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1、第二章 经济社会发展目标与战略第9条 发展目标表2-1沙家浜镇现代化发展目标指 标 名 称计量单位近期（2010年）远期（2020年）一、经济发展（4项）1、人均GDP元645001488002、二、三产业增加值占GDP比重%93.5953、城市化水平65804、城镇登记失业率43二、生活水平（6项）5、居民收入（1）城镇居民人均可支配收入3000070000（2）农民人均纯收入14000400006、居民住房（1）城镇人均住房建筑面积平方米45（2）农村人均钢筋、砖木结构住房面积557、居民出行（1）农村行政村通灰黑公路（或航道）比重100（2）城镇人均拥有道路面积14.516.88、居民信

2、息化普及程度（1）百户家庭电话拥有量部200250（2）百户家庭电脑拥有量台40509、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重202510、恩格尔系数3732三、社会发展（6项）11、R&D经费支出占GDP比重1.52.012、高中阶段教育毛入学率13、卫生服务体系健全率14、社会保障（1）城镇劳动保障三大保险各自覆盖面90（2）新型农村合作医疗覆盖面15、人民群众对社会治安的满意率16、城乡村（居）民依法自治（1）城镇社区居委会依法自治达标率（2）农村村委会依法自治达标率四、生态环境（2项）17、绿化水平（1）城镇绿化覆盖率（2）森林覆盖率-18、环境质量综合指数分87第10条 发展战略经济

3、特色化战略，集聚发展战略，科教兴镇战略，可持续发展战略。第11条 战略重点调优以养殖为特色的农业结构，努力提升以高新技术为主体的工业地位，加快发展以旅游业为龙头的第三产业。第三章 城市化目标第12条 镇域人口规模近期（2010年）：9.3万人，远期（2020年）：12.1万人。第13条 城市化水平67.7%，远期（2020年）：82.6%。第14条 城市化战略巩固第二产业总量持续增长，大力发展旅游业，带动商业服务业和房地产业发展，建立适应城市化需求的基础设施体系，健全社会保障体系，促进从事二、三产业的人口向城镇集聚。第四章 镇域空间利用规划第15条 镇域空间布局城镇空间形成“一镇两片”的布局结

4、构，即城镇由东侧的中心镇区和西侧的办事处组成；两片镇区之间为芦苇荡风景名胜区用地；农村居民点因地制宜、适度集聚布局；农业空间的布局，南部以特色水产养殖业为主，北部以高效种植业为主。第16条 镇村建设空间（一）建设空间空间地域上实现“三集中”，即“工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中”，着重发展中心镇区和办事处的城镇空间。沙家浜镇城镇建设用地共计1195.65公顷。（二）农村居民点1、农村居民点规模规划布置37个农村居民点，容纳居民约2.1万人，总建设用地控制在263.8公顷。2、特色村庄的保护红石和芦荡1两个农村居民点，保留原有水乡特色和格局，对原有建筑分类别采取保护、保留、改善、整

5、修、整治5种方式进行控制。改造道路、供水、排水、供电、电信、供气、环卫等基础设施，满足居民现代生活需求，开发乡村旅游产业。3、农村居民点公共设施规划（1）教育设施规划在常昆花园和昆南农村居民点各设立1所小学，均为12班规模。（2）其它公共设施规划各居民点可根据人口规模参照下表配置其它各类公共设施。 表4-1 村庄公共设施配置一览表建设内容设施类别村庄（大于600人）村庄（小于600人）组织安全管理设施社区管理治安联防站物业管理治安联防室文 体医 疗商 业服务设施文体设施文化活动站体育活动场文化活动室儿童游戏场所卫生设施卫生所计生站卫生服务室商业设施商业服务社区店便民店（三）重大基础设施建设空间

6、规划保障交通、给水、排水、电力、通信等基础建设空间，为重大基础设施预留用地空间。第17条 农业空间耕地总量稳定在3976.9公顷，基本农田总量不少于3510.1公顷。第18条 生态保护空间除建设用地及农业用地以外的河流、湖泊和生态防护绿地等非建设空间，包括河流航道、公路和高压线两侧的生态防护绿地，芦苇荡风景名胜区和草荡面生态湿地保护区、昆承湖区等。第19条 镇域水系规划表4-2 镇域骨干河流规划控制一览表序号河名河底高程（米）底宽河口宽主要功能两侧保护宽度（米）1张家港-0.770航道2大滃江0.0引、排水3小尤泾-1.030104蛇泾2030155西塘河6北草荡0.5景观7南草荡0.00.5

7、8渔涟泾-0.59金庄浜20505070连泾11尤泾67103航道、景观12裴家庄塘第五章 镇域空间开发管制与区域协调规划第一节 空间开发管制规划第20条 空间划分将沙家浜镇镇域空间划分为适建区、限建区和禁建区三大类型。第21条 适建区1、城镇生活区（1）范围中心镇区：中兴路以东、锡太一级公路以南、常昆公路与锡太一级公路连接线以西、南环路以北的用地。办事处：锡太一级公路以北、227省道复线以西，大滃江以南、张泾河以东的用地。（2）管制要求将镇区工业逐步向工业园区集中，使中心镇区成为以居住和服务设施用地为主的生活区，使办事处成为以旅游度假服务为主的生活区，理顺镇区道路网络，强化滨河绿化带建设，改

8、善镇区面貌。2、工业园区中心镇区工业园区集中在锡太一级公路以北、尤泾塘和横泾塘之间。办事处工业小区位于锡太一级公路以南约500米以内、沙蠡路两侧。工业园区应当以劳动力密集型和技术密集型产业为发展目标，禁止污染工业。除工业园区外，镇域范围不再布置工业用地，已有工业逐步向园区集中。工业园区周边设置绿化隔离带，对现有污染企业要依靠技术改造等手段使之符合园区准入要求，不能达到规范要求的工业企业，一律停产外迁。3、村庄建设用地全镇共规划37个农村居民点，新建农居一律进入规划的农村居民点内。建设各类公共设施，完善基础设施。加强对居民点内环境整治和周围生态环境建设，居民点内垃圾集中收集，统一处理。4、重大基

9、础设施建设用地主要包括轨道交通线、500kV高压走廊、天然气管道和常熟环城一级公路等。严格控制重大基础设施建设用地，新建居民点避开此类用地，防止造成二次拆迁。第22条 限建区1、休闲度假区、湖滨休闲区休闲度假区：位于沙家浜办事处环湖东路以西和环湖南路以南，沿昆承湖布置。湖滨休闲区：位于沙家浜办事处的西南，沿昆承湖南线的湖滨公园。在现有沙家浜度假村基础上完善并在西南部新建，新建部分沿湖控制50米以上公共空间，布置滨湖路和滨湖绿化带。湖滨公园集中布置游乐设施，适度开发休闲、旅游和配套服务设施，严格控制区域内生态环境质量，保护沿昆承湖的生态湿地资源。环湖南路与锡太一级公路之间用地作为休闲度假区拓展用

10、地加以控制，将其中散布的农村居民点逐步向镇区居住用地集中。2、城镇发展备用地中心镇区的远景发展用地主要位于镇区西侧至横泾河之间，以及尤泾河、常熟环城一级公路和山泾河围合部分；办事处远景发展用地位于大滃江北及湖滨休闲区以西部分用地。远景发展用地为城镇未来拓展的主要发展空间，其范围内规划期内未进行规划调整或修编前禁止城镇建设。3、主要交通走廊沿线防护林控制用地表5-1 主要道路、航道两侧控制范围一览表道路、航道等级两侧控制范围（米）高速公路（苏嘉杭高速公路）一级公路（锡太一级公路、环城一级公路、227省道复线、银河路）二级公路（常昆、沙蠡、唐茆、沙常、草荡和芦倪公路等）三级航道（横泾塘）其它主要河

11、流、航道沿线10304、水产养殖用地与一般农田规划布置二片集中的养殖区，分别是锡太一级公路以南、草荡面两侧以龚浜、芦荡和倪家三个村为主的镇域南部水产养殖区，火烧桥、红旗村一线的镇域东部水产养殖区。发掘以闻名遐迩的阳澄湖大闸蟹和其它水产品资源，丰富沙家浜旅游内容，既增加农民收入，又成为吸引游客的重要资源。第23条 禁建区1、 芦苇荡风景名胜区核心景区：北至沙常公路，南至锡太一级公路，西至青鱼塘，东至横泾塘，总面积为380公顷。景观控制区：青鱼塘至227省道复线，面积约65公顷。扩大芦苇荡风景名胜区范围。培育自然景观资源，保留区内红石居民点，引导农民转变就业结构，开展以农家风情为特色的旅游服务，体

12、现地方特色。区内禁止城镇开发建设行为，允许开发适量旅游服务配套设施。本区是组织水上游线的必经区域，挖掘区内以崇福寺为主体的历史文化资源，结合湖滨居民点建设江南水乡村落，控制沿河自然景观，增强观赏性。2、草荡面生态湿地保护区苏嘉杭高速公路、227省道复线、锡太一级公路围成的三角形区域。保护草荡面湿地，养殖高品质的绿色水产品；逐步搬迁区内农村居民点，保留少量低密度的滨水自然村落；保留草荡面周边大片农田，农作物品种选择兼具经济性和观赏性双重功能要求。2、 基本农田保护区镇域内的基本农田，基本农田面积不少于3510.1公顷。严格执行国家保护耕地的政策，切实保护耕地，坚持统一规划，统筹兼顾，综合治理，“

13、开源、节流”并举。坚持农业科技化和集约化，在确保基本农田保护的同时，提高农业生产效率，提高经济效益，实现农业现代化。重点建设现代农业园区，形成若干个农业集约化生产基地，为城镇提供新鲜、优质的副食品，提供良好绿色生态环境和旅游休闲空间。3、 昆承湖区镇域范围内的昆承湖水面。作为区域重要水系的昆承湖，起着调节区域环境的作用，禁止破坏水域的建设活动。规划保护镇域内的昆承湖水域部分，控制水产养殖对水体的污染和破坏。第二节 区域协调规划第24条 大区域旅游协调发展沙家浜镇必须紧紧依靠自身旅游品牌和江南水乡特色，以长三角整体旅游优势条件为依托，依靠发达的旅游交通和优良的旅游接待基础，融入更大的旅游市场。第

14、25条 与周边乡镇的协调沙家浜镇要加强与其周边古里镇、辛庄镇、虞山镇等空间上一体化协调发展的意识，协调城镇之间主要基础设施的共建共享，促进城镇间的联动发展。第26条 保证重大基础设施顺利建设配合重大基础设施建设，做好征地、拆迁等工作。第27条 预留苏州轨道交通通道沿锡太一级公路北侧和227省道复线东侧预留轨道交通通道。第28条 开辟昆承湖水上游览线开辟沙家浜至尚湖风景区的水上游览线，与常熟城区旅游景点连为整体。第29条 协调昆承湖环湖地区整体开发沿湖统一控制公共开放空间，形成贯通的环湖路和湖滨绿带。第30条 保护阳澄湖水产品品牌形象水产养殖重在产品质量的提高，增加“阳澄湖”品牌的含金量，提高养

15、殖业效益，走可持续发展之路。第六章 旅游规划第31条 发展主题战争遗址、艺术场景、江南水乡、千年古镇。第32条 发展理念红色游爱国主义教育基地，未成年人思想道德教育基地，全民国防教育基地。绿色游生态旅游。特色游挖掘利用“品地方美食、听现代京剧、逛千年古街、看民俗文化”等特色资源优势，提升沙家浜旅游在全国的影响力，结合具有水乡特色的居民点改建，发展乡村旅游。第33条 发展目标到2010年，年接待游客100万人次，当年旅游收入8亿元。到2020年，年接待游客150万人次，当年旅游总收入12亿元。远景旅游度假区游人规模将达到200万人次，年旅游业总收入达20亿元。第34条 规划结构综合旅游发展动力与

16、旅游区景观营造需要，在空间上形成“一纵一横”两条发展轴。横轴：以昆承湖湖滨旅游度假区旅游接待中心芦苇荡红色观光旅游区草荡面生态湿地游览区历史文化游览街区旅游接待副中心。纵轴：沿227省道复线形成常熟市的门户景观通道，组织水产养殖观光区芦荡迎宾大道现代农业观光区。第35条 功能分区通过主副两个接待中心的建设，以芦苇荡红色观光旅游区为核心，通过芦荡景观性大道串联湖滨旅游度假区、草荡面生态湿地游览区、历史文化游览街区、水产养殖观光区、现代农业观光区，形成特色鲜明、完整、丰富的沙家浜游憩系统。第36条 旅游线路组织陆上路线：以沙南路、沙常路常昆路、锡太一级公路、草荡路芦倪路、春来大道组成环路，串联主要

17、旅游功能区，应注意沿路绿化景观设计，将其建设成为“绿色”旅游环线。水上路线：取消南塘河、青鱼塘的通航功能，建设成为连接昆承湖和芦苇荡景区的水上游览线路；取消尤泾河中心镇区段通航功能，建设成为体现历史特色的水上游览线路，展现水乡风貌。第七章 城镇性质与规模第37条 城镇性质江苏省历史文化名镇，江南水乡旅游名镇。第38条 城镇规模6.3万人；其中，中心镇区4.3万人，办事处2万人；远期（2020年）：10.0万人；其中，中心镇区7万人，办事处3万人。第39条 用地规模751.54公顷，其中中心镇区470.43公顷，办事处281.11公顷；1195.65公顷，其中中心镇区731.83公顷，办事处46

18、3.82公顷。第40条 空间增长边界北起苏嘉杭高速公路常昆西路三塘路一线，南至规划南环路，东至规划常熟市环城一级公路及常昆路，西至横泾塘总面积约1165.69公顷。北至镇界，南至锡太一级公路以南约600米，东至227省道复线，西至昆承湖岸以及镇界，总面积约598.23公顷。第八章 中心镇区用地布局规划第三节 总体布局第41条 规划建设用地范围北起苏嘉杭高速公路常昆西路三塘路一线，南至规划南环路，东至尤泾河、常昆路与锡太一级公路连接线，西至厍浜路和中兴南路，规划建设用地总面积约731.83公顷。第42条 发展方向近期以向北为主；远期主要向西、向南扩展。第43条 规划结构形成“南居北工”的单中心团

19、块状用地结构。第四节 居住用地第44条 用地指标规划居住用地203.87公顷，占中心镇区规划建设用地的27.86%。第45条 居住结构按居住社区居住组群两级体系设置。中心镇区规划为居住社区。以中环路和唐市南路等主要道路和水系为界划分为5个居住组群。整个镇区设置3个居住组群中心，其余2个居住组群利用中心镇区公共设施。表8-1 居住组群建设控制一览表编号界 限居住建筑类型建筑密度（）建筑高度（米）容积率人口容量（万人）备注北至锡太一级公路，西至尤泾河和历史地段保护范围，南至中环路，东至常熟环城一级公路低层350.6设置居住组群中心北到北环路，东至唐市南路，南至苏霞路，西至中兴南路低层与多层0.8利

20、用镇区中心北至飘香路，东至尤泾河，南至中环路，西至唐市南路多层为主1.01.1北至中环路，西至唐市南路，南至南环路、东至环城公路北至苏霞路，东至唐市南路，南至南环路，西至中兴南路1.9设置居住组群中心和设置居住组群中心第46条 用地布局中心镇区内对原中心街、繁荣街一带具有传统风貌特色的民居加以保护并逐步改善，着重完善其道路系统和工程设施，迁出工业用地，提供就近的休闲活动场所，改善卫生条件，满足消防要求，全面提高老镇居民的生活质量。对于新增居住用地进行统一开发，住宅形式采用低层住宅与多层公寓相结合的方式，房型设计应满足镇区居民的生活要求和生活习惯。为了节约有限的土地资源，对低层独立式住宅的比例应

21、加以控制。第五节 公共设施用地第47条 用地指标规划公共设施用地70.6公顷，占中心镇区规划建设用地的9.65%。第48条 行政管理用地保留中环路两侧现状建设情况较好的行政办公单位，搬迁位于工业园区内南新路南的工业园区管委会并置换为工业用地；将中环路南原有的沙家浜镇行政办公中心用地置换为文化娱乐用地；在永欣路南新建一处行政办公用地，在飘香路两侧新建集中的行政办公用地，作为沙家浜镇行政办公中心和工业园区管委会。第49条 教育机构用地规划拆除现状唐市中心小学，在唐市南路以西（陈桥新村以南）和青年路以南分别新建一所小学（均为48班），保留现状唐市中学并改造扩建为沙家浜初中（24班），并在朗城潭以南新

22、建一处完中（其中初中21班，高中39班）。第50条 文体科技用地保留现状位于飘香园的图书馆，将中环路南、万丰路东的行政办公中心用地置换为文化娱乐用地，建设综合性文化娱乐中心。规划体育用地1处，位于苏霞路与渔涟路交叉口西北，占地5.77公顷。保留完善现状福民禅寺宗教设施用地。第51条 医疗保健用地搬迁中心镇区内原有的卫生院，在中环路行政办公中心以西新建一处医院。病床数规划350张。结合居住组群中心布置社区卫生服务站。第52条 商业金融业用地沿中环路、永欣路以及唐市南路两侧布置；整治唐市老街，着力营造传统的商业文化氛围，老街内部实行步行化；搬迁原有中心小学和工厂，改造为综合旅游商业街区；在北部工业

23、园区南新路以北新建一处便利中心；居住组群级商业金融设施结合各居住组群中心布置安排。第53条 集贸市场用地拆除镇区原有的农贸市场，在中环路北、凌云路交叉口西北部新建一处综合市场。第六节 生产设施用地第54条 用地指标规划生产设施用地230公顷，占中心镇区规划建设用地的31.43%。第55条 用地布局搬迁镇域内零星的村级工业用地，集中在锡太一级公路以北的中心镇区工业园和渔涟泾北的工业小区布置。第56条 生产设施用地开发强度鼓励建设多层厂房，小于1公顷的企业不单独供地，可集中建设标准厂房统一安排。第七节 仓储用地第57条 用地指标规划仓储用地6.6公顷，占中心镇区规划建设用地的0.90%。第58条 用地布局搬迁现状的唐市粮管所仓库和农机站油库，本着依托对外交通线集中布局的原则，将仓储用地集中布置在镇区东北，位于三塘路以南。第八节 绿地与水系第59条 绿地指标规划绿地面积95.13公顷，占中心镇区建设用地的13%。其中，公共绿地面积68.68公顷。第60条 绿地布局1、公共绿地（1）滨河及沿路绿带沿渔涟泾等中心镇区主要河道两侧布置沿河绿带，宽度不小于10米，部分地段适当放宽，构筑以水体和绿带为纽带的绿色网络。（2）公园与街头绿地规划朗城潭公园一处，位于