我国生态环境情况以及国外治理经验借鉴Word文档格式.docx

1、原始愚昧的农业生产方式使4亿人口笼罩在荒漠化的阴影之中。统计表明，我国北方20世纪50年代共发生大范围强沙尘暴灾害5次，60年代8次，80年代14次，到了90年代已达23次。而从去年至今已发生6次。近年来，土地沙漠化面积已超过全国耕地净减面积。生态破坏导致的自然灾害损失仅1998年就高达3007亿元；1994生态破坏造成的经济损失值约为4201.6亿元。因此，推进经济增长方式由粗放型向集约型转变就显得尤为迫切。调整产业结构，加快工业技术进步和企业技术改造，淘汰污染严重的工艺技术和能耗、物耗高的设备、产品等方式，大力推行清洁生产，不仅是可持续发展的前提，也是先进生产力的代表。近年来，中国调整经济

2、结构的力度逐年加大。各级政府从1997年到1998年，全年关闭工艺落后、污染严重的“十五小”企业达65000多家。1999年底，共关停小火电机组290万千瓦；淘汰小水泥生产能力2000万吨；取缔炼油场点5600多个；压缩淘汰炼铁能力400万吨，轧钢能力1000万吨。2000年，全国环保产业总值已达1080亿元。然而，尽管生态环境的治理力度不断加大，但治理速度还是抵不上破坏速度，生态环境能力总体上仍呈下降趋势。世界银行在一项研究中建议中国要改善环境污染，必须大幅度增加污染防治投资，争取达到国内生产总值的2以上。而我国目前这一投入比例刚刚达到1，差距很大。因此，牛文元指出，进行生态环境能力建设，不

3、仅要从加大治理资金投入入手，而且还要从培育科技能力建设的技术支撑体系入手；不仅要从产业结构的调整入手减轻污染，还要从公民环境意识的提高入手；不仅要保持经济的增长速度，更重要的是要提高经济增长的素质。科学家的忠告毕竟温柔一些，而沙尘暴却要残酷得多。你若漠视它，它就会一直像幽灵一样缠着你。如果人类想战胜沙尘暴，必须先战胜自己。正如2001世界情况报告作者所说：如果我们要避免一场共同灾难，那么必须超越商务关系。二、国外对土壤侵蚀与水土保持的解释土壤侵蚀作为世界的重大环境问题越来越受到世界各政府及科技工作者的关注。一般来说，土壤侵蚀是指土壤在内外力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下，被分散、剥

4、离、搬运和沉积的过程。土壤侵蚀作为一个科学术语在国际上是通用的，一般认为它属土壤学的二级学科。水土流失一词在我国普遍采用，一般认为其在概念上与土壤侵蚀有所区别，但它直接反映了土壤侵蚀的危害程度。水土保持的概念是由中国首先提出的，现己被国际普遍采用，逐渐代替了原先的土壤保持。由于各国所处的自然环境及社会经济状况的不同，土壤侵蚀发生和发展的动力差异，土壤侵蚀的表现形式也各具特点。由于世界各国的科技文化发展水平的不均衡，以及水土流失危害程度的差异，形成土壤侵蚀研究及水土流失控制研究的不同特点。1美国（1）被称为美国水土保持之父的HUGH HAMMOND BENNETT，在60年前就将水蚀和风蚀列为土

5、壤侵蚀两种主要类型进行了详细的分析。他的论断一直被美国作为立法的依据，他的著作被世界上许多国家作为水土保持的的教材。（S0IL C0NSERVATI0N， 1938 NEW Y0RK）。（2）美国的土壤保持（土壤侵蚀防治）发展的一个重要历史阶段就是1934年的“黑风暴”之后。1935年4月，国家第一次颁布了水土保持法。（3）美国土壤保持局1971年把土壤侵蚀解释为“土壤侵蚀是个、风、冰或重力等营力对陆地表面的磨蚀，或者造成土壤、岩屑的分散与移动。”土壤保持（Soil Conservation）与土壤侵蚀防止（Soil Erosion Control ）在美国是同义语，但土壤保持的意义要广泛些。

6、它不仅包含沟道治理，广泛利用牧草、修筑梯田和作物带壮间作等，而且囊括了全部诸如正确利用土地和采用有效措施的一切事宜。目前，通用土壤流失方程USLE和“风蚀预报方程WEO被用来识别易蚀土，指导选定水保措施。（4）1999年出版的水土保持：生产力与环境保护（Frederick R Troeh，J. Arthur Hobbs and Roy L.Donahue，1999， Soil and Water Conservation： Productivity and Environmental Protection）中也提出土壤侵蚀是由水和风引起的从土壤中带走大量的泥土和有机质，留下租沙、沙砾和石头。水

7、土保持必须同时完成：等高耕作、梯田和保护土壤表面防止结皮的措施都有增加入渗和保持水分和土壤作用；保持泥沙不进入水体可以防止水体污染并延长水库寿命，以及干旱地区的水分保持促进植物生长并减少风蚀。2欧洲（1）、英国著名水土保持学者NW哈德逊在土壤保持（1971）著作中定义土壤侵蚀为“就其本质而言，土壤侵蚀是一种夷平过程，使土壤和岩石颗粒在外力的作用下发生转运、滚动或流失。风和水是使颗粒变松和破碎的主要营力。MJ.Kirby，P. C. R. Mprgan，在Soil Erosion一书中提出土壤侵蚀，是指由水或风引起的土地表面物质的移动。（王礼先等译 水利电力出版社， 1987）3、前苏联（1）、

8、前苏联认为“土壤侵蚀”概念同时包括水蚀和风蚀，土壤侵蚀研究应包括在水力、风力破坏下水蚀过程和风蚀过程的研究，以及水蚀及风蚀作用下土壤的防护方法的研究。同时强调“水蚀和风蚀除了不同点之外，不论其机械过程还是它们的表现形式以及在土壤防护方法方面，都有许多共同之处。实际上水蚀与风蚀常常是同时碰到一起的，因而必须设计和实施同时发挥作用的综合措施，以防止土壤在水力和风力作用下免遭破坏。”他们称“水土保持是一门与水土流失作斗争的科学。”4、澳大利亚澳大利亚把土壤侵蚀作为引起土地退化主要因素，他们的水土保持意义更宽，包括了所有防治土地退化的行动，近年又引申为“土地保育”（LANDCARE）。主要研究领域有以

9、下几项：（1）水土流失评价：A水土流失观测；B水土流失预报；C 泥沙计算。（2）侵蚀过程：A沟蚀；B风蚀。（3）保土耕作：A保土耕作法；B保土放牧制度；C土壤特性主产力。（4）水土保持牧草：A适于干裂酥黏土的牧草；B中部小麦种植带的牧草。（5）土地退化：A土壤酸化；B土壤盐化；C土地退化评价。（6）侵蚀生产（7）旱地：A土地状况；B土地覆盖和干旱识别。5、日本日本的土壤侵蚀问题除了一般的水蚀过程外，主要是由于降雨引发的山体滑坡、崩塌，陡坡地坍塌等重力侵蚀形式。因此，日本非常重视重力侵蚀的研究和防止。日本政府先后于1897年颁布了砂防法，1958年颁布了地滑防治法，1969年颁布了陡坡地崩坍防治

10、法等。6、新西兰新西兰：国家水土保持局根据本国的水土流失具体情况，在1985年对全国土地资源清查时，制定了新西兰土壤侵蚀分类系统。在这个分类系统中，侵蚀形式分成了3大类：面（剥）蚀片蚀、风蚀、剥蚀重力侵蚀土滑（泻溜）。地滑（滑坡、坍塌）、塌陷、崩塌、 土流、泥流水力侵蚀细沟侵蚀、切沟侵蚀、沟道冲蚀、沟岸侧蚀沉积过程（Water and Soil Miscellaneous Publication， No85. The New Zealand Land Resource Inventory, Erosion C1assification，National Water and Soil Conse

11、rvation Authority，1985）综合上述情况可以看出，世界各国关于土壤侵蚀和水土保持的基本概念和内涵的定义和解释不尽相同。但它们都包含了地表土壤物质的移动的共同点，在引起土壤侵蚀作用力中都包括了内外营力及人为活动作用，根据侵蚀形式可分为面蚀、沟蚀、崩塌、泻溜和滑坡、泥石流等，根据侵蚀营力可分为水蚀、风蚀、重力侵蚀、冻融侵蚀等。根据自然环境条件和社会经济状况和科技发展水平分析，各国所给出的土壤侵蚀和水土保持的定义和涉及的工作范围带有明显的国家和地区特色。从土壤侵蚀、水土保持概念和内涵的发展演变过程，可以看出人们对土壤侵蚀和水土保持的认识的不断发展深化过程。土壤侵蚀从简单由于水力或风

12、力作用引起的土地表面物质的移动，逐步发展到土壤在内外营力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下，被分散、剥离、搬运和沉积的过程。水土保持的概念也由初期的土壤保持发展为今天的水土保持并举，从单一强调土壤侵蚀引起土地生产力退化到同时强调土壤侵蚀环境与全球生态环境的联系，如水土流失与水环境的联系，水土保持与全球气候变化的联系等。随着人们认识的发展，土壤侵蚀与水土保持学的概念在不断完善，深化。水土保持学正在逐步演变成一个涉及物理、化学、数学、计算机、气象、水利、农业、林业、资源、环境、社会经济等的综合学科。三、美国水土保持生态建设的可取经验根据水利部与美国农业部就包括水土保持、农业灌溉和水环境保护

13、等水资源领域进行合作的意向，2003年9、10月间，水利部派团赴美进行了为期两周的培训考察。通过考察体会到：尽管由于自然地理、经济社会和文化的差异，中美两国的水土保持实践和发展水平有较大差异，但美国水土保持实践中有不少经验和做法值得我们学习和借鉴。强调水土保持工作的系统性、综合性。20世纪后期，美国的水土保持走上了进一步改善环境质量、保持生态系统稳定协调发展的新阶段，传统水土保持技术的设计理念也逐步发展到以保证区域总体生态质量为指导。以一个小流域为例，只有乔、灌、草等植物措施与坡面水系等沟坡工程措施和科学的农耕措施有机结合，有利于流域内生态环境恢复、生物多样性和经济生产条件的综合改善，才是真正

14、意义上的水土保持，这已经在美国水土保持界形成了共识。这也充分体现了人与自然和谐共处的理念。对我国来说，虽然生态环境恶化的总体趋势还未得到根本遏止，水土流失治理的任务还很艰巨，但超前考虑和借鉴美国等国综合考虑生态系统问题的做法对我们推进水土流失综合治理和发展流域示范区生态建设颇有裨益。政府重视，专项治理投资力度大。美国政府对生态环境的建设与保护很重视，大部分资金投入都由政府承担，并且积极、主动地义务为农民提供技术支持与服务，而且在治理中考虑到农民的积极性，治理与开发相结合。由于措施得力、资金充足，农民参与生态保护不仅没有经济损失，往往还是更好、更直接的经济收入方式，工作整体进展比较顺利。相比之下

15、，受国家财政状况的限制，我国水土保持资金投入太少，还远远满足不了生态建设的需要。我国水土流失的主要地区是经济欠发达的中西部地区，结合西部大开发战略的实施，政府还应该进一步加大对水土保持特别是中西部地区的投入力度。充分发挥生态的自我修复能力。在对重点治理区进行治理的同时，美国积极开展了生态自我修复的研究和推广工作。在华盛顿州Toutle镇西的圣海伦火山地区，由于1980年该火山喷发摧毁了附近大片的原始森林，火山临近区域被夷为荒地。政府部门在该地区开展生态自我修复实验，严格限制游客活动对环境的不利影响，尽量依靠生态系统的自然修复能力恢复植被。据专家介绍和现场参观，目前自然修复区域的植被、生物多样性

16、、火山附近水体的质量恢复效果远好于原来的预期。生态修复这种理念在经济发达、不缺治理经费的美国能得到高度重视，值得我们认真思考。本世纪初，水利部提出了“充分发挥大自然的自我修复能力，实施生态修复工程”的水土保持新思路，并于2001年开始试点。从美国的经验看，我们的路子很正确，这是遵循自然规律、加快水土流失治理进程、费省效宏的有效手段。重视技术研发和推广。在治理工作中，美国政府技术推广部门十分重视技术研发和推广，鼓励土地所有者积极应用新技术，在耕作技术方面予以完全公开和免费的支持，农牧业经营者可以方便地从政府技术推广部门（如自然资源保护局下属的植物培育机构，在全国有27个中心，主要负责新品种培育和

17、推广）获得技术信息，政府技术推广部门还以低于市场的价格鼓励土地所有者应用新种苗等农资资源。另外，为鼓励原住民（印第安人部落）参与生态治理，政府还给予更优惠的条件。政府业务部门，包括规划设计部门和技术推广部门，与高等院校长期保持密切的合作关系，及时了解和应用新的技术成果，“3S”技术在工作中得到广泛使用。不少政府技术部门都有和当地高等院校联合或合作建立的研究实验和推广基地。而政府在水土资源调查、环境质量监测方面的数据也基本是公开的，对公益用途（如教学、科研）可以免费提供。相比之下，我们的技术开发在科技推广方面的基础有待加强。此外，为加大流域上游地区农民对水土保持工作的积极性，美国在水土保持补偿机

18、制方面还进行了积极的实践，取得了一些成功经验，即由流域下游水土保持受益区的政府和居民向上游地区作出环境贡献的居民进行货币补偿。目前国内也在进行流域补偿机制的理论探索，还需要进一步实践。去年9月和11月，美国专家先后考察了我国郑州邙山黄土高原丘陵沟壑区边缘地带水土流失治理以及山东淄川峨庄小流域、天津蓟县黄土梁子小流域的综合治理情况。在对中国的考察中，美国专家连声说道，像水土流失如此严重的地区，美国早就没人居住了，中国政府和人民通过勤劳的双手和丰富的水土保持经验，在有效控制水土流失的同时，能让荒山变成果园，荒坡沟道变成良田，真是了不起。特别是看到黄土高原沟道治理中采用的淤地坝技术所产生的巨大生态和

19、经济效益，赞叹不已。由此看到，我国在国际水土保持领域也拥有很多值得骄傲并且可向世界推广的经验技术。加强与美国等先进国家的交流与合作，结合我国的实际情况，洋为中用，必将进一步促进我国水土保持生态建设的管理和技术水平，为全面实现小康社会提供有力保障。（完）（更多：国内新闻 两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理

20、；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。 亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。今当远离，临表涕零，不知所言。