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1、 （2）施工单位在没有进行地质灾害危险性评估的情况下，盲目施工，也没有根据现场的地质情况采取有针对性的防护措施，违反了自上而下分层修坡、分层施工工艺流程，从而导致了事故的发生。 2间接原因 （1）建设单位在工程建设过程中，未作地质灾害危险性评估，且在未办理工程招投标、工程质量监督、工程平安监督、施工许可证的情况下组织开工建设。 （2）施工单位委派不具备项目经理执业资格的人员负责该工程的现场管理二工程部未编制挡土墙施工方案，没有对劳务人员进行安全生产教育和平安技术交底。在山体地质情况不明、没有采取安全防护措施的情况下冒险作业。 （3）监理单位在监理过程中，对施工单位资料审查不严，对施工现场落实平

2、安防护措施的监督不到位。 三、事故教训1.?建设工程安全生产管理条例?（以下简称?条例?）已明确规定建设二施工、监理和设计等单位在施工过程中的平安生产责任。参建各方认真履行法律法规明确规定的责任是确保平安生产的根本条件。 2.这起事故的发生，首先是施工单位没有根据?的要求任命具备相应执业资格的人担任工程经理；其次是施工单位没有根据?的要求编制平安专项施工方案或安全技术措施。 3.监理单位没有根据?的要求审查施工组织设计中的平安专项施工方案或者平安技术措施是否符合工程建设强制性标准。对于施工过程中存在的平安隐患，监理单位没有要求施工单位予以整改。 四、专家点评 这是一起由于违反施工工艺流程，冒险

3、施工引发的生产安全责任事故。事故的发生暴露了该工程从施工组织到技术管理、从建设单位到施工单位都没有真正重视平安生产管理工作等问题，我们应从中吸取事故教训，认真做好以下几方面的工作： 1导致建筑安全事故发生的各环节之间是相互联系的，这起事故的发生是各环节共同失效的结果。因此，搞好平安生产首先要求建设、施工、监理和设计各方要全面正确履行各自的平安职责，并在此根底上不断标准施工管理程序，标准监理监督程序，标准设计工作程序和业主监管程序，使之持续改进，只有这样，平安生产目标才能实现。需要特别指出的是，监理单位是联系业主、设计与施工单位的桥梁，标准监理单位的平安生产职责是搞好平安生产的重要环节。 2落实

4、平安责任、实现本质安全。大量事故表明，事故的间接原因往往是其发生的本质因素。不具备执业资格的工程经理负责该工程的现场管理是此次事故的一个重要原因。如果本工程有一个合格的工程经理，他就会在施工前认真组织制订可行的施工组织设计并认真实施。同样，如果监理单位认真履行平安监管职责，就会要求施工单位制定完善的施工组织设计或平安专项措施并认真审核。如果这两个重要环节都有人把好了关，这个事故是完全可以避免的。 3强化政府监管、标准市场规那么。要强化平安生产监管工作，必须通过政府部门的有效监管，标准市场各竞争主体的经营行为。因此，遏制平安生产事故必须从政府有效监管人手，利用媒体舆论监督推动全社会平安文化建设，

5、建设、施工、监理、设计等单位认真贯彻安全法律法规，形成综合治理的局面。 4.完善甲方责任、建立监管机制。建设单位要依照法定建设程序办理工程质量监督、工程平安监督、施工许可证，并组织专家对地质灾害危险性进行评估。 5.依法施工生产、认真履行职责。施工单位要认真吸取事故教训，根据地质灾害危险性评估报告制定、落实符合法定程序的施工组织设计、专项平安施工方案；委派具有相应执业资格的工程经理、施工技术人员、平安管理人员，认真监督管理施工现场平安生产工作；认真做好安全生产教育，严格按照相关标准全面落实各项安全措施。 6.明确平安职责，强化监督管理。监理单位应认真履行监理职责，严格审查、审批施工组织设计、平

6、安专项方案及专家论证等相关资料，发现平安隐患和管理漏洞时，应监督施工单位停止施工，责令认真整改，待验收合格前方可恢复施工。案例四：北京市海淀区“03.28地铁坍塌事故 图3 北京市海淀区“O 3.2 8地铁坍塌事故现场 北京市海淀区O 32 8地铁坍塌事故剖面图 一、原因分析（1）坍塌处地质及水文条件极差。抢险救援工作证实：坍塌处土质非常疏松，淤泥质土厚约1m，自稳性极差。在加固基坑抢险过程中，坍塌地点东侧约4 m处发现地表0.4 m以下，有一南北向长约45 m、东西向长约4 m，体积约24 m3的不规那么空洞，周围土质非常疏松。在上述地质条件下进行浅埋暗挖隧道施工，其上方形成小量坍塌，并迅速

7、开展至地面，形成大塌方。 （2）坍塌处集隧道爬坡、断面变化及转向、覆土层浅、环境和地质条件复杂等多种不利因素，且该暗挖结构本身处于复杂的空间受力状态，当开马头门时，由于地层压力作用导致拱脚失稳，引起已施工做成的导洞变形过大，从而造成导洞拱部产生环向裂缝，并在抢险过程中发生坍塌。 （3）施工单位在已发现拱顶裂缝宽度由最初的lcm开展为lO cm，并有少量土方坍塌的情况下，没有制定并采取任何安全措施，组织施工人员实施抢险救援，造成6名抢险施工人员在二次塌方时被埋。 2.间接原因 （1）该标段地质勘探按照探孔间距不大于5 0 m的标准要求，以4 0 m为间距设置探孔。事故地点处在探孔间距之间，勘探资

8、料未能显示出事故地点实际地质情况。 （2）现场平安生产管理存在漏洞。一是应急预案对施工过程可能出现的风险考虑不全，出现险情后不能按照预案组织抢险；二是对劳务用工管理不严，使用无资质的劳务队伍从事施工作业；三是现场管理人员未严格遵守北京市建设工程平安生产标准、标准等。1.面对任何险情的出现，必须坚持“以人为本、平安第一的原那么组织应急抢险救援，同时要强化全员的平安生产培训教育，增强全员安全意识，尤其是抓好工程经理的平安生产培训教育。 2.加强对劳务分包队伍的平安管理，标准工程分包、劳务分包合同。严禁以包代管或包而不管的现象，加强对劳务人员的平安培训教育和日常管理，提高其自我保护能力。 3提高勘测

9、水平。进一步明确、细化对隧道周边进行实时探测的技术要求、实施步骤及探测方法。加强对隧道掌子面前方上、下与两侧的探测并定期组织平安生产大检查。 这是一起由于缺少应急救援预案、缺乏应急救援措施和有效组织而引发的生产安全事故。事故的发生暴露出施工单位平安生产责任制不落实，平安生产规程、标准执行不严格，特别是抢险措施不当和有关管理人员法律意识淡薄，同时也反映出地铁施工平安监管存在薄弱环节。我们应当吸取事故教训，认真做好以下几方面的工作： 1科学组织施工、强化应急管理。一是开挖必须制定切实可行的施工方案和平安措施，根据隧道“管超前、严注浆、短开挖、强支护、勤量测、紧封闭的施工原那么，对不同施工情，采用不

10、同的施工方法；二是采用挖孔对地质情况或水文情况进行探察，定期不定期的观察开挖面围岩受力及变形状态，及时发现险兆，制定应对措施；三是加强初期支护，开挖后及时喷锚支护，提高围岩整体稳定性；四是制定事故应急救援预案并加强日常演练，熟悉抢险程序；五是准备必要的抢险物资。 2健全完善施工预警机制。在施工过程中，对地质条件较复杂的地点，要加强地表沉降观测。一是严格建立地表沉降观测点；二是在开挖过程中，必要时对地面建筑进行预加固；三是在隧道开挖时对测量结果进行整理反响，获得开挖参数与沉降点的关系；四是建立严格的沉降控制网络。 3切实加强总包管理职责。总包单位应认真依法履行各项平安生产职责，强化对施工现场平安

11、生产管理和日常平安检查；催促工程部在组织施工过程中，认真遵守有关平安生产法律、法规和各项技术标准的要求；严格审查劳务分包单位的资质条件，加强劳务用工管理。 4进一步明确参建各方安全责任。建设、施工、监理等单位都应认真依法履行对施工过程的安全生产管理职责，针对施工实际情况完善和落实应急预案的各项要求；加强对危险点施工平安管理和监督检查工作；切实加强对劳务队伍的资质审查备案和施工过程的平安生产管理工作。 5完善应急救援预案。在制定地铁工程抢险方案时，必制定保证抢险人员安全的具体措施，并认真组织实施。针对地质条件复杂的情况，在工程地质勘察时，应根据地铁建设的实际情况，特别是对地铁出人口、折返处等重点

12、部位，增加勘探点的密度。例五：湖南省永州市“09.21楼房坍塌事故 2006年9月21日，湖南省永州市某县粮食局酒店正在拆改施工的两层楼房突然坍塌，造成3人死亡、1人重伤、3人轻伤，直接经济损失92万元。 该酒店位于县粮食局院内，建于1998年5月，为两层砖混结构，房屋长15.24 m，宽7.74 m，每层均为3间，建筑面积约230m2，所有墙体均为240mm砖墙，二层楼面及屋顶为预制空心板。该房屋未经有资质的单位设计，也没有办理报建和质量平安报监等相关手续。 2006年9月初，酒店实际负责人因经营需要，决定对酒店进行局部拆除改建、重新装修，并将拆改、装修工程包给无资质的私人劳务队。该劳务队队

13、长按照要求，口头描述了自己的施工方案，并于2006年9月2日开始施工。 9月21日下午，劳务队队长在现场指挥4名施工人员在2楼干活，2名施工人员在1层干活。17时左右，1名施工人员在队长的安排下修凿砖柱（剩余墙体）时，突然发生坍塌，导致屋面梁和整个屋面板全部倒塌，施工人员被埋压。 根据事故调查和责任认定，对有关责任方作出以下处理：该县粮食局局长、纪委书记、施工承包人等5名责任人移交司法机关依法追究刑事责任；粮食局副局长、办公室主任、房产局局长等4名责任人受到记过、警告等党纪、政纪处分；责成县粮食局、房产局向县政府作书面检查。 （1）在凿除砖柱和墙体的过程中，由于受敲打导致砖柱内部结构受损，降低

14、了其整体性、稳定性和承载力。经验算该砖柱上的集中荷载171.35 kN，其强度和稳定性均不能满足国家规范要求。按该砖柱（剩余墙体）宽度5O0600 mm（凿改后外表凹凸不平），取其中间值其宽度为550 mm，而梁在此砖柱（剩余墙体）中间（包括梁垫）宽为300mm。因此，其每边仅有125 mm长供新增梁支承，显然该支承长度达不到国家标准要求。由于上述缘故导致了二层柱（剩余墙体）、屋面梁和整个屋面板全面倒塌，并砸垮二层结构梁板。 （2）该装修工程未向房产管理部门申报，雇请无上岗证的人员从事作业。施工过程中施工人员违反操作规程，冒险盲目拆除承重墙体，造成房屋结构发生变化，所有砖柱梁板柱遭到破坏，使整

15、栋房屋失稳坍塌。 （1）酒店实际经营管理负责人，在酒店装修工程中，未进行施工设计，未履行报批手续，未取得施工许可证，将酒店拆建、装修工程包给无资质的个人进行施工；在拆改时发现房屋屋顶出现裂缝，存在平安隐患问题后，未加以制止，也没有请技术鉴定部门鉴定评审。对装修拆改过程中施工人员的违章操作和冒险作业行为及承包人、劳务队长的违章指挥行为熟视无睹）未加制止。 （2）县粮食局对酒店管理不到位。该局党委会议研究确定，酒店由局办公室负责管理，但自从酒店由个人承包后，局办公室没有履行对酒店的日常管理责任。当酒店负责人提出装修要求时，局长主持召开党委会议进行研究，会上仅研究了装修资金问题，对装修工程应办理报批

16、手续和明确酒店装修分管负责人以及平安生产等具体问题均未涉及。其次，粮食局在组织工程实施的过程中有所失职。2OO6年9月16日，县消防大队到酒店检查时，粮食局副局长作为陪同检查的局领导，对消防大队提出装修要报批等注意事项，既未向局长汇报或在局相关会议上提出要求，也未催促酒店承包人采取相应整改措施。9月18日局长到装修现场检查，对撤除了间墙改变原来结构存在的平安隐患未作认真检查，未向酒店承包人提出办理装修工程报批手续等具体要求。三是局领导班子成员对平安生产工作不重视，平安意识淡薄。 （3）该县房产局对粮食酒店装修拆改工程未履行安全监管职责，存在失职行为。 1非法发包，最终酿成事故。县粮食酒店是这起

17、事故的生产经营实体，酒店承包人将酒店发包给无资质的个人进行拆改、装修施工，施工过程中擅自改变房屋结构，从而导致事故的发生。 2.该县粮食局领导班子成员平安意识淡薄，对酒店管理不力。在酒店拆改装修实施过程中工作失职，在事故调查组对局领导班子成员进行调查取证时，集体作伪证，隐瞒局党委曾开会研究粮食酒店装修的事实。 3.该县房产局未认真履行职责，对工程监管不力。对粮食酒店拆改装修工程未履行其平安监管职能。 4.拆改装修工程承包人，其本人不具备施工资质和承包工程相应资格，违法承包。在平安措施不到位的情况下，违章指挥施工人员冒险从事拆改装修作业。 这是一起由于非法发包、违法施工、冒险作业而引发的生产平安

18、责任事故。事故的发生暴露出建设和施工单位的管理者安全生产的法律意识淡薄，严重违反建设工程平安生产标准、标准等问题。我们应当吸取事故教训，做好以下几方面工作： 1严格落实各级平安生产责任制。政府有关部门应催促施工、建设、监理单位等各方履行安全生产职责，严格执行行政审批制度，对新建、改建、扩建工程项目要严格“三同时审查。凡未按要求报审、报批的，要坚决停止施工，以确保平安生产处于受控状态。 2重点强化总包平安职责。施工单位要严格按照?中华人民共和国平安生产法?等法律法规，制定施工安全管理制度、平安操作规程，及时排查事故隐患，对于重大技术措施应严格执行审批各案制度。 3切实加强装修工程技术管理。建筑装

19、修施工严禁拆改工程结构，主要就是防止因结构破坏发生事故。建筑撤除工程是比拟复杂、危险的工作，撤除前，一定要认真研究设计图纸，分析原设计结构的受力情况，并实际查看当前结构变形及受损情况。 4进一步明确建设单位安全生产主体责任。建设单位要严格遵守建设工程质量平安法规，工程发包时要选用符合资质要求的设计、监理、施工单位，并保证平安投入，及时排查事故隐患。例六：黑龙江省大庆市“08.06围墙倒塌事故 2OO6年8月6日，黑龙江省大庆市福瑞家苑商住楼工程发生一起围墙倒塌事故，造成3人死亡，直接经济损失63.5万元。 该商住楼为18层框架结构，总建筑面积2.47万m2。于2006年3月15日开工建设。事发

20、当日2时左右，施工人员在清理现场围墙外侧的碎石时，围墙突然倒塌，将3名施工人员砸在下面。图6 黑龙江省大庆市“O8.O6围墙倒塌事故现场（一） 黑龙江省大庆市“O8.O6围墙倒塌事故现场（二）施工单位项目经理移交司法机关依法追究刑事责任；施工单位总经理、副经理、工程工长等1O人分别受到行政记过处分、撤消岗位资格证书、罚款等处理。1直接原因 在施工的过程中，临时围墙被当作支挡碎石的挡土墙使用。同时围墙无墙垛，使围墙缺乏必要的稳定性。围墙内堆放的碎石对围墙产生向外的水平推力，围墙倒塌前已出现倾斜。加上在围墙外清理碎石过程中，铲车扰动了围墙地基土。在清理掉围墙外的碎石之后，平衡围墙内碎石向外的水平推

21、力丧失，围墙失去支承，最终倒塌。 （1）在施工过程中，现场管理和技术人员安全意识薄弱，缺乏责任心且专业素质欠缺，对施工中存在的平安问题存在侥幸心理。 （2）工程工程部拒不执行公司和有关部门提出的围墙平安隐患整改要求，在围墙已倾斜的情况下，强令施工人员清理围墙外的碎石。 （3）施工单位安全生产意识淡薄，平安生产责任制不落实，在围墙已倾斜的情况下，没有监督工程工程部整改。 （4）建设主管部门对该工程施工现场存在的事故隐患尤其是围墙外长期堆放碎石等明显隐患，监督管理不到位。 1包括施工单位在内的建设各方应加强对施工现场临时设施的平安管理。尽管临时设施对于整个工程的价值和用处都相对较小，施工结束之后一

22、般也会进行撤除。但是在施工过程中临时设施的施工也要遵循严格的平安要求，保证满足国家相关法律法规的要求，不能草草了事。 2政府有关责任部门应依法行政，切实履行职责。要及时对工程施工的安全管理和现场操作等环节和方面进行检查和监督，一旦发现问题或隐患，就要进行通知，并进行持续地跟踪落实，直到得到圆满解决，将事故隐患及时予以控制以至消除。 四，专家点评这是一起违反建设工程临时设施施工根本常识，拒不执行上级下达的隐患整改指令而引发的生产平安责任事故。事故的发生暴露出政府监管不到位，施工单位安全法律意识淡薄等问题。我们应认真吸取事故教训，做好以下几项工作： 1切实强化施工秩序，有效保障生产平安。这起事故是

23、因施工管理混乱而造成的。施工现场未作总平面布置，材料随意堆放，挤压围墙，致使其产生变形、倾斜，且未采取加固措施。在用铲车清理围墙外侧堆放的砂石料时，扰动了围墙的地基土，从而加速了围墙的倒塌。围墙倒塌事故在其他地区也曾发生过。本案例再次提醒我们，施工现场必须作好平面布置，并按要求堆放物料和设置临时设施，否那么会造成现场的混乱和无序，不仅影响施工生产，还会带来诸多事故隐患。 2.维护社会的和谐与稳定是施工企业应尽的责任和义务。这起事故警示我们，施工现场临时围墙不仅关系围墙之内，更是涉及社会公共平安。一旦发生墙体坍塌事故，后果和社会影响都将极其恶劣，甚至影响社会的和谐稳定。 3.高度重视临时构筑物的

24、平安性。施工现场临时围墙既分隔施工生产区域，也关系到墙外社会人员的生命平安。因此使用砌筑结构的围墙应按照有关标准进行施工，并保证其强度和稳定性。对现场临时的、工作量小的施工任务，不能有丝毫的麻痹思想，必须按照正常的施工程序进行交底，并跟踪落实。施工现场内堆放物料时，应与围墙保持平安距离，防止堆放物料对墙体产生水平推力，导致墙体坍塌。案例八：北京市海淀区“02.21临建房屋坍塌事故 2006年2月21日，北京市海淀区某仓储用房工程施工现场的临时活动房在拆除过程中，发生坍塌，造成3人死亡、16人受伤。 该活动房南北长24m，东西宽5m，高9m，是一座3层的轻钢结构外挂水泥石板活动房。当日，该工程总承包单位安排的施工人员已将3层屋面板及2、3层墙板拆除，仅剩1层墙板及1、2层顶板未拆。午饭后，32名施工人员继续进行撤除作业。13时左右，该房屋在拆除过程中突然发生坍塌。工程经理、土建工长、劳务队负责人等4名责任人移交司法机关依法追究刑事责任；总包单位主要负责人、现场总监理工程师、工程技术负责人等6名责任人受到记过、警告、留厂观察等行政处分；总包、分包、监理单位分别受到降低施工资质等级且暂扣安全生产许可证9O天、停止投标资格9O天、停止投标资格6