1、几乎所有的企业都搞的是差不多的事情,出的产品基本上是一致的,无非就是钢、煤,当然这都是有客观原因,有自然原因等。同构化高必然要影响我们的发展,因为这些产品它都要争资源、争能源。就是说,依赖的基础是一致的,而我们的资源是有限的、能源是有限的,大家都来干这些事情,资源和能源以及运输条件都很难支撑。所以再继续按同构化的结构来发展,我觉得基本上快到尽头了。如果现在还不意识到这个问题,那么,到了尽头后我们又怎么发展,我们的工业增加值能实现吗?这个问题我希望大家思考一下,这是不是我们工业发展中存在的问题?我到东区去调研时,也谈到工业结构的问题。拿钢铁来讲,我们以攀钢为主,那么是不是还要上这么多钢铁项目,上
2、钢铁肯定跟攀钢是同构化的。如需要上一些,是不是都去大规模地跟攀钢争资源、争能源。谁的利用效率高一些,谁的利用效率低一些,管理部门应该有一个判断。不管从能源角度、从资源角度和运输能力的角度来看,我们的同构化的问题不解决的话,我们的工业发展快就很难。还有一个问题我后面还要讲环境容量,因为我们现在这些企业,这一类产品都是环境污染相对比较大的产业,环境容量也是在制约。能源制约、资源制约、环境容量制约、运力制约,这些问题倒不是今天马上就能解决得到的,不是近忧,也是远虑,我们应该考虑,我们要研究形势。要工业强市,如何抓工业,是同构化的工业?还是非同构化的工业?工业就有各种各样的工业,走哪一条路?这个我们应
3、该研究,我认为这是问题之一。第二个问题是我们的资源加工度不足。最近有些客人来,我给别人介绍,我说攀枝花遍地都是宝,山上的任何石头都是我们的财富。我们出矿石,出煤炭,出苴却石,还出花岗石,只要不种庄稼的石头基本上都是财富,我们靠的是石头和水头,但是加工的深度有问题。由于加工的深度有问题,单位产品重量的产品价值比较低,实际上是一个资源输出型工业。春节前,省委省政府慰问团到这里来,当时,我是为了向 领导 争取一点钱争取一点支持,我就讲了两句话,我说攀枝花给全省全国作了重大贡献,表现在:输出资源,留下污染;输出财富,留下贫困。因为那天正好是访贫问苦,我看了一些贫困的,心头很不舒服,很不平静,所以当时我
4、给陶武先同志和陈文光同志概括了这么两句,不一定对,但确实是我一个感受,大量的资源出去了,大量的财富给人家了,我们自己留下的太少了。问题出在哪里呢?还是我们这个工业发展的内涵上、工业结构上。我很希望我们运出去的产品的价格不是一吨几百块钱、几千块钱,如果我们运出去的产品一吨能上万块钱,几万块钱,攀枝花的财富就不得了了,我们的工业增加值别说两百亿,我看四百亿,五百亿都可以了。不信算一算,这都是我的直觉还没仔细算帐,我估计,我们平时运出去的产品,最多就是一千块钱一吨了不起了。在这个问题上,应该考虑提高单位产品重量的价值问题。当然这个办法很多了,在座的都是专家,都比我懂,我也算出个题目请大家认真研究。这
5、问题不解决,我们要富裕还真难。有朝一日把矿挖完了,我们就跟好多资源型城市一样,就等到讨口吧!我们现在要充分地把这个文章做起来,当然不可能一蹴而就,但是要考虑。我在想,既然叫战略,战略就是一个长远的考虑,一个中长期的考虑。当然,我不知道过去提出的工业强市战略,这个战略是对的,这个战略的内涵是什么?怎么样强市考虑过没有?这个需要多做工作,这是我发现的存在的问题,或者需要解答的问题。第三个问题是环境容量非常有限。环境容量按现在的工业结构,按现在的产品结构,能不能支撑我们的工业增加值达到两百亿、三百亿、五百亿、一千亿这个要求,实际上也是一个选择问题,我讲的这几个问题都是相互联系的。任何一个地方它的环境
6、容量是有限度的。大家都去搞污染大的,那么,最后都富裕不起来,都不可能有一个舒适的人居环境。我们企业也好,整个工业战线也好,应该有这个意识,因为这是个社会责任问题,任何企业都应该有这个社会责任。企业的社会责任是纳税,依法生产(包括保护环境),依法经营,应该考虑,这个问题还不只是企业的问题,更多是我们管理部门的问题。这是在产业结构方面怎么引导,我们这个战略的确定有什么样的合理的内涵,这也是我们要深思的问题。第四个问题是我们民营经济比重太小。我了解了一下东区70多亿的工业生产增加值中间,绝大多数就是攀钢,他们自有的工业6亿多,规模以上的3亿多,民营的比例还是太小。应该是多种所有制结构齐头并进发展,形
7、成一个良好的工业发展态势。民营比例小,发展不够,还是跟结构有关系。你去同构,你怎么能够和攀钢竞争,竞争不赢!大不起来!但是如果我们能够在为这些大型企业服务,在这些大型企业产品的深加工上发展,可能就发展得起来,约束条件就小得多,这个就应该研究。如果一味地把民营企业全部都弄去挖煤、炼焦、炼铁、轧钢,恐怕不容易做大,受多方面的限制。同构化的结构风险太大。实际上我们是把一个城市的经济装在一个框框里,钢铁市场一旦发生变化怎么办?煤炭市场一旦发生变化怎么办?说不清的呀!70年代能源危机,大家都觉得石油是永远的财富了,哪晓得到80年代末90年代这个石油就不值钱了,谁知还没30年,这个石油又值钱了。不管怎么说
8、,经济发展它是一个周期性的。民营经济规模过小,跟同构化有密切的关系,当然,跟他们的经营指导思想也有关系,这也是一个存在的问题。第五个问题是,我要说一说我们的管理部门(也包括政府),对以上这一系列问题研究不够,没有真正地去琢磨,去思索,去寻找答案。有了工业强市的战略很好,但工业强市的战略措施在什么地方?战略方法有哪些?战略的内涵不能是一个口号,不是呼一句口号,举起一面旗帜,就能够真正地能强市,我看未见得,那需要有一套东西,需要认真研究。这个就是我们政府,尤其是政府管工业的部门应该研究和做的工作。要研究形势,要分析战略的内涵。认清领会新型工业化的内涵,调控、引导、服务的职能才能真正地发挥好。不然我
9、们为工业发展服务是一句空话。你要作一系列研究,搞一系列的政策导向,这样才能真正起到作用。有很多工作是可以做的,我们要从宏观上来把握,从长远上来把握,从全局上来把握。我们应该有一个清醒的认识和一整套策略、办法,我们工业才能够走上快速健康发展之路。这是个学问,不是喊口号就可以解决问题的,不是天天下指标你必须这样完成就解决问题的,有朝一日,你这个指标就不灵了,解决不到问题。市场的规律你是抗拒不了的,无形的手有时比有形的手力量更强大,长远来看,永远都是无形的手在起作用,有形的手只能短期、短暂、局部地起作用,有形的手必须跟无形的手结合起来。有些问题要深入地研究。当然,我不是在泼冷水,我提出的这些问题,实
10、际上是我是充满希望的,我认为,刚才提出的这些问题,都有了一个个答案,不说很好的答案,就是有一个比较清晰的思路,我们能够有一个共识,那么,我们工业发展200亿这个目标就小器了。这些问题要思考,每一个企业要思考,政府,尤其是主管部门更要思考。政府的管理不能再依靠喊口号、下指标这样的方式,真正要服务,就要把这些问题分析透,然后给企业讲,哪样东西、哪些前景更好一些,这才是服务。因为我们掌握了很多信息,但是有些信息没有给人家公开。当然,企业从它的局部,它的个体来考虑,它可能去挖点煤、搞个小炼焦厂,或搞个炼铁炉,在短期内有效益,长远怎么样,人家也不清楚,不这样做,你服务工作也没做好,宏观调控、政策引导的职
11、能就没有真正地发挥好。对攀枝花我是非常有信心的,坦率地说,攀枝花发展工业的条件比成都好,它已经有这么大一个规模了,在我们的经济总量中间占了比较大的比重。如果我们能够在解决刚才说的那一些问题上下功夫,我相信我们的工业会有一个快速的发展。我讲的是认清形势,好的不说了,说多了就容易自我陶醉,容易自我感觉良好。我们现在还不是自我感觉良好的时候,我们的人民对我们还有很大的期望。人代会集中给我们提了两个要求,第一个就是生活水平要不断提高,第二个就是人居环境要不断改善,而且这“两个不断”实际上人民的期望值是非常紧迫的,希望一年两年,最多三年。这个就是压力呀!现在我们还没有理由、没有资格去自我陶醉,去自我感觉
12、良好。这是我说的第一个关于认清形势,走新型工业道路,真正实现工业强市。我没有结论,我给大家提的那些问题,希望大家共同来研究。二、努力提升我市工业经济的整体竞争力今年的目标,赵辉同志已经讲了,我是希望今年我们的工业增长增速要上18,就是说我们工业增加值的总量达到和超过150亿,我们结构调整需要在发展中逐步调整,要实现今年的工作目标,有这样几项工作要做,一是结构调整问题。当然,这个结构调整我是希望在打破同构化上多下些功夫,充分发挥我们的优势,把我们的优势资源充分地利用起来。比如:钒钛、煤化工等,都具有相当程度上的独有性,更可以做好文章。结构调整应该是多方面的,除了工业内部的产业结构调整和产品结构的
13、调整之外,还有一个区域结构调整。我们要避免村村点火、户户冒烟的现象。现在有这个趋势,实际这种发展是不经济的,也是从土地资源、环境容量、公共资源的利用上,我们都是不提倡的。我刚才讲得较多的是产业结构、产品结构的问题,这里我还想说区域结构。我们还是有一个要求,工业要集中发展,每个区(县)原则上要集中到一个地方发展,要充分利用好工业新区的承载能力。因为搞一处工业集中发展地的投入是很大的,需要大量的基础设施配套,不是任何地方都可以搞的,遍地开花本身就是一种公共资源的浪费。这一点,我希望各区(县)要充分认识,而且还必须这样走。昨天规划委员会初步研究了工业布局规划,我也提了这个要求,现在正在按程序走,不能
14、搞分散。当然,管理体制上要做好工作,有关部门(包括统计、财政)要把这些工作做好,可以分GDP指标,可以分税收等。管理跟上,我相信这个事情做得下来,一定得这样做!不能再盲目地开工业区,工业区要严格地限制,一个一个地把它做大,尤其是到深加工产品配套,这是非常重要的。讲产业集群,企业集群,而我们这里的产品深加工深入不下去,除了主观上的原因,也还是有客观上的原因。因为它都讲求产业集群化,就是,我的产品配套的都要在我周围。尤其是台湾的企业,很讲求这一套,比如,生产计算机的外壳,它都是要求螺丝钉,垫圈等都跟它走,就近采购,就近配套,就要发展集群。所以我们这时候再去搞单家独户,不靠园区来发展工业,那么今后在
15、这个区域内就要出问题。这一点我希望走工业集中发展的道路。有关部门要支持,国土局要支持各区(县)的发展。产业结构的调整、产品结构的调整和区域结构的调整要同时。二是要支持企业加大技改力度。技术改造、新产品开发都需要下大力气。三是要搞好工业招商引资。工业招商引资要高度重视,应该是我们招商引资工作的重点。前天,在政府常务会上,我们专门研究了招商引资的问题,我要求招商引资分产业制定政策和办法,不准一锅煮,要区别对待。工业只要对我们结构调整,能够提高单位产品重量价值的,我们要加大招商引资力度,要给予政策。但一般化的工业,同构化的工业项目,就不能给政策了,这个要有区别。工业总体要有政策。但是房地产招商引资是
16、没有政策的,只有一个政策:市场价,公开、公平、公正,那不需要扶持,那是一个市场规则的问题。比如采矿权,那就是市场价,价高者获得权利。这种资源就必须公开配置。但工业不一样,工业要有特殊的扶持政策,(尤其是我们急于想发展的工业)。在这些方面,我们还要加大力度,还要解放思想,还要给予大的优惠。工业招商引资的力度要加大,而且要选择,要跟我们想发展的,想调整的结构相一致。符合我们要求的,只要能带动我们高速发展的,我们可以给予前所未有的优惠。在招商引资上不能是一把尺子,一个标准,能市场化的坚决市场化。对我们长远发展需要而引进的,我们要采取特殊的手段,特殊的办法。在这方面,我希望我们的开放度,解放思想的度不
17、要琢磨到房地产上去,要琢磨到工业上去,这个领域必须规范。四是要提高工业经济的运行调控水平。现在煤、电、油、运,都是有制约的,都是瓶颈。管理部门要作好调控工作,帮助企业解决好困难,解决好问题,保证工业经济平稳快速地发展。五是深化国有企业的改革。目前,民营经济比重过低,国有经济比重过高。那么,要加快改革步伐,可以提高民营经济的比例,在这方面希望思路开一点,不光是工业,所有行业都要改革改制。 计划 经济最浓厚的城建这一块必须要改。政府要回归本位,干企业不愿干的事情,提供公共产品。我们要正确认识我们的职能,政府不能跟企业争利,有利的都要交给企业,没有利的就是该政府干的,这是我们的基本定论。六是要大力发
18、展县域工业和民营工业。我们要支持各个区(县)发展,但区(县)发展思路要明确。支持发展,是有一个限制的,就是避免同构化。经贸委要尽快有一套办法,一方面要放手让区(县)去发展工业,另一方面区(县)也不能搞低水平重复建设,不能搞无序竞争,不能在同构化上加剧,不能跟现有的企业过多地争能源、争资源,要走新路子,走新型工业化。新型工业化对我们这个城市很有针对性的,要琢磨它的内涵。三、营造好发展的环境,为工业经济的发展创造良好的条件工业是我们发展经济的重中之重,要加速发展,我们一定要为工业创造良好的环境。首先,各级党委政府要高度重视工业经济的发展,要把工业企业发展的问题、困难一个个地帮助解决、协调好,更重要
19、的是宏观调控。这个不能越俎代庖,不能包办,包办了,经济就发展不起来。重视工业,是要给工业创造一个良好的环境(良好的政务环境、良好的经济运行环境等),政府不能越位,该企业决策的让企业决策,充分地尊重市场规律。第二,要加大矿业秩序的整治力度。因为我们的工业大都是依靠矿业,矿业要有一个正常的秩序,实际是一个良好的环境问题。这里我想给矿业秩序的“秩序”二字正个名,大家认为我们整顿矿业秩序就是简单的打击非法开采,越界开采,这只是整顿秩序的一个方面,整顿秩序的第二个方面,就是要有正常的生产秩序,不是你想开采就开采,想不开采就不开采,这是不行的,因为矿产资源不是你的。我们整顿矿业秩序包含这两方面的内容。在治
20、理整顿矿业秩序中,有些矿主错误地估计形势,拒绝复工,以为不生产就可以逃避处理,其实,这就是破坏生产秩序,这影响了我们的生产发展和正常的经济秩序,要坚决打击。希望各部门、区(县)、企业要正确对待。煤矿要尽快恢复生产秩序,不按要求复工的,先查影响正常的生产秩序和经济秩序,再查违规。如能正常生产的,至少是在治理整顿矿业秩序中作了贡献的,有些问题可以具体问题具体分析,可以从轻处理。希望作好宣传,不能影响大企业的正常运转,不能影响整个城市的经济正常运行。如果还有继续抗拒的,抓几个典型,把矿权收了,看政府维护老百姓利益的决心大,还是个别矿主破坏市场秩序的力量强,看谁厉害。 领导 态度要坚决,要尽快地恢复正
21、常的生产秩序。第三,除了矿业秩序外,一般的市场经济秩序也要规范好。包括市场在资源配置中的作用要充分发挥,关系人民群众身体健康、生命安全的问题要解决,象食品、药品、农资重要商品的市场秩序要规范,要查处。打击制售假冒伪劣产品的行为,加快成形体系的建设。第四,要高度重视、切实维护企业和社会的稳定。要从构建和谐社会的高度,充分认识维护企业稳定的重要性;要抓住机遇,加快企业改革;要妥善处理改革发展中涉及的各种利益关系和出现的矛盾;抓好“两个确保”和“三条保障线”;建立完善职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险等制度,年内要基本实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨;要支持企业工会
22、的工作,切实维护职工的合法权益;完善合同制度,建立和谐的劳动关系。企业的稳定和改革都要重视,齐头并进。第五,要切实抓好安全生产和环境保护工作。要坚持安全第一、预防为主的方针,把加强安全生产和公共安全工作摆到重要的位置,防范于未然。希望各级各部门,尤其是各企业要高度重视安全工作,一旦出现安全事故,对企业和受损害的个人都是灾难性的,对各级政府也是灾难性的。大家要高度重视,不能出问题,要加强管理。环保要严格执行新建项目环境评价和“三同时”制度,要实施清洁生产,要发展循环经济,对污染源要加大整治力度。企业也要承担起社会责任,把污染问题解决在允许的范围内。人民群众对环境的不满意程度比较高,这与我们的技术措施、手段是有密切关系的。搞环保肯定是要有投入,要有成本,希望企业能遵纪守法,该投入的要投入。企业的社会责任一定要承担起来,从政府的层面,要服好务,做好工作,从企业的层面,一定把该承担的社会责任承担起来,不承担社会责任,最后还是要受到惩罚。同志们,工业是我市的立市之基,强市之本,工业经济的健康发展,关系到我们整个城市的跨越式发展,和长远的发展大局,关系到人民群众生活水平的提高,我们一定要明确自己的职责和任务,围绕今年工业工作重点,开拓创新,扎实工作,为顺利完成全年工业经济发展目标,为促进工业经济再上新的台阶而努力奋斗。
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