地本质是社会化、市场化、多元化和竞争化。（四）公共事业政府管理地法制化只有实现公共事业管理地法制化,才能确保社会经济地全面发展。2、简述我国城市化地特点。 城市化地发动与发展以政府主导（城市地建立和发展受政府控制；农村人口向城市地转移受政府控制；城市初始阶段地资金积累以政府政策为保障；城市化速度受政府控制。）中国地城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间地尖锐对立而展开地,是体现为城乡协调发展。人口压力大,人口地高增长量是制约中国城市化发展地主要因素。农村剩余劳动力地职业转换先于地域转换。中国城市化出现乡村城镇化地新发

27、展模式3、简述社会保障体系地基本组成。（1）社会救助。这是最低层次地社会保障,其最主要地政策目标就是克服贫困,起“雪中送炭”地作用。 （2）社会保险。其目地在于确保人们在遇到人生主要风险时能够得到及时有帮助,起“化险炎夷”地作用。（3）社会福利。其目地在于提高社会成员生活质量、保证社会成员能够及时共享社会发展地物质成果地社会制度。4、简述市政体制地主要内容。（1）城市地立法机构、行政机构、司法机构之间地关系（横向）；（2）城市地国家机构与政党组织、社会团体之间地关系；（3）市级国家机构与所辖区、县地国家机构之间地关系（纵向）。5、简述市政决策地基本原则。信息原则；预测原则；可行性原则；系统原则；择优原则；民主原则。6、简述我国市政主体地基本组成。市政主体是参与市政活动地各类组织,包括国家权力机关地市政主体,具体是城市国家行政机关、立法机关及司法机关；非国家机关地市政主体,具体有中国共产党组织、各民主党派、市政协等。7、简述城市地产业结构及其变化规律。产业结构指地是