前郭县委全委会讲话Word格式.docx

1、基本养老、医疗、工伤和失业保险覆盖面进一步扩大，城乡低保实现应保尽保，弱势群体生活得到有效改善。扎实开展“平安前郭”创建活动，“警灯亮起来，警车跑起来，警察动起来，社会治安好起来”已经成为一种工作常态，人民群众安全感和满意度普遍增强。积极推进“法治前郭”建设进程，并被授予首批“全国法治县”荣誉称号，自治县法治建设走在了全国前列。深入挖掘民族文化精髓，组建了民族文化研究会和马头琴学会，并在国内率先成立了成吉思汗研究会，郭尔罗斯文化现象已经成为一种标志、一种品牌。党的建设方面，深入开展“创先争优”活动和以“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”为主题的教育实践活动，干部人事制度改革扎实开展，农村

2、“两委”换届工作顺利完成，“三项工程”稳步实施，党风廉政建设深入推进，各级党组织的凝聚力和战斗力明显增强，广大党员干部的精神面貌焕然一新。特别令人振奋的是，今年8月份，我们在保证完成2010年经济任务的同时，对明年招商引资工作进行了安排部署，确定了120亿元引资任务。截止到目前，已经完成合同引资额近百亿元，占全年计划80%以上。引进亿元以上工业项目15个，其中，前郭灌区米业20万吨稻谷加工、美国DX高科技新材料产业园等9个项目投资额度都在5亿元以上。仅仅经过四个月努力，就取得了如此令人满意的成果，这充分证明，只要我们不畏困难、勇挑重担，就一定能够敲开希望的大门；只要我们甘于奉献、肯于付出，就一

3、定能够获得丰厚的回报；只要我们心无私欲、一心为民，就一定能够得到群众的拥护；只要我们殚精竭虑、共谋发展，就一定能够实现郭尔罗斯的振兴大业。在省委、市委的正确领导下，经过全县各族人民的不懈努力，我们圆满完成了“十一五”规划的各项任务，并连续多年荣获中国“最具投资潜力”、“最具区域带动力”和“中小城市科学发展”三个百强县称号，影响力和知名度显著提升，为郭尔罗斯未来发展打下了良好基础。成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们一定要认真总结，倍加珍惜。全面辩证地看待发展大势，科学客观地审视前郭县情，我们必须清醒地看到，县域经济总量不大、结构不优、活力不强、后劲不足，仍然是制约我们发展的主要瓶颈；部分机关干部精

4、神状态不佳、工作作风不实、创新意识不够、执行能力不强、工作效率不高、破解难题办法不多、驾驭经济本领恐慌等问题，已经成为影响我们前进的重要因素。特别是在全省县域经济竞相发展的大潮中，我们的标兵越来越多，追兵越来越近，势头很猛，且咄咄逼人。比如，九台、农安、磐石等地，有些经济指标已经走在了我们的前面；桦甸、德惠、梅河口等地也在摩拳擦掌，跃跃欲试，如果我们不正视差距、不自我加压、不全面提速、不跨越发展，自治县多年积累的发展优势将付之东流，多年保持的荣誉将封存历史，未来的发展道路将更加艰难，我们不仅无法完成肩负的神圣使命，无法完成组织的期待和重托，更无颜面对郭尔罗斯58万父老。面对如此巨大的压力和挑战

5、，我们只有一条路可走，那就是坚定信念，担当责任，全民动员，齐心闯关，冲破阻力，大步向前。第十二个五年规划从明年开始将全面实施，新一轮发展的大幕即将拉开。未来的五年，将是我们转变发展方式，实现经济更快更好发展的重要机遇期；将是我们集聚发展要素，向现代中小城市迈进的重要黄金期；将是我们释放发展能量，全面建设小康社会的重要决战期。在这个关键的历史节点上，我们要紧紧扭住发展机遇，毫不动摇的走科学发展之路，毫不动摇的推进“三化”统筹，毫不动摇的保障和改善民生，毫不动摇的促进民族团结进步，以坚韧不拔的意志，以人定胜天的信念，以敢于“亮剑”的精神，以勇于突围的气魄，抓住发展不松劲，瞄准目标不懈怠，破除障碍不

6、手软，在竞相发展中冲锋在前、赢得主动、抢占先机，在创业大潮中同舟共济、乘势而上、破浪前行，力争到2015年末，实现“1263”的奋斗目标，即地区生产总值进入全省千亿元俱乐部，固定资产投资累计突破两千亿元大关，全口径财政收入和地方级财政收入分别达到60亿元和30亿元以上，使自治县的经济实力更加雄厚、发展势头更加强劲、群众生活更加富庶、社会发展更加和谐，努力把郭尔罗斯打造成为全国民族自治第一县，打造成为东北地区生态宜居第一城、民族文化第一乡，打造成为吉林省现代农业第一区、休闲度假第一站、特色消费第一都，让古老神奇的郭尔罗斯以崭新的形象步入新阶段，走向新辉煌。同志们，回顾“十一五”，我们风雨兼程、硕

7、果累累；展望“十二五”，我们信心百倍、激情满怀。未来五年的发展蓝图已经绘就，郭尔罗斯腾飞的大旗已经昂起，时代的钟声催人奋进，发展的步伐刻不容缓。县委要求全县上下要放大“不畏艰险、勇于担当、团结拼搏、无私奉献、永不言弃、敢于胜利”的郭尔罗斯抗洪精神，凝聚人心，汇集力量，挥洒汗水，铸就希望。当前和今后一个时期我县总的发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“发展”和“民生”两大主题，加快转变经济发展方式，强化投资拉动、项目带动和创新驱动，统筹推进具有前郭特色的工业化、城镇化和农业现代化，以招商引资扩大经济总量，以项目建设优化产业结构，以经济发展促进民生

8、改善，以改革创新加强党的建设，努力打造经济持续发展、文化支撑有力、生态环境友好、人民生活富裕、民族团结奋进、社会和谐稳定的新前郭。明年是“十二五”规划的开局之年，也是夯实发展基础、积蓄发展能量的关键一年。综合各方面因素，确定2011年的发展目标是：全县地区生产总值实现425亿元，增长24.7%；固定资产投资完成255亿元，增长30.1%；社会消费品零售总额实现155亿元，增长34.8%；全口径财政收入和地方级财政收入按可比口径分别增长20%以上；城镇居民人均可支配收入实现24000元，增长20%；农民人均纯收入实现7600元，增长16.9%，其中，现代农业示范区农民人均纯收入达到10200元，

9、增长56.9%。围绕上述思路和目标，我们重点要做好以下六个方面工作：一、致力于招商引资和项目建设，加快自治县工业化发展进程工业是支撑县域经济的“顶梁柱”，是壮大经济总量的“金钥匙”。我们要放大工业立县、工业兴县的战略思想，在做大增量上下功夫，在激活存量上做文章，向增量要总量，向存量要质量，着力构建招商引领、项目带动、园区承载、产业集聚的发展格局，全速推进工业化进程。一要大力开展招商引资。招商引资是县域经济的突破口，是检验领导干部能力和作风的“试金石”，要作为全县当前和今后一个时期的“天字号”工程、“天字号”大事来抓，始终保持高压紧逼态势，一年追着一年干，一年一个新台阶。要树立大招商、招大商的理

10、念，瞄准重点区域，锁定重点项目，一个一个的叩门商谈，一个一个的进行攻破，着力引进可以撑起一片天地、带动一方发展的“庞然大物”；要坚定“只有想不到，没有做不到”的信念，破除思想桎梏，克服畏难情绪，扑下身子，放下架子，不获全胜，决不收兵；要坚持引进一个项目，全程跟踪负责的原则，建立起引、包、保一条龙的服务机制，直到项目投产达效。大家要充分认识到，招商引资不仅是一项经济任务，更是一种工作责任和政治担当，无论遇到多大困难、无论遇到多少阻力，都要不折不扣地去完成。在发展问题上，人可以换，但思路不能变，任务不能减，必须一以贯之的抓好落实，不允许有干扰、有动摇、有杂音。关于明年的招商任务，县长助理以上的领导

11、同志在3月末前要基本完成，各地、各部门在7月末前要全部报捷。届时，县委要对所有项目进行逐个检查，一一验收。二要高效推进项目建设。项目建设是经济发展的原动力，一个项目就是一个新的增长点，一批项目就能够形成一个新的增长极。在这个问题上，全县上下一定要形成共识。加快项目建设，服务是基础。要进一步完善大项目推进组工作机制，从项目对接、立项报批、开发建设等方面，为项目提供全天候、全方位、全程化的“管家式服务”。加快项目建设，效能是关键。发改、国土、环保、工商等部门要为项目建设打造“绿色通道”，大力实施“行政审批提速工程”，在项目申报、土地征用、环境评价等审批环节上，程序能减则减，权限能宽则宽，时间能短则

12、短，重点项目要特事特办、急事急办，决不允许推诿扯皮、拖着不办，甚至人为设障。加快项目建设，环境是保障。要坚持“铁腕”治软，设立软环境建设的“高压线”。今后，纪检监察部门要全程参与项目建设，对吃拿卡要、暗箱操作、野蛮执法、欺商坑商等涉软问题，发现一起，查处一起，坚决避免“开门招商、关门打压”、“两头热、中间冷”的不道德现象发生。明年，全县新上项目开工率要达到90%以上，投产率要达到60%以上，努力形成一批新的增量。三要提升工业经济运行质量。从今年的工业增量看，30%以上来自于现有企业扩能挖潜，这说明工业提速增效仍然是助推经济增长的重要因素。我们要全力支持吉林油田、东北油气分公司等中直企业加快发展

13、、扩大产能，特别是要千方百计推进大唐长山热电厂启动第二台60万千瓦机组建设，全力协助长化集团3052扩产改造项目抓紧上马，争取这些事关郭尔罗斯长远发展的项目尽快投产达效。要进一步完善和加强县级领导联系企业制度，在包保过程中要用真心、出真力、下真功，真正为企业解难题、办实事，切忌流于形式。明年，全县地方工业增加值要突破90亿元，不断提高在工业经济中的比重。四要增强园区承载能力。工业园区作为最具发展活力、最具投资潜力、最具区域带动力的产业支撑体，要在自治县工业化进程中打头阵、挑重担、担大任，切实肩负起引领发展、率先突破的重要使命。郭尔罗斯工业集中区作为全县工业园区的“领头狮”，要按照“提升承载能力

14、、建设重大项目、培育产业集群、创建品牌园区”的发展思路，着力增强核心竞争力，打造全县的工业经济高地，争取尽快进入省级开发区行列。长山工业园区要进一步明确产业定位和发展方向，既要全力支持电、化两厂做大做强，又要大力发展镇域工业，构建以循环经济产业为支撑的地方工业体系，逐步形成中直企业与地方工业双核驱动的发展格局。乌兰图嘎工业园区要深入研究天然气资源的产业链条，加快引进天然气综合加工利用项目，与即将成立的查干花化工园区互为犄角、同步发展，共同打造我县西部的油气化工产业基地，力争用3-5年时间，跨入省级开发区行列。红旗工业园区要立足新起点，瞄准新目标，围绕现有骨干企业和自身优势，大力发展特色产业，形

15、成产业集聚洼地，争取尽快跻身于省级工业集中区方阵。其他工业园区和牧业园区也要依托资源优势，大力引进项目，完善产业布局，实现健康快速发展。同时，具备条件的乡镇也要根据发展需求，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜牧则牧、宜游则游”的原则，建设相应产业园区，打造新的发展平台。二、致力于新城区和中心镇建设，倾力做好城镇化的经典文章城镇化是助推经济持续增长的强力引擎，是促进民生持续改善的可靠保障。我们要顺应城镇化发展的客观规律，立足区位优势，扩大城市规模，壮大城镇经济，努力提高区域辐射力和发展带动力。一要全力以赴推进新城建设。建设郭尔罗斯新城，是拓宽城市发展空间，提高承载能力的战略之举；是打造现代城

16、市品牌，扩大对外影响力的长远之策；是改善群众生活环境，提升群众生活质量的现实之需；也是郭尔罗斯人民的共同愿望，必须抓实抓好。要按照“一年成规模，两年出成果，三年大变样”的要求，全身心、多领域、立体式、创造性地推进新城建设。要实施引松入城工程，在新城区内形成“一河三湖、山水相依”的生态环境和“家家临水、户户朝阳”的人居环境，着力打造一个极具民族风情的塞外水乡和宜居名城。要实施建筑景观工程，引用世界前沿的建筑理念，将欧洲经典的建筑风格融入新区建设，形成中外结合、错落有致、各具特色的建筑群体，再现圣祖成吉思汗的丰功伟绩。要实施文化引领工程，把优秀的民族文化融入于景观建设，塑造城市灵魂，彰显城市魅力，

17、实现民族文化元素与现代城市建设的完美结合，做到“质量、速度、品位”三丰收。在质量上要争创“建筑工程鲁班奖”，在规划上要争创“建筑设计创意奖”，在理念上要争创“人居环境范例奖”，着力把郭尔罗斯新城打造成为人们心中的理想家园。明年，我们要高标准完成新城区的总体规划、控制性详细规划和各类专项规划，并严格按照规划启动地上路网、地下管网等基础设施建设，全面完成“成吉思汗园”和“哈剌和林国际城”建设任务。新城建设时间紧、任务重、工程量大，各位县级领导和各地、各部门要挖掘潜力、开足马力、形成合力，按照职责分工，倒排工期，强势推进，以城市建设的新成果、新形象、新面貌，向建党90周年和自治县成立55周年献礼。二

18、要下大力气加快中心镇发展。培育壮大一批具有辐射带动功能的小城镇，是推进城镇化进程的重要举措，是实现城乡一体化的必由之路。要依托长山镇得天独厚的资源优势、产业优势和区位优势，利用三年时间，着力将其建设成为经济重镇、文化名镇和旅游强镇，进而打造成为全省经济综合实力第一镇。明年，长山镇要携手电、化两厂，合作实施旧城改造，启动新区建设，重点抓好城镇扩容、规划设计、功能划分、环境整治，加快路网等公共设施和居民小区建设。要深入挖掘孝庄祖陵历史文化，对明珠园实施改造升级，充分运用好电厂的引嫩成果和化厂的氧气资源，努力将其打造成为高质量的旅游景点和城市名片。要大力发展城镇经济，引导商贸、物流、信息等要素向城镇

19、集聚，促进农村及周边人口向城镇集中，力争到2013年末，实现长山镇经济总量翻一番，财政收入突破8亿元，城镇人口达到10万人的目标。同时，要加快乌兰图嘎、查干花、王府站等区域中心镇建设，构建功能完善、健康发展、引领带动的城镇化发展格局。三要集中精力抓好城市经营管理。牢固树立经营城市理念，积极探索符合前郭实际的市场化运作模式，利用好城投公司这个融资平台，盘活存量资产，引进域外资本，实施土地经营，变资源为财富，借外力建新城，做到“有钱能干事，没钱也发展”。城市三分靠建，七分靠管。搞好城市管理是一篇大文章，不仅是机制的问题，更是认识的问题；不仅是人的问题，更是人心的问题、良心的问题、责任心的问题。要强

20、化制度管理，制定前郭县城市管理办法，整合管理资源，理顺部门职能，既要坚持从严、从重、公平管理，维护制度的严肃性；又要坚持理性、平和、文明执法，体现管理的人性化，塑造城市管理队伍的新形象。要强化责任落实，建立起横向到边、纵向到底、细化到点的“网格化”城市管理模式，将责任分解到人，落实到位，做到事事有人抓、条块有人管，实现每一寸土地都有责任人的目标。要强化公众教育，以争创全国文明县城为契机，从校园抓起，从娃娃抓起，从身边抓起，从细节抓起，发挥工、青、妇等群团组织作用，调动更多的群众参与到城市管理中，逐步构建起“以人为本、制度约束、公众参与、文明和谐”的城市管理体系，真正让城市美起来、绿起来、亮起来

21、，全面提升郭尔罗斯人民的归属感和自豪感。三、致力于农业增效和农民增收，全力推进现代农业发展步伐民富才能国强、民安才能天下安。前郭作为农业大县，72%以上的人口在农村，农业的基础地位牢固而不可动摇。我们要积极探索现代农业发展道路，下大力气解决设施薄弱、靠天吃饭的问题，解决分散经营、单打独斗的问题，解决链条不长、品牌不多的问题，让沃野黑土处处呈现出金色的希望，处处洋溢着丰收的喜悦。一要全力推进现代农业示范区建设。从目前农业发展方向和趋势来看，加快土地有序流转，实施集约化高效经营，是推进农业现代化的有效途径，是实现前郭由传统农业大县向现代农业强县跨越的必然选择。明年，我们要以王府站镇为试点，通过龙头

22、企业带动、农业生产合作、反租倒包等形式，对2.25万亩农田进行有序流转，实施集约化经营、规模化生产、机械化作业、产业化发展。这项在全省首开先河的大面积现代农业示范区建设工程，事关农业发展，事关百姓福祉，需要各地、各部门鼎力相助，全力配合，将这项兴县利民的工程做细、做实、做好，做出成效。明年2月末前要完成各项前期准备工作，确保春耕顺利进行。同时，要将王府站镇其余符合条件的地块，逐步列入示范区建设统一规划。海勃日戈、乌兰图嘎、东三家子、查干花等西部乡镇也要结合实际，拿出部分地块作为试点，积极探索出一条土地集约化经营的新路子。在推进示范区建设进程中，要紧跟国家政策，积极争取资金、技术、机械设备等方面

23、的扶持，不断为示范区建设注入发展活力。要逐步深化和拓宽与甘肃农垦集团的合作领域，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，促进示范区健康、有序、快速发展。要时刻把农民利益放在第一位，本着让农民避风险、得实惠的原则，大力发展劳务经济，促进剩余劳动力向外转移和手工编织业普及推广，使示范区农户真正实现一年投入三年收益，三年投入十年发展，让“机械在田间作业，农民在城市生活”的美好愿景成为现实。二要着力加快畜牧业发展步伐。畜牧业上连种植业，下接加工业，是解决粮食转化增值、促进农民增收致富的有效渠道。要大力实施标准化养殖工程，突出抓好生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡、肉毛羊等六大产业园区建设，加快畜禽养殖退户入

24、区，促进全县畜牧业向大基地、大产业、大市场方向发展。要大力实施品种优化工程，依托查干花种畜场的技术力量和红星牧场的产业基础，加快培育自主新品种，在积极发展科技含量高、产出效益好、品牌实力强的优良种畜的同时，要把蒙古草原上纯正的畜牧品种作为一种民族文化继承起来，传承下去，努力把郭尔罗斯打造成为良种畜牧业的推广基地。要大力实施产业提升工程，依托郭尔罗斯生态牧业园区和查干花牧业园区，着力引入龙头企业，实现产、加、销一体化，构建龙头带基地、基地带农户、市场促营销的现代畜牧业发展格局，使其成为农业经济的重要支柱。三要切实加强农业基础设施建设。针对今年防汛抗洪暴露出来的突出问题和薄弱环节，相关部门要积极向

25、上争取项目和资金，全面加强防洪工程建设，切实提高防灾抗灾能力。要加快引松渠道清淤治理，推进引松首闸修复改造，结束引松工程长期不能开闸供水的历史，早日实现为查干湖供水补给的目标，让这条凝结着郭尔罗斯人民智慧和汗水的“红旗渠”发挥作用，实现价值。要大力实施节水灌溉、膜下滴灌、标准良田等建设工程，不断提高粮食单产水平，促进农业增产增效。同时，要继续抓好农村电网、路网、绿网等基础设施建设，搞好村屯规划，加强农村环境综合整治，从根本上解决农村脏、乱、差的问题，为农民创造一个干净整洁、文明舒适的生活环境。四、致力于消费拉动和产业升级，全面激活服务业的内在动力第三产业是衡量经济发展水平的重要标志，是县域经济

26、突破的有生力量。我们要大力实施消费拉动战略，促进消费结构升级转型，提升第三产业的发展水平。一要大力发展民族旅游业，做大三产龙头。查干湖是我们打造旅游品牌、发展旅游经济的关键所在、核心所在、希望所在，要立足当前，着眼长远，把这片神奇的热土规划好、建设好、发展好，使其成为自治县的宝贵财富，成为郭尔罗斯人民永远的骄傲。要站位高远、大气磅礴地做好查干湖旅游景区总体规划，既要考虑国内市场，又要面向国际前沿；既要符合实际，又要鼓舞人心，用具有国际水平的规划引领查干湖的未来发展。要深度挖掘旅游资源，融合蒙古族文化元素，搞好旅游项目开发，打响生态观光、冰湖腾鱼、民俗风情等旅游品牌，引进温泉、赛马、高尔夫球训练

27、场等高端休闲项目，切实解决查干湖旅游项目单一、基础设施薄弱、服务功能滞后、留不住人等问题，努力打造一个有文化、有特色、有品位，集休闲度假、娱乐健身、美食养生为一体的旅游胜地。明年，要高起点建设“查干湖国际温泉度假村”和“查干湖影视基地”，高水准筹划“印象查干湖”山水实景大戏，以文化的表达方式展现查干湖的内涵与风情，提高在国内外的知名度和影响力，把查干湖打造成为闻名遐迩、震撼心灵、令人向往的神奇的查干湖、四季的查干湖、世界的查干湖。要整合全县旅游资源，以查干湖为龙头，拉开北部历史文化游、西部草原风情游、南部农业观光游、中部莲花圣泉游和新城休闲消费游的大旅游框架，形成“一龙头五区块”的旅游发展格局

28、，真正把自治县的湿地、古迹、地貌、风俗等旅游资源转化为旅游产业、转化为旅游资本、转化为旅游品牌。二要大力发展商贸流通业，增强三产活力。立足于打造区域性消费高地，努力建设好商贸区和新城区两大核心商圈，形成风格迥异、错位发展、相得益彰的商业体系。要依托旧城区的商业基础，加强市场运作，集聚资本要素，将旧城的办公场所和居住区块逐步向新城迁移，实现由办公居住区向商贸中心区的转化升级，提升人气、汇集商气、形成财力。要坚持人本需求，顺应消费潮流，搞好“哈剌和林国际城”商业规划，引进俄、韩、日、蒙、越等餐饮服务，全力打造郭尔罗斯新菜系，让独具特色的民族饮食引领区域餐饮文化。要引进茶楼、酒吧、西餐厅、咖啡厅等娱

29、乐休闲场所，推进音乐厅、影剧院、民族文化表演厅等文化设施建设，创新城市消费理念，提高居民生活品位，着力将新城区打造成为高端消费市场、文化交流胜地。三要大力发展新兴服务业，提升三产层次。要把房地产业作为加快城市建设、树立城市形象的重要抓手，发挥政府调控和管理职能，强化现代理念和精品意识，既要在建筑风格、城市色调、配套设施、物业管理等方面提高层次，又要在小区整体开发规模上进行科学约束。今后，建筑面积少于20万平方米的住宅小区一律不予审批，20层以上的高层建筑要占新建项目的60%以上。同时，要严格执行土地使用年限，严厉打击囤地炒地行为，对规定时间内没有进行开发建设，或者没有足额缴纳土地出让金的地块，

30、必须依法收回。要依托松原“五路一港”建设，加快发展交通运输、仓储物流等生产性服务业，培育一批服务水平高、发展潜力大、带动能力强的现代物流企业。要扶持鼓励担保公司、村镇银行、小额贷款公司、典当公司等金融服务机构发展壮大，为中小企业搭建融资平台，提高金融业对地方经济发展的贡献率。五、致力于民生改善和社会公平，共同描绘和谐社会幸福愿景群众安危千斤重，百姓冷暖大于天。要坚持在群众“最需”上下功夫，在群众“最急”上动真情，在群众“最盼”上见实效，切实关注弱势群体，合理调配社会资源，让人民群众更多更好地享受改革发展成果。一要抓好就业和再就业工作。就业问题事关群众生计，事关个人尊严，事关社会和谐稳定。在这个问题上，我们绝不可以掉以轻心，绝不可以应付了事，绝不可以麻痹大意。要把职业技能培训作为促进就业的有力手段，切实提高劳动者个人素质和就业本领，让更多的无业人员、失业人员和待业人员走上就业岗位，过上美好生活。要通过政府引导、政策扶持、技术援助等措施，鼓励劳动者自主创业做老板，用胆识和双手开辟一条致富路。要大力推行农村劳动力“双线转移”就业模式，促进剩余劳动力外出务工和就地转移创业，不断增加农民工资性收入。要密切关注失地农民的生产和生活问题，依托地方工业的不断壮大和民营经济的快速崛起，积极开辟就业岗位，确保农民失地不失业、失地不失利、