在全区机构改革动员大会上的讲话Word文档下载推荐.docx

1、二要着眼于转变政府职能，加大区政府机构职能调整和优化力度，在宏观管理、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域组建了一批新机构，为推进高质量发展提供制度保障。三要深化区人大、政协机构改革和群团组织改革，明确区人大、区政协专门委员会设置，健全党委统一领导群团工作的制度。四要统筹推进承担行政职能的事业单位改革，事业单位承担的行政决策、行政执行、行政监督等行政职能都要回归党政机构，理顺政事关系，实现政事分开。经测算，区级承担行政职能的事业单位共50家，除其中23家执法机构要按中央部署推进改革外，其余27家都要按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则，结合部门“三定”统筹推进改革

2、。中央、省委还明确要求根除“事业局”，事业单位不能称为“局”，只能称为“中心、院、站、所、馆”等。五要推动“最多跑一次”改革向纵深发展，更大力度深化“放、管、服”改革，深入推进审批服务便民化。六要深化综合行政执法改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，推动按领域或职责任务相近领域整合执法队伍，实行综合设置，一个部门有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。下一步要按中央、省市统一部署要求，整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等5个领域执法队伍，并探索实行更大范围跨部门跨领域的综合行政执法。第三，要正确把握我区深化机构改革的实施原则。这次机构改革必须严格按照中央、省市的部署要

3、求加以推进，具体要把握好四个方面：一是坚决落实中央、省市机构改革决策部署和安排。习近平总书记强调，这次机构改革的总原则是“先立后破、不立不破”，准确把握“立”和“破”的关系和顺序，“立”要做在“破”前，“立”得住，才能“破”得好，没有“立”住之前，不要急于”破”。略。我们必须坚决贯彻落实中央和省委、市委部署要求，牢牢把握改革的正确方向，把握“六个坚持”，自觉把深化机构改革当成检验党性的试金石、锤炼党性的磨刀石，不讲条件、不打折扣、不搞变通，不能在嘴上说，做到执行不走形，不变样，以实际行动推动各项改革任务落到实处。稿子铺整理，二是更加突出“最多跑一次”改革牵引作用。要坚持把“最多跑一次”改革的理

4、念、方法、作风融入机构改革中，既按照“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不离岛、不出门、不用跑”的要求，优化机构设置和职能配置，推动业务流程再造，提高效率效能；又通过深化机构改革解决“最多跑一次”改革的体制机制问题，使各类机构有机衔接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应，切实增强人民群众的获得感和幸福感。三是切实增强系统性、整体性和协调性。这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，是一个比较全面、比较彻底、比较精细的改革顶层设计。必须坚持总体设计、重点突破，把所有机构改革放到一个大盘子里统筹谋划、一同部署、整体推进，做到原则和特色统筹，党政群改革和具有行政职能事业单位改革统

5、筹，区和乡镇街道改革统筹，机构改革方案与部门“三定”统筹，机构改革方案制定与领导班子配备统筹，工作部署与组织实施统筹，统和分、大和小、局部与全局、当前与长远的统筹，蹄疾步稳推进各项改革任务有序进行、扎实落地。四是充分体现区情和特色。这次机构改革，中央和省委、市委鼓励发挥地方积极性，坚持问题导向，合理设置各层级职能。我区的机构改革工作，总体以区委中心工作为引领，结合洞头实际，做到既充分体现中央和省市战略意图，又充分体现地方需求和特色，为加快建成海上花园提供有力保障。二、把握重点环节，高质量完成机构改革任务改革后，机构改革后，共设置党政机构x个。党委机构x个，其中，纪检监察机关x个，工作机关x个；

6、政府机构x个。和改革前相比，合计减少机构x个，其中正科级机构减少x个，副科级机构减少x个。各部门要按照“高标准、高效率、高质量”的工作要求，精心组织、周密部署，积极稳妥推进机构改革，着重抓好以下三项重点工作：第一，加快涉改部门转隶组建。转隶组建是这次改革的关键环节。这次改革，x个部门要新组建或重新组建，x个部门涉及职责调整，涉及面非常广，任务十分繁重，要全面贯彻“先立后破、不立不破”原则，马上启动、抓好落实。一是领导班子要挑起胆子。抓转隶组建，关键在领导班子。动员大会后，新部门领导班子要立即进入状态，第一时间研究制定组织实施工作方案，明确组建、转隶、挂牌、拟订“三定”规定、经费和资产处置等各个

7、环节的具体安排，尽快启动转隶组建工作。二是集中办公和挂牌要抓紧到位。集中办公是这次改革强调的一条硬杠杠。区机关事务局已经对各部门办公地点做出安排，新部门领导班子成立后，要实行集中办公，以新部门名义运转和开展工作，并对外挂牌。稿子铺整理，市里要求，新组建部门要在1月20日前完成对外挂牌工作。刚才，我们对相关新组建部门进行了集中授牌，这意味着新组建单位实际上已经挂牌运作。接下来，班子集中办公、新公章启用要在1月22日（下周二）前完成。同时，要抓紧建章立制，确保有人做事、有钱办事、有地议事、有章理事。三是人员转隶要立即跟进。按照先转隶、后“三定”的要求，新组建和调整部门要根据协调小组办公室下发的机构

8、编制框架，及时与相关部门协商衔接转隶事宜。划入部门要主动沟通，落实好本部门划入的职责，机构和人员等事项划出部门要积极配合，按照“编随事转、人随编走”的原则，研究确定从本部门划出的职责、机构所对应人员名单，与划入部门协商一致后确定。编、岗不统一的，按照有利于事业发展、工作不断、队伍不散的原则进行。稿子铺整理，原则上从划入之日起，职责就由新部门承担，人员由新部门领导。新机构人员转隶工作，要1月28日前全部到位。人员转隶到位后，要着力在“融合”上下功夫，推进班子融合、机构融合、职能融合、队伍融合，尽快建立适应新的职能机构的运行机制。另外，涉改部门转隶组建过程中，审计、档案、机关党建、老干部等工作都要

9、做好。要结合转隶组建工作，同步做好党组织相应调整和党员关系转接工作。转隶组建涉及的离退休人员归属及服务管理关系，按照省委和市委组织部的通知精神做好落实。第二，精心编制部门“三定”规定。“三定”规定是部门运行和依法履职的基本依据，也是反映机构改革精神的重要成果。务必把制定“三定”规定作为推进机构改革的“牛鼻子”。现有区委部门的“三定”基本是2002年机构改革时制定的，区政府部门主要是2012年修订的，时间都比较久了，部门工作重点、管理对象、目标任务都发生了变化，与形势发展和职能转变要求已经不相适应，这次改革无论是新组建或调整的部门，还是没有调整的部门，都要开展“三定”工作。一要突出转变和优化职能

10、。机构改革不光是改头换面，还要脱胎换骨。“三定”规定重点要在转变职能、理顺关系上下功夫，围绕主业明确和细化主要职责，强化部门内部职责和业务整合。对于划入的职能和机构，不能简单“推大饼”“做加法”，要同现有机构和职能统筹规划、科学设计、有机整合，推动流程优化再造，使之发生“化学反应”。稿子铺整理，要落实“最多跑一次”改革理念和精神，一件事情尽可能由一个部门去管，对需要继续转的职责还要进一步转、转到位，该精简的精简，该下放的下放，该加强的加强。对未列入部门权力清单的事项，对历次改革中特别是在“最多跑一次”改革中已经取消和下放的事项，不得重新写入部门职责，要合理确定部门职责权限，存在分歧的要加强统筹

11、协调，切实理顺职责关系。确需多个部门管理的事项，必须明确主次责任，谁为主、谁配合，要界定清楚，避免政出多门、责任不清、推诿扯皮。二要整合优化内设机构。内设机构的设置要贯彻精简、统一、高效的原则。调整变动的部门，有关内设机构先随职责调整相应划转，再根据业务工作的内在联系进行重新设计和整合。要尽量减少为机关自身服务的内设机构，多部门合并组建的，只保留一套综合科室；职能交叉、重复设置的内设机构要进行整合。其他部门也要按照改革要求，在内设机构限额内进行调整优化。要特别注意的是，机构编制框架确定的内设机构数，是一个上限控制数，不要求都设满，关键是职责的整合优化和流程的再造，能不设就不设，能整合就整合，尽

12、可能精简。三要合理配置人员编制。中央、省委对这次改革虽然没有提出机构编制精简任务，但明确要求不得超过现有总量。调整变动的部门，要按照“编随事走、人随编走”原则划转相应人员编制，并按一定比例精简。部门领导职数和股级领导职数，也要根据机构编制框架明确的总量执行。对改革后出现超编、超职数情况的，现有人员不作精简分流，给予35年左右过渡期，通过自然减员等方式逐步消化。涉及改革的股级干部允许保留原股级职位3年，今后按有关管理要求逐步消化或取消。四要明确“三定”工作程序。动员大会后，区协调小组办公室将举办人员转隶和“三定”工作业务培训，讲解有关政策和程序要求。稿子铺整理，目前区委常委会已经审定了每个部门的

13、机构编制职数框架，各部门要严格按照“三上三下”审核程序，抓好初稿起草、初审、复审、协调分歧、上报审批等各个环节，按照时间节点做好工作。“三定”规定草案，经协调小组办公室审核并报协调小组审定后按程序印发。第三，统筹抓好街道（乡镇）机构改革。街道（乡镇）机构改革要统筹谋划、有序推进。一要坚持区乡统筹。进一步理顺区级部门与街道（乡镇）关系，切实把条的管理和块的治理协同起来，街道（乡镇）工作重心要转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。深入推进“基层治理四平台”建设，整合基层审批服务执法力量，实行扁平化和网格化管理。二要实行分类管理。根据全区不同街道（乡镇）的地理区位、人口规模、产业特点

14、和经济社会发展水平，统筹确定每个街道（乡镇）的功能定位，建立差异化街道（乡镇）体制。稿子铺整理，街道（乡镇）“内设机构+事业机构”总数，略。三要推动重心下移。审批服务要进一步向街道（乡镇）、村（社区）等基层单位延伸，直接面向群众、量大面广、由街道（乡镇）服务管理更方便有效的各类事项，依法下放街道（乡镇），做到权随责走、费随事转。推进各部门派驻队伍与街道（乡镇）机构力量的整合，纳入街道（乡镇）日常管理，更好发挥派驻队伍在服务保障群众上的作用。三、强化组织领导，确保机构改革工作顺利推进机构改革是一项政治性、政策性、敏感性很强的工作，必须全面加强机构改革工作的组织领导。第一，要确保责任落实，有序推进

15、。区深化机构改革协调小组在区委常委会领导下牵头抓总、加强统筹协调。各区委常委、副区长协调督促分管口相关机构改革任务落实，区人大常委会党组、区政协党组分别负责区人大、政协机构改革实施工作。各部门要在区深化机构改革协调小组的领导下，对照改革实施任务台账、责任台账，狠抓改革方案的执行。党委（党组）主要负责同志是推动机构改革第一责任人，关键环节要亲自协调、落实情况要亲自督察，牵头挂帅、靠前指挥，抓好本单位机构改革组织实施工作。第二，要确保无缝衔接、平稳运行。坚持“先立后破、不立不破”的原则，在新老机构交替过程中，新机构没有建起来，老机构要继续承担职责；新规矩没有出台，老规矩要继续用。相关职责移交完成之

16、前，有关部门要按照原职责落实工作任务，特别是安全生产、应急救援、社会稳定等方面的工作，要做到无缝衔接、平稳运行，决不能出现责任缺位、工作断档。稿子铺整理，在过渡时期，各部门一定要抓细抓实工作衔接，对上要主动汇报，横向要做好对接，对下要加强指导，做到上下贯通、执行有力。同时，要做好机构改革和日常工作统筹，确保机构改革工作与岁末年初各项工作两不误、两促进。第三，要确保纪律严明、令行禁止。要严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，确保机构、职责、队伍等按要求、按时限及时调整到位，不允许迟滞拖延，不允许搞变通、打折扣，不允许突击提拔和调整干部。要将机构改革实

17、施情况纳入区委、区政府督察任务和巡视巡察范围，强化监督和执纪问责，保障改革顺利推进。第四，要确保队伍稳定、心齐气顺。要把思想政治工作贯穿机构改革始终，加强谈心谈话和关心关爱，及时了解党员干部思想动态，积极回应党员干部合理诉求，引导党员干部思想同心、目标同向、行动同力，不说不利于机构改革的话，不做不利于机构改革的事，拥护机构改革、支持机构改革、参与机构改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。在这里，我要对区直单位领导班子特别是主要负责同志提几点要求，也算是给我们这次履新的同志集体谈心谈话。一要提高政治站位，正确对待个人的进退留转。在机构改革中，作为领导干部，提高政治站位、强化大局意识显

18、得尤为重要，这也是衡量一名干部党性修养的重要体现。这次机构改革的人事调整，我们严格贯彻落实中央和省市精神，坚持“出缺补充、平稳过渡”“人随事走、优化组合”“严把职数、保留待遇”等原则，结合洞头干部队伍建设实际，经过通盘考虑、反复酝酿、慎重研究决定的。稿子铺整理，希望大家能够正确对待个人的进退留转，正确对待机构调整和岗位变动，以自己的一言一行，为本单位干部职工作好表率。根据区委的决定，一些同志留任在原来的岗位，还有一些同志走上了新的工作岗位。留任原岗位的同志，要以更高昂的斗志，更强烈的责任感，做出更大的成绩。提任、转任、交流到新岗位的同志，要尽快完成角色转换，尽快适应新的岗位，努力做好新的工作，

19、在新的岗位上创新业、立新功。二要主动维护团结，努力构筑坚强的领导班子。团结就是力量，团结出凝聚力、出战斗力。对于新组建和新调整的领导班子，团结问题显得尤为重要。单位“一把手”要牢固树立团结意识，切实扛起抓班子带队伍的使命，带头坚持民主集中制，充分听取各方建议。对新进班子和新转隶进单位的同志，要高看一眼，厚爱一分，使他们有主人翁的感觉。要多加强与班子成员的沟通交流，有事多通气多商量，善于在沟通中化解矛盾消除隔阂，以自己的言行举止带动领导班子乃至整个单位的团结和谐。合并重组部门的班子同志，不管来自哪个部门、原来从事什么工作，都要互相尊重、互相支持、互相配合，形成“进一家门、成一家人、说一家话、干一

20、家事”的良好氛围。三要强化担当精神，激发积极有为的干事热情。敢于担当是领导干部的一种良好政治品格、一种高尚精神境界、一种过硬工作作风。希望大家要始终保持一种“躺着想事、坐着议事、站着干事”的工作热情和创业冲劲，决不能为官不为，也决不能“怕出错不愿干事、怕麻烦不愿抓事、怕吃亏不愿揽事”，要多为成功想办法，不为失败找借口。稿子铺整理，同时，要坚持“新官理旧账”，对因历史原因形成的问题不能置之不理，要主动过问、及时解决、一抓到底，这也是一种讲担当的表现。区委将进一步强化以担当论英雄、凭实绩用干部的导向，继续大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。四要狠抓工作落实，真正体现改革的良好成效

21、。这次机构改革的成效，最终还要靠我们各项工作成果来检验。当前，我们正处在建设高质量海上花园的重要时期，迎来快速发展的新元年。不管是新组建的领导班子，还是这次调整的领导干部，都要进一步增强责任感和使命感，加强再学习、再适应，尽快摸清本部门的情况，熟悉部门职责、内设机构和人员状况，尽可能缩短磨合时间。要对照机构改革后的单位职能和岗位责任，按照区委一届五次全会提出的目标任务，理清工作思路，明确工作重点，以时不我待、只争朝夕的奋斗精神，锐意进取，扎实工作，全身心投入海上花园建设之中，高标准高质量落实今年区委区政府确定的目标任务。稿子铺整理，同时，大家要时刻把党的纪律和规矩挺在前面，在工作和日常生活中，严格遵守党章以及党员干部廉洁从政的有关规定，从心里筑牢拒腐防变的思想防线，做一名合格的领导干部。同志们！全区机构改革已经全面展开。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照中央、省委、市委的决策部署，高标准、高效率、高质量完成机构改革各项任务，为加快建成海上花园提供有力制度保障！