城市化快速发展过程中城市公共设施建设管理问题研究.docx

1、城市化快速发展过程中城市公共设施建设管理问题研究城市化快速发展过程中城市公共设施建设管理问题研究内容提要随着世界经济一体化的快速发展，城市化进程不断加快，对城市公共设施的建设管理提出了更高的要求。城市化进程依靠城市的建设与发展，城市公共设施的建设管理是其中重要的内容。城市公共设施是为居民提供服务的，保证社会正常社会经济活动的设施体系。随着城市人口的不断增多，城市公共设施的建设关系着城市的承载能力、服务水平与城市形象，因此河北政府2007年底提出“三年大变样”发展目标，经过三年努力，实现河北公共设施建设的一个飞跃。良好的城市公共设施的建设管理能带动城市经济的发展，促进城市的持续稳定与繁荣。河北“

2、三年大变样”虽取得一定的成果，但是在建设中还存在很多问题。本文将在深入了解河北省“三年大变样”所取得成果的基础上，研究城市化进程中城市公共设施建设管理存在的问题。首先对国内个研究现状进行分析，然后对城市公共设施的相关基础理论进行介绍，接着对河北“三年大变样”背景下河北城市公共设施建设管理的问题进行深入分析，最后针对存在的问题提出提升河北城市化进程中公共设施建设管理水平的路径，希望促进河北城市公共设施建设管理水平不断提高，以期为相关研究提供有力的参考依据。关键词：城市化；公共设施；建设管理；对策 1 绪论1.1 选题背景和意义随着我国经济的快速发展，以及城市化进程的加快，城市建设日新月异，作为城

3、市化过程中的城市拆迁与建设规模也不断扩大。城市公共基础设施建设是城市化进程中的不可缺少的关键环节，城市公共基础设施建设是一个城市经济发展的重要推动力量，有利于改善民生，改进城市的环境，提高城市人们的生活品质，它可以促进城市化进程的加快，促进城乡协调发展。研究表时，在城市建设中对公共基础设施的建设必须要具有超前意识与行为，我国城市公共基础设施每增加1元，GDP就会增加2.4元。据国务院发展研究中心的研究，21世纪是城市的时代，到2020年中国城市化水平将由2000年的36.22%提高到60%左右，到2050年约75%的人将会生活在城市，我国城市化的进程正在快速向进1。在河北省实施“三年大变样”的

4、城市化进程中，很大程度上涉及到城市公共设施建设管理的构建。本课题以河北省“三年大变样为背景”，讨论城市化快速推进过程中，城市公共设施建设管理存在的问题，解决的途径，具有两方面的重要的意义。一是研究城市公共设施建设管理对促进城市化进程的重要作用，符合现阶段我国社会发展的基本要求，这对于有效解决社会中存在的各类矛盾有着较大的实际意义。二是在城市进程化快速推进的背景下，研究城市公共设施建设管理，借此深化对城市公共管理的认识，丰富和发展城市公共管理理论具有一定的理论意义。因此，本文将以河北省“三年大变样”为案例进行研究，以期为河北省公共设施的建设管理提出有价值的建议。1.2 国内外研究现状在全球经济一

5、体化发展的背景下，城市的发展是快速的，城市是现代国家经济社会的载体，是经济社会发展的基础，城市化是世界经济社会发展的必然趋势，也是衡量一个国家或地区经济和社会发展水平的重要因素。在城市化的基础设施构建中，有很大比例是关于城市公共设施的建设管理，城市公共设施的管理关系着民生与发展，因此，引起了很多学者对城市发展中公共设施的研究。1.2.1 国内城市公共设施建设管理研究现状随着改革开放的不断深入，我国社会经济不断发展，城市化水平进入快速增长时期。我国城市化率从2005年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均增长0.9%，预计到2020年，将有50%的人口居住在城市，2050年则有75%

6、的人口居住在城市。尽管我国城市化率提高很快，但不仅远远低于发达国家85%的水平，也低于世界平均50%的水平，可以预见我国城市的未来发展具有很大的潜力。当前我国城市化快速发展，城市公共设施的建设和管理对城市经济社会的发展越发显得重要。赵勇（2011）2在阐述了城市公共设施的含义及特性的基础上，分析了当前我国城市公共设施建设过程中存在的问题，并针对这些问题给出了相应的解决策略。随着我国经济的稳定增长，近些年，我国城市化进程正以前所未有的速度向前发展，市政设施作为城市的命脉，作为城市人民生活所必需的基本设施，也得到了快速发展。丘曙兰（2011）3认为在城市化进程中市政建设及管理也出现了种种的问题，该

7、如何发现这些问题并且找到解决问题的办法,对于促进我国城市化进程、提高城市生活品质有着重大的意义。城市公共设施属于针对公众的公共产品，具有地域性的特征。在城市管理中，公共设施的管理是极为重要的组成部分。随着我国城市的不断发展，居民生活水平的提高，对社区有公共配套设施提出一些新的需求。韩志刚，李书虎（2011）4提出在城市公共设施的管理中要坚持“以人为本”的理念，通过各方面的手段，加强设施的管理和功能，为居民提供更好的服务。董翠（2011）5认为随着全球经济的快速发展，环境污染与生态恶化现象日益严重，影响了生态城市的建设，在未来的发展中，城市公共设施的建设应该遵循以健康环保的低碳理念，提出了低碳理

8、念在城市公共设施构建中的必要性，并提出相关的设想。笔者认为，随着我国经济的快速发展，在未来城市公共设施的建设中不仅要注重安全、实用，更要与环保、节能相结合，使城市公共设施在城市居民的生活中发挥更重要的作用，促进城市的高效运转。1.2.2 国外城市公共设施建设管理研究现状城市公共设施是为公众服务的，其管理好坏直接关系着一个城市的形象与服务质量。国外公共设施的建设管理远远早于我国，因此他们在城市公共设施建设管理方面有很多出色的研究成果。如韩国标准色彩系统在地方公共设施中的应用研究一文，金明闰，金昌植（2011）6指出色彩可以是一个城市或地方的特色，如果在城市的公共设施建设中不注意对色彩的正确使用，

9、就会给城市居民造成视觉压力，降低他们的生活质量。他们建设在城市公共设施的建议中，设施的色彩应该恰当地使用，要与当地的环境、当地人文特色相适应，从而展示公花设施建设中的色彩艺术感。 美国戴维奥斯本与特德盖布勒在改革政府中提出了“新公共管理”模式。他建议在企业家式的政府模式下，政府应该成为服务型政府，对城市公共设施的管理进行资源整合，政府成为“企业家”，公众成为“客户”，政府对公众的管理与服务要像对客户一样做出全面细致的服务，政府对公共事务的管理要意识到城市的发展及消费者的利益7。国外对城市公共设施管理的研究积累很多经验，形成了先进的公共设施建设与管理理念，借鉴发达国家的管理理念与经验，对我国城市

10、公共设施建设管理具有重要的创新意义。1.3 论文组织结构及研究方法1.3.1 论文组织结构根据论文的研究目的和论文设计，本文分为四大部分进行研究。第一部分是绪论，分别介绍了选题的背景及意义、国内外研究现状以及论文的组织结构及研究方法。第二部分是城市公共设施基础理论，首先介绍了从城市公共设施概念与内涵，然后对城市公共设施的社会性进行分析，接着简述了城市公共设施建设管理运行机制，最后进一步阐述城市公共设施建设管理在城市化进程中的重要意义。第三部分是三年大变样背景下河北城市公共设施建设管理的问题及分析，首先介绍了河北省三年大变样背景，然后对河北省三年大变样过程中城市公共设施建设管理的现状进行分析，并

11、指出当前河北城市公共设施建设管理存在的问题，城市公共设施建设管理体系不够完善；建设管理资金缺乏，效益不高；城市公共设施建设布局不合理，城市公共设施建设及管理配套服务不完善等问题，影响了河北公共设施建设。第四部分是提升河北城市化进程中公共设施建设管理水平的路径，是针对第三部分发现的问题，提出相应的解决对策。首先河北省要充分认识城市化进程中公共设施建设管理问题的重要性，然后要完善城市公共设施建设管理体系，拓展融资渠道，强化城市公共设施建设管理的资金保障；还要优化决策机制，科学合理规划城市公共设施建设管理布局；调整建设策略，优化管理配套服务，更新城市公共设施建设管理理念，推行全新公共设施建设管理模式

12、，从而促进河北省公共设施建设管理水平的稳步提升。1.3.2 研究方法本文的主要研究方法是搜集资料法与案例研究法，论文通过对河北“三年大变样”的城市进程中的公共设施管理为典型案例进行研究，利用图书馆的书籍以及学术网站等资源，通过收集国内外关于城市化进程中城市公共设施建设管理的相关文献资料，进行归纳总结，借鉴其先进的经验为河北“三年大变样”城市化进程中公共设施建设管理的构建提供理论依据。2 城市公共设施基础理论2.1 城市公共设施概念与内涵城市的公共设施是政府为了满足公众的需求而建设的，为公众提供可供休闲或使用的公共产品。城市公共设施一般分为公共建筑与公共设备，如公共行政设施、公共教育设施、公共文

13、化设施、公共休闲与体育设施等，总之公共设施是与居民的生活密切相关的城市公共产品。城市公共设施也被称为城市的家具，是指方便人们进行户外生活而在城市公共空间内设置的一系列设施，也是指城市设计的公共生活道具8。例如，电话亭、休闲座椅、垃圾处理系统、城市公园等。2.2 城市公共设施的社会性分析与发达国家相比，我国城市公共基础设施的建设还处于初级阶段，与发达国家存在很大差距。随着我国城镇化进程的加快，越来越多的农村人口流入城市，对城市的配套公共基础设施的需求明显增加。随着城市居民生活水平的提高，对生活品质要求也越来越高，对出行、休闲等方面的公共设施的要求不断提高，在一定程度上增加了程度公共设施建设的压力

14、。十七届三中全会的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确提出，要在2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制。加速城市化进程，对于打破我国城乡二元结构，提升和扩大城市的承载能力，带动二三产业发展，安置农村人口，从根本上解决“三农”问题具有重要意义。城市化率通常是一定地区内城市人口占总人口的比例来表示。但是人口流动只是城市化的一个方面，城市化水平的整体评价体系还要包括人均国内生产总值，人均道路占有率，城市自来水普及率，人均公共绿地面积等。因此，人口城市化是一个包括相应的城市建设管理的过程。城市公共设施建设管理水平，是提高城市的知名度，增强城市承载力与知名度的有效手段。因此，在城市化

15、不断加速的进程中，城市公共设施建设管理的构建对社会的发展意义重大。2.3 城市公共设施建设管理运行机制城市公共设施的建设管理需要科学有效的运行机制，否则城市公共设施将不能更好地为公众服务，无法提高公众的生活品质。任何一个城市公共设施的建设管理都会涉及到政府、建筑、文化、设计等不同行业，也会涉及规划、融资、建设、使用、维护等环节，这些部门的工作都是相互联系，相互制约的，需要政府对他们进行统一的协调与管理，形成公共设施建设管理的高效的运行机制。政府对城市各项设施的规划、建设、使用与维护要制定详细的制度与规则，如哪些单位负责哪项设施的规划，哪些单位负责设计，哪些单位负责维护都要通过合同的条款明确说明

16、，同时成立政府相关的公共设施建设管理部门，加强对城市公共设施的监督与维护，不断完善现有运行机制的不足之处，才能不断地提高管理效能。2.4 城市公共设施建设管理在城市化进程中的重要意义城市化进程不仅仅指人口的城市化，它还包括城市的人均国内生产总值、以及城市人均道路铺装长度和城市环境的美化等各方面因素。城市公共设施的建设管理在城市化进程中占有很大的比重。城市公共设施的建设水平可以反映一个城市的经济实力、城市规划能力以及对民生的关注问题，是评价城市商业投资环境与居民生活环境的重要指标。相对完善的城市公共设施不仅能提升城市的形象，美化城市的环境，提高居民的生活品质，推动城市经济的快速发展，更能吸引越来越多的务工者涌入城市，提高人口的城市化水平。当前，我国城市公共设施建设管理水平无论是从人均占有率，还是从质量来看，都远远落后于世界平均水平。因此，加强城市公共设施建设管理对于推动城市社会经济的快速发