总局领导在全国质检系统计量工作会议上的讲话Word文件下载.docx

1、中央提出了八大任务：一是坚持加强和改善宏观调控,保持和扩大经济发展的良好势头；二是坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设；三是坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级；四是坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家；五是坚持落实区域发展总体战略，推进城镇化健康发展；六是坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障;七是坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平；八是坚持以人为本，不断促进社会和谐。中央提出的这八大任务，结合计量工作的实际，主要体现为六个方面的要求：一是要求加强计量法律法规建设，促进计量产业政策与国家发展政策及其他政策的协调发展；二是

2、要求加强民生计量建设,保证民生安全、人民健康,促进人民生活水平不断提高；三是要求加强计量服务社会发展的能力，特别是发挥计量在节约能源资源、保护生态环境中的作用;四是要求计量技术机构不断开展技术创新,走自主创新的道路，不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新的能力；五是要求加大对计量器具的管理力度，在保证计量器具准确可靠的基础上，更要保证计量器具的安全性以及为安全生产提供可靠保障的水平；六是要求计量部门在经济结构调整和转变经济增长方式上发挥重要作用.各级计量部门要深入领会、全面把握中央的总体部署,自觉、主动地履行好职责，发挥好计量工作对国民经济和社会发展的重要技术基础和监督保障作用

3、。（二）正确理解建设资源节约型社会的重大意义，准确把握计量工作在建设资源节约型、环境友好型社会中的重要地位.2006年12月26日,胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调：全党全社会都必须按照科学发展观的要求，充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性,下最大决心、花最大气力抓好节约能源资源工作。要求必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置；要坚持开发与节约并举、节约优先的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生

4、产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能源资源利用水平，力争在较短时间内取得明显进展。节能降耗是经济发展的当务之急,是转变经济增长方式的紧迫任务。目前正在修订的节约能源法，对质检部门赋予了重要责任,包括要建立节能计量监管制度。计量是节能的基础，计量器具是节能的重要检测手段，计量数据是节能分析的重要依据。各级质检部门都要从建设资源节约型、环境友好型社会这个大局出发，把开展好节能服务活动作为全局工作的重中之重，认真抓实抓好。要分析好开展节能服务活动中的难点，把握好节能与计量工作的结合点，做到思想上高度重视，落实上重点突出，切实在建设资源节约型、环

5、境友好型社会中发挥质检部门应有的作用。在开展节能服务活动中要做到“三到位”：一是对计量在节能中的作用要认识到位，二是把计量部门在节能中的职责履行到位,三是把计量工作在节能中的作用发挥到位。（三）全面落实全国质检工作会议要求，在抓亮点、解难点、扩大结合点上下功夫，不断提高计量工作的有效性和贡献率。在全国质检工作会议上，总局李长江局长明确提出要抓亮点、解难点、扩大结合点,同时提出质检工作要在六个方面提高有效性，即着力提高对促进经济又好又快发展的有效性，着力提高对维护国家经济安全的有效性，着力提高对建设社会主义新农村的有效性，着力提高对促进转变外贸增长方式的有效性,着力提高对建设资源节约型社会的有效

6、性,着力提高对构建社会主义和谐社会的有效性。希望各地都要结合本地计量工作的实际特点，结合当地省委、省政府的工作要求，思考如何实现计量工作的抓亮点、解难点、扩大结合点，如何更好地提高计量工作对地方经济发展的有效性。希望大家能群策群力,共同努力,把计量工作服务于政府中心工作的职责落实到位,把计量工作服务于经济发展的作用体现到位，把计量工作促进社会进步的能力发挥到位.二、以加强“四大工程”为重点，切实抓好2007年的各项工作2007年是落实“十一五”规划的关键之年。2007年的计量工作要重点抓好“四大工程”,为经济发展、社会进步服务:（一）认真抓好节能降耗服务工程，为建设节约型社会服务。2006年上

7、半年全国节能降耗指标不降反升,下半年有所控制，但仍有一部分省未达到年降低4%的目标。为了完成国家中长期发展规划中规定的节能目标，2007年将是关键之年，重要之年。在节能降耗方面各级质检部门要重点抓好三项工作：一是继续做好对全国重点耗能企业的节能降耗服务活动.各地要加快构建节约能源资源的技术支撑体系，加快能源资源节约和循环利用技术的攻关和产业化进程,培育节能服务体系。要通过有效的手段促进用能单位的能源资源节约和有效利用，帮助用能单位制定科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系。去年5月20日，总局在大庆举行了节能降耗服务活动的启动仪式，对全国质检系统开展节能降耗服务活动进行了全面动员和部署。随

8、后，各省、区、市局相继开展了节能降耗服务活动，并且取得了一定成效.今年上半年，各地要认真总结节能工作取得的经验以及取得的实效，按照各地制定的节能降耗服务实施方案,进一步开展好节能降耗服务活动。总局计划今年下半年召开全国质检系统能源计量工作座谈会，总结一年来开展节能降耗服务活动的帮扶经验，制定下一步的工作安排，同时,表彰节能降耗效果明显的企业和对节能降耗做出突出贡献的单位和个人，推动节能降耗服务活动进一步深入开展下去.二是要认真贯彻节约能源法和计量法，帮助企业开展能源审计工作。能源审计是了解企业能源管理水平及用能状况、排查企业在能源利用方面存在的问题和薄弱环节、挖掘节能潜力、寻找节能方向、降低能

9、源消耗和生产成本、提高企业经济效益的重要手段。中国节能监测中心去年对部分企业开展了能源审计工作,效果不错。为了配合国家发改委提出的对重点耗能企业开展能源审计的要求，总局安排中国节能监测中心在今年年初对各省监测中心和计量技术机构进行能源审计方面的知识和技能培训。希望中国节能监测中心和各地计量技术机构要抓住有利时机，充分发挥我们的技术优势，帮助企业开展能源审计工作，为企业的节能降耗提供强有力的技术支撑和决策依据。三是要在全国开展用能单位能源计量器具的配备和管理导则强制性标准实施情况的监督检查，帮助企业合理配备能源计量器具。国务院关于加强节能工作的决定中明确提出：“节能主管部门和质量技术监督部门要加

10、大节能监督检查和处罚力度，对违法行为要公开曝光”；“各级质量技术监督部门要督促企业配备能源计量器具,加强能源计量管理”。用能单位能源计量器具的配备和管理导则强制性标准从今年1月1日起正式实施，各地都要认真学习国务院的决定,按照导则要求，依法加大节能执法和监督检查的力度，堵塞能源资源浪费的漏洞。这次检查不仅在要对重点耗能企业开展,检查还要进宾馆、进商场、进社区,要在相当大的范围内，对各种类型的耗能单位都要进行；检查要有计划、有方案、有记录、有成效。要通过检查彻底掌握各地区、各用能单位的实际用能情况和计量器具配备情况。同时，对钢铁、电力、石油石化、化工、建材等重点行业还要进一步组织制定适合各行业生

11、产经营特点和节能降耗所需要的能源计量器具配备的推荐性标准,帮助这些重点耗能行业的节能指标能逐步达到国际领先水平.（二）认真抓好民生计量执法工程，为建设和谐社会服务。党的十六届六中全会做出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，指出：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。中央经济工作会议也以“和谐”为核心提出了明年经济工作的八大任务.中央把解决好民生问题摆在更加突出的位置,必须解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各级质检部门都要从讲政治、讲大局的高度，紧紧围绕“构建和谐社会”这个中心,认真履行职能,积极开展民生计量工作。首先，要构建好为和谐社会提供保障的计量法律法规体系，要进一

12、步加快计量法的修改步伐，通过法规体系建设加强计量的法制管理，保证民生计量的有效实施;其次，要加强计量诚信体系建设,引导行业自律，规范市场计量秩序，培育和谐诚信的计量市场，为人民群众提供良好的购物环境和社会环境；第三,要采取打防结合的方式，加大计量监督检查和执法力度，促进良好的社会风气的形成。在商贸领域,特别要加强对电子计价秤、汽车衡、加油机、出租车计价器以及民用四表的监督检查,打击缺斤短两和利用计量器具进行作弊的不法行为，切实保证广大人民群众的切身利益不受损失；在医疗卫生领域和眼镜制配场所，特别要加强医用计量器具和配镜验光用计量器具的监督检查，维护广大人民群众的身体健康；在煤矿安全领域,特别要

13、加强包括瓦斯报警仪、瓦斯测定仪在内的与煤矿安全生产密切相关的计量器具的监督检查,切实保护煤矿工人的人身安全,促进煤矿企业的安全生产。要通过我们的工作,切切实实地为构建社会主义和谐社会做出我们应有的贡献。（三）认真抓好计量科技创新工程，为建设创新型国家服务.胡锦涛总书记在全国科学技术大会上指出：要坚持走中国特色的自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗.在全国经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：要坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家.质检工作的主要特点就是以技术手段实现综合管理和行政执法两大职能，这也是我们区别于其他政府职能部门的重要优势所在。计量技术是质检部门的重要技术基础,在促进科技进

14、步、保障产品质量、保护人民生命健康安全等方面发挥着重要的技术保障作用。但是我们应清醒地看到，我们的计量技术水平与国际上发达国家相比，还存在很大的差距；我们的技术保障能力与实现国民经济又好又快发展的需求相比，还有很大的距离;我们的技术机构建设还相对滞后，还需要我们付出更大的努力。计量技术的创新既是科技创新的重要组成部分，也是科技创新的技术保障或技术源泉。科学技术的进步，要求检测手段更加完善,检测技术更加先进，检测能力有较大提高。“科技要发展，计量需先行。因此,要加强科学计量的研究，加快建设一个适应我国科学技术、经济建设、社会发展需要并具有一定先进性和与国际一致性的计量基、标准体系。包括:要积极参

15、与国内重大科研课题的研究,在为重大科研项目提供强有力技术支撑的同时，不断提高计量技术机构自身的水平；要完善现有计量基准，加强计量基础研究和新计量基准的研究，组织开展建立量子计量基准所需关键技术的研究,使计量基准达到国际先进水平的比率有大幅度的提高，提升国家计量基标准水平；要充分利用科技部建设国家科技基础条件平台的有利时机，充分利用社会计量资源，加快国家计量基、标准体系信息共享平台建设；要追踪国际动态，积极参与有关的国际交流和合作，为国家科学的发展、技术的进步做出应有的贡献.各级计量技术机构都要在做好量值传递和量值溯源工作的同时，结合各地实际的产业发展现状，加大科技自主创新力度，提高科技自主创新

16、能力，开展更贴近生产实际的科学研究，为企业提供强有力的计量技术支撑.（四）认真实施计量校准拓展工程，在国际化的市场条件下寻找发展机遇和发展空间。我国加入世贸组织已经五年多了。这五年是世界多极化和经济全球化深入发展的五年，也是我国经济与世界经济联系日益加深的五年。随着技术服务市场的对外开放,一些国外的技术机构逐渐进入我国计量校准市场,这对我们的计量技术机构带来了巨大的压力和挑战。目前,我国对75类计量器具进行型式批准和许可证管理，对60类用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等方面的计量器具开展强制检定工作，还有大量的计量器具需进行校准才能保证其量值的准确。计量校准市场潜力很大，你不进入别人

17、就要进入；你的技术水平不够，别人就会抢走你的市场。随着科学技术的进步和经济全球化的发展，计量手段越来越先进,计量校准市场的竞争越来越激烈.国外一些先进的计量器具进来，也对我们的计量检测水平提出了更高的要求.因此，各级计量技术机构要在完成计量检定任务的同时,不断提高计量检测技术水平，积极开拓计量校准市场，要力争使我们的计量技术机构能在经济全球化的市场条件下占有一席之地。三、加强行风建设，树立良好的行业形象在过去的一年中，计量战线的同志们能够解放思想,顾全大局,开拓创新，依法行政,总体上是好的。但也有少数地方出现了一些乱执法、乱收费的现象。这些虽然是个别现象,但影响了整个质检部门的形象.因此，我再

18、强调以下几点：（一）要加强管理，提高行政效能。各级质检部门都要按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的要求,切实转变职能，推进管理创新,不断提高行政效能。要进一步减少行政审批制度,加强对行政许可审批项目的后续监管,积极推行“审查、批准、监督”三分离的工作制度，完善审批公示制和责任追究制,加快推进政务公开步伐，规范政务公开的内容和形式，不断提高政务公开的质量。计量方面有11项行政审批或行政许可项目，在质检部门中占有重要位置.按照总局的要求，2007年年底前所有行政审批项目都要实现全部网上审批，既要提高工作效能，又要接受社会监督.（二）要深入开展治理商业贿赂专项工作。当前,各级质检部门都承

19、担着型式批准和许可证审查等行政许可事项，计量技术机构则承担着相关的型式试验和计量检定等工作，都要防止出现商业贿赂问题。去年，中央布置开展治理商业贿赂专项工作，总局也提出了相关要求，各地都认真开展了工作,也取得一定成绩.但是在市场经济条件下,防止权钱交易是一项长期的工作，要长抓不懈。因此，2007年仍然要按照总局的要求，继续深入开展“五查一监管”。“五查即：查有没有违规审批或违法执法、不当执法的行为；查有没有以权牟私,牟取非法利益，索贿受贿的行为；查有没有玩忽职守、失职渎职以及其他不负责任的行为；查监管制度有没有薄弱环节或漏洞，监管手段有没有缺陷或不足;查有没有违反国家规定，搞地方保护主义的行为

20、。“一监管”就是要加强对技术机构、许可审查机构和中介组织的监督。特别是要加强对计量检定工作的管理，坚持做到收支两条线，计量检定收费要全额上交,计量检定人员费用和计量设备费用按预算进行支付，个人奖金不得与检定收入挂钩。要严禁下达各种收费指标。对计量执法、计量检定等存在的问题，一经查实,要严肃处理，决不姑息。（三）要切实提高依法行政水平.当前,要把解决损害群众利益的问题放在突出位置上来抓，为提高依法行政水平提供作风保证.从质检部门来讲，损害群众利益的突出问题，目前仍然主要表现在“五乱上,即乱罚款、乱收费、乱办班、乱评比、乱发牌匾。各级质检部门一定要加强自律,加强对本部门、本系统的管理,加强对学、协会的管理；要真抓真管,严明纪律，加大查处违规违纪违法行为的力度，坚决解决执法扰民问题，坚决纠正和克服行政许可和行政执法中的各种不作为和乱作为问题。同志们，在新的一年里计量工作任务艰巨,责任重大。希望计量战线的全体同志齐心协力、顾全大局、自主创新、开拓进取、扎实工作，努力开创计量工作的新局面,积极推进全国计量工作再上新台阶，为促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!