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1、2007年上半年，在旗委、政府的高度重视和上级业务主管部门的指导下，在各相关部门的密切配合下，经全旗计生干部的共同努力，人口和计划生育工作呈现出良好的发展态势，有效的促进了各项指标任务的落实。现将半年工作开展情况总结如下：一、基础工作指标完成情况截止到2007年3月末，全旗总人口221532人，非政策出生42人，符合政策生育率为94.9%；出生人口性别比为101.7，二孩出生人口性别比为114，人口出生率为3.74，死亡率为2.7，人口自然增长率为1.05；跨县境以上流入人口总数2354人，期末以婚育龄妇女总数49996人，独生子女领证人数8446人；期末选用各种避孕方法人数47567人，本期

2、共施行各种计划生育手术1678例，较好的完成了各项工作指标。二、主要工作完成情况（一）认真落实人口和计划生育目标管理责任制。2007年3月30日，旗委政府组织召开了全旗人口和计划生育工作会议，及早安排部署2007年全旗人口和计划生育工作。各苏木乡镇党委书记，苏木达、乡（镇）长，分管副苏木达、副乡（镇）长，计生办主任，服务所所长，旗直相关部门负责人，部分企业负责人，旗人口和计划生育局机关全体干部及所属事业单位负责人共170余人参加了会议。旗委书记李欣华亲自到会并做了重要讲话，会上兑现了2006年人口与计划生育目标管理责任书。签订2007年党政主要领导和相关部门人口和计划生育目标管理责任书。认真落

3、实“一票否决”制度，把计划生育工作目标管理责任制落到实处。和以往不同的是，全旗部分企业负责人参加了会议，会议公布了克企业计划生育管理规则，明确了企业人口和计划生育工作的管理职责和工作责任。（二）党政领导重视计划生育工作，解决计划生育工作的实际问题。2007年，全市计划生育工作会议结束后，旗党政主要领导4次听取了旗人口和计划生育局的工作汇报。旗长办公会2次听取了旗人口计生局关于计划生育技术服务方面的工作汇报。2007年第2次政府常务会上决定，在保证上级专项扶持资金的基础上，由旗财政列支150万元，由政府采购办统一采购，解决旗乡服务站设备不足问题，确保全旗人口和计划生育工作顺利开展。2007年6月

4、，利用专项资金为全旗各基层服务站配齐了血液细胞分析仪、尿液分析仪、紫外线消毒车、手术床、手术包、药具展示橱、敷料柜、高端商用计算机、激光打印机等设备。通过增加投入，进一步提高了全旗计划生育管理服务水平。（三）开展了“少生快富”工程试点工作宣传月活动。2006年12月初，人口计生局着手部署“少生快富”工程试点工作宣传月活动。旗人口计生局制定了克什克腾旗开展“少生快富”工程试点工作宣传月活动实施方案并成立了由分管领导任组长的“少生快富”领导小组。召开了旗计划生育服务站和苏木乡镇分管领导、计生办全体人员参加的关于在全旗内开展“少生快富”工程试点工作宣传月活动的动员大会暨启动仪式。具体安排部署“少生快

5、富”工程活动。2006年12月20日，全旗“少生快富”工程试点工作宣传月活动正式开始，旗计划生育局在经棚镇区举行大型宣传活动，邀请旗老年文艺宣传队、旗广播电视台、为本次活动进行大规模的宣传。利用新闻媒体认真做好奖励标准、资格确认，奖励资金的管理和发放、责任追究等相关政策的宣传。各苏木乡镇通过板报、墙报、橱窗、文艺演出等群众喜闻乐见的形式开展专项宣传，印制宣传单发放到群众手中，使广大群众全面深入的了解“少生快富”这一德政工程，转变落后观念，脱贫致富。本次宣传活动共出动宣传车5辆、宣传工作人员30名，发放宣传单6000余份、全旗各部门单位张贴宣传标语30余条，“少生快富”思想深入人心，起到了良好的

6、宣传作用。（四）认真学习宣传贯彻中央决定。2007年1月22日，中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定（以下简称决定）正式公布。作为指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，决定确立了以人的全面发展为中心、统筹解决人口问题的新的人口发展战略理念，对新时期我国人口发展和计划生育工作做出新一轮全面部署。为了更好地落实中央决定精神，2007年2月10日，中共克旗委宣传部、克旗人口和计划生育局联合下发了关于在全旗内开展学习宣传贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的通知，在全旗范围内掀起学习宣传贯彻决定精神的热潮。旗广播电视局利用一个月的时

7、间，每天早、中、晚三次播放中央决定，加大宣传力度，使中央决定精神深入人心。旗人口计生局在全局职工大会上进行了系统的学习了决定，制订了学习贯彻决定的具体措施，结合“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动等有效载体，扩大宣传效果和影响力，在经棚镇区醒目位置悬挂决定宣传条幅，并出动了宣传车，在经棚镇区对中央决定进行了宣传。各苏木乡镇印制了宣传决定的宣传品，开展了不同程度的宣传活动。在全旗计划生育业务培训班上，乡村两级计生干部专题学习了中央决定精神。同时，各级计划生育协会把学习宣传中央决定与开展活动有机结合起来，通过实施“生育关怀行动”，深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，推动“少生快富

8、”工程，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，消除性别歧视，营造了良好的社会舆论环境。此次宣传活动共制作横幅6条，发放宣传单6000余份，出动宣传车5辆，在全旗掀起了学习中央决定的学习热潮。（五）开展人口和计划生育工作“求实年”活动。2007年3月1日，旗人口和计划生育局开始在全旗范围内开展以出生人口和避孕情况大清查为主要内容的计划生育“求实年”活动。旗委、政府高度重视此次计划生育“求实年”活动，成立了以政府旗长为组长的领导小组。提出坚持实事求是的原则，严肃工作纪律，彻底摸清人口底数，确保统计质量，推动人口和计生工作深入健康发展。3月7日，旗人口计生局专门召开了各苏木乡镇计生办主任、统计工

9、作会，专题安排部署计划生育求实年活动。旗人口和计划生育领导小组下发了关于2007年开展人口和计划生育工作“求实年”活动的通知，并制定了实施方案。要求各苏木乡镇按照“统一政策、统一口径、统一方法、统一步骤、统一要求”的工作方针，根据本地实际情况制定“求实年”活动实施方案，并认真按方案开展活动。“求实年”活动确定2007年3月11日至4月30日为集中清查阶段。清查采取在乡村两级进行全面的入户调查，同时采取议查、召开村民座谈会，查看报表、帐卡和育龄妇女个案信息库等方式，彻底清查2005年9月至2007年3月的政策外生育、瞒漏报非政策生育、早婚早育、非婚生育、流动人口非政策生育、党员干部非政策生育、非

10、政策生育后的社会抚养费征收、落实避孕措施、非政策怀孕、优先优惠政策落实等情况。通过“求实年”活动，全旗共清查2005年10月至2006年9月非政策出生共62人，当年上报35人，2007年补报27人；2006年10月至2007年3月非政策出生42人。当年非政策妊娠159人，其中132人已终止了妊娠，并落实了长效避孕措施。我们认为，通过“求实年”活动，劣实了计划生育工作基础，缓解了基层计划生育干部的工作压力，促进了基层工作作风的根本转变，理性的回落了不切合实际责任指标，切实提高了人口和计划生育工作质量，实际收效特别明显。为搞好“求实年”清查工作，旗人口计生局建立了有奖举报制度，把现行生育政策、避孕

11、节育常识、有奖举报制度、社会抚养费征收标准、举报电话等内容，用宣传单形式，发放到育龄群众手中。目前，全旗各苏木乡镇按着计划生育“求实年”活动方案的要求，有步骤、有计划地开展着此项工作。（六）完成了对苏木乡镇的督查和全旗人口与计划生育半年责任目标的检查验收。今年上半年，旗人口和计划生育局加大平时工作督察、抽查、检查力度，强化经常性工作,做到重点工作专项督察，经常性工作不定期抽查，工作薄弱地区突击检查，并把抽查、督查、平时监控情况，作为责任制考核内容。上半年，旗人人和计划生育局对全旗各苏木乡镇共进行了四次督查，通过督查对发现的问题及时进行解决，做到早发现、早解决，消除工作隐患，将问题消灭在萌芽状态

12、。4月20日，旗委政府组织了全旗人口与计划生育工作半年检查验收，今年的检查验收工作，本着求真务实的原则，全旗组成一个检查组，检查组成员由旗人口计生局干部组成，全体计划生育工作人员充分发挥了计生人无私奉献和吃苦耐劳的精神,历经13天，全面完成了全旗13个苏木乡镇的检查验收工作。对查出的问题与乡镇苏木公开反馈，对各乡镇的工作起到了很大的推动作用，为全面完成2007年责任目标提供了重要依据。（七）加大性别比偏高专项工作治理力度。2007年3月，旗人口和计划生育工作领导小组下发了克什克腾旗控制出生婴儿性别比偏高专项治理工作实施方案，制定了控制性别比专项治理的各项制度，在全旗范围内扎实开展性别比的专项治

13、理工作。为了推进全年出生人口性别比偏高的专项治理工作，人口计生局开展了以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实施“关爱女孩行动”为主题，以强化部门配合、综合治理为手段的声势浩大的性别比专项治理宣传活动。全旗认真学习并贯彻落实了中央决定精神，大力宣传人口和计划生育“一法三规”和内蒙古自治区计划生育条例，通过电视专题报道的形式向全旗宣传出生人口性别比平衡的重要性和失调的危害性，营造良好的舆论环境。（八）继续开展创建优质服务先进旗、苏木乡镇活动。2007年3月，旗政府下发了关于加强计划生育技术服务工作开展创建优质服务先进苏木乡镇活动的通知，全旗各苏木乡镇按着创建活动方案，全面开展优质服务先进苏

14、木乡镇创建活动。一是新建苏木乡镇服务所6处，按要求配备了必要的技术设备，规范了科技文书档案。加强了服务室环境建设，把服务室建设成了以人为本、亲切温馨的育龄妇女咨询、检查、治疗为一体的综合性场所，万合永镇、宇宙地镇、红山子乡通过了自治区计划生育优质服务先进乡镇验收。二是加大了“三查一治”工作，实施“三大工程”。各苏木乡镇实行“三查一治”签到制、补查制、奖励制、脱环追究制、孕情丢失追究制等各项行之有效的管理制度，保证“三查一治”工作落到实处。三是开展了长效节育措施落实专项推进工作。从5月份开始，旗计划生育指导站结扎手术工作队按手术进度表逐个苏木乡镇实施女扎手术。截止目前，全旗已完成女扎手术349例

15、，覆盖同期出生120%。旗人口计生局组织各苏木乡镇计生办主任统一到外地考察学习，对技术服务、宣传工作进行了统一学习，以此提高计划生育管理服务水平。（九）进一步完善利益导向机制。根据上级计生委的文件要求，在全旗范围内开展了农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度的调查、确认、审核、申报等工作。对新增的符合条件享受奖扶待遇的人员进行认真审核确认，确保其准确无误。旗人口计生局认真落实农村部分家庭奖励扶助制度、独生子女父母奖励、“双女结扎户一次性奖励、少生快富”工程等工作；积极发挥计划生育协会的作用，开展“关爱女孩”、“幸福工程”等工作，提高了计划生育家庭户和女孩家庭户的社会地位。同时人口计生局还高度重视

16、独生子女、双女结扎户的摸底调查工作，为2007年兑现待遇提供重要依据。确保奖励金及时足额发放到群众手中。（十） 加大执法力度，开展了社会抚养费征收专项推进工作，控制非政策出生。旗人口计生局积极采取有效措施，把控制非政策生育提到重要议事日程，加大行政执法力度和政策处理力度，开展了社会抚养费征收专项推进。一是通过专项推进进一步加大社会抚养费征收力度，巩固和完善协调执法机制，对拒不缴纳社会抚养费的当事人，人口计生局及时申请人民法院进行财产保全，保证了执行效果。二是加强法制宣传，明确责任，完善制度，全面实行政务公开，自觉接受群众监督。三是在“知情选择”的基础上引导群众采取长效避孕措施，从源头上切断非政

17、策生育隐患。截止2007年3月末，全旗统计上报非政策出生42人，较去年同期增加21人，全旗计划生育率为94.9%，较去年同期下降2.7个百分点；申请强制执行案件3件，正在执行的案件3件。（十一）推进人口和计划生育新机制建设。2007年3月，中共克旗委办公室、克旗人民政府办公室下发了关于印发克旗企业人口和计划生育工作管理规则的通知，以加强对旗内企业人口和计划生育的管理。规则的出台，使全旗厂矿企业人口计生管理逐步步入规范化、科学化的轨道，切实加强企业的人口和计划生育管理工作，为全面推进克旗企业人口和计划生育工作管理打下了坚持的基础，对全旗企业和流动人口计划生育管理工作将产生积极的影响。针对克旗的实

18、际情况，正在研究探索流动人口管理的新模式，以切实加强对流动人口的管理。 （十二） 强化计划生育工作人员的培训力度，进一步加强队伍能力建设。2006年底，旗人口计生局协调人事、劳动等有关部门对全旗计划生育主任、统计、技术人员进行了统一调配，共调整主任2人，调整统计人员6人，技术人员4人，其他工作人员2人。通过合理的调配，解决了各地计划生育技术服务力量不平衡的问题。2007年3月上旬，人口计生局会同人事、劳动等部门，参照各苏木乡镇党委政府年末对乡村两级计划生育干部的考核结果，与各苏木乡镇苏木党委政府对全旗乡村两级计生干部统一进行了计生队伍的年度考核工作。全旗乡级计划生育干部92人，其中技术人员36

19、人，公务员1人，乡级计生干部考核中，优秀17人，占考核总人数的18%，称职75人，占考核总人数的82%。全旗村级计划生育专职工作员144人，均为女性，女性比例达100%。大专以上8人，占总人数的6%，高中以上136人，占总人数的94%；考核的144人中，优秀37人，占考核总人数的26%，称职94人，占考核总人数的65%，不称职13人，占总人数的9%。目前对同兴、经棚、万合永、土城子、乌兰布统、宇宙地等地不称职的13名村级计划生育专职工作员进行了调整。同时通过多次培训提高了计划生育干部的服务能力和管理水平。2006年11月始，人口计生局组织乡级计划生育技术人员在旗计划生育服务站进行轮岗培训，每批

20、有5名计划生育技术服务人员参加培训，培训时间为一个月，以此提高技术人员的服务水平。2007年4月7日，全旗人口和计划生育业务培训班拉开序幕，来自全旗各苏木乡镇计生办主任、统计、政法工作人员、服务所长、村级计划生育专职工作员，林业、水电、厂矿企业计划生育专职员，旗计生局全体干部260余人参加了培训。本次培训为期三天，特邀了市计生委有关科室负责人进行授课。从分析新形势下人口和计划生育工作的新特点和新任务入手，着眼于克旗人口和计划生育工作实际，从稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化、计划生育优质服务、育龄妇女生殖健康、计划生育

21、法律法规等几个方面进行了全面系统、深入浅出的讲解，培训班气氛热烈，效果显著。同时，人口计生局各业务股室对计划生育规划统计、宣传、科技、政法、协会等具体工作也进行了专题培训。此次培训为今后各项业务工作的准确程度与整体工作的和谐发展奠定了基础，为进一步提高全旗人口和计划生育工作整体水平，推进全旗计划生育工作进程起到了积极作用。2007年6月份，全旗各苏木乡镇服务所全部配齐了血液细胞分析仪，尿液分析仪。6月5日开始，全旗计划生育医技人员在旗计划生育服务站进行了为期一周系统培训工作，提高计划生育技术服务水平（十三）改进责任目标考核办法，加大平时工作督察、抽查、检查力度，强化经常性工作。人口计生局本着重

22、点工作专项督察，经常性工作不定期抽查，工作薄弱地区突击检查的方针，加大了平时抽查、督查及监控力度，并把抽查、督查、平时监控情况，作为责任制考核内容。2007年1月上旬，人口计生局对 “少生快富”、独生子女奖励、农村牧区部分计划生育家庭奖励、双女结扎奖励资金发放情况进行了督查。2007年3月22日始，对全面工作进行了检查，同时对宣传贯彻中央决定情况进行了督查。2007年4月初，重点对 “求实年”活动开展情况和“三查一治”工作情况进行了督查。对督查发现的问题，及时召开计生办主任会议，安排解决，切实加强了计划生育工作执行力度，得到了良好的成效。2007年5月，对各苏木乡镇创建优质服务情况进行了督查。

23、（十四）加强行风建设，努力创建学习型、和谐型机关。人口计生局继续开展创建学习型机关、和谐型机关活动，努力在全系统营造热爱学习、钻研业务、爱岗敬业、团结向上，奋力拼搏的工作氛围，适应不断变化的环境。继续深入开展党风廉正建设和民主评议行风活动，着力解决群众反映突出的问题，提高群众对计划生育工作的满意率。（十五）接受了自治区、赤峰市两级人口计生委的调研考察工作。2007年，赤峰市、自治区人口计生委领导先后来克旗对计划生育技术服务工作、协会工作等进行调研。人口和计划生育局做了周密的前期准备和服务工作，圆满地完成了各项任务，得到了区市两级人口计生部门的认可。三、存在的主要问题（一）统计信息准确率不高。全

24、旗半年检查中发现，个别乡镇存在漏报出生现象，部分苏木乡镇存在虚、错报避孕措施，漏报计划生育手术情况，大部分苏木乡镇计算机管理的全员人口和已婚育龄妇女个案信息不同程度的存在误差。（二）非政策出生人数增加，社会抚养费征收率偏低。全旗当年非政策出生人数已达42人。由于缺少必要的行政手段，面对这些出生人口中不符合政策的生育行为，行政执法束手无策，给社会抚养费征收带来困难。（三）创建优质服务先进苏木乡镇活动存在差距。一是部分地区虽然新建了计划生育服务站，但是服务站的建设规模不高，从长远看，不能适应计划生育技术服务的要求。二是计划生育技术人员的素质偏低，服务意识不强，技术服务水平有待于进一步提高。三是旗服

25、务站由于技术人员退休等原因，技术人员不足，影响了全旗的计划生育技术服务水平。（四）人口和计划生育工作存在薄弱环节，经常性工作需进一步加强。个别地区弱化经常性工作，注重重点突击，工作基础相对不牢固，人口计生工作存在着死角。经常性工作需进一步加强。部分企业的人口和计划生育管理工作，已成为计划生育工作的薄弱环节。四、下一步工作重点下半年，我们在全面完成责任目标的基础上，针对存在的问题重点抓好以下几方面工作：（一）坚持“三为主”工作方针，扎实做好基层基础工作。以计划生育“三为主”工作方针为着力点，深入宣传教育，积极开展“生育关怀”等大型宣传活动。强化经常性工作，引导群众转变生育观念，把基层基础工作做实

26、做好，稳定来之不易的低生育水平。（二）采取有力措施控制非政策生育。一是要注重控制早婚早育、非婚生育和流动人口的非政策生育等问题。对流动人口的非政策生育问题要加大监控力度，一经发现，及时处理。二是要积极稳妥地推行国家指导下的避孕方法知情选择，狠抓节育措施落实工作，加大性别比专项治理力度，加大社会抚养费征缴力度，从源头上控制非政策生育。（三）认真做好优质服务先进先苏木乡镇创建活动。按照优质服务先进苏木乡镇的创建标准，认真做好优质服务先进苏木乡镇创建工作。要加大对计划生育技术人员的培训力度，进一步提高计划生育优质服务水平；积极稳妥地推行国家指导下的避孕方法知情选择，对已生育子女的夫妇引导他们自觉采取

27、长效避孕措施，汉族公民已生育二孩（蒙三孩）以上育龄妇女尽量采取结扎手术，努力控制非政策生育；认真开展计划生育“三大工程”，提高对育龄群众的服务水平。（四）加强规范化管理，提高统计信息准确率。按照基层计划生育各项业务工作规范化管理要求，整合各种信息资源，对计算机管理的全员人口和已婚育龄妇女信息强化月变更、季核对、年整理，保证各类帐、卡、表、册和计算机存储的数据一致，提高统计信息准确率。充分利用人口和计划生育专网开展信息引导服务，提高管理与服务水平。（五）狠抓出生人口性别比专项治理工作，加大“两非”案件查处力度。我们将继续深入开展性别比专项治理工作，认真查处“两非”案件，严格落实相关部门联席会议、

28、人工终止妊娠审批、孕情监测、死婴档案管理、有奖举报等监管制度，积极收集“两非”案件信息、线索，加大追查力度，坚持“政府主导、部门配合、群众参与”的原则，各部门协同配合，综合治理，把出生人口性别比专项治理工作落到实处。（六）加大宣传和执法力度，依法征收社会抚养费。充分利用计划生育网络和各种媒体广泛宣传计划生育法律、法规，在旗电台、电视台开办计划生育法制宣传专栏，利用乡、村人口学校、发放宣传品等有效形式宣传计划生育政策，制造舆论氛围，为征收社会抚养费奠定良好的基础。对拒不缴纳社会抚养费的依法申请法院予以强制执行，用法律手段保证社会抚养费征收。2007年下半年，我们将在旗委、政府的政确领导下，在上级业务部门的指导下，发杨计生人不怕困难的精神，努力工作，开拓进取，扎实做好下半年的工作，使人口计划生育工作再上新台阶。