南通市现代服务业提速发展行动计划.docx

1、南通市现代服务业提速发展行动计划南通市现代服务业提速发展行动计划（20122014年）加速发展现代服务业，着力构建以服务经济为主的现代产业体系，是推动我市经济转型升级的战略举措。为进一步推动全市服务业加快发展，特制定本行动计划。一、发展思路全面贯彻市第十一次党代会精神，把发展现代服务业作为产业转型升级的战略重点，深入落实全市服务业集聚区建设现场推进大会提出的部署与要求，着力发展现代物流、旅游休闲、服务外包、现代金融、文化产业、科技服务、商贸流通等重点行业，积极发展商务服务、房地产业和家庭服务业，加快建设一批现代服务业集聚载体，推进一批服务业重点项目，做大做强一批服务业重点企业，促进服务业比重大

2、幅提高、结构持续优化、竞争力明显提升，为加快现代化、建设长三角北翼经济中心提供有力支撑。二、发展目标至2014年，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到43%以上，其中生产性服务业占比力争达到43%；服务业固定资产投资三年累计超过3500亿元；市级以上服务业集聚示范区达到10家；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到42%。三、发展重点（一）现代物流业。加快推进省级区域性物流枢纽城市建设，到2014年，物流业增加值达到350亿元，物流总成本占地区生产总值的比重降到14.5%左右。推动现代物流基地建设。依托交通枢纽，大力发展道口经济，以南通江港和海港为依托，逐步形成沿江沿海综合物流中心；以兴东

3、机场为依托，加快建立保税空港物流园区，并延伸服务半径，异地设立虚拟港，构建南通空港网络，提高空港物流服务增加值；积极创造条件，加快建设综合保税区，增强国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等方面的功能。到2014年，形成年营业收入超百亿元物流基地3家；综合保税区初步建成。推动现代物流项目建设。推进启东广汇物流、如皋煤加工、洋口港LNG液化品等项目建设，积极推进大型天然气和成品油交易中心建设，形成全国性的综合能源物流；推进通州供销物流中心、海安棉花物流中心等项目建设，形成全国性的棉花中转和配送的专业化物流；推进海门叠石桥和通州家纺城、启东电动工具等专业市场建设，形成全国性的家纺和电动工具物流；

4、推进南通市粮食物流中心、海安粮食物流中心等项目建设，形成区域性现代粮食物流。推动物流企业做大做强。大力开展物流招商引资，重点引进一批诸如马士基海陆等能够承接全球航运的航运集团和Ryder等能够提供物流一体化服务的知名物流企业，尽快形成品牌效应；加快引导南通农副产品物流有限公司、交运物流、大地物流等本地物流企业做大规模。到2014年，培育形成年营业收入10亿元以上物流企业3家；510亿元物流企业5家。（二）旅游休闲业。着力建设江海旅游门户城市。到2014年，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到4.5%以上。突出旅游资源整合。将五山、滨江公园、园博园以及在建的民博园等旅游资源进行整合，建设狼山综合

5、旅游区；将濠河及其周边的博物馆群与寺街西南营、西寺等进行整合，形成濠河综合旅游区，将狼山、濠河两个综合旅游区建成年吸引游客突破300万人次的国家5A级景区。将方特城市乐园建成国内一流、国际领先的城市主题乐园。加强旅游产品开发。委托一流大院大所开发设计并逐渐丰富南通旅游产品，形成23个特色鲜明、大体量、高品位、引领时代潮流的特色主题公园、国家级旅游度假区和旅游休闲娱乐区；加快建设开沙岛等6个旅游度假区，大力发展农业休闲旅游，着力推进寺街西南营等20个总投资297亿元的重点旅游项目建设。深化旅游业改革。研究制定加快我市旅游管理体制和机制改革的意见；引进12家旅游业战略投资者，提升旅游建设、经营管理

6、的市场化水平。优化旅游消费环境。加快特色餐饮、住宿、交通、休闲等旅游基础配套设施和重点景区改造建设，加快推动品牌酒店和高星级酒店配套和服务提升，加大旅游城市形象宣传的投入力度。（三）服务外包产业。着力建设长三角北翼服务外包首位城市。服务外包业务合同执行额年均增长25%以上，每年新增注册资本超百万元服务外包企业100家。到2014年，服务外包从业人员超过4万人。明确发展重点。全面推进电子商务发展，大力培育金融数据处理后台，加快服务外包人才培训；做强生物医药研发、船舶设计、家纺设计和呼叫产业“四大板块”。打造一流载体。加快引入资源丰富、管理先进的国内外知名园区运营管理机构；加快推动园区建设，着力培

7、育电子商务产业园，加快打造南通国际软件产业园、如皋软件外包产业园等高品质园区；加强园区功能配套，重点加快信息传输系统等必备设施和生活居住、休闲娱乐、商贸服务等设施建设。积极推进政府、企事业单位的非涉密管理和业务流程等服务外包。（四）现代金融业。着力建设上海国际金融中心配套服务基地。到2014年，金融业增加值达到280亿元，年均增长18%以上。加强金融产品创新。大力引导金融机构发展短期融资券、中期票据等表外业务，鼓励发展创投、信托、担保等金融业务，推动金融业从传统信贷功能向资本融通、资源整合和资产增值等多功能扩张。大力引进金融机构。继续引进政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行等来通设立机构，

8、吸引外资银行、财务公司、信托公司、金融租赁公司、融资担保公司、货币经纪公司、投资银行等专业性金融服务机构落户我市或开展业务，着力推进南通新城金融集聚区建设，争取建设基金园。到2014年，南通新城金融集聚区初具规模，入驻金融机构数占市区总数的70%以上。完善多层次的金融市场体系。大力发展科技金融和产权交易所，积极发展村镇银行、农村小额贷款公司、农民资金合作互助等金融服务平台。到2014年，新增30家商业小额信贷组织。（五）文化产业。按照建设文化强市的要求，推进文化产业大发展。到2014年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到4%以上。加快重点文化项目建设。建设配套完善的文化产业园区，围绕创意设

9、计、新兴媒体、动漫影视、出版发行、会展文博等发展潜力大的产业，强化招商，快速突破一批文化重点项目，着力推进南通凤凰国际书城、国际文化交流中心、南通图书馆新馆、报业新闻传媒中心、南通江海民俗文化博览园、南通1895、寺街文化名人区、天生古港风情、海安523文化产业园等重大文化产业项目。引进文化创意领域的战略投资者，发展大型文化产业集团和骨干企业。到2014年，引进2家以上国内文化产业领域的知名企业。充分挖掘我市丰富的历史和江海文化资源，通过影视制作、出版发行、广告、演艺娱乐、动漫等形式，塑造特色文化创意品牌。培育与文化创意产业相关的教育培训、健康、旅游、休闲等服务性消费需求，积极培育体育竞赛、文

10、化演艺市场，拓展文化产业发展空间。（六）科技服务业。加快构建与南通新兴产业、主导产业发展相匹配的科学合理、运转高效的现代科技服务业体系。到2014年，科技服务业总收入达到130亿元，年均增长18%以上。大力建设科技创新平台。加快建设上海市北高新（南通）科技城、苏通智慧产业园等各类科技园区；突出发展技术研发平台、科技信息平台、技术转移平台等科技公共服务平台；着力推进熔盛船舶工程设计研究院、中远船务海工研发中心等企业工程技术研究中心；鼓励企业、高校、院所建立产业技术创新联盟等创新组织。到2014年，将通州高新区建成国家级高新区，新增国家级科技园区6家、孵化面积超过400万平方米；新建5家以上省级以

11、上重大研发机构。大力发展科技中介服务机构。重点培育南通本地科技中介服务机构，做大做强船舶制造、电子、纺织等方面的技术（产品）检测骨干机构和科研试验平台，积极吸引外地科技服务机构向南通转移；强化科技咨询服务、科技情报信息服务、等科技中介服务能力建设。到2014年，新培育30家骨干科技服务型企业和科技中介服务机构。完善科技信息服务体系。加快建立南通市综合性科技公共信息服务平台，重点建设科技金融服务平台、科技人才服务平台、科技政策服务平台，真正实现科技创新 “一站式”服务。（七）商贸流通业。积极运用信息技术和现代经营理念改造提升商贸流通业。到2014年，商贸流通业增加值达到700亿元，年均增长15%

12、以上。优化商贸布局。合理规划城乡各类商业网点，重点加大南大街中心商圈改造建设力度，加快南通新城区中央商务区、开发区星湖101广场、港闸区北翼新城核心区和通州城东新区等商业中心建设，逐步形成1个市级商业中心、5个区级商业中心、8个片区级中心。到2014年，全市建成12个城市综合体；市区建成6个城市综合体，逐步形成4个设施齐全、服务配套的商务商贸集聚区。丰富商贸业态。大力发展连锁经营、特许经营、网上购物等新型业态，积极培育一批服务功能齐全、辐射能力强的大型商贸集团。到2014年，销售额超10亿的重点商贸企业达到15家。提升专业市场。积极扶持中国叠石桥国际家纺市场、南通家纺城、启东天汾电动工具城、如

13、皋花木大世界等重点市场做强做大。引入义乌模式，将我市的家纺市场建成离岸的直接出口基地。加快建成一批面向全国乃至国际的具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场集群。（八）商务服务业。加快建设区域性商务服务高地。到2014年，商务服务业增加值达到140亿元，年均增长15%以上。大力发展总部经济。加大发展总部经济的扶持力度，加快吸引国内外大集团、大企业将地区性总部或职能型总部迁入新城区；重点推进商务服务载体建设，尽快建成中央商务区、能达商务区及南通北翼新城核心商务区。突出会展品牌效应。积极打造南通国际家纺服装展、电动工具展、船舶及配套产品展、花木展等会展品牌；加快培育

14、和支持展览设计、策划咨询等会展服务企业。积极培育专业服务。引进和培育一批法律、会计、咨询策划、中介代理等服务机构，力争在法律、会计、广告等行业培育出23个能够进入全国行业前列的企业。（九）房地产业。促进房地产业健康、稳定、协调发展，建设宜居城市，到2014年，房地产业增加值达到340亿元，年均增长13%以上。优化房地产开发结构。结合大市区建设，重点支持住宅类房产开发，加大商办类房产的开发力度，切实稳定房地产市场价格，推动房地产业健康发展。调整优化商品住房供应结构。加大普通商品住房开发建设力度；扎实推进保障性（限价）商品住房、公共租赁住房、廉租住房和经济适用房的建设；加快安置房地块的征收及建设，

15、努力缩短安置周期。建立完善房地产市场信息系统和预警预报体系，加强房地产市场监管和调控。（十）家庭服务业。加快建立惠及城乡居民的多形式、全覆盖的家庭服务体系。到2014年，家庭服务业增加值增长15%以上。重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务等业态；积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，支持社会力量参与公办养老服务设施的运营；因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务，满足居民的多样化需求。加快整合各类居民服务资源，推进社区服务体系建设和公益性信息服务平台建设，重点推进养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设。利用语音呼叫

16、、网络、短信等多种手段，提高供需信息对接速度和匹配质量，建设全方位、全天候、快捷化服务的居民服务网络。引导居民服务企业品牌化、标准化和连锁化经营，培育示范企业并加大政策扶持引导力度，提高居民服务水平。四、保障措施（一）突出规划引领完善出台服务业发展“十二五”规划，优化服务业发展布局，并做好与相关规划的衔接工作，促进服务业发展与城市布局衔接，与城市发展规模相适应，与城市能级层级相互促进；各相关行业主管部门结合发展实际和条件，加快编制现代物流业、商贸流通业、服务外包产业、旅游休闲、房地产业、科技服务业、金融保险业、社区服务业、文化产业等九个专项规划，明确目标任务，明确实现路径，并加强与总体规划纲要

17、、土地利用总体规划等对接，确保2011年12月底前颁布实施。（二）强化招商引资一是突出重点领域招商。着力推进现代物流、旅游休闲、商贸流通、科技服务及服务外包等服务业重点行业对外招商；加强中央商务区、能达商务区、北翼新城核心区及相关大型物流集聚区的整体招商、产业链招商。二是突出知名品牌招商。瞄准服务业相关行业中的国际、国内知名品牌企业、行业代表性企业，有的放矢地开展招商引资工作。三是突出项目业态与规模。加强招商项目的设计包装，着重推出体量较大、业态较新的项目招商，力争每年引进一批体量大、业态新、带动性强的现代服务业项目。四是优化服务业投资结构。加强服务业投资导向的引导力度，力争30%以上的外资和

18、50%以上的民资投向服务业特别是现代服务业。（三）促进集聚发展一是大力实施集聚区建设“三个一批”工程，促进南通中央商务区、如皋港现代综合物流园等龙头带动型集聚示范区增强辐射带动能力；促进新城金融集聚区、南通综合保税区等高成长型服务业集聚区尽快建成并投入运营；促进南通北翼新城核心区、通富商贸物流园等特色型服务业集聚区尽快提档升级。二是加快集聚区平台建设，加快引导集聚区着力打造展示交易、研发设计、信息服务、金融服务、专业技术服务、中介服务六大公共服务平台，增强服务业集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。三是加强规范管理，研究出台南通市服务业集聚区认定管理办法、具体扶持政策和目标考核办法；

19、加快组建市级和县（市）区级集聚区专职管理机构。（四）紧抓重点项目一是努力捕捉重大项目。加强与中字头、国字号企业的沟通联系，瞄准世界500强和国内500强企业，主动出击，及时搜集整理重大项目信息。二是加快推进重点项目建设，严格按照服务业重点项目推进制度的要求，认真落实领导办公会制度、领导挂帅制度、政府督办制度和年终考核制度，着力推进华强方特城、能达商务区等200个总投资超2100亿元的服务业项目。三是优化项目跟踪服务，建立服务业重点项目绿色通道，对服务业重点项目在项目审批、投融资、土地使用等方面予以倾斜。（五）加强主体培育一是培育壮大企业规模。尽快将文峰集团、交运物流、化轻公司等服务业重点企业培

20、育成创新能力强、信息化应用水平高、品牌知名度广、辐射示范性大的服务业大企业集团，确保到2014年底，培育形成超200亿元企业3家。尽快发展壮大携程信息技术（南通）有限公司、东丽纤维研究所（中国）有限公司、杰旺物流有限公司等服务业企业，形成服务业企业发展梯次。二是注重利用政府资源，加快文化、广播电视、报纸、交通运输以及邮政等相关服务业的发展，推动相关企业有效整合利用资源，积极开拓市场、扩大产业规模、增强竞争能力。三是着力提高企业自主创新能力。加快制定鼓励服务业企业提高自主创新能力的办法，加快引导企业加强创新能力建设，确保亿元以上服务业企业均建立技术创新中心。四是大力培育服务业名牌。加大对服务业名

21、牌扶持力度，力争每年培育出12个具有自主知识产权的省级以上服务业名牌。五是加快服务业标准化建设。突出抓好现代物流等服务业重点领域服务标准的制订与推广，力争每年新建省级以上服务业标准化试点12个。（六）强化政策引导一是认真落实好加快服务业发展政策文件。围绕近年来国家、省、市出台的服务业发展政策文件，指导服务业重点企业用足用好政策，同时加大督促检查力度，提高政策执行力。二是加大地方财政支持力度。修订出台市级服务业引导资金管理办法，加强对各类服务业资金的扎口管理，根据财政实力逐年提高资金预算额度，突出加大对服务业集聚区和服务业重点项目的扶持力度。三是优化招商引资政策。各行业主管部门加快研究制定现代物

22、流业、旅游休闲业、服务外包、商务会展业、文化创意产业、科技服务业发展扶持政策；各相关部门应围绕服务业项目用地、服务业企业融资、服务业人才引进等方面制定专门的扶持办法。（七）做好基础工作一是加快推进主辅分离，根据市政府关于鼓励制造业企业分离发展生产性服务业工作的实施意见（通政发20103号）和市政府办公室关于加快推进企业二三产分离工作的补充意见（通政办发2011173号），重点分离发展科技研发服务、现代物流服务、贸易营销服务、设计策划服务、专业配套服务等生产性服务业，确保到2014年全市累计分离企业户数达到400户。二是努力完善服务业统计工作，加快完善服务业统计调查方法，重点建立现代物流、旅游休

23、闲、商务服务、服务外包、科技服务等行业的分类统计指标体系，实施服务业统计月报制度，推动服务业统计工作规范化、制度化。三是加快服务业人才引进和培养，加快落实服务业人才引进的各项优惠政策，力争每年服务业引进人才数占人才引进总数的40%以上；加快建设服务业人才培训中心，分行业对服务业从业人员的业务水平进行再造和提升；加快引导南通大学、南通商贸高职等院校发展不同层次和类型的服务教育，力争每年培养出1000名以上为南通本地服务的服务业实用型人才。（八）加强组织建设调整市服务业发展办公室，充实人员，加强力量。进一步健全服务业五大工作机制，一是服务业领导小组会议制度，市服务业发展领导小组定期安排专题会议听取

24、全市服务业工作汇报，就全市服务业发展作出总体部署；研究协调包括政策、规划、组织保障等重大问题。二是服务业办公室联席会议制度，市服务业领导小组办公室每周召开12次会议，研究确定服务业十大重点行业和服务业集聚区发展的重点工作和重要事项；协调解决全市服务业发展中的重大问题。三是服务业重大项目推进制度，对服务业重大项目实行市领导挂帅制度、政府督办制度、年终考核制度，着力推进项目建设进程。四是服务业重点企业考评奖励制度，根据服务业企业发展业绩及其在行业发展中的作用，评出一批服务业重点企业，在市级服务业引导资金中安排资金给予奖励。五是服务业重点工作目标任务考核制度，将服务业年度重点工作和主要目标任务列入对

25、县（市）、区政府及市级机关相关部门的综合考核，提高考核权重，实行服务业主要考核指标一票否决制。附件：20122014年南通市现代服务业重点领域目标任务分解表附件：2012-2014年南通市现代服务业重点领域目标任务分解表序号目标任务2010年实 绩2011年预 计进度要求分管市领导牵头单位协同单位2012年2013年2014年一现 代 物 流1物流增加值（亿元）208230260300350徐辉市经信委市交通局、港口局、铁路办、南通机场、统计局2物流总成本占地区生产总值的比重（%）1615.815.314.914.53物流总量（亿吨）3.644.65.36.1其中港口货物吞吐量（万吨）1507

26、017000190002100024000朱晋市港口局市统计局公路货运量（万吨）1539218200214002525029000市交通局水路货运量（万吨）48174950574266607850市交通局铁路货运量（万吨）272290300320350市铁路办航空货运量（万吨）0.590.81.31.82.3陈照煌南通机场集装箱吞吐量（万标箱）46.250525354朱晋市港口局4年营业收入超100亿元物流基地数（个）-123徐辉市经信委市交通局、港口局、铁路办、南通机场、统计局5年营业收入5亿元以上物流企业数（家）13568二旅 游 休 闲6旅游增加值占地区生产总值的比重（%）2.93.23

27、.544.5沈振新市旅游局市统计局74A级以上旅游景点总数（个）55678市建设局、交通局、文广新局、商务局8省级以上级旅游度假区净增数（个）-1119市区高星级酒店数（家）78101214市商务局、国土局、规划局三服 务 外 包10服务外包业务合同执行额（亿元）8.11012.51620沈振新市商务局11每年新增注册资本超百万元服务外包企业数（家）150100100100100市工商局、地税局12服务外包从业人员（万人）1.11.5234市人社局四现 代 金 融13金融业增加值（亿元）146172200230280陈照煌市人行、银监局市统计局14每年引进银行类金融机构数（家）22222市银监

28、局市人行、金融办15每年非银行类金融机构数新增数（家）849777市金融办市经信委、保险协会、国资委16每年商业小额信贷组织新增数（家）810101010市科技局、农委17每年担保公司新增数（家）294555徐辉市经信委五文 化 产 业18文化产业增加值占地区生产总值比重（%）22.63.23.64章树山杨展里市委宣传部市文广新局市统计局19年收入亿元以上文化企业个数（个）1011131518市工商局六科 技 服 务20科技服务总收入（亿元）697892108130徐辉科技局市统计局21国家级科技园区净增数（家）51222市经信委22省级以上重大研发机构净增数（家）2112223科技中介服务机

29、构净增数（家）22088810七商 贸 流 通24商贸流通业增加值（亿元）386.3448515590700沈振新市商务局市统计局25社会消费品零售总额（亿元）1268148517101965226026年销售额超10亿元商贸企业（家）1313141415市规划局、国土局、工商局27市区城市综合体净增数（个）1122228年销售额超100亿元的市场集群（个）22233八商务服务29商务服务业增加值（亿元）7490105120140沈振新市商务局市统计局、发改委、工商局、科技局、旅游局、人社局30新城区总部机构入驻总数（家）-1234陈照煌市发改委市人行、银监局、保险协会、经信委31会展业年营业收入（万元）800085009000950010000沈振新市商务局市地税局、工商局九房地产业32房地产业增加值（亿元）206230260300340朱晋市房管局市统计局33市区普通商品住房开工面积（万平方米）290320330335340市国土局、规划局、建设局34市区拆迁安置房开工面积（万平方米）266350380400420十家 庭 服 务 业35家庭服务业增加值增速（%）-151515陈照煌市民政局、人社局市商务局、妇联、总工会、统计局十一集 聚 区 建 设36市级以上集聚区数（家）4041434548陈照煌市发改委市经信委、旅游局、