企业规章制度制定的程序要求文档格式.docx

1、法的规定，需要从以下几个方面加以考虑：一、企业职工民主参与现代企业是以民主管理为基础的，它强调全员管理，充 分调动广大职工的积极性，从而提高内部管理水平，增强企 业经营决策的准确性和透明度。而且，劳动规章制度只有在 吸收和体现职工一方的意志，或者得到职工认同的情况下， 才能确保很好地实施。但是，职工代表大会的通过不能作为 劳动规章制度生效的要件，因为职工代表大会仅存在于全民 所有制企业，而我国公司法只对国有股参股的公司要求 有职工代表大会和职工股东、监事，而对非国有股参股的公 司却没有规定。按照劳动合同法和有关法律、法规及最 高法院司法解释的规定，制定企业规章制度应通过以下程序： （ 一） 召

2、开职工大会或者职工代表大会通过；（ 二） 由企业工会参与制定；（ 三） 如果既未召开职工大会或者职工代表大会，也未设 立工会，则应通过适当方式，在制定规章制度的过程中使员 工有提出意见、建议的权利，并且员工的建议和意见应充分 反映在规章制度的制定过程中。值得注意的，企业在采取上述方式制定规章制度的过程 中，应注意保留职工大会、工会或者员工参与制定规章制度 的证据。二、规章制度的公示 企业内部规章制度的适用对象是本企业的全体职工和 本企业行政的各个组成部分，所以它必须为企业的所有成员 所知悉。劳动合同法对此已有明确规定； 最高人民法院 关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释第十九条 也规定，

3、用人单位根据劳动法第四条的规定： “通过民 主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策 规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理案件的 依据”。目前，在我国的一些企业中，仅将劳动规章制度写 在员工手册里就作为正式公布，这是不妥当的，此种方式仅 是使劳动规章制度的内容为员工所知晓，而不是对劳动规章 制度的正式公布。企业对规章制度进行公示的时候，要注意 保留已经公示的证据。 通常，以下方法可以达到这样的效果：（ 一 ） 将规章制度交由每个员工阅读，并且在阅读后签字 确认。阅读规章制度 的签字确认，可以通过制作表格进行登记，也可以制作 单页的声明由员工签字，内容包括员工确认“已经阅读

4、”并 且承诺“遵守” ；（ 二） 在厂区将规章制度内容公告，并且将公告的现场进 行拍照、录像等方式的记录备案，并可由厂区的治安、物业 管理等人员见证；（ 三） 召开职工大会公示，并以适当方式保留证据；（ 四） 委托工会公示，并保留证据。三、规章向劳动行政部门报送备案 用人单位劳动规章制度的内容体现了国家法律、法规、 劳动政策的执行，因此各国立法都将劳动规章制度的制定置 于国家的监督之下。在我国，因为不能将职工代表大会的通 过作为用人单位劳动规章制度的生效要件，所以，报送备案 就显得更为重要。报送备案的环节能够及时发现和解决用人 单位在制定劳动规章制度的过程叶 t 可能存在的问题，预防 违法行为

5、的发生，以此保障劳动规章制度内容的合法性，保 护全体职工的利益。但是，企业在向劳动行政部门报送的过 程中，要注意以下几点：（ 一） 企业规章制度生效及生效时间，应以是否符合规章 制度生效要件为准，是否送交劳动行政部门审查备案，并不 影响规章制度的效力；（ 二） 遇到劳动纠纷需要适用企业规章制度时，如果证明 规章制度生效的三个要件存在一定困难，那么，经过劳动行 政部门审查和备案的程序在一定程度上能够起到证明和使 规章制度合法化的作用。因此，如果企业当地的劳动行政部门对企业规章制度提 供审查和备案服务，建议企业在规章制度制定后送交劳动行 政部门审查和备案。篇二：企业规章制度的制定要求 企业规章制度

6、的制定要求 企业规章制度是企业针对科研生产、经营管理、销售服 务等各项活动统一制定的各种规定、规则、章程、办法、标 准、程序等规范性文件。企业的规章制度是企业管理思想、 管理理念的体现，是企业运行活动的依据和所有员工的行为 准则，也是企业实现其经营目标、战略规划的保障。企业规章制度的特点 企业规章制度具有规范性、严肃性、权威性和强制性四 个方面的特点。 企业规章制度的规范性表现在三个方面： 形式规范， 一般以条文的方式表达； 内容规范， 一般由假定、 处理、制裁三个部分组成； 程序规范， 企业规章制度的制定、 颁布、修改、废止均应按照规定的程序进行，例如，企业在 制定、修改或者决定有关劳动报酬

7、、工作时间、劳动纪律等 直接涉及劳动者切身利益的规章制度时，应当经职工代表大 会或者全体职工讨论。严肃性是企业规章制度的重要特征，企业规章制度一旦 制定，在企业内部具有相当于法律的效力，企业的全体员工 都应受其约束； 企业规章制度制定颁布后， 应保持相对稳定， 不可朝令夕改。权威性是指企业规章制度作为企业的经营依据和员工 的行为准则具有法律一样的权威，企业的其他文件不得与规 章制度抵触或冲突，不经过规定程序不可随意废止或更改。强制性事企业规章制度在执行上的特征，是指任何员工 违反企业规章制度都应受到相应的处分或处罚。企业规章制度制定的具体要求（一）合法企业规章制度所规定的管理权限、管理内容和管

8、理方式， 不能超越企业自身的职权范围；企业规章制度的内容必须遵 守国家在产品质量、安全生产、环境保护、劳动保障、税费 征管等方面的强制性法律规范。（二）统一规范企业规章制度是企业的“内部立法” ，应呈现统一规范 的特点：形式规范是企业规章制度应按照法律法规的结构形 式，分为章、 节、 条、款、项、目，并以中文数字依次表述； 条款规范，即规章制度的名称结构、制定目的、制定依据、适用范围、解释部门、施行日期等条款的表述应规范、 完备；规章制度的文字应备而不繁、简而不漏、逻辑严谨、 用语准确，不能产生歧义。（三）协调一致 企业规章制度是一个有机的整体，相互之间必须协调一 致、衔接有序。企业拟定的规章

9、制度不能与已颁布的规章制 度重复或相互矛盾，不同的规章制度对同一事项的表述、同 一行为的规范应表述一致。（四）便于实际操作 企业规章制度要有可操作性，便于理解和执行。一是力 求切实符合企业的客观实际，反映科研生产、经营管理的内 在规律；二是在内容上要重视责任的落实，明确管理、执行 督促检查的主体，明确具体的考核、奖惩措施；三是要定期 清理汇编，根据企业的发展需求及时修改补充，确保规章制 度的全部规范都处于有效执行的状态。篇三：制订企业规章制度程序的法律操作实务制订企业规章制度程序的法律操作实务 制定规章制度的法律操作实务，包括合法性及程序性的 要求。 如果公示的程序不合法，民主的程序不合法，就

10、会 导致规章制度的无效。民主程序及要求最高人民法院的司法解释里面规定，民主程序就是企业 行政一方制定出规章制度以后，提交职工代表大会或者政务 大会讨论通过。这是目前法律生效的唯一规定。根据目前国家体制，包括企业工会体制建立方式，这个 民主程序形同虚设。工会或者职工代表大会，对制定规章起 不到监督制度作用。虽然有这样的法律规定，企业行政一方 把规章制度拿出来进行民主讨论，但是结果还是按照企业行 政一方的意志来办。基于这种情况， 在制定新的法律， 尤其在劳动合同法 制定的过程中，对企业规章制度的民主程序环节上要求更加 严格。它把企业规章制度分为两部分：涉及员工切身利益的制度；不涉及员工切身利益的制

11、度。对待两类制度的制定过程，民主程序的要求是不一样的。 法律具体规定： 涉及劳动者切身利益的劳动报酬、 工作时间、 休息休假、劳动安全卫生、保险福利、培训、劳动纪律、以 及劳动定额管理等规章制度或者重大事项，应当经过职工代 表大会，或者全体职工讨论提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 这是劳动合同法的条文，对企业的约束更大了，首 先把规章制度进行了分类。（一）企业的两类规章制度1. 涉及员工切身利益的制度 涉及员工切身利益的，比如说劳动报酬，涉及到企业的 薪酬制度，涉及到扣或者减，惩处员工时候的工资规定，涉 及到加班费的支付问题以及加班方面的制度、工作时间，涉 及到工时制度、休息休

12、假、劳动安全卫生、福利、培训、劳 动技能等。把八类规章制度基本上涵盖了。企业日常管理员 工的所有的规章制度，基本上都要经过劳动合同法所规 定的民主程序。这些规章制度或者重大事项，应当经过职工代表大会或 者全体职工讨论提出方案和意见，就是说，只有职工代表大 会或者职工大会讨论才能出一个规章制度的方案。这样的规 定是合理的，是符合劳动关系的特征的。劳动者和用人单位 之间实际是劳动合同关系，如果授予企业行政一方单方制定 规章的权利，那对劳动者是不公平的。现在的法律规定，职工代表大会或者职工大会讨论拿出 方案进行协商确定。职工代表需要推举或者选举产生，企业 没工会不要紧，上级有工会，上级工会要知道企业

13、选举职工 代表，并真正代表着员工利益。要经过这样一个民主程序。【案例】企业要制定一个奖惩制度， 规定：如果员工做一件好事， 奖励100 元，如果做一件坏事，惩处 100 元。企业行政一方 把这个想法提交到职代会上，职工代表在讨论的过程中，有 的员工认为这个制度不好，应该是做一件好事奖励 500 元， 做一件坏事一般的警告处分。如果行政一方做不通这些职工代表的工作的话，只好按 照员工的来办。员工后面有工会，有职工代表协商通过。民主程序对企业是一个很大的难处， 劳动合同法颁 布以后，企业的规章制度更加难以拟定。涉及到员工切身利 益的规章制度无法通过的时候，企业如何行使自己的管理权？ 如何在劳动权利

14、义务履行过程中进行管理？其实，劳动合同是管理员工一个很好的办法。既然涉及 到员工切身利益的规章制度民主程序很难通过，那么能不能 把涉及员工切身利益的这些内容，包括权利、义务的分配方 案，放在劳动合同里面，这样就避免了经过民主程序。劳动合同一定要实行个性化的管理，在微软公司，他们 的规章都是四五十页，而且是 3 个月一签，体现了劳动合同 的个性化管理。 劳动合同法实施以后，劳动合同实行个 性化的管理，是个大的趋势。2. 不涉及员工切身利益的规章例如企业章程、董事会的议事规则，这些规章制度的适 用范围是不一样的，只是对领导层、决策层、部分人员来使 用这个规章制度，没必要经过民主程序。（二）民主程序

15、证据的保存及运用 既然民主程序作为规章制度生效的一个要件，那么人力 资源工作者就要想办法把证据保存下来。如果没有证据证明 经过民主程序，企业就很容易陷入被动的局面。在保存证据时还存在一个误区，好多企业会下达一个文 件，说这个规章制度已经经过了什么程序， 哪一年、哪一月、 哪一日，职代会讨论通过提出方案，又经过和工会协商确定 下来，现在予以发布，大家遵守执行。这个制度是单方面的意思表示，实际并没有起到证据保 存的作用。还要有充分的依据来证明。是哪些证据呢？比如 职代会讨论方案的时候，讨论过程的记录，记录上参与讨论 人员的签字等，这应该是第一份证据；第二份证据是当讨论 形成一致意见的时候，决议性的

16、文件以及相关人员的签字； 第三份证据就是和工会或者职工代表协商的过程记录，协商 的过程可能会产生一些意见的分歧，相应的记录有没有，双 方达成协商一致的时候，证据有没有。这些必须有客观的书 面的证据。只有这样，才能起到一个证据的作用。一旦发生争议， 就有相关的证据作为基础性的材料来佐证。 劳动合同法 实施以后， 就是 2008 年 1 月 1 日起，一些基本的规章制度， 都要经过这样的程序。公示的程序及要求（一）公示的目的是让员工知晓 公示很简单，目的就是为了让员工知道，就是通过如通 知、会议等公开告知的形式，使员工知道我们企业有这样的 规章制度，作为企业的员工是必须遵守的。（二） HR必须做到

17、有证据证明员工已经知晓作为人力资 源工作者，还必须要有证据证明员工已经知道了这样的规章 制度，如果员工不知道的话，后果非常严重。【案例】 北京的一个汽车生产公司，到某报社来做广告，要求的 广告式样是跨营业中位广告，就是上下距离是一样的。结果 广告登出来以后，发现了一个问题，这个广告变成了跨营业 下位广告。那么这个企业就不愿意了，你做的广告没有按照合同的 要求去做跨营业中位广告，作成跨营业下位广告，要求报社进行赔偿。双方进行谈判，报社同意免费再做一期按照广告实际履行过程中报价， 这种广告一期就是 16.3 万元。这样就发生了什么后果， 劳动法第 25 条第 3 项， 是某一个员工严重失职，某一个合版没有合好，给企业造成 了 16.3 万元这样重大的损害。于是企业就要处罚员工，杀一儆百，最后找到有责任的 合版员，解除了他的劳动关系。这个合版员在这个报社工作 了 11 年，月薪 1 万元，他就非常冤枉，要求赔偿。毕竟这 种违纪性的解除是没有补偿的。